羅其友，高明杰，張 萌，劉 洋

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

·研究報(bào)告·

新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃若干問題思考*

羅其友，高明杰※，張 萌，劉 洋

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化利用、合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。文章結(jié)合作者多年規(guī)劃編制工作實(shí)踐，在大量文獻(xiàn)資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)界定了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)概念，從規(guī)劃尺度、規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃主體3個(gè)方面劃分了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要類型，從規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面闡述了新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的趨勢(shì)特征，從發(fā)展緣由(Why)、發(fā)展定位(Whom)、發(fā)展思路(How)、發(fā)展布局(Where)、發(fā)展項(xiàng)目(What)和發(fā)展主體(Who)6個(gè)方面提出了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的6W框架內(nèi)容，總結(jié)提出了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中常用的SWOT分析法、比較優(yōu)勢(shì)法、線性規(guī)劃以及3S技術(shù)等技術(shù)方法。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論研究在我國目前尚處于起步階段，滯后于規(guī)劃實(shí)踐，該文對(duì)新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制若干問題進(jìn)行了初步探索，以期能夠?yàn)橥晟茀^(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究的理論框架提供參考。

新時(shí)期 農(nóng)業(yè)規(guī)劃 發(fā)展趨勢(shì) 6W框架

0 引言

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)； 中國要富，農(nóng)民必須富； 中國要美，農(nóng)村必須美?！鞭r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。隨著我國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，規(guī)劃作為政府干預(yù)市場的重要手段，越來越受到從中央到地方各級(jí)政府的高度重視，已經(jīng)切實(shí)成為各地、各部門開展工作的重要依據(jù)[1]。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系中，具有不可或缺的重要地位[2]。近年來我國各地區(qū)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制的需求不斷增長，規(guī)劃類型也日益多樣化，規(guī)劃成果不斷涌現(xiàn)。因此，積極開展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究，系統(tǒng)梳理區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的最新實(shí)踐，研判區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的理論與方法體系，對(duì)于扎實(shí)做好區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，明確發(fā)展方向與重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

1 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的概念辨識(shí)與類型劃分

1.1 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的概念

1.1.1 規(guī)劃

規(guī)者，有法度也； 劃者，戈也，分開之意。規(guī)劃就是為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而制定的全面、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，因此規(guī)劃具有長期性、目的性、前瞻性和動(dòng)態(tài)性。

1.1.2 區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署[3-4]。其主要任務(wù)是從區(qū)域自身發(fā)展條件出發(fā)，有效地利用資源，合理部署區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體建設(shè)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的關(guān)系，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)[5]。區(qū)域規(guī)劃除了具備一般規(guī)劃工作的共同特點(diǎn)外，還具有顯著的地域性特點(diǎn)，即規(guī)劃要因地制宜，富有地方特色，并且保持完整的規(guī)劃范圍，不在完整的規(guī)劃區(qū)地域上留出空白[6]。

1.1.3 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域范圍未來一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和生產(chǎn)力布局所作的總體部署[7]，也就是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)所進(jìn)行的區(qū)域規(guī)劃。其主要任務(wù)是基于區(qū)域主體功能定位，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，系統(tǒng)設(shè)計(jì)地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案[8]，增加農(nóng)業(yè)供給的有效性和可持續(xù)性，促進(jìn)種養(yǎng)加一條龍，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者和諧發(fā)展。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃具有導(dǎo)向性、差異性、空間性、動(dòng)態(tài)性、綜合性等特點(diǎn)[2]。

1.2 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的類型

當(dāng)前我國區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作蓬勃發(fā)展，區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃形式也日漸豐富多樣。大體可從時(shí)空尺度、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃主體三個(gè)視角，對(duì)規(guī)劃的類型與特征進(jìn)行歸納與識(shí)別。

1.2.1 按規(guī)劃時(shí)空分類

(1)按時(shí)間尺度可分為短期規(guī)劃，一般3～5年； 中期規(guī)劃，一般5～10年； 長期規(guī)劃，一般10～20年。

(2)按空間尺度可分為國家級(jí)規(guī)劃，省級(jí)規(guī)劃，地市級(jí)規(guī)劃，縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村級(jí)規(guī)劃等。

