劉林星，殷曉輝

(濱州學(xué)院體育系，山東濱州 256603)

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國(guó)內(nèi)外青少年校外體育服務(wù)比較

劉林星，殷曉輝

(濱州學(xué)院體育系，山東濱州 256603)

青少年校外體育服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)之一，在分析了日本、美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家青少年校外體育服務(wù)特征的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)青少年校外體育服務(wù)問(wèn)題和當(dāng)前實(shí)際，提出了發(fā)揮體育中心課程作用，校內(nèi)與校外聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)青少年校外公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大普惠面；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)功能；充分利用社會(huì)體育指導(dǎo)員，加強(qiáng)鍛煉的有效性；加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)青少年體育的認(rèn)識(shí)；制定完善的管理制度，建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制；權(quán)責(zé)分明等啟示，以供借鑒和參考.

青少年；校外；體育服務(wù)；國(guó)外啟示

校外體育活動(dòng)作為青少年體育生活的重要組成部分，是學(xué)校體育的有效補(bǔ)充和延續(xù)，也是“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”實(shí)施的重點(diǎn).如何提高青少年參加校外體育活動(dòng)的積極性和建立合理有效的模式，是擺在我們教育工作者面前的一項(xiàng)十分重要任務(wù).黨和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)給青少年體育工作帶來(lái)大好的發(fā)展機(jī)遇.因此，為了和我國(guó)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿(mǎn)足青少年需求的體育服務(wù)體系，有必要對(duì)國(guó)外青少年校外體育服務(wù)先進(jìn)理念、成功模式和有效途徑進(jìn)行比較分析，找出其共性特點(diǎn)，對(duì)保障青少年參與體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益，提高身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)藍(lán)圖有其迫切現(xiàn)實(shí)意義和重要實(shí)踐價(jià)值.

1 國(guó)外青少年校外體育服務(wù)特征分析

1.1 日本青少年校外體育服務(wù)特征分析

在日本建立體育少年團(tuán)之前，其學(xué)生的學(xué)業(yè)基本狀況同我國(guó)基本相符甚至更差，當(dāng)時(shí)，日本中小學(xué)體育課的授課時(shí)間為 1周 2 h，低于第二次世界大戰(zhàn)前的水平.在參加課外體育俱樂(lè)部比例方面，初中生約為30%，高中生約為 20%，且受升學(xué)和就業(yè)壓力的影響，高年級(jí)學(xué)生的參加比例明顯低于低年級(jí)學(xué)生[1].日本為了振興青少年體育，克服學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)阻力，保障校外體育服務(wù)能真正落到實(shí)處、發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)、切實(shí)促進(jìn)提高青少年的體質(zhì)，除效仿德國(guó)體育少年團(tuán)的模式，在學(xué)校以外的社區(qū)創(chuàng)建了體育少年團(tuán)外，日本進(jìn)行了以下6個(gè)方面甚至是更多的舉措.

1.1.1 有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)校外體育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)

日本校外體育執(zhí)行領(lǐng)域，國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)展開(kāi)時(shí)期(1965年-1976年)日本的校外體育中心主要由文部省所屬的體育局負(fù)責(zé)；商業(yè)體育大發(fā)展時(shí)期(1977年-1987年)由社會(huì)教育局管理；綜合型體育政策時(shí)期(1988年-1999年)；校外體育場(chǎng)所統(tǒng)一文部省所屬的一個(gè)部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)；新世紀(jì)以來(lái)，日本文部科學(xué)省組織令明確規(guī)定文部科學(xué)省下設(shè)體育青少年局擔(dān)當(dāng)體育行政職能執(zhí)行主體.雖然不同時(shí)期有不同的部門(mén)來(lái)具體執(zhí)行，但是無(wú)論歸誰(shuí)管理都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，保證使體育政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng).

1.1.2 有成熟的社區(qū)依靠

社區(qū)是青少年除學(xué)校之外最重要的活動(dòng)場(chǎng)所.日本社區(qū)功能完善，許多日本社區(qū)中都設(shè)有綜合型運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，為青少年提供一個(gè)安全而豐富多元的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，依托類(lèi)似于我國(guó)的街道委員會(huì)的當(dāng)?shù)刈灾螘?huì)，具有社區(qū)性質(zhì)的體育少年團(tuán)和綜合型地域體育俱樂(lè)部等青少年校外服務(wù)的重要體育組織，正逐漸成為引領(lǐng)日本青少年校外體育活動(dòng)發(fā)展.

1.1.3 相關(guān)組織積極宣傳

形象對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)組織至關(guān)重要，日本校外體育各相關(guān)組織非常注重自我宣傳.通過(guò)定期舉辦“全國(guó)體育少年大會(huì)”等專(zhuān)題活動(dòng)，設(shè)計(jì)歌、旗、標(biāo)、期刊及網(wǎng)頁(yè)等校外體育組織形象的標(biāo)志性實(shí)物等，吸引新聞媒體的關(guān)注與報(bào)道.如日本體育少年團(tuán)在其內(nèi)部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了廣告普及部，負(fù)責(zé)體育少年團(tuán)宣傳，使其形象深深根植于日本青少年心目中.

