張學艷

(鄭州工商學院經濟管理學院，河南鄭州 451400)

村集體在建立規(guī)?；彝マr場結構中的角色作用*

張學艷

(鄭州工商學院經濟管理學院，河南鄭州 451400)

文章基于土地流轉背景下，以吉登斯的結構化理論為基礎，構建以家庭農場主、土地流出戶、村集體、地方政府為行動者的家庭農場結構，探討在地方政府的引導與監(jiān)督下，村集體與家庭農場主、土地流出戶利益博弈的過程。分析村集體為了實現(xiàn)集體資產的保值增值，與家庭農場結構產生互動。村集體的行為既受到外部政策制度方面的約束，又受到內部管理自主性的約束； 村集體通過自己的能動性反作用于家庭農場結構，最大限度地彌補外部政策制度的缺失，通過自己的實踐經驗突破家庭農場結構的內部制約。促使家庭農場結構不斷改變，產生新的規(guī)則與資源，再形成新的結構，并在實踐中接受新的調整與改變，經歷新結構化過程，保持著動態(tài)的變遷。在與家庭農場結構的互動過程中，村集體發(fā)揮著溝通協(xié)調、經營協(xié)助、中介橋梁、引導服務等角色作用，實現(xiàn)農村集體經濟的健康發(fā)展。同時促進家庭農場結構中各行動者利益的實現(xiàn)。

結構化理論 村集體 規(guī)?；?家庭農場結構 角色作用

0 引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農村青壯年勞動力的大量轉移，使得“誰來種地、地怎樣種”問題日益突出，培育新型農業(yè)經營主體，已經成為創(chuàng)新農業(yè)經營體制的重要任務。2013年，黨中央在一號文件中提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，首次提到了家庭農場，家庭農場在這一大環(huán)境下應運而生，為中國現(xiàn)代農業(yè)指明了發(fā)展方向，同時也是改變傳統(tǒng)農業(yè)經營的必然選擇。村集體(農村集體經濟組織)是以實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，在家庭農場經營中起著重要的作用，充當著家庭農場主與土地流出戶值得信賴的中介組織。近幾年學術界比較關注這一問題。秦文通過對粵東2個村莊的調查，提出欠發(fā)達地區(qū)村集體在村務中的角色定位及功能[1]； 石磊基于農村集體經濟視角下，指出村民委員會與農村集體經濟組織在行使其經濟職能的過程中出現(xiàn)了組織的“同構”，需要理清各自的功能與角色作用[2]； 許偉從地方政府、農民、村集體3個主體出發(fā)，提出村集體要擺正自己的角色，切實保護農民的合法權益[3]； 王淑麗基于現(xiàn)行的農地管理制度下，對村集體與農民在農地管理的行為進行分析[4]； 于洪彥、劉金星、杜金亮等人，基于結構化理論的視角探討制度變遷與農戶經營行為的關系[5]； 劉鐳運用結構化理論分析農業(yè)經營方式選擇行動與農村社會結構的關聯(lián)[6]； 姚上海、李莉、潘華基于結構化理論視角探討農民工的生存及社會角色轉型問題[7-9]； 劉靜、張艷基于結構理論視角探討新生代農民工的價值觀變遷及政治參與[10-11]。

大量的研究成果對村集體在土地流轉過程中的角色作用展開了深入細致的研究，取得了豐富的成果，但大多側重研究村集體在土地流轉過程中的角色作用，很少有人從建立規(guī)?；彝マr場角度研究其角色作用，特別是利用借鑒吉登斯結構化理論研究村集體角色作用的更少，基于結構化理論視角的研究更多側重于農民工的角色轉型，鮮有學者從農業(yè)經營方式選擇和農戶經營行為與農村社會結構及制度的關系研究，但較少展開，缺乏針對性。文章以結構化理論為視角，研究村集體為了實現(xiàn)農村集體資產的保值增值，與地方政府、家庭農場主、土地流出戶進行利益博弈，在與家庭農場結構互動過程中，充分發(fā)揮自己的角色作用。以期為我國家庭農場及農業(yè)經濟的健康發(fā)展提供可操作性的對策建議和有價值的理論支撐。