1.2.2 按規(guī)劃內(nèi)容分類

(1)按內(nèi)容深度(縱向)可分為概念規(guī)劃(初步規(guī)劃)和技術(shù)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)。前者側(cè)重于規(guī)劃的發(fā)展思路和總體框架，突出指導(dǎo)性和前瞻性； 后者側(cè)重于規(guī)劃的具體內(nèi)容和項(xiàng)目建設(shè)，操作性強(qiáng)。

(2)按內(nèi)容幅度(橫向)可分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。前者涉及范圍較廣，基于對(duì)規(guī)劃區(qū)所有涉農(nóng)要素的綜合分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和安排，突出綜合性和區(qū)域性； 后者則是針對(duì)區(qū)域內(nèi)特定項(xiàng)目或行業(yè)所做的布局和安排，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃。

(3)按規(guī)劃的性質(zhì)可分為發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性，重在理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、確立產(chǎn)業(yè)定位與布局和保障措施； 建設(shè)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化和延伸，重在制定可操作實(shí)施方案，內(nèi)容包括工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資概算、資金籌措等。

1.2.3 按規(guī)劃主體分類

按規(guī)劃主體可分為政府規(guī)劃和企業(yè)(家庭農(nóng)場)規(guī)劃。其中政府一般編制宏觀規(guī)劃，主要體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖，具有控制性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、建設(shè)思路、空間布局、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)等內(nèi)容； 企業(yè)規(guī)劃一般以園區(qū)形式出現(xiàn)，主要體現(xiàn)企業(yè)個(gè)性發(fā)展策略，突出產(chǎn)品市場競爭力、投入產(chǎn)出效率、技術(shù)和建設(shè)用地保障等內(nèi)容。

2 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的趨勢(shì)特征

當(dāng)前我國正進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件、內(nèi)部動(dòng)因和功能定位都已發(fā)生深刻變化，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面都提出了一系列新要求，現(xiàn)從規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的內(nèi)容和規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)等三方面簡析新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制需要把握的趨勢(shì)性特征。

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

2.1.1 經(jīng)濟(jì)單功能型規(guī)劃轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)多功能型規(guī)劃

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束不斷硬化，同時(shí)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)、文化傳承、觀光休閑等多功能特性逐漸為人們所重視和開發(fā)利用。拓展農(nóng)業(yè)功能、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)等問題日漸突顯。應(yīng)對(duì)此新形勢(shì)，統(tǒng)籌配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)的資源需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)取向，區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃已不再是簡單的經(jīng)濟(jì)功能導(dǎo)向規(guī)劃，而是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)多功能統(tǒng)籌型復(fù)合規(guī)劃。

2.1.2 產(chǎn)品數(shù)量型規(guī)劃轉(zhuǎn)向產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量并重型規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民收入的增加，百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已從著重追求數(shù)量增長發(fā)展到追求數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，從追求“吃得飽”發(fā)展到追求“吃得好、吃得放心”，對(duì)“舌尖上的安全”不斷提出新的更高要求。這為區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)指明了新方向，在規(guī)劃中不再單純反映產(chǎn)品數(shù)量目標(biāo)要求，同時(shí)更要注重體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)要求，突出“三品一標(biāo)”(無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該摒棄“就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就生產(chǎn)論生產(chǎn)”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，更加關(guān)注城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系、一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新理念、新趨勢(shì)。與之相對(duì)應(yīng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容也從生產(chǎn)規(guī)劃拓展到涵蓋“生產(chǎn)、加工、物流”等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和區(qū)域整體統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和實(shí)施性。

2.2.2 規(guī)模調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向空間管制型規(guī)劃

過去區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注有多少資源、能發(fā)展什么、發(fā)展多少，重視面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值等總體規(guī)模指標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃除了對(duì)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃外，還要求對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和重大項(xiàng)目的空間布局進(jìn)行設(shè)計(jì)，解決在“哪里發(fā)展”、具體“如何落地”等問題。

2.2.3 單方案剛性約束型規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性指導(dǎo)型規(guī)劃

