聶林海（商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司，北京市100731）

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我國電子商務(wù)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展

聶林海
（商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司，北京市100731）

摘 要：電子商務(wù)作為國民經(jīng)濟中最有活力的領(lǐng)域之一，在促進(jìn)經(jīng)濟增長中的作用日益凸顯?！笆濉逼陂g，電子商務(wù)仍有很大的增長空間，未來發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為實體商業(yè)電商化、網(wǎng)絡(luò)購物移動化，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展加快，生活服務(wù)類電商加速普及和滲透，B2B電子商務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，電子商務(wù)物流配送體系逐步完善。下一步，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃和線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展為主線，加大政策引導(dǎo)力度，完善應(yīng)用環(huán)境，大力促進(jìn)線上線下互動融合發(fā)展，推動農(nóng)村電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)水平，創(chuàng)建電子商務(wù)示范體系。與此同時，要著力加強信用體系建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序；健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，營造政策法規(guī)環(huán)境，開展國際電子商務(wù)交流與合作，促進(jìn)電子商務(wù)快速持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展；規(guī)范；互聯(lián)網(wǎng)+流通

在經(jīng)濟新常態(tài)下，生產(chǎn)消費模式、市場供求格局都發(fā)生了深刻變化，以開放、共享、協(xié)同、智能為特征的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展。電子商務(wù)作為信息技術(shù)與商業(yè)活動結(jié)合的產(chǎn)物，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)融入國民經(jīng)濟各個部門，對傳統(tǒng)的商業(yè)模式、商業(yè)流程和思維習(xí)慣帶來了變革性的影響。電子商務(wù)涉及的經(jīng)濟活動逐步在社會各部門發(fā)展融合，成為國民經(jīng)濟中最有活力的一個經(jīng)濟領(lǐng)域。

一、我國電子商務(wù)發(fā)展總體情況

近年來，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）國家高度重視發(fā)展電子商務(wù)

2015年以來，國務(wù)院相繼出臺了一系列政策文件鼓勵支持電子商務(wù)發(fā)展，包括《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）、《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號）、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）、《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號）等，政策效果明顯，有力推動了行業(yè)的發(fā)展。

（二）電子商務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟增長中作用凸顯

從促消費來看，電子商務(wù)推動消費方式轉(zhuǎn)變，提高了消費便利性，有效釋放了居民消費潛力。從轉(zhuǎn)方式的角度來看，電子商務(wù)帶動傳統(tǒng)批發(fā)零售、物流快遞、生活服務(wù)、生產(chǎn)制造等向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，電子商務(wù)具有綠色、集約、效率、低成本等特點，能夠促進(jìn)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從調(diào)結(jié)構(gòu)的角度看，電子商務(wù)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟空間布局，讓農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)有機會以較低的成本進(jìn)入市場，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。從惠民生的角度來看，電子商務(wù)使得人們足不出戶就可以便捷消費，而且消費內(nèi)容從傳統(tǒng)的服裝、3C家電等向各種體驗及服務(wù)類商品發(fā)展，豐富了消費者的選擇，提升了居民生活品質(zhì)。從促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來看，電子商務(wù)為中小微企業(yè)帶來更多的發(fā)展機會，也為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生就業(yè)、科技人員兼職等創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

（三）電子商務(wù)持續(xù)快速發(fā)展

過去五年，全國電子商務(wù)交易額年均增長超過35%。2015年，我國電子商務(wù)交易總額達(dá)到20.8萬億元，同比增長約27%；網(wǎng)絡(luò)零售交易額為3.88萬億元，同比增長約33.3%。其中，B2C交易額首次超過C2C交易額，分別為2.02萬億元和1.86萬億元；實物商品網(wǎng)上零售額為3.24萬億元，同比增長31.6%，高于同期社會消費品零售總額增速20.9個百分點，占社會消費品零售總額（30.1萬億元）的比重為10.8%；非實物商品網(wǎng)上零售額為6 349億元，同比增長42.4%。2016年1—3月，全國網(wǎng)絡(luò)零售額10 251億元，同比增長27.8%，其中實物商品網(wǎng)上零售額8 241億元，增長25.9%，占社會零售品總額的比重為10.6%。

