李新夏

（新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校 烏魯木齊市 830002）

運(yùn)用法治思維方式推進(jìn)企業(yè)民主管理工作芻議

李新夏

（新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校 烏魯木齊市 830002）

隨著改革的不斷推進(jìn)，法治思維和法治方式在實(shí)踐中得到了創(chuàng)造性的貫徹與運(yùn)用。堅(jiān)持法治化是當(dāng)前和今后不同發(fā)展時(shí)期企業(yè)職工民主管理的大趨勢(shì)。按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)走下去，基層協(xié)商民主就能在法治的框架下運(yùn)行，企業(yè)決策的科學(xué)化就能逐步延伸，企業(yè)職工民主管理的道路將越走越寬廣，職工民主管理就能從初始的民主參與逐步發(fā)展為民主共決，最后穩(wěn)步發(fā)展為職工民主自治。

法治思維；民主管理；芻議

黨的十八大以來(lái)，隨著改革力度的不斷加強(qiáng)，法治思維和法治方式在實(shí)踐中得到了創(chuàng)造性的貫徹與運(yùn)用。從“法制”轉(zhuǎn)化為“法治”，僅一字之差，卻有著本質(zhì)的區(qū)別。法制時(shí)期著重強(qiáng)調(diào)的是法的一系列規(guī)則、原則及與此相關(guān)的制度，而進(jìn)入法治年代，所著重強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)國(guó)家處于依法治理的一種狀態(tài)。從法治的內(nèi)容看，它比法制要豐富的多。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，治理企業(yè)需要的是“法治”，而不是單純的“法制”。如果沒(méi)有好的依法治理的狀態(tài)，沒(méi)有高效有序的民主參與監(jiān)督管理機(jī)制在法律范圍內(nèi)有效運(yùn)行，即使規(guī)則、原則和制度再好，也會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)際的意義。由此而論，在企業(yè)形成協(xié)商民主法治狀態(tài)的核心意涵，就是職工廣泛的民主參與，法治應(yīng)當(dāng)自始至終地存在于企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主的形態(tài)中。對(duì)于不同類型的企業(yè)來(lái)講，民主管理、民主協(xié)商及民主監(jiān)督就是基層企業(yè)民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。依靠職工辦企業(yè)，建立健全各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，就要善于運(yùn)用法治思維和法治方式判斷、分析、解決問(wèn)題，不斷探尋企業(yè)民主管理內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

一、運(yùn)用法治推進(jìn)企業(yè)民主管理工作的客觀必然性

在企業(yè)推進(jìn)職工民主管理過(guò)程中，依據(jù)法治的方式規(guī)范民主管理的內(nèi)容，能夠有效地規(guī)避“家長(zhǎng)制”和“一言堂”?，F(xiàn)階段，專業(yè)管理與民主管理的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)于決策民主化的集中體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)的層面看，民主管理融入法治化，其必要性能夠得到以下印證。

(一) 便于鞏固企業(yè)基層民主政治制度

基層民主政治制度建設(shè)是我國(guó)整體民主政治制度建設(shè)的重要組成部分，是基礎(chǔ)性的民主政治建設(shè)。建立健全企業(yè)基層民主政治制度事關(guān)改革發(fā)展全局。我國(guó)的根本大法《憲法》開(kāi)宗明義地規(guī)定了國(guó)家的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)。無(wú)論宏觀層次，還是微觀層次，都有協(xié)商民主所形成的豐富而具體的民主政治制度內(nèi)容，職工都擁有充分合法的民主管理參與權(quán)利。這種權(quán)利不僅體現(xiàn)著職工的政治利益，還體現(xiàn)著職工的經(jīng)濟(jì)利益。在企業(yè)，職工通過(guò)各種民主管理方式參與管理，是法律賦予職工的神圣權(quán)利和義務(wù)。不斷推進(jìn)民主管理的法治化，就是為了彰顯憲法和法律賦予職工民主管理具體的權(quán)威性，進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐成果。樹(shù)立和運(yùn)用法治思維規(guī)范職工民主管理的理論和實(shí)踐意義，就是要體現(xiàn)其規(guī)則性、權(quán)利義務(wù)性、程序性和建設(shè)性。在企業(yè)基層民主政治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)健全職工民主管理制度，根本目的在于切實(shí)尊重職工的民主管理權(quán)。通過(guò)法律法規(guī)確定的規(guī)范和原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障等事關(guān)職工各項(xiàng)具體利益的有效機(jī)制，運(yùn)用法治手段將勞動(dòng)關(guān)系糾紛矛盾化解在基層、問(wèn)題解決在一線，使職工參政議政的民主政治權(quán)利得到充分落實(shí)。