1.1.4 有政府的扶持與俱樂(lè)部NPO法人身份

為有效解決校外體育活動(dòng)資金不足所導(dǎo)致的發(fā)展掣肘，日本政府通過(guò)財(cái)政撥款、提供活動(dòng)場(chǎng)所和體育器材、派遣體育活動(dòng)指導(dǎo)員等形式對(duì)校外體育服務(wù)進(jìn)行扶持[2].如日本體育少年團(tuán)建立初期，日本各地方政府紛紛在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持，綜合型地域體育俱樂(lè)部建設(shè)主要由體育彩票振興基金投入推進(jìn)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展.雖然后來(lái)日本政府為減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，削減了對(duì)體育少年團(tuán)的財(cái)政扶持，體育少年團(tuán)資金主要自籌解決，但日本各俱樂(lè)部的活動(dòng)場(chǎng)所仍主要由當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供.綜合型地域體育俱樂(lè)部建立NPO法人獨(dú)立運(yùn)營(yíng)體制，國(guó)家補(bǔ)貼、企業(yè)贊助、體育彩票振興基金的扶持對(duì)象變?yōu)榫銟?lè)部法人，這些措施不僅提高了體育俱樂(lè)部的利用者數(shù)量，而且加快了日本體育體制轉(zhuǎn)向“自立”，對(duì)校外體育服務(wù)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用.

1.1.5 有大量志愿者的義務(wù)指導(dǎo)

任何一個(gè)大規(guī)模組織，為了維系自身的正常運(yùn)營(yíng)，均需要一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍[3].在2000年出臺(tái)的體育中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，提出的“引入社區(qū)指導(dǎo)者的課題”等一系列政策法規(guī)的引領(lǐng)下，參加日本全國(guó)大賽的18個(gè)項(xiàng)目的外部指導(dǎo)者數(shù)從2001年的16292名，于2005年增加至25890名，五年間增長(zhǎng)了1.6倍[4].2008年，日本體育少年團(tuán)所擁有的體育活動(dòng)指導(dǎo)員近 21萬(wàn)名，平均每個(gè)俱樂(lè)部體育活動(dòng)指導(dǎo)員達(dá)到 6名.

1.1.6 有效的外部監(jiān)管機(jī)制

校外體育服務(wù)組織大多具有非政府性的特征，日本通過(guò)專(zhuān)人監(jiān)管和健全規(guī)章制度等方式，使得各俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，為日本校外體育服務(wù)有效開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).如日本體育少年團(tuán)在日本體育協(xié)會(huì)的各級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立了日本體育少年團(tuán)本部——體育少年團(tuán)本部——體育少年團(tuán)管理部門(mén)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，2010年日本體育少年團(tuán)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的在籍專(zhuān)職管理人員多達(dá) 1萬(wàn) 5163人[5].而日本綜合型地域體育俱樂(lè)部為打破政府管辦合一的角色，實(shí)行指定管理者制度，由具有實(shí)力的團(tuán)體來(lái)發(fā)展.

1.2 美國(guó)青少年校外體育的特征分析

美國(guó)沒(méi)有獨(dú)立建制的體育行政部門(mén)，體育管理以市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源、以社會(huì)主導(dǎo)型模式為主體的構(gòu)架[6].美國(guó)校外體育活動(dòng)場(chǎng)所廣泛分布于社區(qū)、專(zhuān)門(mén)為青少年服務(wù)的體育俱樂(lè)部、體育聯(lián)盟以及其他社會(huì)公益性組織當(dāng)中，美國(guó)的社會(huì)力量成為推動(dòng)和保障青少年體育活動(dòng)的關(guān)鍵因素[7].

1.2.1 國(guó)家非政府組織是校外體育管理主角

國(guó)家非政府組織作為美國(guó)青少年體質(zhì)健康服務(wù)重要主體，致力于全面發(fā)展青少年個(gè)人價(jià)值服務(wù)的眾多全國(guó)性與地方性的青少年體育組織如青少年體育聯(lián)盟、青年教育城鎮(zhèn)俱樂(lè)部以及基督教青年會(huì)猶太社區(qū)中心的體育場(chǎng)地設(shè)施等，把研究成果較好地運(yùn)用于促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的實(shí)踐中.據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)平均每 10個(gè)學(xué)生就有一家體育俱樂(lè)部，使得青少年擁有了參加體育鍛煉的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)地與組織載體[8].

