□長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局　張振杰

“控”“盤”“轉(zhuǎn)”并舉提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)——長(zhǎng)興縣工業(yè)低效用地再開發(fā)紀(jì)實(shí)

□長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局張振杰

近年來，長(zhǎng)興縣積極開展工業(yè)低效用地再開發(fā)工作，牢固樹立“畝產(chǎn)為王”理念，把提升企業(yè)整體質(zhì)量和土地畝產(chǎn)效益作為整個(gè)工作的突破口，狠抓“騰籠換鳥”工作，著力破解工業(yè)園區(qū)土地利用效益不高、產(chǎn)出強(qiáng)度參差不齊、集聚效應(yīng)不強(qiáng)等現(xiàn)象，努力推動(dòng)土地集約利用，不斷提升全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。從2013年至今，全縣累計(jì)收回低效用地65宗，盤活土地4000多畝；圍繞盤活土地開展“二次招商”成效明顯，先后引進(jìn)招商引資項(xiàng)目78個(gè)，其中合同外資9.66億美元、實(shí)到外資7.74億美元；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)22%，工業(yè)企業(yè)稅收同比增長(zhǎng)40%。

一、整合三種資源，做好三篇文章

（一）整合政策資源，嚴(yán)把管理關(guān)，做好“控”字文章

1.前置把關(guān)“控”

長(zhǎng)興縣先后出臺(tái)《長(zhǎng)興縣工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》等一系列文件，加強(qiáng)批前會(huì)審，進(jìn)一步落實(shí)“一優(yōu)一不三個(gè)最低”的用地原則，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻?！耙粌?yōu)”：符合國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)政策，投資強(qiáng)度大、低能耗、環(huán)保型項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)?！耙徊弧保浩髽I(yè)低效利用土地，但又有用地申請(qǐng)的，堅(jiān)決不予安排。“三個(gè)最低”：明確全縣最低工業(yè)地價(jià)：縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不得低于25萬元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于18萬元/畝；分區(qū)明確工業(yè)項(xiàng)目最低投資強(qiáng)度：開發(fā)區(qū)不得低于300萬元/畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于250萬元/畝；明確部分開發(fā)建設(shè)最低條件：工業(yè)項(xiàng)目容積率必須在1.2以上，綠化率必須控制在10%以內(nèi)。

2.政策引導(dǎo)“控”

出臺(tái)《推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)實(shí)施意見》《長(zhǎng)興縣推進(jìn)“空間換地”工作實(shí)施意見》等文件，明確以“畝均產(chǎn)出值”和“畝均稅收值”衡量土地利用水平，土地使用稅實(shí)行“高征高獎(jiǎng)”，建立工業(yè)項(xiàng)目履約保證金制度、投資建設(shè)協(xié)議書制度、分階段權(quán)證管理制度，出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法》，加大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收力度，提高工業(yè)建設(shè)用地畝均產(chǎn)出。2015年長(zhǎng)興又出臺(tái)了《土地要素市場(chǎng)化配置實(shí)施意見》，對(duì)土地要素實(shí)行差別化配置，可以說，全縣節(jié)約集約用地的政策已基本完善。

3.考核倒逼“控”

以年度為單位，將“空間換地”“低效用地再開發(fā)”任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到項(xiàng)目，并將該項(xiàng)工作納入到年度節(jié)約集約用地專項(xiàng)考核，用考核的杠桿，形成加快推進(jìn)“低效用地再開發(fā)”“空間換地”工作的倒逼機(jī)制。

這些制度的出臺(tái)和執(zhí)行，從政策層面上對(duì)長(zhǎng)興縣低效用地再開發(fā)程序、要求進(jìn)行了規(guī)范，有效提升了全縣土地節(jié)約集約利用水平。2013年，全縣單位建設(shè)用地GDP為12.33萬元，比2010年增長(zhǎng)41.14%；單位固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗比2010年下降57%；單位工業(yè)用地總產(chǎn)值為179.05萬元/畝，比2010年增長(zhǎng)35.5%，三項(xiàng)指標(biāo)均居全市前例。

