姜金香

（天津市寶坻區(qū)總工會 天津市 301800）

淺談工資集體協(xié)商在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

姜金香

（天津市寶坻區(qū)總工會 天津市 301800）

天津市寶坻區(qū)總工會認(rèn)真貫徹落實“主動依法科學(xué)維權(quán)”的工作方針，把推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度作為職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容，凝聚各方力量，合力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。同時加強(qiáng)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為工資集體協(xié)商提供人才保證；提高職工對工資集體協(xié)商的知曉度、參與度和滿意度，為順利推進(jìn)工資集體協(xié)商提供重要抓手，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

工資集體協(xié)商；科學(xué)維權(quán)；和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，它關(guān)系著廣大職工和企業(yè)的切身利益，對社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。在企業(yè)開展工資集體協(xié)商既是現(xiàn)代工會工作的重點難點，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。

一、寶坻區(qū)工資集體協(xié)商工作的現(xiàn)狀

在全總和市總的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實“主動依法科學(xué)維權(quán)”的工作方針，堅持以構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益為重點，把推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度作為職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力實現(xiàn)勞資雙方協(xié)商共謀、機(jī)制共建、利益共享，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧發(fā)展，在一定程度上提高了職工的工資收入。截至去年底，全區(qū)有2135家建會企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，建制率和工資協(xié)議簽訂率均達(dá)到100%，且全部在人力資源和社會保障局備案。

為破解制約工資集體協(xié)商開展的瓶頸問題，我們積極爭取區(qū)委的支持，聯(lián)合區(qū)委組織部向各鎮(zhèn)街黨委、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組下發(fā)文件津?qū)毥M發(fā)【2012】29號，明確將企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂率列入鎮(zhèn)街黨委（工委）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、工會主席年度考核測評的內(nèi)容。要求領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作總結(jié)，要有報告本年度企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂工作指標(biāo)完成情況的專項內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職述德述廉報告，要包括在完成企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂工作指標(biāo)過程中履行職責(zé)、發(fā)揮作用的情況。

為全方位營造全區(qū)開展工資集體協(xié)商工作的良好氛圍，我們采取各種宣傳形式，運用不同的宣傳方法，通過針對性地破解難題、突出重點、鼓勁促進(jìn)的宣傳引導(dǎo)，形成共識，減少和排除推進(jìn)工作的阻力。我們借助企業(yè)每年召開職代會的有利契機(jī)，深入職工人數(shù)在100人以上的企業(yè)，參與職代會的召開并宣傳工資集體協(xié)商的相關(guān)知識。除此之外，我們還充分利用各級各類新聞媒體大力宣傳工資集體協(xié)商工作，除了在工人日報、工會信息、天津工人報、天津工運、寶坻報·聚焦工會專版等刊物上發(fā)表工資集體協(xié)商的經(jīng)驗材料外，還自建了寶坻工會網(wǎng)，刊登企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的文章。

我們把工資集體協(xié)商典型的選樹工作作為年底對各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)工會工作考核的一項重要內(nèi)容。我們要求各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)工會在轄區(qū)范圍內(nèi)每年至少要選樹1個工資集體協(xié)商的典型，并形成3000字以上的檔案材料上報區(qū)總工會。區(qū)總工會再根據(jù)各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)選樹的典型，進(jìn)行綜合評選，最終確定1個企業(yè)作為區(qū)級典型通過電視臺拍宣傳片的方式進(jìn)行推廣。日立樓宇設(shè)備制造（天津）有限公司就是我區(qū)通過寶坻電視臺推廣宣傳的一個企業(yè)，該公司已經(jīng)連續(xù)多年規(guī)范地開展協(xié)商，勞動關(guān)系和諧發(fā)展，企業(yè)效益也逐年提高，對全區(qū)深入推行此項工作有重要的示范和指導(dǎo)意義。

二、寶坻區(qū)工資集體協(xié)商工作存在的主要問題

（一）企業(yè)方消極協(xié)商

通過對全區(qū)建會企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)商要約多數(shù)是由工會方向企業(yè)行政方提出的，企業(yè)方很少主動提出，協(xié)商流于形式。主動開展工資集體協(xié)商的企業(yè)多數(shù)為公有制企業(yè)，非公企業(yè)幾乎都是在勞動部門和工會組織的推動下被動接受協(xié)商的。

（二）協(xié)商機(jī)制不規(guī)范

規(guī)范的協(xié)商機(jī)制是建立工資集體協(xié)商制度的核心內(nèi)容。但在工資集體協(xié)議簽訂的過程中，很多企業(yè)根本就不按照規(guī)定的程序進(jìn)行協(xié)商，程序很不規(guī)范，省略了職工的意思表達(dá)與協(xié)商參與。在內(nèi)容上，基本上是針對法律法規(guī)規(guī)定的職工必須享受的權(quán)利進(jìn)行協(xié)商的，而不是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、不同企業(yè)不同職工的需求開展協(xié)商，對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展效果不明顯，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。