1.2.2 注重與教育有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)促進(jìn)功能

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》頒布實(shí)施后，為學(xué)校能夠達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家非政府組織通過(guò)與州/地區(qū)衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)的廣泛協(xié)調(diào)與合作，在原來(lái)校外活動(dòng)的基礎(chǔ)上，大力支持州/地區(qū)衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)的體育活動(dòng)和體育教育，開(kāi)展以課后學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、作業(yè)指導(dǎo)以及專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)為核心的一系列項(xiàng)目，在學(xué)業(yè)促進(jìn)方面取得了日益顯著的效果，不斷提升了教師和教育活動(dòng)的質(zhì)量，利用“校外體育活動(dòng)”的補(bǔ)償教育成為未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一.

1.2.3 質(zhì)與量的并行發(fā)展

為適應(yīng)校外體育服務(wù)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大和新的基金支持校外體育計(jì)劃的不斷涌現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府將管理權(quán)下方給州管理.所有的州有權(quán)將聯(lián)邦政府下?lián)苜Y金撥款給致力于發(fā)展校外體育有誠(chéng)信的社區(qū)組織，以此來(lái)增加校外體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓所有的兒童和青少年都能參加到校外體育活動(dòng)中來(lái)[9].在提高受益數(shù)量的同時(shí)，通過(guò)教師的能力及其培訓(xùn)、重視貧困社區(qū)的校外體育活動(dòng)、聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估等措施使校外體育活動(dòng)從松散的集合和偶然的、計(jì)劃的領(lǐng)域向有組織的、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，保證校外體育活動(dòng)質(zhì)量.

1.2.4 學(xué)校是校外體育課程之本

體育的發(fā)展，校外體育分為學(xué)校內(nèi)的“校外體育”和社區(qū)內(nèi)的“校外體育”.由于學(xué)校能夠提供校外體育順利開(kāi)展所必須的空間、設(shè)施以及人力資源，更好地服務(wù)于社區(qū)，并且學(xué)生在學(xué)校出勤率高、學(xué)習(xí)更為專(zhuān)心、勤奮、對(duì)學(xué)校有歸屬感、容易使家長(zhǎng)產(chǎn)生信任感等，學(xué)校內(nèi)“校外體育”更受到青昧，在對(duì)美國(guó)范圍內(nèi)登記選民的民意調(diào)查顯示：半數(shù)以上的選民傾向于學(xué)校內(nèi)的“校外體育”，而只有 19%的選民贊成社區(qū)內(nèi)的“校外體育”[9].另外，美國(guó)聯(lián)邦政府正努力做到將提高學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)與保持學(xué)習(xí)興趣，從而培養(yǎng)創(chuàng)造力這兩個(gè)目的之間的平衡，使學(xué)校在校外體育課程上取得不可忽視的成果.

1.3 英國(guó)青少年校外體育的特征分析

1.3.1 政府的高度重視

為了提高學(xué)生自我觀察、思考，以及自我選擇能力，特別體育能力，英國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)“體育內(nèi)閣”，政府文件規(guī)定，禁止為12歲以下的兒童布置家庭作業(yè)，12-14歲兒童的家庭作業(yè)每天不能超過(guò)1小時(shí)，14-16歲兒童的家庭作業(yè)每天不能超過(guò)1個(gè)半小時(shí).為了扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下降局面，加強(qiáng)競(jìng)技體育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，90年代以來(lái)政府提出重振青少年學(xué)校體育計(jì)劃；布萊爾政府分別在2002年和2005年發(fā)起了的“體育、學(xué)校競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)與俱樂(lè)部聯(lián)合國(guó)家戰(zhàn)略”行動(dòng)和推出了“陽(yáng)光體育”計(jì)劃；2007年，英國(guó)政府出臺(tái)了青少年十年規(guī)劃；2011年英國(guó)教育部承諾提高那些指導(dǎo)學(xué)生校外體育活動(dòng)的體育教師的加班費(fèi)；2012年起，卡梅倫政府從體育彩票的收益中每年拿出5千萬(wàn)英鎊支持包括學(xué)校體育在內(nèi)的社會(huì)體育活動(dòng)的開(kāi)展，2014年卡梅倫政府每年撥款1.5億英鎊用于小學(xué)體育建設(shè)等.84%的學(xué)校表示，本校學(xué)生參加體育學(xué)習(xí)與鍛煉的人數(shù)明顯增加；83%的學(xué)校則表示，目前開(kāi)設(shè)的體育課程等級(jí)和課外體育項(xiàng)目層次得到了大幅提升[10].