（二）便于推進(jìn)企業(yè)職工民主管理的常態(tài)化進(jìn)程

職工民主管理的“一以貫之”，是現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。科學(xué)發(fā)展觀的根本要義是發(fā)展，核心內(nèi)容是以人為本。以人為本不是實(shí)用性的口號(hào)，更不是華美的外衣。當(dāng)代職工民主管理體現(xiàn)的正是人本精神，這種人本精神在推進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策、集思廣益辦企業(yè)方面發(fā)揮了積極而有效的作用。但我們也應(yīng)當(dāng)客觀地分析民主管理的掣肘與瓶頸，揭示不能形成常態(tài)化的影響因素。具體來(lái)講，職工民主管理形式化還較為普遍，還不能形成常態(tài)化的運(yùn)行模式與機(jī)制，尤其是站在法治思維與方式的角度認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題時(shí)，明顯感覺(jué)到法律規(guī)定在企業(yè)施行時(shí)剛性體現(xiàn)不夠，人為支配作用特點(diǎn)明顯，職工民主管理隨意性比較突出，短期化和階段化暴露無(wú)遺。

就企業(yè)職工民主管理而言，我國(guó)《憲法》的立法原則早已做出明確規(guī)定，職工民主管理的立法原則在涉及勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)基本法中得到了充分而具體的體現(xiàn)。所有事關(guān)勞權(quán)的法律法規(guī)，對(duì)職工群眾參與企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都有明確的保障性規(guī)定。多年民主管理所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法，得到普及推廣，使得以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度日益深入人心，現(xiàn)代管理的人本理念得到弘揚(yáng)。伴隨職工民主管理的演進(jìn)，初步形成了尊重職工、理解職工、關(guān)心職工、依靠職工的良好氛圍。

現(xiàn)實(shí)背景下，引起高度關(guān)注的問(wèn)題是如何保持職工民主管理機(jī)制的常態(tài)化與規(guī)范化。民主管理的實(shí)踐充分證明，企業(yè)要健康發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題和涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，就應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)職工代表大會(huì)的法定民主形式進(jìn)行充分的討論、協(xié)商和談判，并且形成常態(tài)。民主管理的法治化能夠運(yùn)用法治思維與法定手段，按照法治要求正確處理資方與勞方的關(guān)系，克服強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)弊端，真正把職工個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)緊緊結(jié)合在一起，建立起健全規(guī)范的、長(zhǎng)效管用的職工民主參與管理的制度。