（二）整合存量資源，嚴(yán)把處置關(guān)，做好“盤”字文章

針對(duì)閑置空閑土地總量大、矛盾多、情況復(fù)雜等實(shí)際情況，長(zhǎng)興借勢(shì)借力，強(qiáng)力推進(jìn)閑置低效土地的清理處置工作，有效解決了“有地不用”和“無地可用”的矛盾。長(zhǎng)興縣工業(yè)用地建設(shè)容積率從上一年度的1.2提高到目前的1.5，畝均投資強(qiáng)度從250萬元提高到350萬元。

1.以行業(yè)整治為抓手，借勢(shì)“騰”地

一是鼓勵(lì)企業(yè)搬遷集聚“騰籠”。長(zhǎng)興在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，注重將原來的“低小散”的企業(yè)通過搬遷集聚提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；@區(qū)化、清潔化發(fā)展，盤活低效存量資產(chǎn)，騰出土地、能源、環(huán)境容量等發(fā)展空間，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如蓄電池行業(yè)通過淘汰、兼并、重組，企業(yè)家數(shù)從61家減少到30家；企業(yè)分布從7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中到新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)郎山園區(qū)和城南園區(qū)兩個(gè)專業(yè)集中區(qū)；生產(chǎn)裝備從手工操作升級(jí)到國(guó)內(nèi)外一流的自動(dòng)化水平，2012年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)220億元，同比增長(zhǎng)85.6%，共騰出土地1000畝。粉體行業(yè)方面，共關(guān)閉386家企業(yè)，新重組設(shè)備工藝一流、生態(tài)環(huán)保的“億千”企業(yè)13家，共騰出1200畝土地。二是鼓勵(lì)零土地技改“提效”。對(duì)利用現(xiàn)有存量土地實(shí)施設(shè)備投資500萬元以上的技改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原有政策1000萬元的設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)門檻，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的積極性，2013年以來，共實(shí)施“零土地”技改項(xiàng)目221項(xiàng)，計(jì)劃總投資108.68億元，目前已累計(jì)完成55億元，項(xiàng)目全部完成后，預(yù)計(jì)可以有效節(jié)約工業(yè)用地3623畝。三是加強(qiáng)招商引資“換鳥”。圍繞“換好鳥”的要求，針對(duì)裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門出臺(tái)《加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了今后4年全縣現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上的目標(biāo)，明確了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和五項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)舉措。近幾年，通過“換鳥”，新引進(jìn)項(xiàng)目62個(gè)；完成裝備制造業(yè)產(chǎn)值73.6億元，增長(zhǎng)10.9%。

2.以專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，借力“盤”地

一是加強(qiáng)廢棄礦地利用。結(jié)合“四邊三化”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣56座廢棄礦山全面開展治理，2013年已啟動(dòng)43座廢棄礦山的治理，完成19座，投入資金1.45億元。治理中，切實(shí)做好礦地利用文章，扎實(shí)推進(jìn)礦地資源“二次開發(fā)”，已平整騰出工業(yè)用地1350畝，入駐企業(yè)9家。二是加強(qiáng)閑置用地收回。對(duì)全縣城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，進(jìn)一步加大低效利用建設(shè)用地再開發(fā)力度。對(duì)一些供而未建、建而未投的閑置和空閑土地，通過協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式進(jìn)行收回。如縣開發(fā)區(qū)，簽訂收儲(chǔ)協(xié)議收回或解除協(xié)議的項(xiàng)目共11個(gè)，土地面積計(jì)1097.93畝。

（三）整合“提升”資源，做好“轉(zhuǎn)”字文章

一是加大技改促提升。按照“四轉(zhuǎn)”（個(gè)轉(zhuǎn)企、下轉(zhuǎn)上、低轉(zhuǎn)高、小轉(zhuǎn)大）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）落實(shí)“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)，加大企業(yè)技改項(xiàng)目的投入力度，切實(shí)提高土地的畝產(chǎn)效益。2015年以來，長(zhǎng)興縣實(shí)施了“大投入大產(chǎn)出”專項(xiàng)行動(dòng)和專題走訪調(diào)研活動(dòng)，累計(jì)排出企業(yè)技改項(xiàng)目214個(gè)，其中項(xiàng)目擴(kuò)建類112個(gè)、設(shè)備改造類102個(gè)，計(jì)劃投資224.2億元。

