陳麗萍

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

中外合作辦學(xué)支撐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)策

陳麗萍

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的中外合作辦學(xué)歷經(jīng)30余年的發(fā)展，取得了成績(jī)也存在問(wèn)題。適逢“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，給中外合作辦學(xué)創(chuàng)造了史無(wú)前例的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，中外合作辦學(xué)必須正視問(wèn)題，提升辦學(xué)理念、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制、規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量才能抓住機(jī)遇，高質(zhì)量地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，謀求可持續(xù)發(fā)展。

中外合作辦學(xué)；“一帶一路”戰(zhàn)略；現(xiàn)狀；問(wèn)題

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及其對(duì)中外合作辦學(xué)的重大意義

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”是習(xí)近平總書(shū)記分別于2013年9月和10月出訪哈薩克斯坦和東盟國(guó)家時(shí)提出的。該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是通過(guò)共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”使中國(guó)與歐亞各國(guó)之間逐步形成區(qū)域大合作。通過(guò)這樣的合作，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更加緊密、相互合作可以更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對(duì)中外合作辦學(xué)的重大意義

1.“一帶一路”戰(zhàn)略給中外合作辦學(xué)帶來(lái)發(fā)展的黃金期

近年來(lái)，中外合作辦學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭尤其迅猛。教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2016年4月份中國(guó)內(nèi)地通過(guò)審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目已達(dá)2411個(gè)，較2013年9月份的1979個(gè)增加了432個(gè)，增幅高達(dá)21.8%，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用初見(jiàn)端倪。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振元指出，高等教育服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的首要任務(wù)是人才培養(yǎng)。“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容浩大，涉及交通、信息、能源、金融、貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保、語(yǔ)言文化、宗教、科技、衛(wèi)生、旅游等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，這些領(lǐng)域無(wú)一不需要高等教育為其培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)和國(guó)際化視野的人才來(lái)提供智力支撐。由此可見(jiàn)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中外合作辦學(xué)將迎來(lái)史上發(fā)展的黃金期。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略給中外合作辦學(xué)搭建了更高的合作平臺(tái)

2015年3月28日，由國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）中明確指出“中國(guó)要擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展合作辦學(xué)，擴(kuò)大相互間的留學(xué)生規(guī)模，并將每年向沿線國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”。從《愿景與行動(dòng)》的發(fā)布，不僅可以看出中國(guó)通過(guò)合作辦學(xué)來(lái)促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流從而實(shí)現(xiàn)合作共贏的決心，而且中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，會(huì)找準(zhǔn)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國(guó)高等教育發(fā)展的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略給合作辦學(xué)搭建的更高的平臺(tái)，來(lái)謀劃我國(guó)優(yōu)秀的高等教育資源在“一帶一路”建設(shè)中的行動(dòng)策略，即如何讓中國(guó)的教育資源成功地“走出去”來(lái)惠及“一帶一路”沿線各國(guó)甚至世界的發(fā)展。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略給中外合作辦學(xué)提出了諸多的挑戰(zhàn)

第一，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的主要手段和動(dòng)力是“人才”，所以，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施成敗的決定性因素之一即為中外合作辦學(xué)能否培養(yǎng)出具有較高綜合素質(zhì)的國(guó)際化人才來(lái)建設(shè)和傳承“一帶一路”戰(zhàn)略。

第二，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，既要面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家阻撓我們發(fā)展的霸權(quán)主義，又要面對(duì)沿帶和沿路國(guó)家復(fù)雜的政治、宗教、文化背景和差異。

第三，中方合作辦學(xué)者的辦學(xué)理念有待提高?！耙粠б宦贰笔蔷哂虚L(zhǎng)期性的高層次宏大戰(zhàn)略，要把眼光放到2020年、2030年、2050年幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中外合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展也必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外教育合作與交流發(fā)展迅速，已初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局。除了公辦教育和民辦教育之外，中外合作辦學(xué)成為我國(guó)的第三種高等教育形式，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展、滿足人民群眾多樣化的教育需求、推動(dòng)教育國(guó)際化起到了積極的作用。

