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國土資源部：出臺《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》

日前，國土資源部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（以下簡稱《指引》），系統(tǒng)梳理了目前現(xiàn)行各項支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地政策，詳細解釋了各種政策工具及其法律依據(jù)、概念內(nèi)涵、適用情形、注意事項等，為新產(chǎn)業(yè)用地提供了“政策工具包”和使用說明書?！吨敢贩?章、共20條，其主要內(nèi)容，一是較為全面地涵蓋了各項產(chǎn)業(yè)用地政策工具，包括按原地類管理、優(yōu)先安排計劃指標、優(yōu)先安排供應計劃、合理確定土地用途、差別化選擇使用方式和供應方式、開展配套建設、設立地役權(quán)、落實過渡期政策、調(diào)整出讓底價設定方式、引導依法使用集體建設用地等十余種。二是結(jié)合各地反映情況，明確了部分政策的適用情形，如明確了優(yōu)先安排計劃指標的原則和層級，對當前政策環(huán)境下如何合法規(guī)范利用集體建設用地、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也提出了指導。三是提示了部分政策適用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如宗地用途確定、項目性質(zhì)認定、供地前置條件與履約監(jiān)管有機聯(lián)動等，打通了產(chǎn)業(yè)用地政策落實中需重點突破的“梗阻點”?！吨敢愤€提出了改進國土資源主管部門工作方式和工作作風的具體要求，如要求地方國土資源部門在項目謀劃階段即要積極提出用地落實的意見建議并依照法定程序予以落實，主動向相關(guān)行業(yè)主管部門宣傳配套建設用地政策，在編制供應計劃時主動征求產(chǎn)業(yè)主管部門意見，將限制改變用途和分割轉(zhuǎn)讓等特殊規(guī)定寫入供地文件并記載到不動產(chǎn)登記薄和不動產(chǎn)權(quán)證書，將產(chǎn)業(yè)用地政策文件、項目性質(zhì)認定文件一并歸檔和建立項目臺賬等，促進產(chǎn)業(yè)用地政策有效落實。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務院、國土資源部針對特定行業(yè)，如養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及其他“雙創(chuàng)”涉及的產(chǎn)業(yè)而制定的專項用地政策（不包括房地產(chǎn)業(yè)），目前初步統(tǒng)計近60項（相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策清單可在中國政府網(wǎng)和國土資源部門戶網(wǎng)站查詢）。《指引》明確，對本《指引》印發(fā)后國家和部新出臺的產(chǎn)業(yè)用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入《指引》適用范圍?！芭涮桩a(chǎn)業(yè)用地政策是國土資源部門認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措?！辈坷盟居嘘P(guān)負責人指出，《指引》發(fā)布正當其時，有利于發(fā)揮土地要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用，地方各級國土資源主管部門，要以此為契機，進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障力度，更加主動地服務國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

河南：出臺13條供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施

河南省國土資源廳近日下發(fā)文件，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，提出13條供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施。圍繞“去產(chǎn)能”，文件要求，對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審和礦產(chǎn)資源配置申請；除革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、民生熱電和國家確定的示范項目外，2017年年底前，不再受理應予緩核、緩建的自用煤電項目用地預審；自2016年起，3年內(nèi)停止出讓新立煤炭資源采礦權(quán)。同時，各級國土資源部門要分類盤活“僵尸企業(yè)”土地，配合政府清查“僵尸企業(yè)”用地，制定配套政策，積極構(gòu)建土地退出機制。圍繞“去庫存”，文件要求，對房地產(chǎn)銷售形勢好、庫存去化周期6個月以下的市縣，可適當擴大房地產(chǎn)開發(fā)用地供應規(guī)模；庫存總量大、去化周期超過18個月，且房地產(chǎn)銷售連續(xù)3個月同比不升反降的市縣，要減少或者暫停除棚戶區(qū)改造和保障性安居工程用地以外的房地產(chǎn)用地供應。圍繞“降成本”，文件提出，試行彈性年期出讓土地制度，工業(yè)用地彈性出讓年限原則上為20年；加大城鎮(zhèn)閑置土地盤活利用力度，提高用地容積率，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。此外，國土資源部門將減免部分相關(guān)規(guī)費：取消征地管理費，免征小微企業(yè)的不動產(chǎn)登記費；對于利用存量土地開展技術(shù)改造、提高容積率的工業(yè)用地，不再增收土地價款；對一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的企業(yè)，經(jīng)登記管理機關(guān)批準，可分期繳納；自2016年起，3年內(nèi)暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金。圍繞“補短板”，文件規(guī)定，對國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣，新增建設用地計劃指標在應分配份額的基礎(chǔ)上再增加600畝，并加大增減掛鉤指標的傾斜支持力度；在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，將新增建設用地向農(nóng)村適度傾斜，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務設施、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展；對農(nóng)民住房，按下達市縣新增計劃總量的6%單列，專項用于保障農(nóng)民建房用地。