（三）便于更好地踐行依靠職工辦企業(yè)的主導(dǎo)方針

企業(yè)是以營(yíng)利為目的而進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的基本經(jīng)濟(jì)單位，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和交換離不開(kāi)具體的勞動(dòng)者。企業(yè)勞動(dòng)者與企業(yè)是互為依存條件的兩個(gè)主體，企業(yè)依靠職工求發(fā)展，職工依靠企業(yè)求生存。企業(yè)資方與企業(yè)勞方是同舟共濟(jì)、合作共贏的利益共同體和命運(yùn)共同體，二者均是企業(yè)的利益相關(guān)者。作為經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化作為自身經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)體中的勞動(dòng)者在為用人單位提供一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)后，通常把追求自身利益的最大化作為始終追求的目標(biāo)，兩個(gè)目標(biāo)所包含的兩種利益關(guān)系共處于同一利益體之中，二者“你中有我”和“我中有你”的唇齒相依且具有具體差別性的關(guān)系處理程度如何，一方面反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的能力水平，另一方面又反映出企業(yè)貫徹黨的依靠方針的綜合狀態(tài)。企業(yè)發(fā)展進(jìn)步必須要處理好勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者的關(guān)系，尤其是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化后，職工與企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)更加重要，如若二者關(guān)系協(xié)調(diào)不到位，就談不上企業(yè)的和諧共生，更談不上依靠方針的貫徹落實(shí)。資方與勞方同為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，始終是兩個(gè)離不開(kāi)的關(guān)系。企業(yè)任何時(shí)候和任何條件下，都應(yīng)當(dāng)始終不渝地堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)、依靠職工發(fā)展企業(yè)的現(xiàn)代理念，按照以人為本的現(xiàn)代科學(xué)管理要求強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。在這個(gè)意義上講，實(shí)行民主管理法治化，就能夠運(yùn)用法律法規(guī)，更加機(jī)制化地處理好勞動(dòng)關(guān)系涉及到的主體雙方利益，建立起有效具體的法治治理格局，保證職工民主管理始終運(yùn)行在法律的基礎(chǔ)規(guī)范上。

二、企業(yè)職工民主管理基本制度落實(shí)的現(xiàn)狀與不足

企業(yè)工會(huì)組織職工開(kāi)展民主管理，是依據(jù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，通過(guò)一定的途徑、形式和載體參與決策、參與監(jiān)督，有效保障職工知情、參與和監(jiān)督各項(xiàng)民主管理權(quán)利的管理活動(dòng)。職工民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)制度，除此之外，還有相關(guān)的一系列配套延伸的民主管理制度。職代會(huì)制度是需要重點(diǎn)堅(jiān)持的法定制度。

（一）職代會(huì)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，職工民主管理工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展，全社會(huì)普遍對(duì)職工民主管理形成共識(shí)，職工民主管理的社會(huì)條件日益成熟，基礎(chǔ)日益鞏固，參與的層次和范圍日益延伸和擴(kuò)展，民主管理逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會(huì)運(yùn)作、企業(yè)和職工積極參與的企業(yè)民主管理工作格局。隨著職工民主管理基本制度的普遍建立，企業(yè)的政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、生活民主和技術(shù)民主都取得了可喜的成果。無(wú)論集體協(xié)商制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，還是民主管理提案制度、代表述職制度及巡視制度等，均有效地發(fā)揮了保障職工代表權(quán)益的現(xiàn)實(shí)作用。一是職代會(huì)審議建議權(quán)能夠緊密圍繞議大事、懂全局開(kāi)展民主協(xié)商和建言獻(xiàn)策，在職工審議知情的基礎(chǔ)上，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告等涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大事項(xiàng)提交職代會(huì)討論，并聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)，體現(xiàn)了職代會(huì)對(duì)企業(yè)重大決策的影響力和作用力；二是職代會(huì)審議通過(guò)權(quán)內(nèi)容更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，協(xié)商共決始終定位在企業(yè)制定的重要規(guī)章制度、分配方案、企業(yè)改革改制中職工安置方案和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，較好地履行了職代會(huì)的審議通過(guò)權(quán)；三是職代會(huì)民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)范圍逐漸擴(kuò)大，在國(guó)有企業(yè)中，職代會(huì)評(píng)議的對(duì)象不僅僅局限于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還延伸到中層領(lǐng)導(dǎo)層面，在部分改制企業(yè)，也積極借助職代會(huì)民主評(píng)議干部的制度，強(qiáng)化評(píng)議監(jiān)督效果，職工民主評(píng)議意見(jiàn)及民主評(píng)議的結(jié)果已納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用范疇。職代會(huì)的其它兩權(quán)也有了不同程度的發(fā)展和拓展，產(chǎn)生了積極的效果。