二是明確路徑促提升。扎實(shí)開展“百企轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)，圍繞“五型企業(yè)”（總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型）目標(biāo)，引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)制定“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑和定位，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、上下游配套、兼并重組、擴(kuò)大投資、股改上市等途徑做強(qiáng)做大。2015年以來，累計(jì)有60家規(guī)上企業(yè)入圍全縣“百企轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)。

三是優(yōu)化服務(wù)促提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）圍繞企業(yè)手續(xù)報(bào)批、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，落實(shí)職能科室每日圍繞項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)落地、生產(chǎn)過程中面臨的困難。領(lǐng)導(dǎo)班子“對(duì)口”服務(wù)，建立班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，明確每周現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不少于一次、每?jī)芍苓M(jìn)行座談交流一次，同時(shí)將服務(wù)企業(yè)的情況納入班子成員年終考評(píng)。2015年以來，全縣通過干部聯(lián)企機(jī)制已解決企業(yè)難題598個(gè)。

二、政策引導(dǎo)，齊力保障

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

全縣低效用地再開發(fā)工作取得的成績(jī)，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。縣級(jí)層面，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也分別成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所、科室負(fù)責(zé)人為組員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。在充分對(duì)接的基礎(chǔ)上，明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，比如虹星橋鎮(zhèn)在提高工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益、改變土地低效利用過程中，以紡織企業(yè)技改為重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)制定、實(shí)施“一企一策”；開發(fā)區(qū)則千方百計(jì)撬動(dòng)低效利用土地“存量”，使有限的土地資源得到了最優(yōu)配置；李家巷以行業(yè)整治為抓手，實(shí)行差別化政策，“抓大活小”，實(shí)施“騰籠換鳥”，都起到了很好的效果。

（二）政策引導(dǎo)是關(guān)鍵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了政府只能作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“背后的手”，低效用地再開發(fā)工作的實(shí)施主體必然是企業(yè)，因此政策措施必然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的有效杠桿。洪橋鎮(zhèn)將“空間換地”項(xiàng)目列為年度重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)、能耗配置、企業(yè)融資、人才招工等各個(gè)方面給予傾斜，并按照縣相關(guān)政策對(duì)技改項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助；泗安鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決采用清退、重組、嫁接等多種有效措施，落實(shí)退市機(jī)制；畫溪工業(yè)功能區(qū)針對(duì)低效利用土地二次開發(fā)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如由政府收回、收購(gòu)?fù)恋氐?，在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，給原土地使用人一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)二次開發(fā)中引入的項(xiàng)目，其產(chǎn)業(yè)類型符合政府鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類的，可按照稅法規(guī)定給予減免企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。現(xiàn)實(shí)效果再次證明，“逼著干不如主動(dòng)干”，好政策對(duì)工作的推動(dòng)成效是明顯的。

（三）上下齊心是保障

政府工作就像一臺(tái)機(jī)器，只有每個(gè)零件都充分磨合好，才能發(fā)揮最大的功效。就低效用地再開發(fā)工作來說，既不是哪個(gè)部門的事，也不是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，更不是哪個(gè)個(gè)人的事。具體而言，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）既要各司其職，又要溝通協(xié)調(diào)，國(guó)土、經(jīng)信、建設(shè)、金融等相關(guān)單位既要關(guān)注面上工作政策的制定、執(zhí)行，又要關(guān)注點(diǎn)上細(xì)微的問題，切實(shí)起到指導(dǎo)、督促的作用，更要做好向上溝通和爭(zhēng)取工作，特別是要注意總結(jié)、提煉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，讓我們的工作既要“干得好”，又要“喊得響”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）既要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上下一心抓工作，又要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，將“空間換地”工作與招商引資、環(huán)境綜合整治、“530”項(xiàng)目引進(jìn)推進(jìn)、“機(jī)器換人”等中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作圓滿完成。