在國(guó)家方針政策的指導(dǎo)下，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施3年來(lái)，中外合作辦學(xué)進(jìn)入了平穩(wěn)、快速、高質(zhì)的發(fā)展階段。從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，截止到目前，經(jīng)中國(guó)內(nèi)地通過(guò)審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共計(jì)2411個(gè)。各級(jí)各類(lèi)合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬(wàn)人，其中高等教育層次在校生約45萬(wàn)人，畢業(yè)生超過(guò)150萬(wàn)人。從辦學(xué)層次來(lái)看，廣泛涉及到除義務(wù)教育、政治、宗教、警察、軍事等其他各個(gè)層次。從學(xué)科專(zhuān)業(yè)分布來(lái)看，結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。國(guó)家重點(diǎn)支持在理工農(nóng)醫(yī)和一些新興、前沿的交叉學(xué)科領(lǐng)域的合作辦學(xué)，逐步改變以往人文社會(huì)科學(xué)為主的趨勢(shì)。本科及以上層次的合作辦學(xué)涉及11個(gè)學(xué)科，其中工科所占比例最高達(dá)37%，其他學(xué)科占比分布較為均衡，沒(méi)有出現(xiàn)扎堆、失調(diào)等問(wèn)題。從區(qū)域分布看，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)中外合作辦學(xué)加大支持力度，通過(guò)給予政策傾斜等方式支持中西部地區(qū)舉辦合作項(xiàng)目257個(gè)，占規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)項(xiàng)目總數(shù)的44%。除青海、寧夏、西藏外，廣大內(nèi)陸省份均開(kāi)展了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。同時(shí)，東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮在合作辦學(xué)方面的引領(lǐng)和示范作用。此外，在國(guó)家的指導(dǎo)下諸如上海紐約大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校結(jié)合中外雙方學(xué)科特色，成功地引進(jìn)國(guó)外大學(xué)的優(yōu)勢(shì)課程，達(dá)到了有效利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、加強(qiáng)能力建設(shè)的目的。不少合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還特別重視對(duì)學(xué)生的德育教育，培養(yǎng)了學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義思想和積極向上的世界觀、人生觀。

可見(jiàn)，中外合作辦學(xué)有著不可替代的重要作用。它是我國(guó)教育事業(yè)對(duì)外開(kāi)放的具體形式，是我國(guó)教育國(guó)際化的重要推手。

（二）中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.“走出去”的辦學(xué)模式亟待加強(qiáng)

從《愿景與行動(dòng)》的發(fā)布我們可以看出中國(guó)合作辦學(xué)“走出去”的決心，中國(guó)對(duì)沿線不少?lài)?guó)家已有一定的“走出去”合作辦學(xué)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的“五通”也確實(shí)需要我國(guó)將教育資源輸出來(lái)培養(yǎng)支撐戰(zhàn)略實(shí)施的人才。但事實(shí)是全國(guó)人大代表檀結(jié)慶指出當(dāng)前中國(guó)“走出去”的反向合作辦學(xué)活動(dòng)門(mén)可羅雀，在中外合作辦學(xué)方面我們存在戰(zhàn)略盲點(diǎn)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“走出去”合作辦學(xué)的重大意義。這不僅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)教育國(guó)際化的滯后，更不符合“一帶一路”的戰(zhàn)略宗旨。

2.一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的行為有待規(guī)范

教育是產(chǎn)業(yè)，中外合作辦學(xué)是公益事業(yè)，它理應(yīng)受到市場(chǎng)供求關(guān)系和法律的雙重制約。但是，個(gè)別中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目在辦學(xué)過(guò)程中存在著追求高利益的行為，甚至引入留學(xué)中介機(jī)構(gòu)參與包辦。一些國(guó)外教育機(jī)構(gòu)也存在著盲目擴(kuò)張市場(chǎng)，搜刮資金的不良企圖。上述現(xiàn)象導(dǎo)致中外合作辦學(xué)在社會(huì)上的信譽(yù)度和品牌形象降低，價(jià)格調(diào)控機(jī)制缺失，法律保障體系不力。