專業(yè)性是指針對(duì)專業(yè)人士的閱讀需求，規(guī)劃文本表現(xiàn)形式為采用專業(yè)語言對(duì)規(guī)劃進(jìn)行精確、詳盡描述，做到結(jié)構(gòu)清晰、重點(diǎn)突出、圖文并茂。通俗性是指針對(duì)非專業(yè)人士的閱讀習(xí)慣，規(guī)劃文本采用大眾通俗易懂的文字、圖片進(jìn)行表達(dá)描述，同時(shí)也可配以簡明直觀的三維VR規(guī)劃成果形式。因此規(guī)劃要求同時(shí)編制專業(yè)版和非專業(yè)版的規(guī)劃文本，以滿足專家、官員、企業(yè)家和農(nóng)戶等不同對(duì)象群體的特殊需求。

2.3 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制尚缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同主體、不同地區(qū)和不同時(shí)間對(duì)區(qū)域規(guī)劃編制會(huì)有不同要求。如何評(píng)價(jià)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)劣是規(guī)劃編制過程中亟待解決的問題。但是總體而言，區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)以下三大趨勢(shì)。

2.3.1 從重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)性轉(zhuǎn)向科學(xué)性與操作性的結(jié)合

科學(xué)性主要是指規(guī)劃的發(fā)展理念是否先進(jìn)合理、采用的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、所用方法是否得當(dāng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是否符合國家政策、發(fā)展戰(zhàn)略是否具有前瞻性。操作性主要是指規(guī)劃的發(fā)展路徑選擇是否符合地區(qū)實(shí)際、設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目是否能落地實(shí)施。科學(xué)性和前瞻性是區(qū)域規(guī)劃編制的基本要求，操作性和落地性是區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)要求。

2.3.2 從重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范性轉(zhuǎn)向規(guī)范性與多樣性的結(jié)合

規(guī)范性是指規(guī)劃對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重大工程、運(yùn)行機(jī)制等區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵問題提出系統(tǒng)解決方案，規(guī)劃內(nèi)容要涵蓋“6W”，不能有大的缺項(xiàng)。多樣性是指規(guī)劃要突出不同地區(qū)的區(qū)域特色、區(qū)域差別化定位、個(gè)性化路徑設(shè)計(jì)。

2.3.3 從重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)性與通俗性的結(jié)合

專業(yè)性是指針對(duì)專業(yè)人士的閱讀需求，規(guī)劃文本表現(xiàn)形式為采用專業(yè)語言對(duì)規(guī)劃進(jìn)行精確、詳盡描述，做到結(jié)構(gòu)清晰、重點(diǎn)突出、圖文并茂。通俗性是指針對(duì)非專業(yè)人士的閱讀習(xí)慣，規(guī)劃文本采用大眾通俗易懂的文字、圖片進(jìn)行表達(dá)描述，同時(shí)也可配以簡明直觀的三維VR規(guī)劃成果形式。因此規(guī)劃要求同時(shí)編制專業(yè)版和非專業(yè)版的規(guī)劃文本，以滿足專家、官員、企業(yè)家和農(nóng)戶等不同對(duì)象群體的特殊需求。

3 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

從我國區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐來看，一項(xiàng)完整的區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃總體上要求回答“發(fā)展緣由(why)”、“發(fā)展定位(whom)”、“發(fā)展思路(how)”、“發(fā)展布局(where)”、“發(fā)展項(xiàng)目(what)”、“發(fā)展主體(who)”等六大基本問題，稱之為區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的“6W”框架。

3.1 發(fā)展緣由(Why)

該部分闡述規(guī)劃編制的背景與意義，回答“為什么要發(fā)展”的問題。主要是聯(lián)系國家和地區(qū)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策文件及高層次區(qū)域的發(fā)展部署等宏觀背景與發(fā)展對(duì)于規(guī)劃區(qū)本身作用的微觀意義兩方面闡述規(guī)劃編制工作的必要性和重要性，同時(shí)界定規(guī)劃范圍，設(shè)定規(guī)劃期限，選定規(guī)劃依據(jù)，為啟動(dòng)規(guī)劃編制工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)展定位(Whom)