（二）職代會(huì)運(yùn)行中的短板與不足

盡管法律法規(guī)以及政策對(duì)企業(yè)職工民主管理都有明確規(guī)定，實(shí)踐中成效有目共睹，但隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的不斷推進(jìn)，特別是供給側(cè)改革的深化，企業(yè)民主管理的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，需要我們與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行深入而理性的分析思考。這些問(wèn)題主要有：

1、職工民主管理的法律法規(guī)的操作性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性還不強(qiáng)。一是民主管理的主體性法律責(zé)任不明確。工會(huì)組織開(kāi)展的職工民主管理活動(dòng)，是在黨政主導(dǎo)格局中運(yùn)行的，構(gòu)成民主管理質(zhì)量與效果環(huán)境因素的前提條件，是黨政領(lǐng)導(dǎo)的影響力居中，起著主導(dǎo)性和關(guān)鍵性作用，法律法規(guī)并未對(duì)主導(dǎo)方的法律責(zé)任作精準(zhǔn)定位，不利于職工民主管理工作的后續(xù)跟蹤；二是職工民主管理界定標(biāo)準(zhǔn)如何做到精準(zhǔn)化，法律尚未作出明確規(guī)定，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等基本法規(guī)定“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”，工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職代會(huì)或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這些規(guī)定條文簡(jiǎn)單、抽象、雷同，沒(méi)有具體細(xì)化的配套法規(guī)，地方人大這些年雖然先后制訂了部分地方性法規(guī)，但適用權(quán)限非常有限。

2、工會(huì)監(jiān)督與職工監(jiān)督之間統(tǒng)一關(guān)系缺乏剛性的規(guī)定。工會(huì)運(yùn)用有效機(jī)制開(kāi)展民主監(jiān)督管理工作與職工自覺(jué)參與監(jiān)督管理工作，應(yīng)該成為有效的整體，但尚未形成現(xiàn)實(shí)規(guī)制，企業(yè)職工民主參與管理的廣泛性與工會(huì)堅(jiān)持民主辦事工作制度落實(shí)的權(quán)威性不夠協(xié)調(diào)通暢，致使民主管理制度在實(shí)踐中難以擺脫蒼白無(wú)力的狀態(tài)。在我國(guó)一系列法律體系中，若干部門(mén)法均涉及職工民主管理事項(xiàng)，但都沒(méi)有具體可行的法律規(guī)范可供使用。至今還沒(méi)有針對(duì)民主管理出臺(tái)一部企業(yè)民主管理的專門(mén)法。這樣，民主管理在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，就難以形成實(shí)際的約束力。