1.3.2 多元的管理體制

英國(guó)從公民權(quán)利角度出發(fā)，認(rèn)為公民社會(huì)背景下青少年參與體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)構(gòu)成“國(guó)家-社會(huì)-個(gè)體”的三維架構(gòu)，其中國(guó)家層面由文化、媒介和體育部與英國(guó)兒童、學(xué)校和家庭部形成行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理青少年體育工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同肩負(fù)起促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的責(zé)任；社會(huì)層面由英國(guó)奧林匹克委員會(huì)、英國(guó)青少年體育基金會(huì)、英國(guó)單項(xiàng)體育組織等社會(huì)性組織參與國(guó)家體育事務(wù)管理.英國(guó)其融合的原則是官僚性體育決策最小化，讓社會(huì)和行政機(jī)構(gòu)中不同利益集團(tuán)分享在與自身利益無(wú)關(guān)的權(quán)利之中，使得體育參與客體的利益逐漸弱化.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，通過(guò)體育彩票撥款提供資金，制定鼓勵(lì)青少年參加校外體育活動(dòng).體育組織在微觀層面履行體育管理職責(zé)，主要致力于培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，以形成利益集團(tuán)的相互平衡和制約[11].約·貝克維斯于1994年組建了促進(jìn)青少年體育發(fā)展的社會(huì)組織——YST.該組織被英國(guó)政府認(rèn)可，擁有獨(dú)立性憲章，用于指導(dǎo)、激發(fā)和促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展.憑著非政府組織最鮮明的特點(diǎn)——公共性、公用性和公益性，YST促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)體蓬勃發(fā)展、學(xué)校體育逐漸融合、休閑空間不斷拓展，最終使青少年實(shí)現(xiàn)參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利.

1.3.3 濃郁英式民間體育文化

英國(guó)作為現(xiàn)代體育的鼻祖，現(xiàn)代奧運(yùn)項(xiàng)目的締造者，良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境、開(kāi)放的體育場(chǎng)館、多樣化的村鎮(zhèn)設(shè)施，紳士教育、崇尚自由的傳統(tǒng)、以人為本的體育文化政策、各大城市普遍存在的職業(yè)俱樂(lè)部等，使英國(guó)的體育文化極具民族特色.運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是健康和時(shí)尚的生活，一般人以經(jīng)常鍛煉為榮.丘吉爾能夠成長(zhǎng)為一個(gè)意志堅(jiān)定的青年，拜倫能夠成長(zhǎng)為一位高傲勇敢的詩(shī)人、革命家，是英國(guó)公學(xué)將體育視為一種培養(yǎng)未來(lái)領(lǐng)袖的絕佳途徑和不可代替的有效手段.

1.3.4 利用豐富的社會(huì)資源

地方政府、私人財(cái)團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、非政府組織、學(xué)校和家庭都重視從學(xué)童階段培養(yǎng)和發(fā)掘體育競(jìng)技項(xiàng)目人才，會(huì)為校外體育活動(dòng)提供各種支持.政府在發(fā)展校外體育方面有相當(dāng)大的開(kāi)放度，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)吸納民間資金，開(kāi)發(fā)新的體育領(lǐng)域.如奧運(yùn)會(huì)籌備期間，倫敦奧組委推出一個(gè)名為“預(yù)備開(kāi)始”的項(xiàng)目，鼓勵(lì)青少年通過(guò)多種途徑參與奧運(yùn)、理解體育文化，截至2012年7月，已有20999所學(xué)校加入該項(xiàng)目[12].拉夫堡大學(xué)并沒(méi)有開(kāi)設(shè)體育課，但是學(xué)生可以很廉價(jià)地使用學(xué)校的體育設(shè)施，并且通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)等方式參與體育活動(dòng)；英國(guó)體育理事會(huì)是一個(gè)對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和調(diào)控的全國(guó)性非營(yíng)利組織，為全面推進(jìn)青少年體育鍛煉，在2007年，出臺(tái)了青少年體育發(fā)展10年規(guī)劃等，使英國(guó)青少年的個(gè)子在增高，體質(zhì)不斷得到加強(qiáng).

2 國(guó)內(nèi)青少年校外體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的青少年體質(zhì)下降的現(xiàn)實(shí)也很早就引起了國(guó)家和社會(huì)的重視，除了加強(qiáng)學(xué)校體育工作外，同時(shí)也通過(guò)不同的途徑、采取不同的方法對(duì)青少年校外體育服務(wù)進(jìn)行了研究和實(shí)踐，以完善青少年校外公共體育服務(wù)體系，切實(shí)提高青少年的身體素質(zhì).據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年6月底，全國(guó)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部3429個(gè)，國(guó)家級(jí)青少年戶(hù)外體育營(yíng)地59個(gè)，各級(jí)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校15477余所[13].

2.1 利用體育彩票公益金進(jìn)行投資建設(shè)青少年公共體育場(chǎng)所

截至2011年6月底，中央彩票公益金分兩期為我國(guó)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)共投入70億元，支持建設(shè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所已達(dá)2526個(gè)，接受校外場(chǎng)所服務(wù)的孩子已超過(guò)1億人次，中西部得到重點(diǎn)扶持，如云南省，有114個(gè)縣得到了中央彩票公益金的支持，甘肅省中央彩票公益金建設(shè)了84所校外活動(dòng)場(chǎng)所，四川省建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所162個(gè)，山西省青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)106個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)90%的縣(市)至少有一個(gè)綜合性、多功能的青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).但由于校外公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才剛起步，活動(dòng)還不夠豐富，場(chǎng)所利用率不高，以致出現(xiàn)青少年公共體育場(chǎng)所被擠占、挪為他用等問(wèn)題層出不窮.