3.區(qū)域失衡問(wèn)題仍然存在

教育規(guī)劃綱要頒布以來(lái)，盡管在國(guó)家政策的傾斜和扶植下廣大中西部省份的中外合作辦學(xué)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是就總體規(guī)模和基礎(chǔ)而言還遠(yuǎn)不及東部沿海地區(qū)，所以在短時(shí)間內(nèi)中外合作辦學(xué)的區(qū)域失衡問(wèn)題仍然存在。但是，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，我國(guó)的中西部地區(qū)和廣大沿江沿邊地區(qū)很明顯已經(jīng)成為我國(guó)另一個(gè)開(kāi)放的前沿。實(shí)際上，“一帶一路”的提出本身就是基于中西部開(kāi)放開(kāi)發(fā)和東部轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要的，所以中外合作辦學(xué)的區(qū)域失衡這個(gè)歷史性問(wèn)題因?yàn)椤耙粠б宦贰边@個(gè)歷史性策略而再次暴露無(wú)遺。

4.中外合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的能力有待提高

第一，有些中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)觀念還沒(méi)有上升到服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的高度，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)只注重追求短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和創(chuàng)新意識(shí)。第二，中外合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的理論研究水平還應(yīng)提高，需更深入地研究中外合作辦學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制來(lái)指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐。第三，作為合作辦學(xué)生命線的辦學(xué)質(zhì)量還有充分提升的空間，專(zhuān)業(yè)、課程的結(jié)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的總體需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，師資隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫。

三、中外合作辦學(xué)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)策

1.實(shí)施合作辦學(xué)“走出去”模式

“一帶一路”沿線共有73個(gè)國(guó)家。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等方面的背景和習(xí)俗差異性極大，“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中自然要面對(duì)諸多未知的風(fēng)險(xiǎn)。

我們要在充分調(diào)研、深入研究這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教背景的基礎(chǔ)上，采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，與沿線國(guó)家開(kāi)展規(guī)模化的合作辦學(xué)活動(dòng)，特別是“走出去”合作辦學(xué)，將我國(guó)優(yōu)秀的高等教育資源輸出到這些國(guó)家?！耙粠б宦贰毖鼐€有些國(guó)家已與我國(guó)有著合作辦學(xué)的歷史，更多的國(guó)家也向中國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)，希望和我們?cè)诟叩冉逃I(lǐng)域加深合作，讓中國(guó)為他們培養(yǎng)大批建設(shè)國(guó)家的人才。因此，通過(guò)合作辦學(xué)“走出去”的模式，我國(guó)既能讓自身優(yōu)質(zhì)的教育資源服務(wù)于世界，又能賺取外匯，更重要的是使中國(guó)能在“一帶一路”的推進(jìn)過(guò)程中始終保持領(lǐng)頭羊的地位，帶領(lǐng)沿線各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。

2.規(guī)范辦學(xué)行為，完善價(jià)格、法律機(jī)制

第一，國(guó)家、政府部門(mén)應(yīng)盡快完善并出臺(tái)中外合作辦學(xué)的法律保障體系，填補(bǔ)法律空白，如“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”合作辦學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制等，用來(lái)規(guī)范中外合作辦學(xué)雙方的行為，指導(dǎo)合作辦學(xué)實(shí)踐。第二，學(xué)者們應(yīng)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)價(jià)格調(diào)控機(jī)制的研究，盡快梳理出一套由國(guó)家主導(dǎo)同時(shí)受教育市場(chǎng)供求影響的價(jià)格調(diào)控體系，用以規(guī)范合作辦學(xué)項(xiàng)目中存在的收費(fèi)不合理問(wèn)題。第三，系統(tǒng)研究在“一帶一路”戰(zhàn)略下中外合作辦學(xué)支撐這一戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)和基本策略。構(gòu)建支撐該戰(zhàn)略的理論體系，為我國(guó)中外合作辦學(xué)提供積極的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，為建立一系列實(shí)務(wù)操作規(guī)程和法規(guī)體系提供理論支持。