1 結構化理論：村集體為中介的家庭農場結構的構建

1.1 結構化理論

英國社會學家安東尼·吉登斯通過對社會學理論傳統(tǒng)的反思，提出了結構化理論，主要研究人的行為及主觀能動性與社會結構之間的關系。吉登斯提出個人的行動與社會結構是相互聯(lián)系、相互作用的[5]。他認為“結構”是不斷地卷入到社會系統(tǒng)的再生產過程之中的規(guī)則和資源，結構具有二重性，既制約著行動者的行動，同時又為行動者的行動提供資源和條件，使行動者的行為成為可能，結構中的行動者既受到結構的約束，又改變著結構，兩者之間相互依持，并反應在社會實踐之中[6]。行動者通過自己的能動作用促進社會結構的再生產與調整，進而趨于穩(wěn)定。行動者具有反思性和實踐性的知識，行動者行動時，既需要有自己行動的理由和動機，還會對自己的行動及所處的環(huán)境進行反思性監(jiān)控，但行動者的知識是不完全的，其行動總會受到一些“未被認知的行動條件”的制約，這些“未被認知的行動條件”就是社會結構，因受到社會結構的制約，導致出現(xiàn)“非預期的行動后果”，產生新的社會結構。行動者未認知的行動條件、反思性監(jiān)控行為、理性化行動、行動背后的動機以及“非預期的行動后果”構成了吉登斯的“行動自我的分層模型”[12]。吉登斯認為，人類的所有行動都表現(xiàn)為這個模型，且都是以實踐意識作為認知基礎的。

1.2 村集體為中介的家庭農場結構的構建

在家庭農場經營模式中同樣存在相互制約，相互作用的家庭農場結構模型。首先，以盈利為目標的家庭農場主，為了獲取高額的經營利潤，與家庭農場結構產生互動，爭取較大規(guī)模的土地，以及高額的農業(yè)補貼和高水平的社會化服務。家庭農場結構通過有限的資源與相關的規(guī)則對其行為進行約束，并要求其對土地流出戶提供相應的土地租金，將家庭農場主的利潤與行為控制在合理的范圍內； 其次，以保障為目標的土地流出戶，家庭農場穩(wěn)定經營的根本條件就是土地，土地流出戶只有在生活有保障的基礎上，才會將土地流轉出去。土地流出戶以保障為目標，與家庭農場產生互動，既為家庭農場結構提供了必要的資源，也對其他行動者的行動進行了制約； 第三，以集體資產保值增值為目標的村集體，村集體充當家庭農場主與土地流出戶中間橋梁，負責他們之間的協(xié)調與溝通工作，并負責宣傳運用家庭農場結構中的規(guī)則和資源，家庭農場結構的產生與調整勢必會影響村民之間的人際關系，因此村集體是在政府的指導與監(jiān)督下，處理家庭農場主與土地流出戶產生的各種經濟糾紛，推進家庭農場的穩(wěn)定發(fā)展； 第四，以管理與監(jiān)督為主要目的的政府，地方政府作為資源的提供者與規(guī)則的制定者，監(jiān)控著家庭農場結構的運行，把家庭農場主、土地流出戶及村集體的行為規(guī)定一個合理的“度”，三個行動者在規(guī)定的范圍內爭取各自的利益，并為之做出相應的付出[13]。

2 村集體與規(guī)模化家庭農場結構的互動過程

村集體作為農村土地的所有者，充當著家庭農場主與土地流出戶的中介，實現(xiàn)家庭農場主與土地流出戶之間土地與租金的交換，并將結構中的規(guī)則與資源提供給家庭農場主與土地流出戶，盡可能地滿足他們的利益，以促使本村集體資產的合理利用，確保集體資產的保值與增值。

2.1 結構制約性表現(xiàn)

家庭農場結構的目標是確保糧食的安全、高效生產，農民之間的和諧穩(wěn)定，這一目標的實現(xiàn)有賴于村集體的行為。因此，村集體的行為必然受到結構的制約，具體表現(xiàn)為外部制約與內部制約。