2.2 依托學(xué)校創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部

國(guó)家體育總局運(yùn)用體育彩票公益金在全國(guó)范圍資助擁有體育場(chǎng)館設(shè)施的學(xué)校或單位創(chuàng)建公益性的青少年體育俱樂(lè)部，創(chuàng)建的俱樂(lè)部名稱(chēng)均為：國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部—中國(guó)體育彩票捐贈(zèng).要求該類(lèi)體育俱樂(lè)部要堅(jiān)持公益性原則，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖杖◇w育活動(dòng)培訓(xùn)成本費(fèi)等資金來(lái)源，自我運(yùn)行，自我生存發(fā)展但是在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)以下的問(wèn)題：

2.2.1 性質(zhì)不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰

目前，大多數(shù)青少年體育俱樂(lè)部注冊(cè)為民辦非企業(yè)性質(zhì)或社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)，還有部分體育俱樂(lè)部沒(méi)有注冊(cè)，不論何種方式，均不能與國(guó)家體育總局對(duì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的要求相符合，具有明顯的“官民二重性”，產(chǎn)權(quán)的不明晰就造成了發(fā)展動(dòng)機(jī)的弱化、監(jiān)督力度的缺失以及各利益集團(tuán)的利益之爭(zhēng)，這樣會(huì)極大地影響青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展.

2.2.2 資金來(lái)源的單一化

“等靠要”的思想嚴(yán)重，但是體育彩票公益金的扶持期限只是兩年，兩年之后要依靠體育俱樂(lè)部的自行運(yùn)營(yíng)、自我發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“自我造血”.我們所定義的“非盈利性”體育組織是指其自我盈利不用于內(nèi)部人員的分配(分紅)，只限于用于體育俱樂(lè)部的進(jìn)一步發(fā)展.所以，目前由于青少年體育俱樂(lè)部出于初級(jí)階段，加上宣傳不到位，對(duì)于社會(huì)個(gè)人或企業(yè)而言，其公信力還有待于提高，尤其是現(xiàn)在社會(huì)上很多人對(duì)于青少年體育俱樂(lè)部收費(fèi)還存在質(zhì)疑.所以，要實(shí)現(xiàn)體育俱樂(lè)部的自我造血，只能通過(guò)不同的途徑進(jìn)行宣傳，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化，才能實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展.

2.2.3 機(jī)構(gòu)的重疊導(dǎo)致人員多“角色”

由于目前的青少年體育俱樂(lè)部是掛靠于學(xué)校、社區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等，這屬于典型的“一套人馬，兩塊牌子”，于是就出現(xiàn)了諸多矛盾，如俱樂(lè)部活動(dòng)用地、兼職教練、活動(dòng)時(shí)間等與掛靠單位教學(xué)、訓(xùn)練沖突的矛盾，以及俱樂(lè)部領(lǐng)導(dǎo)組織者自身的工作沖突等等，這些矛盾如果得不到適時(shí)地解決，將在一定程度上影響青少年體育俱樂(lè)部的工作.

2.2.4 低報(bào)酬導(dǎo)致的高水平訓(xùn)練人員的缺失

由于青少年體育俱樂(lè)部的非盈利性和公益性，其相比社會(huì)上民辦的營(yíng)利性體育組織，在吸引高水平訓(xùn)練人員方面處于劣勢(shì).所以，目前大多數(shù)體育俱樂(lè)部的教練來(lái)自于掛靠單位教師、教練，另外還有大數(shù)量的志愿者，包括社會(huì)體育指導(dǎo)員、學(xué)生家長(zhǎng)等.但是現(xiàn)在還存在一個(gè)現(xiàn)象是，現(xiàn)在很多體育院(系)每年會(huì)有很大數(shù)量的學(xué)生會(huì)考取社會(huì)體育指導(dǎo)員的證書(shū)，而擁有證書(shū)的人數(shù)與實(shí)際參與社會(huì)實(shí)踐的人數(shù)有很大的差距，加之現(xiàn)在體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道的狹窄，導(dǎo)致很多人才的流失.所以，體育俱樂(lè)部還是要加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊捏w育價(jià)值觀，使更多的體育領(lǐng)域或非體育領(lǐng)域的人加入到志愿者這個(gè)大家庭，從而減輕俱樂(lè)部運(yùn)行的負(fù)擔(dān).

2.2.5 經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的第三方監(jiān)督

盡管?chē)?guó)家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)體育彩票公益金援建項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見(jiàn)》(體群字200289號(hào))，但是一些俱樂(lè)部存在套取經(jīng)費(fèi)、或在經(jīng)費(fèi)使用上存在勞務(wù)開(kāi)支的額度過(guò)大、規(guī)定范圍以外的領(lǐng)域、變相補(bǔ)貼等.所以，如果加大對(duì)經(jīng)費(fèi)用途的審核和監(jiān)督會(huì)很大程度上提高其利用率.