綜上所述，職工民主管理存在如下問(wèn)題值得關(guān)注。

首先是工作程序的依法規(guī)范性問(wèn)題。企業(yè)民主管理工作中普遍存在的問(wèn)題是工作程序不到位。程序是為會(huì)議內(nèi)容服務(wù)的，程序落實(shí)不到位，將直接影響民主管理的實(shí)踐質(zhì)量和效果。影響的方面一是導(dǎo)致民主管理的形式化問(wèn)題。民主管理是職工民主參與管理、行使監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)，職代會(huì)不同階段都有相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，如果內(nèi)容與程序不對(duì)應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致一定的關(guān)系主體錯(cuò)位，致使職代會(huì)流于形式化。二是導(dǎo)致職工表達(dá)訴求渠道不暢。為了體現(xiàn)民主精神和普通職工大多數(shù)原則，部分民主管理地方性法規(guī)對(duì)于職工代表構(gòu)成比例均有原則性規(guī)定，明確了職工代表中的一線普通職工代表應(yīng)占職工代表總數(shù)一半以上，但由于實(shí)操中對(duì)程序運(yùn)行把關(guān)不嚴(yán)，加之行政的權(quán)力意志影響因素作祟，往往管理人員及中層以上干部代表成為代表構(gòu)成主體的多數(shù)，職代會(huì)實(shí)際淪為了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部把控的行政工作會(huì)議，民主性、廣泛性、代表性的明顯缺項(xiàng)，嚴(yán)重影響到?jīng)Q策的民主化與科學(xué)化。這樣，職工民主管理的正常管道將被阻塞，訴求也將得不到充分有效的表達(dá)。三是隨意性加劇。職代會(huì)組織程序與步驟都是約定俗成的，不能張冠李戴。職代會(huì)主席團(tuán)是大會(huì)期間具體的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)會(huì)議期間的各項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，而有的企業(yè)卻把主席團(tuán)作為民主管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)待，職代會(huì)閉會(huì)以后，依然行使職代會(huì)主席團(tuán)職責(zé)與權(quán)力，作為常態(tài)性的職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度名存實(shí)亡。四是職代會(huì)的形式與時(shí)間得不到規(guī)范性保障，職代會(huì)作為法定的民主管理形式有著嚴(yán)格的程序性規(guī)定，實(shí)踐中有些企業(yè)卻以行政例會(huì)、行政協(xié)調(diào)會(huì)代替職代會(huì)；確定職代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間與會(huì)議的議題，任憑企業(yè)法人代表一人說(shuō)了算，不能采取協(xié)商民主的原則形成中心議題；部分企業(yè)不能在法定的時(shí)效期向職工代表提供知情建議權(quán)所涉獵的信息資料，嚴(yán)重影響職工代表參政議政的質(zhì)量和效果；還有在表決程序的短板問(wèn)題，代表們不能按照法定程序要求，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)表決實(shí)行票決制，只是采取舉手通過(guò)，民主議事規(guī)則不能通過(guò)公正合法的民主方式加以體現(xiàn)。以上諸多表現(xiàn)都是程序不夠科學(xué)規(guī)范而導(dǎo)致的結(jié)果。

其次是宏觀與微觀影響因素的問(wèn)題。民主管理的社會(huì)環(huán)境取決于社會(huì)的普遍意識(shí)，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)知至關(guān)重要。推進(jìn)職工民主管理就其社會(huì)的影響面而言，還是非常薄弱的。民主管理從理論上講十分重要，但實(shí)踐中并未我們所愿。一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)以改善投資環(huán)境為理由，對(duì)待職工民主管理的態(tài)度比較曖昧，認(rèn)為推行民主管理是添亂找事，會(huì)影響投資者的利益，容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，不利于調(diào)動(dòng)投資者的積極性，因而職工民主管理往往被地方領(lǐng)導(dǎo)的主觀因素所擱淺。二是執(zhí)法力度不到位。作為政府執(zhí)法主體的勞動(dòng)保障部門(mén)，極少將企業(yè)民主管理工作列入勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法范圍，對(duì)企業(yè)違反民主管理的法律規(guī)定懲處不嚴(yán)。三是發(fā)展不平衡。國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位基礎(chǔ)好，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，推行職工民主管理效果較好，非公企業(yè)及民辦非企業(yè)組織職工民主管理工作阻力較大。

民主管理的微觀條件因素主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部。實(shí)現(xiàn)以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度的根本目的就是要還權(quán)于職工，還利于職工，讓職工有尊嚴(yán)而又體面的建言獻(xiàn)策。在企事業(yè)，權(quán)與利是民主管理的核心內(nèi)容。現(xiàn)在的問(wèn)題是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)力過(guò)大，職工民主管理權(quán)利萎縮，重資本輕勞動(dòng)的不平衡狀態(tài)，助長(zhǎng)著部分經(jīng)營(yíng)者民主意識(shí)的進(jìn)一步淡化，職工的民主管理權(quán)得不到充分的尊重，職工只被當(dāng)作會(huì)干活的工具來(lái)使用，勢(shì)必挫傷職工的積極性。受勞動(dòng)者一方無(wú)效訴求與訴求無(wú)效的消極影響，一些職工也會(huì)輕視自身勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，認(rèn)為民主參與可有可無(wú)，干活給錢(qián)就行，民主管理與己無(wú)關(guān)，加之基層工會(huì)干部依附關(guān)系歸屬企業(yè)化，身份普遍兼職化，自身民主管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備欠缺化，群眾工作基礎(chǔ)薄弱化，致使職代會(huì)工作的質(zhì)量深受影響。