2.1.1 外部制約——政策制度的限制

政策制度是對村集體行為影響最大的外部因素，不完善的土地流轉制度，家庭農場準入與退出機制的缺失，農民保障體系不健全、社會服務化體系不到位等都約束著村集體的行為。

首先，土地流轉與農場準入退出制度對村集體的行動具有重大的制約作用。從土地流轉制度上來看，適度規(guī)模的土地是實現(xiàn)家庭農場健康發(fā)展的先決條件，土地是家庭農場主實現(xiàn)利潤、土地流出戶獲取保障、農村集體資產保值增值、國家實現(xiàn)糧食安全生產的根本所在。我國土地產權模糊，土地歸國家和集體所有，農民只擁有農地的使用權而沒有所有權，導致在實踐中土地流轉難、流轉期限短。從而導致家庭農場主不愿意或者不敢投入大量資金改善基礎條件，同時挫傷其他投資者的積極性。并且土地流轉市場不健全，土地流轉合同多為口頭協(xié)議，發(fā)生糾紛時，難以調解。土地轉讓者與土地需求者之間信息不對稱，溝通不暢通，雙方很難找到合適的交易對象。土地流轉的市場價格缺乏統(tǒng)一的標準，土地轉讓者漫天要價和農場主壓低土地租金的現(xiàn)象普遍存在。這些都給村集體的工作開展帶來很大的難度。從家庭農場準入退出機制上來看，雖然國家出臺了家庭農場的發(fā)展指導性意見，但在實際操作中缺乏規(guī)范性，家庭農場的相關法律、法規(guī)的缺失，造成家庭農場市場主體地位不明確，經營規(guī)模也沒有具體的標準，家庭農場的界定缺乏統(tǒng)一的標準，注冊流程相對簡單，注冊條件相對寬松[14]。并且政府對已注冊成功的家庭農場缺乏有效的監(jiān)管措施，許多在形式上注冊的是家庭農場，但實為農業(yè)公司，與家庭農場的經營理念相背離，進而導致土地流轉成本增加，家庭農場主的利潤降低，出現(xiàn)非糧化傾向，這都是村集體無法解決的難題。

其次，農村社會保障與社會化服務不完善也制約著村集體的行動。土地流轉難，流轉期限短的根本原因在于農民的戀土情結重，土地是他們的生活保障，而目前我國農村社會保障體系不健全，農民迫切需要解決的就是自己生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題，在這些問題沒有得到圓滿解決時，農民是輕意不會將自己的土地流轉出去。土地租金問題也決定著農民土地的流轉，許多地方存在著土地租金過低，或者沒有租金，也都影響著農民土地流轉的積極性。另外，家庭農場實現(xiàn)規(guī)?；a經營，必須配套相應的機械化作業(yè)、病蟲害防治、動物防疫、科技服務、農業(yè)金融與保險、農產品購銷等完善的社會服務體系，而目前社會化服務體系尚未全面構建，一些實力不強的家庭農場，自身無力改善農田基本條件、購置配套的農機具，抗御自然災害條件差，耕作水平不高，經濟效益偏低。社會化服務體系不完善也制約著村集體的行動[15]。這都降低了農戶申報家庭農場經營的積極性，增加了村集體協(xié)調溝通的難度。

2.1.2 內部制約——管理自主性受限

村莊的土地歸村集體所有，而在家庭農場結構中，村集體管理的自主性受到家庭農場結構的制約，在結構中，村集體只充當了解釋、宣傳的角色，也就是把規(guī)則與資源提供給農民，鼓勵農民把土地流轉出來，動員少數(shù)農戶來經營家庭農場。

首先，村集體被結構限定為規(guī)則和資源的傳達者。在家庭農場結構中，村集體的任務主要是協(xié)助地方政府開展農村經濟工作，村集體的行為要對地方基層政府負責，代理行使基層政府的部分權力。但由于局限于自身權力與行政關系，對地方政府制定的決策和規(guī)定的相關制度缺少表決權，不能根據本村的實際情況來爭取更多的資源，無法更好地滿足家庭農場主生產經營所需和土地流出戶的保障需求。家庭農場主經營所需的規(guī)?；恋?、先進的農機設備、完善的社會化服務及相關的農業(yè)補貼政策，以及土地流出戶就業(yè)安置、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，這都是村集體難以突破的難題。最終賦予村集體的職能就是來傳達、宣傳地方政府的相關政策，為家庭農場的發(fā)展流轉出更多的土地，安撫失地農民的情緒，發(fā)放政府給予的土地補償金[16]。由于村集體自身權力的局限，對農地補償標準與失地農民的就業(yè)安置缺乏話語權，只能充當一個上傳下達的中間角色。