該部分要闡述規(guī)劃區(qū)的農(nóng)業(yè)主體功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)定位和目標(biāo)市場定位，回答“為誰發(fā)展”的問題。

3.2.1 區(qū)域農(nóng)業(yè)功能定位

任何地區(qū)農(nóng)業(yè)都具有生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、就業(yè)功能、文化傳承功能和觀光休閑功能等多種功能，把握規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)功能形成演變的特殊規(guī)律性，要立足于規(guī)劃區(qū)的實(shí)際條件，采用SWOT分析等方法，科學(xué)選擇其中1～2種功能作為地區(qū)農(nóng)業(yè)的主體功能，為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品選擇明確方向。

3.2.2 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

一般應(yīng)用比較優(yōu)勢(shì)理論，采用區(qū)位熵、比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)競爭力角度篩選出具有競爭優(yōu)勢(shì)的潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)結(jié)合定性分析，進(jìn)一步篩選出規(guī)劃區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供指導(dǎo)。

3.2.3 產(chǎn)品目標(biāo)市場定位

市場的需求決定著生產(chǎn)的方向，通過對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品需求與供給現(xiàn)狀及潛力的分析，確定規(guī)劃區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品的具體類別及發(fā)展規(guī)模，從而確定產(chǎn)品目標(biāo)市場的區(qū)域范圍及目標(biāo)市場拓展策略。

3.3 發(fā)展思路(How)

該部分要系統(tǒng)闡述規(guī)劃區(qū)發(fā)展的理念、原則和目標(biāo)等技術(shù)路線，構(gòu)筑規(guī)劃的個(gè)性和靈魂，回答“如何發(fā)展”的問題。

3.3.1 指導(dǎo)思想

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以產(chǎn)業(yè)競爭能力提升和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜地培植地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)要與更高層次區(qū)域以及規(guī)劃區(qū)的其他規(guī)劃相銜接，探索和創(chuàng)新發(fā)展路徑。

3.3.2 基本原則

基本原則主要是指規(guī)劃過程中要遵循的基本準(zhǔn)則，要根據(jù)規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性和可操作性地制定?！皡^(qū)域統(tǒng)籌”、“四化同步”、“三生協(xié)調(diào)”、“比較優(yōu)勢(shì)”、“全產(chǎn)業(yè)鏈”、“功能拓展”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等成為目前區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制的基本準(zhǔn)則。

3.3.3 發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮市場需求、資源稟賦和發(fā)展短板等因素，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)包括總體目標(biāo)和階段目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是規(guī)劃的綱領(lǐng)，又可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域目標(biāo)，階段目標(biāo)是總體目標(biāo)在不同時(shí)期的具體體現(xiàn)，有短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)[9]。

3.4 發(fā)展布局(Where)

本部分要準(zhǔn)確刻畫農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局藍(lán)圖，具體回答“在哪兒發(fā)展”的問題，指出規(guī)劃區(qū)各產(chǎn)業(yè)體系的空間分布及各建設(shè)項(xiàng)目在區(qū)域中的具體位置?？臻g布局要綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈條的空間關(guān)聯(lián)性，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)水土資源承載能力和環(huán)境容量的平衡點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的空間均衡布局、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 發(fā)展項(xiàng)目(What)

該部分結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和短板制約，按農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)設(shè)計(jì)出能落地實(shí)施的重大工程項(xiàng)目，以此作為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，要回答“發(fā)展載體和抓手是什么”的問題。工程項(xiàng)目主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、物流、服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等方面。各工程項(xiàng)目要詳細(xì)描述其建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)等，突出科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性、適宜性。

3.6 發(fā)展主體(Who)

該部分要闡述規(guī)劃區(qū)的建設(shè)主體和運(yùn)行機(jī)制，回答“誰來發(fā)展”的問題。要明確政府、企業(yè)、農(nóng)戶在規(guī)劃區(qū)建設(shè)中的地位，重視發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的生力軍作用，無論是采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶參與”模式亦或是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式還是“合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式等等，都要求在規(guī)劃區(qū)不同主體之間形成有序、開放的系統(tǒng)，促進(jìn)各利益主體之間的有效交流與合作，確保各規(guī)劃項(xiàng)目的有序組織和良性運(yùn)營。