三、不斷提升職工民主管理工作法治化實(shí)效的幾點(diǎn)建議

企業(yè)民主管理是基層工會(huì)發(fā)揮作用的重要渠道和實(shí)踐平臺(tái)，工會(huì)干部必須運(yùn)用法治思維和法治理念，切實(shí)用好用足法律武器，科學(xué)有效地運(yùn)用好職代會(huì)制度，發(fā)揮這項(xiàng)制度在雙維護(hù)格局博弈中的作用，扎扎實(shí)實(shí)地維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。

（一）抓住機(jī)遇，深化全社會(huì)對(duì)企業(yè)民主管理的認(rèn)知度

當(dāng)今的社會(huì)是敬畏法律的社會(huì)，法律居于至高無(wú)上的權(quán)威。為使民主管理更加深入人心，更加符合法律的要求，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)各級(jí)地方人大、政府強(qiáng)化角色意識(shí)。地方立法機(jī)構(gòu)在制定法律法規(guī)時(shí)，充分考慮職工民主管理內(nèi)容與民主政治建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)。政府制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分兼顧民主管理的現(xiàn)實(shí)要求，職能部門(mén)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)注職工民主管理在基層企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作情況。地方人民政府的勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為有效開(kāi)展職工民主管理工作提供積極有效的幫助。地方黨校、行政學(xué)院在日常干部培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)納入職工民主管理培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉職工民主管理相關(guān)法律法規(guī)，帶頭落實(shí)法律法規(guī)。借助多媒體和現(xiàn)代公眾平臺(tái)，多層次多角度的加強(qiáng)職工民主管理的宣傳教育，選點(diǎn)普及、推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化引領(lǐng)作用，擴(kuò)大社會(huì)的影響面。利用各種載體、專題報(bào)告會(huì)、工會(huì)工作大講堂及工會(huì)工作室等各種載體，在經(jīng)營(yíng)者群體普及民主管理法律知識(shí)，向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者闡明實(shí)行企業(yè)民主管理的法定性與合理性，闡明推進(jìn)職工民主管理是企業(yè)的法定義務(wù)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深刻認(rèn)識(shí)到職工是企業(yè)發(fā)展的根本依托，職工是企業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。在職工中通過(guò)積極有效的方式和載體，普及職工群眾的民主管理法律意識(shí)，提升認(rèn)知度。社會(huì)、企業(yè)、職工配合聯(lián)動(dòng)，把依靠職工辦企業(yè)融入民主管理的全過(guò)程，營(yíng)造出更加貼近人性化的民主管理新環(huán)境。