2.2.6 青少年體育政策落實(shí)不到位

受傳統(tǒng)“重文輕武”觀念和應(yīng)試教育體制的影響，近年來(lái)出臺(tái)的一系列青少年體育工作的政策、文件并沒(méi)有改變青少年“運(yùn)動(dòng)不足”的問(wèn)題，青少年體質(zhì)健康形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地方對(duì)學(xué)校體育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校體育仍然是整個(gè)教育工作的薄弱環(huán)節(jié).調(diào)查結(jié)果顯示，8-18歲中小學(xué)生中每周參加體育鍛煉達(dá)到 1 h超過(guò) 5 d的比例為55.8%，而作為校內(nèi)體育鍛煉的補(bǔ)充，中小學(xué)生參加校外體育鍛煉的僅為 66.3%，且隨著學(xué)段的提高參與校外體育鍛煉的比例逐漸減少[14].說(shuō)明青少年體育政策還沒(méi)有落地生根.

2.3 國(guó)家級(jí)青少年戶(hù)外體育營(yíng)地

自2004年開(kāi)始，國(guó)家體育總局使用彩票公益金在全國(guó)資助創(chuàng)建青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地.獲批營(yíng)地建設(shè)單位掛“全國(guó)青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地——中國(guó)體育彩票贊助”的牌匾.每個(gè)“營(yíng)地”一次性資助資金80萬(wàn)元，國(guó)家、省(區(qū)、市)兩級(jí)體育彩票公益金按照一定的比例共同投入.充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有青少年活動(dòng)場(chǎng)所的資源優(yōu)勢(shì)，積極整合資源.這是新時(shí)期探索一條適合我國(guó)國(guó)情的“全民健身工程”專(zhuān)項(xiàng)路徑建設(shè)模式的新舉措，具有示范性、探索性特點(diǎn).但是，相對(duì)來(lái)講，建設(shè)青少年戶(hù)外體育營(yíng)地的條件比較嚴(yán)格，據(jù)國(guó)家體育總局群體司青少年體育處處長(zhǎng)賀鳳翔介紹，“營(yíng)地”首先要滿(mǎn)足以下四個(gè)地域條件：交通便利的自然山川、湖畔海濱等，距離中心城市不超過(guò)2小時(shí)路程，可全年開(kāi)放或具有明顯獨(dú)特的季節(jié)性特征，周邊有可供參觀學(xué)習(xí)的歷史文化景觀或工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；擁有可同時(shí)安扎200個(gè)左右露營(yíng)帳篷的開(kāi)闊地帶；具備必要的水、電等基本生活設(shè)施，遠(yuǎn)離滑坡、巨浪、山洪等自然災(zāi)害的安全區(qū)域.同時(shí)，“營(yíng)地”要由活動(dòng)區(qū)、露營(yíng)區(qū)、服務(wù)區(qū)三個(gè)區(qū)域構(gòu)成.“活動(dòng)區(qū)”要能同時(shí)開(kāi)展如攀巖、拓展訓(xùn)練、山地自行車(chē)、定向越野等8個(gè)以上戶(hù)外活動(dòng)項(xiàng)目；“露營(yíng)區(qū)”要能同時(shí)滿(mǎn)足400人左右(安扎200個(gè)雙人帳篷)露營(yíng)；服務(wù)區(qū)要能提供戶(hù)外活動(dòng)必需物品的租賃及相關(guān)服務(wù).所以，從中可以看出，青少年體育戶(hù)外活動(dòng)營(yíng)地主要是依托一定的特色地理環(huán)境開(kāi)展的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，而在全國(guó)，能夠滿(mǎn)足這樣條件的區(qū)域的密度較低，造成資源的浪費(fèi)，如有調(diào)查顯示現(xiàn)有青少年戶(hù)外營(yíng)地的接待規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其接待能力，這其中固然有著營(yíng)地市場(chǎng)運(yùn)作及其他原因，但是其分布的密度低也是一個(gè)重要的原因；另外存在著戶(hù)外營(yíng)地分布區(qū)域不均衡的缺陷，這樣不可能滿(mǎn)足全國(guó)各地青少年的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)需求的.另外，現(xiàn)有戶(hù)外營(yíng)地的資金投入少，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致其公益性差，甚至有的營(yíng)地資源被擠占和挪用；缺乏專(zhuān)業(yè)的營(yíng)地管理及技術(shù)人員；多頭參與，導(dǎo)致“無(wú)事大家管，有事無(wú)人管”的現(xiàn)象.這些都嚴(yán)重地阻礙了青少年戶(hù)外營(yíng)地的建設(shè)和發(fā)展.