其次，村集體僅充當著家庭農場結構的基層執(zhí)行者。在家庭農場的準入、經營、退出都要嚴格把關，依據公平、公正、公開原則對家庭農場經營者進行篩選與換屆。隨著更多的村民知曉家庭農場的收益狀況，會出現(xiàn)更多的競爭者參加家庭農場主的競選。面對更多的競爭者，村集體必須制定合理可行的方案。家庭農場的實施方案要通過黨員議事會、老干部、老黨員及村民代表共同商議決定，決策時不得靠關系、金錢等，方案確定后還要上報給地方政府進行審批，獲得審批后，最終的實施方案要予以公示，接受村民報名，嚴格按照家庭農場準入要求進行篩選，確定家庭農場主人選并予以公示。另外，要對家庭農場主的經營狀況進行核查，核查其是否按照要求種植糧食，有無轉包土地現(xiàn)象，核查家庭農場主是否按要求養(yǎng)地、科學種田、增加土壤肥力和改良土壤結構，并按照相關標準對所有家庭農場主進行打分考核，確保公平公正。因此，在家庭農場結構中，村集體村莊管理的自主性降低，被定位于家庭農場結構的基層執(zhí)行者。

2.2 村集體能動性表現(xiàn)

以村為單位推行的家庭農場制度，既保證了土地歸村集體所有，又可以發(fā)揮村集體在村莊中的影響力。村集體通過能動作用，彌補了土地流轉、家庭農場準入與退出、農民社會保障、社會化服務等政策制度的缺失，推動家庭農場結構的運行，同時也削弱了結構的約束。在實踐中，村集體通過發(fā)現(xiàn)問題并有效地解決問題，促進家庭結構的調整與再生產，并趨于穩(wěn)定。

2.2.1 沖破外部制約，最大限度地彌補政策制度的缺失

首先，對土地流轉與家庭農場準入退出機制的突破。在家庭農場結構中，村集體通過自己的能動作用，規(guī)范土地流轉程序和農場準入退出機制，保護家庭農場主和土地流出戶的合法權益，實現(xiàn)集體資產的保值增值。一是村集體對土地流轉雙方制定規(guī)范的流轉程序，要求雙方嚴格按照規(guī)定的程序辦理相關事宜。規(guī)定土地流轉時必須簽訂書面合同，并在合同中約定雙方的權利義務，盡量避免口頭形式的土地流轉，做到有據可依，保障雙方的合法權益； 要求雙方嚴格按照合同履行自己的權利與義務，尤其是土地流轉期限的遵守； 并對農民普及相關法律知識，增加其守法意識，雙方嚴格按照合同規(guī)定履行自己的權利義務，避免在農場主獲得收益時，土地流出戶要求提前中止合同，而導致家庭農場主的權益受到損害。二是建立家庭農場準入與退出機制，家庭農場結構中的村集體，從本村實際出發(fā)，借鑒其他家庭農場的成功經驗，制定適合本村發(fā)展的家庭農場認定標準，對農場主的年齡、土地規(guī)模、生產經營條件、投入資金等方面做出量化規(guī)定。根據農產品生產與銷售特點對家庭農場進行劃分，不同規(guī)模和類型的家庭農場分別制定注冊和認定標準，并根據家庭農場發(fā)展的不同階段，制定不同的經營管理辦法，保障家庭農場的順利發(fā)展。規(guī)范家庭農場的退出機制，淘汰因經營不善導致破產和不適合市場發(fā)展需要的家庭農場，提高家庭農場的經營效率和經濟效益。簡化家庭農場審批程序，為家庭農場主提供相關的法律咨詢與政策支持，并有效監(jiān)督已注冊成功的家庭農場，防止注冊為家庭農場而實為農業(yè)公司，背離國家支持家庭農場發(fā)展的初衷，抬高了土地租金，損傷了家庭農場主的經濟收益，導致非糧化現(xiàn)象的發(fā)生[17]。