（四）線上線下（O2O）加速融合發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，成為當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟形態(tài)之一。一方面，線下到線上轉(zhuǎn)型明顯加快，傳統(tǒng)實體企業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。連鎖百強企業(yè)中已經(jīng)有75家開展了網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，如王府井百貨、天虹商場、大潤發(fā)超市、上品折扣、紅旗連鎖、步步高等傳統(tǒng)零售企業(yè)紛紛開啟線上業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)制造企業(yè)也在積極探索利用電子商務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，青島紅領(lǐng)集團運用互聯(lián)網(wǎng)思維和電子商務(wù)手段，從一家傳統(tǒng)服裝制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了跨境顧客對工廠（Customer-to-Manu?factory，C2M）定制化生產(chǎn)。經(jīng)過快速發(fā)展，我國的O2O滲透率大幅提高，促進(jìn)了餐飲、家政、養(yǎng)老、裝修、出行等多個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)消費。另一方面，阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在積極向線下發(fā)展。2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，對線上線下互動融合發(fā)展做出了重要部署。

（五）移動端網(wǎng)購呈現(xiàn)爆發(fā)性增長

2015年，消費者使用移動設(shè)備實現(xiàn)的網(wǎng)上零售交易額達(dá)2.12萬億元，占比首次超過PC端。2015年“雙十一”期間，天貓、京東、蘇寧易購、國美等網(wǎng)絡(luò)零售平臺上來自移動端的訂單占比分別達(dá)到69%、74%、67%、70%。2016年元旦期間，微信紅包的收發(fā)總量創(chuàng)下新紀(jì)錄，達(dá)到23.1億次，超過2015年除夕兩倍還多。隨著4G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、智能手機的普及、移動支付消費習(xí)慣的逐步養(yǎng)成以及電商企業(yè)對移動端的投入加大，相信移動電子商務(wù)將迎來新的快速增長。

（六）電子商務(wù)向三四線城市及農(nóng)村延伸

電子商務(wù)呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)逐漸滲透，由一二線城市向三四線城市及農(nóng)村滲透的趨勢。我國中小城市輻射區(qū)域廣、人口總量多、電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ?，電子商?wù)增速普遍較高，個別地區(qū)電商交易額增速超過200%。國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)零售平臺的數(shù)據(jù)顯示，其三四線城市的銷售增速超過一二線城市，而且國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售增速排前十位的城市均為三四線城市。未來隨著居民收入水平和消費能力的進(jìn)一步提升，中小城市電子商務(wù)將迎來更大的發(fā)展。全國網(wǎng)購增長速度排名前25位的縣中有19個在中西部，隨著物流體系的不斷完善，其未來增長空間很大。此外，農(nóng)村電子商務(wù)正成為發(fā)展的藍(lán)海，也成為拉動農(nóng)村消費、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障和促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。目前，全國各類涉農(nóng)網(wǎng)站達(dá)3萬多家，其中電子商務(wù)網(wǎng)站3 000多家。

（七）跨境電子商務(wù)成為外貿(mào)發(fā)展的新引擎

近年來，跨境電商發(fā)展勢頭迅猛。研究機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)購人群的跨境消費規(guī)模從2010年的20億美元大幅增至2014年的200億美元?？缇畴娮由虅?wù)具有開放性、全球化、低成本、高效率的特點，已經(jīng)成為國際貿(mào)易新的熱點，具有廣闊的發(fā)展空間。目前，我國外貿(mào)電子商務(wù)平臺企業(yè)已超過5 000家，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)將在以下幾個方面發(fā)揮積極作用：一是有利于用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，拓寬海外營銷渠道，擴大國內(nèi)消費，實現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；二是有利于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟增長點；三是有利于加快實施“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展；四是有助于推動我國企業(yè)適應(yīng)國際客戶需求和競爭環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)平臺培育中國企業(yè)品牌。