（二）加快立法進(jìn)程，健全民主管理的法律保障

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須堅(jiān)持立法先行。對(duì)工會(huì)來(lái)說(shuō)，立法的重頭戲是源頭參與。強(qiáng)化源頭參與，應(yīng)當(dāng)積極研究涉及職工切身利益的現(xiàn)行法律法規(guī)，提出具體的立法修改意見(jiàn)和建議。積極發(fā)揮工會(huì)方面人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策作用，針對(duì)目前法律依據(jù)不足的問(wèn)題，積極推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)盡早出臺(tái)職工代表大會(huì)專門(mén)法，起到高起點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)作用。逐漸將國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制用工單位和行政機(jī)關(guān)納入民主管理范圍。在職權(quán)方面，明確把企業(yè)兼并破產(chǎn)方案、體制變更、重大投資項(xiàng)目決策的可行性方案及重大改革措施、廠務(wù)公開(kāi)及集體合同履行情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用和職務(wù)消費(fèi)等事項(xiàng)歸入職代會(huì)的審議范疇；將企業(yè)改制注銷職工安置方案、集體合同草案、工資集體協(xié)議等重大事項(xiàng)以及職工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用方案等歸入審議通過(guò)的范圍；將職工參加社會(huì)保險(xiǎn)及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的監(jiān)督、對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)和廉潔自律情況的評(píng)議監(jiān)督納入職代會(huì)評(píng)議監(jiān)督范圍。職代會(huì)的自主決定事項(xiàng)與職代會(huì)民主推薦選舉事項(xiàng)也應(yīng)形成各自規(guī)制的法律約束。實(shí)際運(yùn)行中，不斷加強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)與政策文件的銜接，始終聚焦職工群眾切身利益，對(duì)職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和傾向性、普遍性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，建立常態(tài)化、制度化工作機(jī)制，使職工意見(jiàn)建議成為人大立法、政府制定法規(guī)和企業(yè)建章立制的重要依據(jù)。

（三）整合各方力量，強(qiáng)化企業(yè)民主管理法治化的制約性

彰顯法律權(quán)威，整合社會(huì)力量，積極發(fā)揮人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、政府行政執(zhí)法等相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)方式推進(jìn)職工民主管理，建立和完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮三方機(jī)制作用，共同依法糾正違法違規(guī)行為。加大勞動(dòng)法律的監(jiān)督檢查力度，對(duì)侵犯職工權(quán)益的行為，工會(huì)要敢于并善于發(fā)聲，有理、有據(jù)、有節(jié)地代表職工合法權(quán)益，為職工說(shuō)話辦事。對(duì)違反《工會(huì)法》、《職代會(huì)條例》等行為，依法通過(guò)下發(fā)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的形式，督促和糾正勞動(dòng)違法行為，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。工會(huì)在牽頭開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、勞模先進(jìn)評(píng)選等工作時(shí)，不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容，適時(shí)引入民主管理內(nèi)容，嚴(yán)把考核質(zhì)量關(guān)。工會(huì)方面的人大代表和政協(xié)委員要在民主管理方面主動(dòng)作為，推動(dòng)法律法規(guī)在陽(yáng)光下運(yùn)行，深入一線認(rèn)真調(diào)研，加大對(duì)基層單位的服務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)列入職代會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)和不應(yīng)列入審議通過(guò)的事項(xiàng)，分別進(jìn)行甄別，做到對(duì)號(hào)入座，以此增強(qiáng)企業(yè)民主管理的法律效力和影響力，提高工作效率。

（四）深入調(diào)查研究，推進(jìn)企業(yè)民主管理的實(shí)踐創(chuàng)新

工會(huì)工作的源頭活水是不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)新成為工會(huì)工作步入新臺(tái)階的重要路徑?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)積極探索企業(yè)民主管理與企業(yè)文化的有機(jī)結(jié)合方式，把企業(yè)民主管理強(qiáng)調(diào)的勞資雙方平等協(xié)商的和諧統(tǒng)一，與企業(yè)文化倡導(dǎo)的人本管理結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)民主管理有機(jī)地融入企業(yè)文化管理體系當(dāng)中，融入到企業(yè)雙愛(ài)雙評(píng)之中。努力探索企業(yè)民主管理如何納入現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑，不斷推進(jìn)職工民主管理在公司化狀態(tài)下的參與深度與廣度。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下多元化民主參與形式，針對(duì)職代會(huì)制度程序復(fù)雜的實(shí)際，對(duì)點(diǎn)多面廣、規(guī)模較小、投入不足且特點(diǎn)相近的企業(yè)，不強(qiáng)求一刀切式的方法推行民主管理制度，既可以考慮具體的聯(lián)合方式，通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)易的協(xié)商機(jī)制來(lái)解決職工提出的工資、保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件等方面的要求，訂立具有針對(duì)性的單項(xiàng)協(xié)議，也可以借助微信平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)投票、勞資對(duì)話會(huì)、民主懇談會(huì)、專題討論會(huì)活動(dòng)，利用微信平臺(tái)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日、經(jīng)理信箱、職工意見(jiàn)箱等工作的布局設(shè)想，保障職工民主管理?yè)碛懈訄?jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)干部運(yùn)用法治手段開(kāi)展工作的能力

