黃清觀（尤溪縣公安局，福建 三明365100）

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論公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

黃清觀
（尤溪縣公安局，福建 三明365100）

摘 要：執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化的先導(dǎo)性工程，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對公安執(zhí)法工作的根本要求。國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的特征，必須從解決好“權(quán)治”與“法治”這一根本問題上，構(gòu)建依法依規(guī)的、公平公正的、及時(shí)高效的、公開透明的、規(guī)范有序的、執(zhí)法與服務(wù)并重的一體化管理體系。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；公安執(zhí)法；標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在中國特色社會主義法律體系如期形成、全面實(shí)施憲法和法律成為依法治國關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治背景下，公安部繼“三項(xiàng)建設(shè)”后又作出了深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，這是推進(jìn)法治公安建設(shè)的重大舉措，是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對公安執(zhí)法工作的必然要求。作為代表國家行使執(zhí)法權(quán)的公安機(jī)關(guān)，必須站在法治的高度和視角，審視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一重大問題。

一、國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)賦予公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的新內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做到法治現(xiàn)代化，因?yàn)閷τ趪抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化來說，法治現(xiàn)代化既是最基本的題中之義，也是一種重要保障。國家治理體系現(xiàn)代化，不僅要求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理，而且要求建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系；不僅要求建立完整而科學(xué)的制度體系，而且要求構(gòu)建起能夠保障這種制度體系協(xié)調(diào)而靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。作為擔(dān)負(fù)維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)使命的公安機(jī)關(guān)，在依法治國的法治背景下推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)法治公安的基礎(chǔ)，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須建立在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的基座之上，必須準(zhǔn)確把握建設(shè)社會主義法治國家對公安工作提出的新要求，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升各項(xiàng)公安工作的法治化水平［1］。

在標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化概念的基礎(chǔ)上對公安執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行定義，那就是公安執(zhí)法工作必須在憲法和法律的基本框架和國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，建立符合憲法和法律及國家治理現(xiàn)代化要求的執(zhí)法工作體系，建立符合人民期待的執(zhí)法公平公正意愿的執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核、執(zhí)法質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，而這一型制必須是依法依規(guī)的、公平公正的、及時(shí)高效的、公開透明的、規(guī)范有序的、執(zhí)法與服務(wù)并重的一體化管理體系。因此，應(yīng)當(dāng)建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行體系，最大限度地將執(zhí)法活動置于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求下規(guī)范運(yùn)行，建立流程和方位全覆蓋的執(zhí)法質(zhì)量管理模式，有效解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)缺失或執(zhí)行走樣等問題，全面提高公安執(zhí)法規(guī)范化水平。

二、公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的主要特征

郭聲琨部長指出，以黨的十八屆四中全會為標(biāo)志，黨和國家開啟了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的新征程。公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)就是要按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，確定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建設(shè)走向、價(jià)值導(dǎo)向、實(shí)踐方向，定好路線圖。必須準(zhǔn)確把握公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理的性質(zhì)、規(guī)律和特征。

（一）法定性

法律是黨的意志、國家意志、人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的普遍行為規(guī)范，是全體公民必須嚴(yán)格遵守的共同行為準(zhǔn)則。公安執(zhí)法權(quán)是法律法規(guī)和人民賦予的，一切執(zhí)法活動都必須在法律法規(guī)規(guī)定的框架下進(jìn)行［2］。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新思想、新觀點(diǎn)、新要求。人民警察法對公安執(zhí)法權(quán)作了明確規(guī)定，公安部提出了建設(shè)“法治公安”的目標(biāo)和3年至5年內(nèi)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)，這是公安規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，是公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本準(zhǔn)則。

（二）規(guī)范性

公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，立足點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化、服務(wù)化。在公安執(zhí)法活動中要按照習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)遵守法定程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，公道公平地把每一個(gè)案件都辦得合法、合情、合理，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性文明執(zhí)法［3］。

（三）強(qiáng)制性

公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理的運(yùn)行機(jī)制是強(qiáng)制入軌、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)勢督導(dǎo)的一種機(jī)制，公安執(zhí)法踐行的是有權(quán)必有責(zé)、違法必追究，必須在法律法規(guī)和《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等法定框架下運(yùn)行，不能越法律雷池半步，必須以嚴(yán)格公正執(zhí)法為底線和生命線。

（四）服務(wù)性

公安執(zhí)法的目的是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)，公安執(zhí)法的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理就是要讓全體公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個(gè)領(lǐng)域依法享有權(quán)利和自由，享受到公平的權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則，因此，公安執(zhí)法必須保障公民的權(quán)利，服務(wù)公民的所需所求，并努力做到執(zhí)法工作符合人民群眾的意愿、讓人民群眾滿意。