二、我國電子商務(wù)發(fā)展趨勢

從發(fā)展趨勢看，預(yù)計在“十三五”期間，我國電子商務(wù)將繼續(xù)快速發(fā)展，仍有很大增長空間。主要有以下幾個原因：一是隨著網(wǎng)絡(luò)消費習(xí)慣逐步養(yǎng)成，網(wǎng)購滲透率將進(jìn)一步提高，且依賴于電商消費的年輕人隨著收入的不斷增長將逐步成為消費主力；二是隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，傳統(tǒng)企業(yè)加快線上線下互動融合，將進(jìn)一步拓展電子商務(wù)的廣度和深度；三是隨著農(nóng)村電商、跨境電商的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境等方面的逐步完善，未來發(fā)展?jié)摿薮?；四是隨著移動互聯(lián)、虛擬現(xiàn)實、智能穿戴等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，將給電商開創(chuàng)更廣闊的空間。

未來我國電子商務(wù)的發(fā)展，將呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）實體商業(yè)電商化

實體商業(yè)電商化，也就是傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)轉(zhuǎn)型將在百貨類、制造類、生活服務(wù)類企業(yè)中率先取得突破，并成為驅(qū)動中國電子商務(wù)繼續(xù)保持快速發(fā)展的重要引擎。

（二）網(wǎng)絡(luò)購物移動化

2015年我國的手機網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)到3.4億，比上年增長43.9%，手機網(wǎng)絡(luò)購物的使用比例由2014年的42.4%提升至54.8%。隨著智能終端設(shè)備的進(jìn)一步普及，移動端將成為各類電商應(yīng)用的主要渠道。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)將加快發(fā)展

目前，國內(nèi)大型電商都積極拓展農(nóng)村市場，各地也形成了一批以本地特色產(chǎn)品為依托的“線上產(chǎn)業(yè)帶”和各類“淘寶村”。隨著“電商進(jìn)農(nóng)村”政策的大力推進(jìn)和物流體系的逐步完善，農(nóng)村電子商務(wù)將成為拉動農(nóng)村消費、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障和促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。

（四）生活服務(wù)類電子商務(wù)加速普及和滲透

以個性化、體驗化為特征的生活服務(wù)類電子商務(wù)將進(jìn)一步促進(jìn)居民消費便利化，促進(jìn)居民在旅游、文化娛樂、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等更多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)消費。此外，隨著移動電子商務(wù)的爆發(fā)式擴張，移動電商也將進(jìn)一步推動生活服務(wù)類電子商務(wù)的發(fā)展。

（五）B2B電子商務(wù)應(yīng)用將進(jìn)一步深化

大宗商品和行業(yè)B2B電子商務(wù)交易平臺的建設(shè)，將側(cè)重于把電子商務(wù)與現(xiàn)貨市場、線上和線下交易結(jié)合起來，將更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中到平臺上，集合線下物流倉儲資源，結(jié)合供應(yīng)鏈融資服務(wù)，實現(xiàn)商流、物流、信息流和資金流的整合，從而進(jìn)一步降低成本、提高效率?？缇畴娮由虅?wù)的重點也將由跨境零售向跨境B2B發(fā)展。

（六）電子商務(wù)物流配送體系將逐步完善

一方面，物流體系的信息化程度日益提高，向著智能化方向發(fā)展；另一方面，物流體系布局更加高效，骨干物流網(wǎng)進(jìn)一步向兩端延伸，末端配送體系在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善。此外，冷鏈物流體系建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，冷鏈倉儲及配送狀況將逐步得到改善。