其次，突破農民社會保障與社會化服務體系的制約。農民的生活、養(yǎng)老問題得不到圓滿的解決，是不會自愿地把土地流轉出來的，為了促進農村集體資產的保值增值，村集體充分發(fā)揮自己的能動作用，根據本村農民的生活水平、農民收入狀況及農場主盈利情況制定合理的土地租金標準，并根據物價與企事業(yè)單位職工工資的調整，對土地租金進行調整，讓農民的生活有保障。合理轉移農村勞動力，為其提供農業(yè)或非農就業(yè)機會，妥善解決農民的就業(yè)問題。同時村集體通過宣傳、引導，讓更多的農民了解新農村社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，提高農民的參與意識，積極參保，使農民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，解決他們的后顧之憂。另外，村集體通過能動作用突破社會化服務體系的制約。村集體通過借助地方政府的力量，建立農村圖書館，給農民提供良好的學習環(huán)境，鼓勵農民學習家庭農場知識，提高自身文化素質，定期對家庭農場主進行農業(yè)科技知識培訓，促進相互之間的交流學習，進而提高家庭農場主的經營水平； 引導家庭農場主自發(fā)成立中介服務機構，建立專業(yè)協(xié)會、產銷服務隊、專業(yè)合作社等，提高服務化水平，增強農場主抵御自然災害及應對市場風險的能力，并為家庭農場的中介服務機構提供各種便利條件； 并為家庭農場主做好金融服務工作，引導其以農場土地、自家宅基地、大型農機設備等進行抵押貸款，村集體出面成立聯(lián)保小組，把各家庭農場聯(lián)系起來進行聯(lián)保貸款，積極聯(lián)系當?shù)佚堫^企業(yè)和農民專業(yè)合作社，讓他們?yōu)榧彝マr場提供信貸支持，進行擔保貸款。同時鼓勵家庭農場主積極參加各種農業(yè)保險，通過保險轉移家庭農場的經營風險[18]。村集體通過其能動作用，突破結構中社會化服務的制約，并創(chuàng)造新的資源與規(guī)則。

2.2.2 通過實踐經驗，突破內部制約

首先，村集體利用自己在村莊內的影響力推行家庭農場結構。村集體由于行政權力的局限，在家庭農場結構中，充分發(fā)揮自己在村莊內的影響力來突破結構的制約。以村莊管理者與土地所有者的村集體作為中介，組織家庭農場主與土地流出戶之間進行租金與土地交換，容易取得土地流轉雙方的信任； 村集體工作人員具有豐富的基層工作經驗，便于解決家庭農場經營與土地流轉中的實際問題，當申請家庭農場經營者過少時，村集體可以根據村民的實際情況，找出村里的種糧高手及曾經當過村干部的村民，對其進行勸說動員，讓他們加入到競選當中，最終選出合適的家庭農場經營者。當申請家庭農場經營者過多時，村集體會對只為利益而不適合經營家庭農場的村民做思想工作，勸說他們退出競爭，讓其明白家庭農場主應該是純農戶，不單單是賺錢的工具，讓他們做出更理性、適合自己的選擇。村集體通過自己的能動作用，根據家庭農場結構中的準入規(guī)則，為家庭農場找到真正合適并善于經營的農民，促進家庭農場的健康發(fā)展。

其次，村集體通過能動作用削弱結構的規(guī)范性并提供新的思路。對家庭農場主的一些違規(guī)操作，村集體采取默許態(tài)度，進而削弱了家庭農場結構的規(guī)范性。如已到退休年齡的家庭農場主以子女名義申請再獲得經營資格、通過“種養(yǎng)結合”方式延長家庭農場經營期限、未經地方政府允許調整種植結構、找無意經營的親戚朋友參與家庭農場主競選再轉包等違規(guī)行為，這也足以說明家庭農場結構的不完善，缺乏對違規(guī)行為的懲罰措施，由于都是村集體成員，村集體也礙于情面不好制止他們的違規(guī)行為。另外，村集體考慮到家庭農場主與土地流出戶雙方的經濟利益，破壞了家庭農場的準入與退出規(guī)則，不以現(xiàn)金形式預付土地租金的農場主，條件不符又不辦理退工手續(xù)的土地流出戶等，村集體照顧他們的難處，但削弱了家庭農場結構的規(guī)范性，也給自己增添了不少麻煩。作為家庭結構的主體，村集體通過自己基層工作經驗，為家庭農場結構的發(fā)展提供了新思路，如幫助家庭農場主試驗“種養(yǎng)結合”模式，探索新的抵押、聯(lián)保、擔保貸款形式，為家庭農場健康發(fā)展提供寶貴的經驗[19]。同時，村集體農民利益出發(fā)，結合本村實際情況，向地方政府反映家庭農場主的獲利、穩(wěn)定地塊、穩(wěn)定經營期限與土地流出戶獲取保障、公平的需要，為地方政府提供可供參考、有價值的政策建議。