研究解決以上六大問題是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制的基本任務(wù)。由于規(guī)劃主題的差異，各規(guī)劃的具體編制框架會(huì)有所不同。

4 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的技術(shù)方法

近年來，為高效解決區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制過程中的情景模擬、方案推演、項(xiàng)目篩選、工程評(píng)價(jià)以及規(guī)劃成果的多維可視化表達(dá)，規(guī)劃技術(shù)方法不斷創(chuàng)新和發(fā)展。但具體技術(shù)方法的選擇一定要與規(guī)劃的特定目標(biāo)和任務(wù)要求相匹配，避免盲目追求“高精尖”?？v觀我國諸多規(guī)劃案例，目前區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制中被高頻采用、且也比較有效的技術(shù)方法的主要有SWOT分析法、比較優(yōu)勢(shì)法、線性規(guī)劃法和3S技術(shù)等四類。

4.1 SWOT分析法

SWOT分析法是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析評(píng)價(jià)研究對(duì)象所處宏觀背景的方法，S代表優(yōu)勢(shì)(Strengths)，W代表劣勢(shì)(Weaknesses)，O代表機(jī)會(huì)(Opportunities)，T代表威脅(Threats)。SWOT分析方法常用于系統(tǒng)辨識(shí)規(guī)劃區(qū)發(fā)展的內(nèi)部條件(優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì))、外部環(huán)境(機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn))，為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定提供宏觀分析信息。

4.2 比較優(yōu)勢(shì)法

比較優(yōu)勢(shì)是指某區(qū)域進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)向市場提供低成本、強(qiáng)競爭力農(nóng)產(chǎn)品的能力[10]，該理論一般用來確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品選擇。有如下常用測度指標(biāo)。

4.2.1 區(qū)位熵

區(qū)位熵是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間集中度的一種分析工具，能比較好地反映比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵，該指標(biāo)以更大的空間系統(tǒng)為參照系來判斷各地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。計(jì)算公式如下：

(1)

式中，Xij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商；i表示第i個(gè)地區(qū)；j表示第j個(gè)產(chǎn)業(yè)；Qij表示第i個(gè)地區(qū)、第j個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。該區(qū)位熵指標(biāo)的分子表示j產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)總產(chǎn)出中的份額，區(qū)位熵的分母表示全國j產(chǎn)業(yè)占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出份額。區(qū)位熵越大，表明i個(gè)地區(qū)j行業(yè)在全國范圍的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)越明顯。

4.2.2 區(qū)域綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)

區(qū)域綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)是基于資源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量等多因子在比較優(yōu)勢(shì)形成中的交互作用而設(shè)計(jì)構(gòu)建的[2]，可以用來比較評(píng)判i地區(qū)生產(chǎn)第j種農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)度。計(jì)算公式如下：

(2)

式中，Cij表示i地區(qū)生產(chǎn)第j種農(nóng)產(chǎn)品的綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，Xk表示i地區(qū)第j種農(nóng)產(chǎn)品的第k項(xiàng)因子(資源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量等)的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(具體計(jì)算方法見參考文獻(xiàn)2)，其中任一因子的Xk等于零，都將導(dǎo)致綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)趨零、比較優(yōu)勢(shì)喪失，αk表示第k項(xiàng)因子對(duì)比較優(yōu)勢(shì)形成的貢獻(xiàn)權(quán)重，各權(quán)重之和等1。

4.3 線性規(guī)劃

線性規(guī)劃是研究線性約束條件下線性目標(biāo)函數(shù)的極值問題的數(shù)學(xué)理論和方法，一般通過建立線性約束模型來實(shí)現(xiàn)，具體包括： ①明確規(guī)劃目標(biāo)和劃定決策實(shí)施的范圍，并將目標(biāo)表達(dá)成決策目標(biāo)的目標(biāo)函數(shù)； ②選定決策變量和參數(shù)； ③建立約束條件[11]。線性規(guī)劃理論嚴(yán)謹(jǐn)、方法成熟、應(yīng)用方便，常用來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物布局、林種配置、畜群結(jié)構(gòu)、耕作制度改革、資源分配、飼料配方等問題。