三、我國電子商務(wù)發(fā)展中面臨的主要問題

電子商務(wù)作為一種新的商業(yè)模式和經(jīng)濟形態(tài)，在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些矛盾和問題，既有線上線下的共性問題，也有線上出現(xiàn)的新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）制度秩序不完善

在電子商務(wù)發(fā)展過程中，產(chǎn)生了一些新的市場主體、經(jīng)營活動和市場要素。雖然近年來我國已經(jīng)出臺了一些政策法規(guī)，但總體來看還不夠健全，仍存在一些空白。由于電子商務(wù)具有經(jīng)營主體跨地區(qū)經(jīng)營、身份相對隱蔽等特點，使得對一些違規(guī)違法行為的判定和行政管轄權(quán)變得模糊，導(dǎo)致網(wǎng)上侵權(quán)假冒、惡意欺詐等違法行為時有發(fā)生。網(wǎng)店通過虛假交易獲得好評的行為，難以按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確界定。[1]此外，對于基于平臺交易產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)歸屬、使用以及信息安全等問題，也缺乏明確界定。

（二）支撐保障體系尚不完善

電子商務(wù)的迅速發(fā)展，對物流、支付、信息安全等支撐服務(wù)提出了更高的要求。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)速度、網(wǎng)絡(luò)安全等都還存在一定差距。在物流配送方面，覆蓋區(qū)域、物流成本、服務(wù)水平以及配送時間等仍不能滿足消費者需求。在金融支付方面，金融電子化水平有待提高，跨區(qū)域、跨銀行的網(wǎng)上支付、結(jié)算等需要進(jìn)一步完善。在安全保障方面，電子商務(wù)對資金安全、信息安全、商業(yè)秘密保護(hù)等都提出了更高的要求。[2]

（三）社會信用體系有待進(jìn)一步完善

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國的社會化信用體系尚不健全，交易行為缺乏必要的自律和完善的社會監(jiān)督，網(wǎng)上交易的信用問題顯得更加重要。在大數(shù)據(jù)條件下，企業(yè)在平臺的交易具有很好的信用積累條件，但目前電子商務(wù)領(lǐng)域的信用管理和應(yīng)用還較為滯后，缺少客觀、中立的第三方評級機構(gòu)，信用信息未能有效整合，缺乏對消費者信用信息的采集和管理。[2]

四、商務(wù)部推進(jìn)電子商務(wù)快速持續(xù)健康發(fā)展的主要政策和措施

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部認(rèn)真落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)電子商務(wù)在國內(nèi)商品流通和對外貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用。2015年，先后啟動促進(jìn)發(fā)展規(guī)范電子商務(wù)專項行動和“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，著重開展線上線下融合、跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)“進(jìn)農(nóng)村”和“進(jìn)社區(qū)”、培育一批有競爭力的電商企業(yè)等重點工作，取得了一定成效。2016年，商務(wù)部以十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國商務(wù)工作會議的部署，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃和線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展為主題，加大政策引導(dǎo)力度，完善應(yīng)用環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)快速持續(xù)健康發(fā)展。

（一）大力促進(jìn)線上線下互動融合發(fā)展

以貫徹《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）為抓手，會同有關(guān)部門積極落實促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新、支持實體店轉(zhuǎn)型的政策措施。

1.推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)主動利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，重塑商業(yè)經(jīng)營模式，提升服務(wù)能力和管理水平。引導(dǎo)線下實體店轉(zhuǎn)型，強化實體店的物流、服務(wù)、體驗、交互等優(yōu)勢。實施特色商業(yè)街示范建設(shè)工程，培育一批具有地方特點、產(chǎn)業(yè)特色和文化品牌的智慧商圈。對“萬村千鄉(xiāng)”、供銷、郵政等農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行電商改造，使農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)通過O2O應(yīng)用煥發(fā)出新的生機和活力。切實改變原有的引廠進(jìn)店、出租柜臺等“二房東”經(jīng)營模式，利用互聯(lián)網(wǎng)實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高商品的自營比例，實現(xiàn)商業(yè)本質(zhì)的回歸。提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類新服務(wù)，開展以O(shè)2O為典型特征的全渠道營銷。