2.4 依靠政府投資建造免費(fèi)青少年體育活動(dòng)中心

為了進(jìn)一步擴(kuò)大青少年校外體育活動(dòng)范圍，多地政府紛紛出資建造青少年體育活動(dòng)中心.如：福建省2010至今已建設(shè)88個(gè)青少年校外體育活動(dòng)中心和785個(gè)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)所.項(xiàng)目建設(shè)征地費(fèi)用由地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，其中地級(jí)以上縣(市、區(qū))中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資，按照原有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法實(shí)行三類(lèi)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別省級(jí)定額補(bǔ)助予300萬(wàn)元、210萬(wàn)元、90萬(wàn)元補(bǔ)助；四川省體育局每年從體彩公益金中提取1000萬(wàn)下發(fā)全省5個(gè)點(diǎn)，開(kāi)展青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)，至今已投入3000多萬(wàn)元.另外，還有福州市鼓樓區(qū)、泉州市南安市、三明市建寧縣、莆田市荔城區(qū)、龍巖市新羅區(qū)等地都在政府的投資下已建成并投入使用了青少年體育活動(dòng)中心，這類(lèi)活動(dòng)中心大多是對(duì)青少年免費(fèi)開(kāi)放，相對(duì)其它價(jià)格昂貴的培訓(xùn)班來(lái)講，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇.但是這種免費(fèi)的活動(dòng)中心的服務(wù)質(zhì)量、場(chǎng)地器械的維護(hù)、管理制度等都是影響其能否長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的重要因素.

3 國(guó)外青少年校外體育服務(wù)模式對(duì)我國(guó)青少年校外體育服務(wù)體系研究的啟示

3.1 發(fā)揮體育中心課程作用，校內(nèi)與校外聯(lián)動(dòng)

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》將校園足球上升國(guó)家戰(zhàn)略，作為學(xué)校體育改革突破口之際，通過(guò)積極改革體育教育的形式和內(nèi)容，加大體育經(jīng)費(fèi)的投入、加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍的建設(shè)、完善學(xué)校體育思想體系等，使體育回歸學(xué)校的中心課程體系，真正實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的內(nèi)涵.另外，學(xué)校體育是校外體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，學(xué)校有意識(shí)地去建設(shè)校外體育的網(wǎng)絡(luò)，為建立完善校外體育課程管理機(jī)制提供保障，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)、校外相互補(bǔ)充，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能促進(jìn)青少年體育教育健康有序的開(kāi)展.

3.2 要加強(qiáng)青少年校外公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大普惠面

目前，我國(guó)部分省市，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已建成并投入使用了青少年校外體育活動(dòng)中心，取得了較好的效果.但是，地區(qū)的失衡是制約整個(gè)國(guó)家青少年體育發(fā)展的關(guān)鍵因素.因此，國(guó)家應(yīng)從不同途徑、不同方面對(duì)中西部城市及大部分農(nóng)村加大投入的力度，從而建立青少年校外公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全社會(huì)的青少年都能在較方便的地方得到校外體育鍛煉需求的滿(mǎn)足.

3.3 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)功能

社區(qū)是最方便于組織、管理青少年校外體育學(xué)習(xí)或鍛煉、比賽的組織.現(xiàn)在我國(guó)大部分省(市)的城市都有成熟的社區(qū)，但是社區(qū)的服務(wù)功能沒(méi)有得到充分的發(fā)展，于體育而言，更是浪費(fèi)了大好的資源.因此，今后，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，大力開(kāi)展、組織體育活動(dòng)，鼓勵(lì)家庭參與、鼓勵(lì)青少年參與，有效地促進(jìn)青少年的體育活動(dòng)、促進(jìn)其身體素質(zhì)的發(fā)展.

3.4 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)青少年體育的認(rèn)識(shí)

目前全社會(huì)對(duì)青少年體育認(rèn)識(shí)有部分缺失和偏頗，這已經(jīng)直接了影響青少年體育的發(fā)展和身體素質(zhì)的提高.政府方面應(yīng)充分利用各種途徑、各種傳媒手段、各種比賽場(chǎng)合進(jìn)行大力的宣傳，改變?nèi)鐣?huì)對(duì)青少年體育的認(rèn)識(shí)，這比各運(yùn)營(yíng)俱樂(lè)部各自為戰(zhàn)、勢(shì)單力薄的效果會(huì)更好，這樣會(huì)使更多的人支持青少年校外體育，直接的結(jié)果就是學(xué)校、家庭支持、鼓勵(lì)青少年體育、社會(huì)非政府組織進(jìn)行相應(yīng)的資助，改善青少年校外體育條件，壯大了投資的力量.