4.4 3S技術(shù)

“3S”(RS、GPS和GIS)技術(shù)以其強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)采集、空間數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)管理、空間分析等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，被廣泛用于農(nóng)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)修復(fù)布局、新農(nóng)村布局等方面的空間定位和定量分析。

此外，聚類分析、層次分析法、德爾菲法、經(jīng)濟(jì)預(yù)測法、競爭力分析法等方法也在區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制過程中得到不同程度的應(yīng)用。

[1] ?；鄱? 國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃——論三者關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展.城市規(guī)劃， 2004, 28(11): 42～46

[2] 唐華俊， 羅其友.農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展學(xué)導(dǎo)論.北京：科學(xué)出版社， 2008

[3] 崔功豪， 魏清泉，陳宗興.區(qū)域分析與規(guī)劃.北京：高等教育出版社， 1999

[4] 胡序威. 區(qū)域與城市研究.北京：科學(xué)出版社， 1998

[5] 劉喜波， 張雯，衣瑩.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究的現(xiàn)狀與展望.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012, 40(7): 386～388

[6] 唐景峰. 區(qū)域規(guī)劃理論和方法的探討.成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2005

[7] 周燦芳. 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃方法研究.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué), 2011，(23)： 205～207

[8] 畢于運(yùn). 對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí).農(nóng)業(yè)區(qū)劃, 1986，(2)： 15～16

[9] 信軍. 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容初探.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(5): 117～122

[10]唐華俊， 羅其友.基于比較優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2001, 22(5): 34～38

[11]劉喜波. 區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究.沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2011

SOME VIEWPOINTS ABOUT REGIONAL AGRICULTURAL PLANNING IN THE NEW PERIOD*

Luo Qiyou，Gao Mingjie※，Zhang Meng，Liu Yang

(Institute of agricultural resources and regional planning，Chinese academy of agricultural sciences，Beijing 100081，China)

Regional agricultural planning is a basic work to realize the optimized utilization of agricultural resources，rational allocation of agricultural productivity，and the promotion of the modern agriculture construction，which plays an important role in understanding development direction and promoting agricultural development.Combined with author’s work practice in regional planning，based on a large number of literatures reviews，planning textbooks and field investigations，this paper systematically defined some concerned concepts，and distinguished three main types considering planning time-space，planning content and planning subject of regional agricultural planning.Then it put forward a framework of“6W”，i.e.，why to develop，develop whom，how to develop，where to develop，what to be developed and who to develop in a complete regional agricultural planning establishment.Finally，it summarized the common methods used in the regional agricultural planning including SWOT analysis，comparative advantage，linear programming，and 3S technology，and so on.In fact，how to choose a method was closely related to the planning objective and planning task.In addition，there were many other methods applied in the regional agricultural planning，such as cluster analysis，analytic hierarchy process，Delphi method，economy predicting method and so on.The paper discussed its development trend in the planning target，content and standard.The planning target had not only economy function but the harmony development of economy，ecology and society functions.The planning content emphasized on the industry chain planning，urban and rural harmonious development，space control，and multi-scheme elastic planning.The planning standard focused on the combination of scientificity and operability，normalization and diversity，professional and popularity.The results showed that，at present，the practice of regional agricultural planning was ahead of its theory.The theoretical research was still at the starting stage in China.The results can provide a reference for the supplement and perfection of the theoretical framework of the regional agricultural planning，and realize the goal of promoting the development of the theory.

the new period； agricultural planning； development trend； framework of “6W”

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161101

2015-07-17

羅其友(1964—)，男，四川宜賓人，博士、研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展。※通訊作者：高明杰(1978—)，男，河北保定人，博士、副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)扶貧。Email：gaomingjie@caas.cn

*資助項(xiàng)目：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(ASTIP-IARRP-2013)

F323.1

A

1005-9121[2016]11-0001-06