寧夏：高質(zhì)量辦結(jié)33件政協(xié)提案

近日，在寧夏回族自治區(qū)政協(xié)督導組對自治區(qū)國土資源廳提案辦理工作情況反饋會上獲悉，今年，寧夏回族自治區(qū)國土資源廳高質(zhì)量辦結(jié)33件政協(xié)提案，政協(xié)提案辦結(jié)率為100%。 今年以來，寧夏廳不斷強化干部職工高標準、高質(zhì)量辦好政協(xié)提案的責任意識和擔當意識，通過明確責任抓落實、規(guī)范程序抓落實、包干任務抓落實、督導檢查抓落實，堅持把提高提案辦理質(zhì)量作為工作重點，注重對提案辦理過程和完成時限的跟蹤，不斷創(chuàng)新辦理方式方法，力爭把每件提案辦成“精品”，全力抓好主辦和協(xié)辦提案落實到位。據(jù)了解，今年寧夏廳負責辦理的自治區(qū)政協(xié)十屆四次會議提案共33件，其中主辦5件、協(xié)辦28件，提案涉及國土資源管理工作各個方面。截至8月底，受領(lǐng)的提案全部以書面的形式呈報自治區(qū)政協(xié)提案委員會、寄送政協(xié)委員，達到了提案件件有回復、事事有落實。

甘肅：嚴控建設用地總量 遏制過度外延擴張

11月3日，甘肅省委副書記、省長林鐸主持召開省政府常務會議，審議《甘肅省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案》（以下簡稱《方案》）。林鐸強調(diào)，要嚴控建設用地總量，遏制過度外延擴張。指出，制定《方案》對落實好國務院部署要求，確保甘肅實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高全省土地利用節(jié)約集約水平，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和可操作性具有很重要的作用。甘肅調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，一要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制過度外延擴張，有效控制建設用地總量；統(tǒng)籌建設用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。二要正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。三要堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

上海：開通土地違法12336微信舉報平臺

為進一步拓寬社會舉報監(jiān)督渠道，引導公眾積極參與和監(jiān)督國土資源違法違規(guī)行為，上海市規(guī)劃和國土資源管理局近日在官方微信上開通“12336微信舉報平臺”功能模塊，并于11月7日上線試運行。上海市規(guī)劃和國土資源管理局有關(guān)負責人表示，微信舉報平臺為公眾提供了一個網(wǎng)絡舉報窗口，有助于進一步提高上海違法違規(guī)用地監(jiān)測能力，增強國土規(guī)劃部門依法行政和便民、為民服務的能力。通過微信平臺，上海市規(guī)劃和國土資源管理局能及時收到舉報線索，第一時間處理違法違規(guī)用地行為。舉報人可以通過系統(tǒng)配發(fā)的業(yè)務編碼，主動查詢舉報線索辦理進度，進一步提升上海國土資源領(lǐng)域社會監(jiān)督工作的透明度。

安徽：通報4起國土資源違法案件及查處情況

近日，安徽省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于懷遠縣瑞龍糧業(yè)有限公司違法占地案等4起典型違法違規(guī)案件查處情況的通報》，要求各地引以為戒，發(fā)揮典型案件的教育和警示作用，加大違法違規(guī)案件查處力度，確保國土資源管理工作健康發(fā)展。4起典型違法違規(guī)案件及查處情況為：懷遠縣瑞龍糧業(yè)有限公司違法占地案。2015年1月，蚌埠市懷遠縣瑞龍糧業(yè)有限公司未經(jīng)批準違法占用龍亢鎮(zhèn)汪彭村307省道北側(cè)集體土地16.82畝。懷遠縣國土資源局對其作出行政處罰?，F(xiàn)罰款已全部繳納到位，符合規(guī)劃的地上建筑物已依法沒收；對不符合規(guī)劃的建筑物拆除，懷遠局于2016年6月23日移送法院強制執(zhí)行。給予相關(guān)負責人黨內(nèi)警告處分。合肥振華電子有限公司違法占地案。2015年10月，合肥振華電子有限公司未經(jīng)批準違法占用肥東縣梁園鎮(zhèn)路口社區(qū)路口組7.8畝集體土地（全部為耕地）建設廠房。肥東縣國土資源局對其作出行政處罰：責令其退還違法占用土地；沒收違法建筑；處罰款7.8萬元?，F(xiàn)行政處罰已經(jīng)執(zhí)行到位。給予相關(guān)負責人黨內(nèi)警告處分。黃山市屯溪區(qū)兗山社區(qū)居民委員會違法占地案。2014年12月黃山市屯溪區(qū)兗山社區(qū)居民委員會未經(jīng)批準違法占用屯溪區(qū)陽湖鎮(zhèn)兗山社區(qū)居委會北側(cè)15.8畝集體土地。黃山市國土資源局對其作出行政處罰：責令其退還違法占用土地；沒收違法建設；處9.3萬元罰款。現(xiàn)行政處罰已經(jīng)執(zhí)行到位。給予相關(guān)負責人黨內(nèi)警告處分。太湖縣駝龍山建材有限公司越界開采案。2015年10月，太湖縣駝龍山建材有限公司未經(jīng)批準，擅自在太湖縣小池鎮(zhèn)白沙村合法礦區(qū)范圍外開采0.25萬立方米片麻巖并銷售，銷售獲利3.75萬元。太湖縣國土資源局對其作出行政處罰：責令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采；沒收3.75萬元違法所得；并處罰款3750元，現(xiàn)行政處罰已經(jīng)執(zhí)行到位。

