寧波市國土資源局　黃　征

認(rèn)真履職開創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作新局面

寧波市國土資源局黃征

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是中央全面深化改革的重要組成部分，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、提高政府理政水平具有重要意義。

2015年，寧波市在全省率先完成機(jī)構(gòu)職責(zé)整合，并通過“一個(gè)平臺、一個(gè)數(shù)據(jù)庫”直接跨越過渡期模式，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。繼2015年12月28日率先實(shí)現(xiàn)市本級層面不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的頒發(fā)后，2016年4-6月，在短短的2個(gè)月內(nèi)，全面實(shí)行了各縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記證書的頒發(fā)。成為浙江省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記市域全覆蓋、登記信息平臺市域全統(tǒng)一的城市。標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在全市全面落地，寧波由此進(jìn)入了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)代。截至6月底，全市共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書68018本，其中國有67761本、集體257本；其中首次登記約1.1萬件、轉(zhuǎn)移登記約4.79萬件；涉及抵押登記約6.11萬件、抵押金額2884億元；頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證明31598份；檔案查詢約9萬件。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來分散的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、建設(shè)等多個(gè)部門的職能進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一規(guī)范的登記體系。設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)生活、資料移交、規(guī)范制定、數(shù)據(jù)整理、流程再造、系統(tǒng)開發(fā)、窗口設(shè)置、平臺建設(shè)、政策梳理等多方面內(nèi)容，具體情況復(fù)雜、流程再造繁瑣。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)過程中，寧波市國土資源局認(rèn)真摸索、積極探索一條切實(shí)可行、行之有效的新路。

一、規(guī)范登記行為 提高政府效率

寧波市著力規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，通過規(guī)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么，給登記機(jī)構(gòu)及人員定紀(jì)律、立規(guī)矩，全面規(guī)范登記行為，保證登記質(zhì)量。一是嚴(yán)格登記審核，確保登記結(jié)果準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格登記發(fā)證，確保登記程序正當(dāng)。三是嚴(yán)格登記資料管理，確保信息安全。四是嚴(yán)格登記信息查詢，確保查詢依法依規(guī)開展。五是嚴(yán)格登記人員管理，確保登記行為規(guī)范。同時(shí)，按照《條例》要求，加強(qiáng)與法院、住建、人民銀行、民政等部門的信息互通共享，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。不斷完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散登記時(shí)各部門配備的人員、機(jī)構(gòu)、場所以及設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行集中整合，減少了政府行政成本支出，理順了部門職責(zé)，提高了行政效率，從而全面提升政府公信力。

二、窗口合理布局　依法便民高效

各縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心均進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心，分中心進(jìn)駐主要衛(wèi)星鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心，由各地審管辦對窗口進(jìn)行規(guī)范化管理，全面提升窗口效能。全市初步形成以當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口為主，衛(wèi)星鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心窗口為輔，基層國土所為依托的辦事格局，多個(gè)辦事點(diǎn)同時(shí)受（辦）理國有和集體的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，切實(shí)縮小辦事半徑，做到方便群眾辦事。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，按照“依法便民高效”的原則，將原來各部門制定的登記規(guī)則、登記簿冊、權(quán)屬證書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行了全面梳理，實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊證和登記信息管理平臺的“四統(tǒng)一”。

三、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 提質(zhì)增效便民

加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程梳理與再造，針對群眾關(guān)切較多的抵押、抵押注銷、轉(zhuǎn)移等登記類型，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，在依法依規(guī)的前提下，減少受理資料，調(diào)整審核機(jī)制，努力提高辦事效率，縮短辦事時(shí)限。今年1月底已實(shí)現(xiàn)抵押注銷業(yè)務(wù)由3個(gè)工作日壓縮至當(dāng)場辦結(jié)。針對群眾排長隊(duì)等問題，寧波市中心在設(shè)立咨詢崗、開通咨詢電話、加強(qiáng)網(wǎng)上咨詢的基礎(chǔ)上，從1月20日開始建立了值班長制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保工作秩序。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，切實(shí)便民利民。市中心上線以來，出臺了延時(shí)服務(wù)、綠色通道、免費(fèi)上門服務(wù)等一系列便民措施，方便群眾辦事，收到了多面錦旗和表揚(yáng)信。

四、降低企業(yè)成本 減輕群眾負(fù)擔(dān)

寧波市積極理清各種登記類型，重構(gòu)和優(yōu)化登記流程，進(jìn)一步明確了各環(huán)節(jié)的權(quán)限、辦理時(shí)限，并精簡業(yè)務(wù)辦理流程，通過“一站式”辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外，減少辦理環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。一是逐步取消法律法規(guī)無明確規(guī)定的證明材料。如：擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵押登記時(shí)，需要前置的合同公證。這樣既能減少申請資料，又能節(jié)省相關(guān)費(fèi)用。二是縮短辦理時(shí)限，助力企業(yè)發(fā)展。通過減少對抵押、抵押注銷和轉(zhuǎn)移登記等不同業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間，盡可能縮短企業(yè)貸款和轉(zhuǎn)貸時(shí)間，切實(shí)降低企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行成本。如：市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心（以下簡稱“市中心”）從7月1日開始，普通商品房轉(zhuǎn)移登記和抵押登記從原先10個(gè)工作日和5個(gè)工作日分別提速至7個(gè)工作日和3個(gè)工作日。三是嚴(yán)格按照《細(xì)則》精神履行公告手續(xù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。如：群眾申請遺失、滅失補(bǔ)證的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在其門戶網(wǎng)站免費(fèi)刊發(fā)遺失、滅失聲明15個(gè)工作日后，予以補(bǔ)發(fā)。改變以往需要群眾出資進(jìn)行登報(bào)的做法，切實(shí)做到惠民利民。四是收費(fèi)降低標(biāo)準(zhǔn)，為切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。按原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有房屋的按辦理房產(chǎn)證標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；無建筑物的按辦理土地證標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不再按照以前的兩證收費(fèi)。檔案查詢不收費(fèi)。相關(guān)國有土地、房屋登記費(fèi)及工本費(fèi)的減免政策繼續(xù)執(zhí)行。

五、保障交易安全 維護(hù)市場秩序

不動(dòng)產(chǎn)作為長期存續(xù)的財(cái)產(chǎn)，人們對之既有穩(wěn)定權(quán)利、定分止?fàn)幍男枨?，也有便捷交易、有效流轉(zhuǎn)的需求。因此，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場交易秩序是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的積極意義之一。原來由于房地分別登記，導(dǎo)致房屋和土地分離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。統(tǒng)一登記之后，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢，將有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場的正常交易秩序。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立帶來了登記規(guī)則的統(tǒng)一和登記程序的透明，以及登記信息采集的健全和存儲、驗(yàn)證技術(shù)的提升，進(jìn)一步強(qiáng)化了不動(dòng)產(chǎn)登記公信力。對于普通群眾而言，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的長期穩(wěn)定可以提升人們在不動(dòng)產(chǎn)上的利益預(yù)期，從而提高其市場價(jià)值；便捷、透明和高效的登記流程可以降低交易成本，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)流通。

不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)新生事物，寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記工作亦處起步階段，所面臨的難點(diǎn)和問題還很多，亟待進(jìn)一步探索和提高。寧波市國土資源局不僅要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)能力，還要多措并舉優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范于己，惠利于民，努力開創(chuàng)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新局面。