（三）職工工資增長低于企業(yè)效益增長

目前，我區(qū)存在部分效益較好的企業(yè)職工工資增長低于企業(yè)效益增長的現(xiàn)象，特別是一線職工工資增長過于緩慢且幅度小。有的企業(yè)看似平均工資有了一定的增長，實際上出現(xiàn)了一線職工工資增長幅度明顯低于管理人員工資增長幅度的現(xiàn)象。還有些企業(yè)不是根據(jù)經(jīng)營狀況和效益來確定工資標(biāo)準(zhǔn)，而是把天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)為職工發(fā)放工資的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）協(xié)商保障不健全

近年來，國家出臺了一些規(guī)章制度以推動工資集體協(xié)商工作，如《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等,天津市也出臺了《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，但法律效力均相對較低，對不建立工資協(xié)商制度的企業(yè)沒有約束力。對于已經(jīng)建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)，工資決定制度、勞動力市場指導(dǎo)價位等影響職工工資水平的規(guī)章制度的制定和發(fā)布，也不能滿足不同崗位、不同單位、不同行業(yè)決定勞動定額和工資水平的需要，特別是勞動定額管理，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響著工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量。

三、寶坻區(qū)工資集體協(xié)商工作存在問題的原因

（一）企業(yè)經(jīng)營者對建立工資集體協(xié)商制度的重要性認(rèn)識不足

有些企業(yè)經(jīng)營者，由于民主意識和法律意識淡薄，對企業(yè)開展工資集體協(xié)商的必要性和重大意義認(rèn)識不足，從而表現(xiàn)為企業(yè)方消極協(xié)商。

（二）企業(yè)經(jīng)營者和工會組織對工資集體協(xié)商的重視程度不高

有些企業(yè)經(jīng)營者和工會組織認(rèn)為開展工資集體協(xié)商是為了完成勞動部門和上級工會布置的任務(wù)，只要形成工資協(xié)議文本就可以了，不按照天津市出臺的《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的程序開展協(xié)商，甚至工資協(xié)議文本格式化嚴(yán)重，很多不同規(guī)模、不同性質(zhì)、不同行業(yè)的文本格式都是一樣的，且工資協(xié)商都是圍繞職工工資增幅、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放日期等內(nèi)容開展的，缺少個性化的條款。

（三）協(xié)商雙方力量不平等

目前絕大部分非公企業(yè)工會主席都受雇用于企業(yè)，他們認(rèn)為工資協(xié)商就是要與老板分利、從老板兜兒里掏錢，怕代表職工與老板談工資集體協(xié)商傷害老板利益被老板解雇，自身權(quán)益始終處于弱勢地位，不敢進(jìn)行真正意義上的工資集體協(xié)商，這是造成職工工資增長與企業(yè)效益增長不同步的主要原因。

（四）職工對工資集體協(xié)商的感受不深

雖然我區(qū)建會企業(yè)每年100%簽訂工資集體協(xié)議，但之所以取得這樣的成績主要是各級工會下大力氣推動的結(jié)果，職工主動牽頭參與協(xié)商的很少，僅少數(shù)職工即協(xié)商代表了解協(xié)商的意義及流程，對大多數(shù)企業(yè)職工來說工資集體協(xié)商還很陌生,甚至有的根本就沒聽說過工資集體協(xié)商,因此職工對工資集體協(xié)商的感受不深。

（五）法制建設(shè)相對滯后

我國有關(guān)建立工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的實際需求，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性?！吨腥A人民共和國工會法》沒有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商以及對未進(jìn)行集體協(xié)商的企業(yè)如何采取措施，《中華人民共和國勞動法》也沒有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商以及對未進(jìn)行集體協(xié)商的企業(yè)如何采取措施，對此規(guī)定的表述僅是“可以”等等，因此，與工資集體協(xié)商制度相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定等法律效力大打折扣。

四、推動工資集體協(xié)商工作的對策建議

（一）要充分認(rèn)識建立工資協(xié)商機(jī)制的重要性和必要性

勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。職工能否分享社會和企業(yè)發(fā)展的成果是勞動關(guān)系是否和諧的關(guān)鍵。公正合理的分配制度是職工分享社會和企業(yè)發(fā)展成果的前提，也是構(gòu)建和諧社會的必要條件。因此，推進(jìn)工資集體協(xié)商，理順企業(yè)分配關(guān)系，實現(xiàn)職工收入倍增計劃，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧社會的最直接、最有效的方法和途徑。

（二）要凝聚各方力量，合力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作

勞動關(guān)系三方各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時解決推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問題，合力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作有序進(jìn)行。人社部門要及時將最低工資標(biāo)準(zhǔn)、年度工資指導(dǎo)線等有關(guān)工資信息發(fā)布宣傳到位，使協(xié)商有依據(jù)，及時審查工資協(xié)議文本，提供政策指導(dǎo)、妥善處理協(xié)商中出現(xiàn)的問題，保證工資集體協(xié)商規(guī)范有序。工商聯(lián)、企聯(lián)等組織要積極推進(jìn)所監(jiān)管和所服務(wù)的企業(yè)，切實履行社會責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)開展“要約”和“應(yīng)約”，樹立起協(xié)商理念，并履行好工資集體協(xié)議。各級工會發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起職工利益的代表者，主動作為，積極履職，全力推動。