廣西：開發(fā)低丘緩坡4年少占耕地689公頃

經(jīng)過4年努力，目前廣西壯族自治區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作取得了良好成效，試點項目區(qū)使用試點專項指標保障了一大批重點項目近4000公頃用地，項目區(qū)新增建設用地中耕地比例大幅下降，減少占用優(yōu)質(zhì)耕地689.12公頃，安排農(nóng)民工就業(yè)11724人。 廣西在開展低丘緩坡試點工作中，有效保障了發(fā)展用地需求。通過實施低丘緩坡試點優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，增加了土地有效供給，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。試點實施以來，梧州市充分使用試點專項指標，保障了梧州工業(yè)園區(qū)、粵桂合作試驗區(qū)等重點區(qū)域175個項目用地1908.83公頃。防城港市保障了大西南工業(yè)區(qū)、沖侖物流園等重點區(qū)域90個項目用地1101.24公頃。玉林市的大平山機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大華工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域的項目使用低丘緩坡指標691.29公頃。靖西市的龍邦國際商貿(mào)物流中心、渠洋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)利用低丘緩坡未利用地解決了213.53公頃的項目用地。同時，耕地和基本農(nóng)田保護成效明顯。通過實施低丘緩坡試點，將原先規(guī)劃在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)建設需占用優(yōu)質(zhì)耕地的項目，調(diào)整到低丘緩坡規(guī)劃實施范圍內(nèi)，減少了項目對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，提升了土地節(jié)約集約利用水平。梧州、防城港、玉林市已獲批的低丘緩坡項目區(qū)新增建設用地中耕地比例分別為12.33%、11.60%、17.59%，遠低于2012-2015年3個市同期使用新增建設用地指標占用耕地比例。

青海：啟動打擊違法開采煤炭資源“冬季行動”

青海省國土資源廳近日召開打擊違法開采煤炭資源冬季專項行動工作部署會，進一步明確了工作職責，劃分監(jiān)管區(qū)域，確定了責任人及工作人員。冬季專項行動以海西州德令哈、天峻、大柴旦地區(qū)及海北州剛察、門源、祁連地區(qū)為重點，對全省范圍內(nèi)的煤炭勘查、開采情況進行全面梳理、排查。此次冬季專項行動，旨在宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序、查處煤炭資源違法案件、打擊偷采盜采煤炭資源違法活動。據(jù)介紹，2016年下半年以來，隨著煤炭價格上漲，青海省違法開采煤炭資源的現(xiàn)象有所增加。為進一步規(guī)范全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，打擊違法開采煤炭資源活動，青海省國土資源廳決定在全省范圍內(nèi)組織開展打擊違法開采煤炭資源冬季專項行動。由青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊全程督導檢查，并負責違法行為查處、整改的匯總及上報工作。

陜西：開展為期一年土地整理項目專項整治活動

日前，陜西省國土資源廳印發(fā)了《陜西省國土資源廳土地整理項目專項整治活動實施方案》，決定自2016年11月1日起至2017年10月30日開展為期一年的土地整理項目專項整治活動，查找整改項目中存在的問題，進一步規(guī)范土地整理項目實施行為，全面提升項目管理水平。此次專項整治的重點是2013年1月1日以來新開工的高標準基本農(nóng)田項目、占補平衡補充耕地項目和治溝造地工程項目，分為自查摸底、整改提高、建立機制、驗收評估四個階段。按照中省政策規(guī)定及工作標準，對項目存在的問題，采取“補救、整改、查處”相結(jié)合的辦法進行處置，對程序不到位、資料不齊全但不違規(guī)違法的問題，要進行“補救”；對工程質(zhì)量不達標的實體性問題，要進行“整改”。對一般性違規(guī)但沒有造成損失的，給予通報批評或警示提醒；對違反有關(guān)規(guī)定且造成損失的，在追回損失的基礎(chǔ)上，對有關(guān)責任人進行約談或誡勉談話；對失職瀆職或有不廉潔行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分，涉嫌違法的，移送司法機關(guān)處理。同時按照有關(guān)問責規(guī)定，追究相關(guān)責任人責任。