3.5 充分利用社會(huì)體育指導(dǎo)員，加強(qiáng)鍛煉的有效性

目前，我國(guó)大部分體育院(校)的學(xué)生都會(huì)考取社會(huì)體育指導(dǎo)員證書(shū)，另外還有社會(huì)人員的積極參與，我國(guó)已擁有了一批社會(huì)體育指導(dǎo)員.但是，到目前為止，這些力量還沒(méi)有被充分利用起來(lái)，拿到證書(shū)后，從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)的大有人在.而青少年進(jìn)行體育鍛煉的盲目性和不科學(xué)性也是事實(shí).因此，鑒于兩者之間的矛盾，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員加入到志愿指導(dǎo)青少年校外體育鍛煉的隊(duì)伍中來(lái)，這樣會(huì)對(duì)提高青少年校外體育的效果有極大的幫助，這也同樣會(huì)使青少年體育鍛煉的需求得到滿(mǎn)足，從而加強(qiáng)其運(yùn)動(dòng)動(dòng)機(jī)，保證體育活動(dòng)的持續(xù).

3.6 制定完善的管理制度，建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制

青少年校外公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是惠生、利生、便生的好事，但是如果沒(méi)有完善的管理制度，特別是有部分省市的青少年校外體育活動(dòng)中心對(duì)青少年免費(fèi)開(kāi)放，就很難保證能夠高效、長(zhǎng)期運(yùn)行.所以，完善的組織、管理制度是必需的.而對(duì)于其中的資金用途則要有有效的外部監(jiān)督機(jī)制，杜絕資金的隨意挪用，避免出現(xiàn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)不完善甚至資源浪費(fèi)的現(xiàn)象.

3.7 權(quán)責(zé)分明

各種青少年校外體育活動(dòng)載體的建立要發(fā)展，就要明確權(quán)責(zé)，只有如此，才能從根本上激發(fā)管理人和責(zé)任人的發(fā)展動(dòng)機(jī)，才會(huì)有真正的責(zé)任感，否則就會(huì)出現(xiàn)互相推諉、有事就躲的現(xiàn)象，使得校外體育活動(dòng)載體成為“兩不管”、“三不管”甚至“多不管”地帶.首先，強(qiáng)化各級(jí)政府公共體育服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)供給主體多元發(fā)展.依法履行好各級(jí)政府公共體育服務(wù)的職能，不僅需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更重要的是提高履行體育職責(zé)的能力，整合各種資源，培育多元供給體系，推動(dòng)青少年校外體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的多樣化.其次，從國(guó)情出發(fā)、構(gòu)筑不同類(lèi)型的服務(wù)載體.由于我國(guó)特殊的國(guó)情以及各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，我國(guó)青少年校外體育服務(wù)類(lèi)型構(gòu)建不能是單一的，應(yīng)該是覆蓋青少年群體的多種服務(wù)類(lèi)型并存的校外體育服務(wù)模式，才能滿(mǎn)足我國(guó)不同地區(qū)的青少年校外體育權(quán)利得到保障.再次，以便生利生為宗旨，促使運(yùn)行機(jī)制優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效.長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)行需要建立一整套包括決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制等青少年校外體育服務(wù)操作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)落實(shí)公共體育服務(wù)的便生措施，為青少年就近從事體育健身活動(dòng)提供方便.

4 結(jié)語(yǔ)

青少年校外體育是體育事業(yè)的重要組成部分，構(gòu)建青少年校外體育服務(wù)模式是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿(mǎn)足廣大青少年體育的需要.因此，如何結(jié)合我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮滿(mǎn)足青少年校外體育服務(wù)的需要和兼顧多樣化的需求，確立青少年校外體育服務(wù)模式構(gòu)建的內(nèi)涵和基本內(nèi)容，構(gòu)建青少年校外體育服務(wù)模式的發(fā)展目標(biāo)，建立完善的青少年校外體育服務(wù)模式運(yùn)行機(jī)制，形成多元化的建設(shè)主體和實(shí)現(xiàn)路徑，是全面貫徹落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐表現(xiàn).

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[14]羅納，楊秀杰，朱霖.北京海淀區(qū) 2013 年中小學(xué)生校內(nèi)外體育鍛煉現(xiàn)狀[J].中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生,2015,36(4):585-586.

Comparison on Youth Sports Service at Home and Abroad

LIU Lin-xing, YIN Xiao-hui

(Department of Physical Education, Binzhou University, Binzhou, 256603, China)

As one of the important basis for realizing the objective of strong country in the sports, on the analysis of the youth sports service characteristics of the developed countries such as Japan, the United States and Britain, on the basis of youth sports service problem in China and the current practice, we put forward to play the role of sports center courses, internal and external linkage. To strengthen the construction of a youth public sports service system for network, increase the benefit area; To strengthen the construction of community, strengthen the social function; Make full use of social sports instructors, to strengthen the effectiveness of the exercise; Strengthen the propaganda, strengthen the social awareness of youth sports; Establish perfect management system, establish an effective external supervision mechanism; Separate the rights and duties, to provide reference.

youth; outside school; sports service; enlightenment

2016-08-21

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(14YJA890011)；濱州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃基金項(xiàng)目(BJK12513-66)；濱州學(xué)院科研基金項(xiàng)目(BZXYRW1103)

劉林星(1980-)，男，黑龍江牡丹江人，濱州學(xué)院體育系講師.

G812.45

A

1672-2590(2016)06-0104-08