（三）要加強(qiáng)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為工資集體協(xié)商提供人才保證

工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍具有法律意識強(qiáng)、熟悉政策、信息量大、協(xié)商水平高等專業(yè)優(yōu)勢，能夠“跳出企業(yè)指導(dǎo)企業(yè)”，幫助企業(yè)、職工提高認(rèn)識，破解職工方“不敢談”、“不會談”等難題。為此，寶坻區(qū)總工會下力量抓好三級工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，為落實《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》打開了突破口。我們從熟悉勞動法律法規(guī)政策，熟悉企業(yè)人力資源管理等專業(yè)知識，熱愛并支持工會工作，具有一定的集體協(xié)商知識和實踐經(jīng)驗且善于表達(dá)職工利益訴求的干部職工中選拔出160余人組建了“區(qū)—鎮(zhèn)街—企業(yè)”三級工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，其中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級指導(dǎo)員60余人，企業(yè)指導(dǎo)員100余人。他們活躍在各個企業(yè)，對經(jīng)營者和廣大職工進(jìn)行指導(dǎo)，收到了很好的效果?！坝兄笇?dǎo)員參與談判的企業(yè)，職工年均工資33900元，增長13%；沒有指導(dǎo)員參與的企業(yè)，職工年均工資32400元，增長8%?！边@是一名鎮(zhèn)街工資集體協(xié)商指導(dǎo)員談到2015年協(xié)商成果時的真實數(shù)據(jù)。工資集體協(xié)商指導(dǎo)員制度的建立，為在非公企業(yè)有效開展工資集體協(xié)商，提供了強(qiáng)有力的支撐。

（四）要提高職工對工資集體協(xié)商的知曉度、參與度和滿意度，為順利推進(jìn)工資集體協(xié)商提供重要抓手

職工是開展工資集體協(xié)商工作的直接受益者。職工對集體協(xié)商的知曉度、參與度和滿意度決定了工資集體協(xié)商能否順利推進(jìn)。我們以此為抓手，加大了對職工進(jìn)行工資集體協(xié)商宣傳的力度，盡量多的為職工提供參與協(xié)商的平臺，最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益，讓更多的職工從工資集體協(xié)商中受益，從而調(diào)動廣大職工的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益,實現(xiàn)企業(yè)和職工互利共贏。首先，我們向各鎮(zhèn)街及所轄企業(yè)發(fā)放了工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)手冊，并向企業(yè)職工宣傳了工資集體協(xié)商的重要性，普及鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)、企業(yè)的工會干部以及工資集體協(xié)商指導(dǎo)師的協(xié)商知識，提高他們從事集體協(xié)商工作的技能和水平，使其能夠更好地為集體協(xié)商出力。其次，在正式協(xié)商之前，我們向每位職工發(fā)放合理化建議表，征集職工們對于工資集體協(xié)商的意見和建議，讓每位職工都能參與到協(xié)商中來，提高職工對工資集體協(xié)商的參與度。再次，為鞏固協(xié)商成果，提高工資集體協(xié)商的滿意度，我們主要采取以下措施：一是堅持深入企業(yè)，了解監(jiān)督工資協(xié)議文本內(nèi)容的執(zhí)行、相關(guān)資料的備案等工作進(jìn)展情況。二是建立勞動督察機(jī)制，不定期到企業(yè)了解職工的工資發(fā)放和福利發(fā)放等情況，全程督察企業(yè)對工資協(xié)議條款的落實情況。三是做好試點單位的總結(jié)驗收工作。到試點企業(yè)進(jìn)行驗收，廣泛聽取職工對工資集體協(xié)商過程和形式的意見及建議。驗收結(jié)果顯示，企業(yè)職工對工資集體協(xié)商的滿意率達(dá)90%以上。四是抓住示范單位協(xié)商成功的有利時機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)加大宣傳推廣力度，營造良好氛圍。

Brief Discussion on the Function of Wage Collective Bargaining in Constructing Harmonious Labor Relations

Jiang Jinxiang

(Tianjin Baodi Federation of Trade Unions Tianjin 301800)

Tianjin Baodi Federation of Trade Unions has implemented the policy of taking the initiative to obey the law and scientifi cally protect rights so as to take the wage collective bargaining construction as the core to help employees protect their rights, which is able gather the power of different parties and promote the work. At the same time it is able able to strengthen the leader team construction so as to provide a guarantee for wage collective bargaining, which can improve the popularization and satisfaction to fi nally promote the harmonious development of labor relation.

Wage Collective Bargaining；scientifi c rights safeguarding；Harmonious labor relation

D412.6

A

1008-8636（2016）04-0029-04

責(zé)任編輯 陸路

2016-06-12

姜金香（1982- ），女，天津人，天津市寶坻區(qū)總工會干部。