三、國家治理能力現(xiàn)代化背景下公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的新范式

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理，對公安的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量等分別制定標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，形成具有公安特色的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，并要求警務(wù)人員共同遵守和執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法為社會公共安全提供強(qiáng)力保障，以優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法成效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平的新提升，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公平正義，切實(shí)解決好“權(quán)治”與“法治”的關(guān)系這一根本問題。

（一）科學(xué)構(gòu)建體系

公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理體系必須是法治性、科學(xué)性、與實(shí)效性相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。其法治性就是要以《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》作為基本框架，在《人民警察法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建。其科學(xué)性就是要依照公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，對執(zhí)法要求與執(zhí)法保障進(jìn)行科學(xué)理性的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。其可行性就是要按照公安部《公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標(biāo)》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)范性要求，對各項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體量化，建立健全既有較強(qiáng)操作性又嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制。其實(shí)效性就是執(zhí)法管理、執(zhí)法活動的成果必須充分體現(xiàn)出公平正義，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，充分體現(xiàn)法律面前人人平等，充分體現(xiàn)法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

（二）依法依規(guī)履職

公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)是引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的先導(dǎo)。2014年10月28日，習(xí)近平總書記在接見全國公安機(jī)關(guān)愛民模范時(shí)發(fā)表重要講話，要求全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。要按照公安部《公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標(biāo)》的要求，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化法治意識，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)“法治公安”的建設(shè)目標(biāo)。要牢固樹立社會主義法治理念，自覺增強(qiáng)法治意識、大局意識、人權(quán)意識、程序意識，嚴(yán)格按照執(zhí)法制度規(guī)范的要求，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，確保公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力明顯提高，人民群眾滿意度持續(xù)上升。

（三）公平公正執(zhí)法

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線。公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大職責(zé)使命［4］。公平正義是國家治理的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和法治進(jìn)程的加快，人民群眾的權(quán)利意識、法律意識、公平意識不斷增強(qiáng)，對實(shí)現(xiàn)社會公平正義的呼聲日益高漲。維護(hù)社會公平正義是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，也是公安執(zhí)法的首要價(jià)值追求，因此，公安機(jī)關(guān)要健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，并拓寬外部監(jiān)督渠道，通過全方位、全過程的監(jiān)督，確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，保障公民合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一起具體案件中感受到公平正義，使公安執(zhí)法工作走上可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行軌道。

（四）及時(shí)高效服務(wù)

公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)集統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為一體的系統(tǒng)工程，具有保障及時(shí)高效執(zhí)法的功效［5］。公安執(zhí)法是為民執(zhí)法，執(zhí)法活動關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至涉及限制公民的人身自由，相關(guān)程序均關(guān)系到人的基本權(quán)利，因而公安執(zhí)法必須切實(shí)滿足人民群眾的真實(shí)需求，務(wù)必達(dá)到群眾滿意，竭盡全力地滿足群眾對公安執(zhí)法公平公正的需求，回應(yīng)群眾對公安執(zhí)法公平公正的期待，從執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量上全面加以規(guī)范。要充分發(fā)揮法治手段的引領(lǐng)作用，針對各種利益訴求和矛盾糾紛，推動建立依法維權(quán)、有責(zé)必追、違法必究的規(guī)則和機(jī)制，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，真正做到執(zhí)法為民。要在基層公安和公安服務(wù)窗口推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，從戶口登記、證照辦理、行政審批等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的方面入手，了解民情、民意，積極推出新的便民、利民、惠民措施，全面落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等執(zhí)法服務(wù)制度，真正將執(zhí)法寓于服務(wù)之中，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和群眾滿意度。要搭建執(zhí)法服務(wù)平臺，各級公安機(jī)關(guān)要在互聯(lián)網(wǎng)公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上建好服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政審核和備案類事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、審批、告知，提供在線預(yù)約、咨詢、申請、受理等服務(wù)，提升執(zhí)法為民效果。要探索創(chuàng)新群眾工作的新思路、新方法，通過“警民懇談”、“向群眾報(bào)告工作”等實(shí)踐活動，暢通警民溝通渠道，更好地便民利民。要充分借助新興電子媒介，積極建立警民聯(lián)系新平臺，為群眾及時(shí)了解公安信息、快捷辦理業(yè)務(wù)提供更為方便的服務(wù)平臺。