2.促進(jìn)線上線下互動服務(wù)消費

落實十八屆五中全會關(guān)于“以擴大服務(wù)消費為重點，帶動消費結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)性作用”的要求，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)O2O應(yīng)用。一方面，推進(jìn)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)在線化。落實好《商務(wù)部關(guān)于加快居民生活服務(wù)業(yè)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，推動家政、洗染、維修、美發(fā)、旅游、休閑等生活服務(wù)行業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，通過線上線下互動結(jié)合，滿足或者帶動居民多樣化、個性化的服務(wù)消費需求。另一方面，開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)試點。支持電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，整合現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點，開展面向社區(qū)居民的物流分撥、快件自取、電子繳費等電商服務(wù)。鼓勵社會資本建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)平臺和移動客戶端，打造社區(qū)便利、快捷的網(wǎng)絡(luò)消費“微環(huán)境”。

（二）推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

1.加強頂層設(shè)計和指導(dǎo)

以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），會同19個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》（商建發(fā)〔2015〕306號），編制《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引》。

2.開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范

會同財政部在全國27個省、自治區(qū)、直轄市的256個縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，其中國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片貧困縣103個，占40.2%。推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，幫助農(nóng)民增收，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

3.完善農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境

加大農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，啟動農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和農(nóng)村電商百萬英才計劃。優(yōu)化全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺功能，開展專業(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)。加強與全國大型批發(fā)市場、超市、電商企業(yè)的合作，建立農(nóng)產(chǎn)品采購商數(shù)據(jù)庫，辦好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會。

（三）促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展

以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（國辦發(fā)〔2013〕89號）、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號），從政策層面推動支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。2015年3月，推動設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，目前整體建設(shè)進(jìn)展順利，已有55項創(chuàng)新舉措取得實效。2016年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)天津等12個城市建設(shè)新一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，商務(wù)部正在積極推動綜合試驗區(qū)建設(shè)，加大政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的力度，并將可復(fù)制的經(jīng)驗盡快在全國推廣。

（四）進(jìn)一步加強政府公共服務(wù)

商務(wù)部會同有關(guān)部門，以問題為導(dǎo)向，完善薄弱環(huán)節(jié)，提升公共服務(wù)水平。

1.加強電商人才培養(yǎng)

深入開展電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，依托國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，已初步建成培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)體系，初步形成全國合作培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，2015年累計培訓(xùn)8.5萬人次。下一步將繼續(xù)深化電商人才教育基地建設(shè)，擴大合作面，豐富培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)。

2.推動電商物流建設(shè)

會同財政部、郵政總局自2014年開始在11個城市開展電子商務(wù)和物流快遞協(xié)同發(fā)展試點工作，建設(shè)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的物流倉儲和配送系統(tǒng)，有效降低電商物流成本。完善農(nóng)村電商運營網(wǎng)絡(luò)，著力推動農(nóng)村第三方配送、共同配送發(fā)展，牽頭抓好資源整合，推動多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。

3.加快商務(wù)大數(shù)據(jù)工作

已初步形成《商務(wù)大數(shù)據(jù)內(nèi)貿(mào)試點工作方案》，圍繞商務(wù)工作重點、熱點領(lǐng)域，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集傳統(tǒng)技術(shù)難以獲取的商務(wù)數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)利用效率和使用能力，逐步構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺，提高行政運行效率和科學(xué)決策水平。

4.加強電子商務(wù)統(tǒng)計體系建設(shè)

商務(wù)部自2013年初開始著手電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，2014年開通了全國電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng)，組織起草了電子商務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)總體框架。另外，每年編寫發(fā)布《中國電子商務(wù)報告》和《中國網(wǎng)絡(luò)零售市場評估報告》。