3.調(diào)節(jié)區(qū)域失衡，帶動(dòng)中西部開(kāi)放

在國(guó)家政策的引導(dǎo)和傾斜下，中西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)除了青海、西藏、寧夏三地之外已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是就其規(guī)模來(lái)講還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，從國(guó)家層面來(lái)講，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過(guò)政策扶植、加大宣傳力度等手段讓中西部地區(qū)參與、發(fā)展合作辦學(xué)的熱情高漲起來(lái)，讓個(gè)別地區(qū)實(shí)現(xiàn)零的突破，把已經(jīng)開(kāi)始合作辦學(xué)的地區(qū)樹(shù)立成標(biāo)桿，充分體現(xiàn)合作辦學(xué)在高等教育層面的重要性和必要性。另一方面，中西部地區(qū)的省份、地區(qū)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到在“一帶一路”背景下中外合作辦學(xué)是歷史賦予他們的使命。調(diào)動(dòng)自身的熱情和積極性，搞好搞大合作辦學(xué)既是發(fā)展自身的需要，更是服務(wù)“一帶一路”國(guó)家大策的最直接途徑。

4.提升辦學(xué)理念，服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略要求中外合作辦學(xué)者將自身的辦學(xué)理念提升到服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的高度。在實(shí)施辦學(xué)的過(guò)程中不能只顧眼前利益，一切應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考量。對(duì)于合作辦學(xué)的機(jī)制，不能墨守成規(guī)，要勇于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，在實(shí)踐中加深理論研究與積累。同時(shí)，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)于人才的需求合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)、課程機(jī)構(gòu)，并將師資隊(duì)伍、學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)當(dāng)作一種長(zhǎng)期投資，以重質(zhì)量建設(shè)的“內(nèi)涵式”發(fā)展作為提升合作辦學(xué)服務(wù)能力的主要途徑。

[1]孫穎，吳少敏.2016年中外合作大學(xué)校長(zhǎng)論壇在深舉行中外合作辦學(xué)助推高等教育改革[N].南方日?qǐng)?bào)，2016-04-16（A05）.

[2]瞿振元.“一帶一路”建設(shè)與國(guó)家教育新使命[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-08-13（011）.

[3]夏曉倫，劉然.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].（2015-03-28）［2016-08-02］.http://news.sina.com.cn/c/2015-03-28/140031655780. shtm l.

[4]杜玉波.伴隨“一帶一路”，更好地促進(jìn)高等教育的交流合作[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-08-26（03）.

[5]夏易君，潘登.高校在“一帶一路”建設(shè)中大有可為[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（10）：66-69.

[6]張萬(wàn)紅，申國(guó)昌.新中國(guó)成立60年中外合作辦學(xué)回顧與展[J]．世界教育信息，2014（3）.

[7]中華人民共和國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái).教育規(guī)劃綱要實(shí)施三年來(lái)中外合作辦學(xué)發(fā)展情況[EB/ OL].（2016-07-27）［2016-08-02］.http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/.

[8]檀結(jié)慶.全面推進(jìn)合作辦學(xué)“走出去”[N].安徽日?qǐng)?bào)，2015-03-08（02）.

責(zé)任編輯：陳巖王遠(yuǎn)

Current Situation and Problem s:Development of Sino-Foreign Cooperation in School Running under the“Belt and Road”Strategy

CHEN Li-ping
（Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350）

Since its opening to the outside world in the 1980’s,China has made great achievements in the development of Sino-foreign cooperation in school running,yet on the other hand, problems do exist.In themeantime,the“Belt and Road”strategy faces the Sino-foreign cooperation in school running with an unprecedented opportunity of development and challenges as well.In such circumstances,only by way of promoting concept,innovating mechanism,regulating behaviors and improving education quality can Sino-foreign school runners seize the opportunity of sustainable development to offer quality services to the“Belt and Road”strategy.

Sino-foreign cooperation in school running;Belt and Road;current situation; problems

G648.9

A

2095－5537（2016）05－00020－04

2016-08-06

［課題項(xiàng)目］本文系天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《基于“一帶一路”戰(zhàn)略的中外合作辦學(xué)機(jī)制研究》階段性研究成果，課題編號(hào)VE3160。

陳麗萍（1976―），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授。研究方向：中外合作辦學(xué)，商務(wù)英語(yǔ)。