（五）公開透明監(jiān)督

公安部法制局局長孫茂利在接受《法制日報(bào)》記者專訪時(shí)指出，公開是防止、解決執(zhí)法突出問題的有效方式，也是方便群眾、提升自身工作效率的有效方式。公安執(zhí)法工作要主動適應(yīng)全面開放、高度透明的社會環(huán)境，緊緊圍繞執(zhí)法主體不強(qiáng)、執(zhí)法行為隨意、執(zhí)法裁量自主、執(zhí)法保障滯后等問題，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范民警在執(zhí)法中的執(zhí)法語言和執(zhí)法行為，確保每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有“規(guī)定動作”，并要求民警嚴(yán)格按照執(zhí)法規(guī)范要求運(yùn)作。要認(rèn)真開展執(zhí)法規(guī)范的清理工作，依法廢止一切不合時(shí)宜的工作規(guī)定，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，建立健全科學(xué)、合理的執(zhí)法制度體系，確保民警在各項(xiàng)執(zhí)法活動中都有章法可依循，減少執(zhí)法隨意性，避免出現(xiàn)可能的執(zhí)法漏洞。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理效能最大化，就要堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督考評機(jī)制。要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理納入執(zhí)法監(jiān)督考評中，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，將按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理體系設(shè)定的相關(guān)指標(biāo)融入科學(xué)合理的績效考評中，對每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行公開透明的實(shí)時(shí)監(jiān)督。將“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化”的現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理模式融入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，實(shí)行對執(zhí)法工作全方位、全過程的有效管理，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程控制嚴(yán)密、執(zhí)法細(xì)節(jié)準(zhǔn)確、執(zhí)法過程高效、執(zhí)法結(jié)果讓人民群眾滿意。

（六）規(guī)范有序管理

習(xí)近平同志指出：“要懂得‘100-1=0’的道理，一個(gè)錯案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害?！币訌?qiáng)公安執(zhí)法的規(guī)范有序管理就要強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化缺乏信息化的支撐是沒有生命力的，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化只有與信息化相融合才能持久保持活力。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理要緊密結(jié)合公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)，對常態(tài)執(zhí)法流程在網(wǎng)上網(wǎng)下進(jìn)行優(yōu)化、固化，實(shí)現(xiàn)流程控制的精細(xì)化、精致化。要規(guī)范公安執(zhí)法場所建設(shè)，健全管理制度，切實(shí)解決好執(zhí)法辦案場所存在的人身安全檢查不細(xì)致、安全管理不到位等問題，確保一切執(zhí)法活動安全規(guī)范。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以對待冤假錯案“零容忍”的決心和對待公平正義“零懈怠”的態(tài)度，針對接處警、受立案和現(xiàn)場調(diào)查等初始執(zhí)法環(huán)節(jié)，現(xiàn)場勘查、涉案財(cái)物管理、辦案區(qū)監(jiān)管等執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)以及故意傷害、經(jīng)濟(jì)犯罪、涉黃涉賭涉毒犯罪案件辦理重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，組織開展執(zhí)法問題專項(xiàng)整治活動，切實(shí)整改執(zhí)法中的突出問題。要注重制度引領(lǐng)。針對執(zhí)法中暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從源頭上、長效上入手，健全科學(xué)合理、符合實(shí)際、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的執(zhí)法制度，用剛性制度來約束和規(guī)范每項(xiàng)執(zhí)法活動，確保制度落地見效、發(fā)揮作用。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究執(zhí)法過錯責(zé)任，落實(shí)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯和冤假錯案的，堅(jiān)決倒查追責(zé)，依法處理，真正從人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，最大限度地預(yù)防和化解執(zhí)法中的突出問題，讓公平正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：時(shí) 娜

On the Establishment of the Normalized System of Police Law-enforcement

Huang Qingguan
（Youxi County Public Security Bureau，Sanming 365100，China）

Abstract：The establishment of normalized system is a project leading the standardized law-enforcement which is both the foundation of ruling the police by law and the requirement of the modernization of national governance to police law-enforcement.In such a situation，the establishment of normalized system of police law-enforcement is a systematical project of overall，fundamental and long-term importance.It must be an integrative managing system which is lawful and compliant，just and fair，timely and efficient，open and transparent，as well as standard and orderly，on the basis of solving the problem of“ruling by power”or“ruling by law”.

Keywords：the modernization of national governance；police law-enforcement；the establishment of normalized system

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3192（2016）02-0125-04

收稿日期：2015-11-28

作者簡介：黃清觀，男，福建莆田人，福建省尤溪縣警察協(xié)會副主席。