工會(huì)產(chǎn)生于勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中，是勞動(dòng)關(guān)系中勞方的代表組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是工會(huì)安身立命的基礎(chǔ)條件。做好新階段維權(quán)工作，工會(huì)干部需要精練武藝，提高技能，善于運(yùn)用法治思維謀劃民主管理工作，運(yùn)用法治方式推進(jìn)民主管理工作。在法治化民主管理的工作推進(jìn)中，抓點(diǎn)跑面，有序推進(jìn)。采取集中建制等方式，擴(kuò)大職代會(huì)制度的覆蓋面，特別要注意啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織單位建立健全職工民主管理制度的自覺(jué)性，維護(hù)好兩新組織職工的合法權(quán)益，提高職工民主管理工作質(zhì)量，探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，落實(shí)量化考核，不斷推進(jìn)民主管理。還要加強(qiáng)工會(huì)干部法律知識(shí)教育培訓(xùn)，充分利用工會(huì)的培訓(xùn)設(shè)施，工會(huì)自身宣傳教育資源的優(yōu)勢(shì)，制定完善可行的培訓(xùn)計(jì)劃，確保工會(huì)干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。在培訓(xùn)手段上，既要積極參加上級(jí)培訓(xùn)、抓好本級(jí)培訓(xùn)，又要指導(dǎo)基層開(kāi)展實(shí)用性、針對(duì)性培訓(xùn)，通過(guò)舉辦企業(yè)民主管理工作法律法規(guī)培訓(xùn)班、專題講座、研討交流會(huì)、典型案例分析等形式，分層、分級(jí)、分類，系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、推進(jìn)職工民主管理工作在學(xué)法、懂法、用法、守法的軌道上健康地向前發(fā)展。積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員等專門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升依法履職、依法盡責(zé)的能力，力推企業(yè)民主管理工作始終按照中國(guó)特色法治建設(shè)要求前行，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的過(guò)程中展現(xiàn)更大的作為。

總之，法治化是企業(yè)職工民主管理的必然趨勢(shì)，按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)走下去，基層協(xié)商民主就能在法治的框架下得到全面保障，職工民主管理各項(xiàng)制度的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性就能得到不斷鞏固，科學(xué)決策就能得到有效落實(shí)，企業(yè)職工民主管理的道路就會(huì)越走越寬廣，職工民主管理就會(huì)逐步從民主參與的初始階段，逐步過(guò)渡到民主共決與民主自治階段。

[1]李德奇.工會(huì)干部培訓(xùn)教材[M].北京:中國(guó)工人出版社,2015.

[2]王洋.運(yùn)用法治思維方式推進(jìn)企業(yè)民主管理[N].工人日?qǐng)?bào)，2015-01-06.

Opinions on Adopting Thought of Rule of Law to Promote Enterprise Democratic Management

Li Xinxia
(Xinjiang Uygur Autonomous Region Trade Union Cadre School Urumqi 830002 )

Along with the constant improvement of reform, the thought of rule of law are creatively implemented and applied. To adhere to the law should be the dominant trend of democratic management at present and in the future. Based on this, deliberative democracy on basic level can run under the law framework and scientifi c decision of enterprises will be implemented while democratic management will be conducted smoothly. Thus, employee democratic management will develop from primitive democratic participation to democratic collevtive decision-making and fi nally to democratic selfgovernment.

Thought of rule of law; Democratic Management; Opinions

F272.93

A

1008-8636（2016）04-0033-08

責(zé)任編輯 馮亞非

2016-07-11

李新夏（1958- ），男，山東菏澤人，新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校高級(jí)講師。