（五）創(chuàng)建電子商務(wù)示范體系

積極開展電子商務(wù)試點示范，創(chuàng)建電子商務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用示范體系，加大宣傳推廣力度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。一是開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作。2015年確定了第二批國家示范基地66家，推動示范基地吸引企業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。二是開展電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。2015年評選了2015—2016年示范企業(yè)155家，通過發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣典型案例，鼓勵和推動電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

（六）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序

1.加強信用體系建設(shè)

出臺《關(guān)于加快推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》（商秩函〔2014〕772號），實施商務(wù)誠信建設(shè)重點推進(jìn)行動計劃，建設(shè)商務(wù)信用信息交換共享平臺。

2.凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境

2014年啟動打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項整治，查處侵權(quán)假冒案件11 000余件，關(guān)閉、屏蔽網(wǎng)站3 400余家。2015年繼續(xù)開展專項行動，會同14個成員單位推動綜合治理，向電商平臺查詢犯罪線索462批次、賬戶6 833個，查獲利用郵寄快件渠道進(jìn)出口侵權(quán)商品3 079批次。2015年11月，牽頭起草并以國辦名義印發(fā)了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號），對治理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，營造開放、規(guī)范、誠信、安全的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境做出了全面部署。

（七）營造政策法規(guī)環(huán)境

1.健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)

研究起草《商品流通法》，積極參與《電子商務(wù)法》起草；出臺《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定》，制定《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法》《電子商務(wù)物流發(fā)展專項規(guī)劃（2015—2020年）》，研究起草“十三五”電子商務(wù)發(fā)展的政策文件；發(fā)布《電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.開展國際電子商務(wù)交流合作

開展中韓、中澳、中日韓等自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)議題談判，推動亞太經(jīng)合組織、金磚國家、中國—東盟等電子商務(wù)合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晉奇.中國電子商務(wù)將迎來加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2014（12）：4-8.

[2]聶林海.互聯(lián)網(wǎng)+時代的電子商務(wù)[J].中國流通經(jīng)濟，2015 （6）：53-57.

責(zé)任編輯：林英澤

中圖分類號：F713.36

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）06-0052-06

收稿日期：2016-04-29

作者簡介：聶林海（1964—），男，湖南省衡陽市人，中華人民共和國商務(wù)部電子商務(wù)與信息化司副司長，主要研究方向為電子商務(wù)。

The Innovative and Standardized Development of E-commerce in China

NIE Lin-hai
（Department of Electronic Commerce and Informatization，Ministry of Commerce of the People’s Republic of China，Beijing100731，China）

Abstract：The role of e-commerce，one of the most dynamic sectors in China’s national economy，has been highlighted in promoting economic growth.During the period of“the 13th Five Year Plan”，there is great space for e-commerce to realize growth.The future development trend of that will be demonstrated as：first，the physical businesses will increasingly become online businesses；second，the online shopping will become mobilized；third，the development of rural e-commerce will be accelerated；fourth，consumer service e-business will be popularized；fifth，the application of B2B will be deepened；and sixth，the logistic system of e-commerce will be gradually perfected.First，we should take the development idea of“innovation，coordination，green，open and sharing”as the guidance of our next steps；second，we should take“Internet+circulation”and “O2O interaction”as the principle line；third，we should strengthen policy guidance and perfect the environment；fourth，we should promote O2O integrated development；fifth，we should promote the development of rural e-commerce and cross-border e-commerce；and sixth，we should further strengthen government public service and build the demonstration system of ecommerce.As the same time，we should focus on strengthening the improvement of credit system，the cleaning of network market environment and market order，the creation of policy and regulatory environment，and the development of international cooperation to promote the rapid，sustainable and healthy development of e-commerce.

Key words：e-commerce；innovative development；standardization；Internet+circulation