2.3 村集體與家庭農場結構互動的結果

家庭農場結構的推行需要家庭農場主和土地流出戶的配合外，還需要一個中間人，將結構中的資源與規(guī)則傳達給家庭農場主與土地流出戶，以村為單位推行的家庭農場，最合適的人選就是村集體了。在日常實踐中，村集體受到外部與內部制約，村集體通過自己的能動性，彌補家庭農場結構在土地流轉、家庭農場準入退出、農村社會保障、農業(yè)社會化服務等制度的缺失，突破結構的外部制約。同樣，在實踐中充分發(fā)揮自己的能動作用，沖破內部制約，如放松家庭農場準入與退出條件、為家庭農場發(fā)展提出新思路等，村集體在家庭農場結構內外部制約下，與結構展開互動，村集體發(fā)現(xiàn)突破家庭農場結構的制約會給自己的管理工作帶來更多的麻煩，為了避開麻煩，而嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，并通過自己的實踐經驗解決家庭農場發(fā)展的問題，促使家庭農場結構再生產與調整，趨于穩(wěn)定。通過家庭農場結構的推行，可以實現(xiàn)農村集體經濟的快速發(fā)展、農民的增收，也可以鞏固其在村里的權威地位，進而提升村集體的聲望。在此情況下，村集體愿意接受家庭農場的安排，在政府的監(jiān)督下，承擔好執(zhí)行者的角色，為家庭農場主與土地流出戶傳遞結構的規(guī)則與資源，促進家庭農場結構的穩(wěn)定。

3 村集體在家庭農場結構中的角色作用

村集體是家庭農場關系最密切的組織。在家庭農場的創(chuàng)建和實踐過程中，發(fā)揮著重大的作用。需要協(xié)調好政府、家庭農場主、土地流出戶三者的關系，引導家庭農場主的經營行為，為其爭取更多的政府支持，捋順農場主與土地流出戶之間的關系，為家庭農場的發(fā)展提供良好的環(huán)境，根據當?shù)貙嶋H情況，打造獨具特色家庭農場。

3.1 發(fā)揮溝通協(xié)調作用

作為集體組織的農村，村民的生產生活都是相互合作、相互聯(lián)系的。每個村民的行為都會影響到村莊家庭農場的創(chuàng)建與發(fā)展。在家庭農場結構中，村集體大力宣傳家庭農場，為農民之間的土地流轉提供便利條件，并制定出合理的土地租金標準，保證農民土地的經營收益，滿足土地流出戶的生活所需，并對困難農戶提供必要的生活保障。根據村里的種養(yǎng)情況，選出能力強的農戶，鼓勵他們注冊家庭農場，并上報地方政府，為其爭取相關的農業(yè)補貼及財政支持，幫助經營者提高家庭農場的效益。全面了解家庭農場主和參與勞作的其他村民，保證農場生產過程的有序進行，保護雙方的經濟權益，促進其和諧共處。合理安排農機設施設備與技術物資的使用，避免因資源的使用而產生矛盾。協(xié)調好農場主之間的關系并促進其交流合作，提高農場的經營管理水平。并積極聯(lián)系批發(fā)商、銷售商及合作企業(yè)，打開市場促進農產品的銷售。從家庭農場的創(chuàng)建、生產、銷售都離不開村集體的溝通協(xié)調作用，為家庭農場的健康發(fā)展保駕護航[20]。

3.2 發(fā)揮經營協(xié)助作用

在家庭農場結構中，村集體另一重要作用就是對家庭農場經營的協(xié)助作用。一是在地方政府的指導與監(jiān)督下，制定出合理的家庭農場準入與退出標準，對家庭農場的申報者進行篩選，挑選出最適合的經營者，并對申請者的申報條件進行核查，剔除不符合條件的申請者，并建立考核機制，對家庭農場主的經營進行考核評估； 二是對家庭農場的經營過程進行協(xié)助。協(xié)助家庭農場主在保障糧食安全生產的前提下進行生產經營，杜絕以家庭農場名義申報，實為農業(yè)公司現(xiàn)象的發(fā)生，并核查土地流出戶的土地租金是否及時到位、是否根據企事業(yè)單位職工工資的調整而調整、進入農場輔助勞作的農民報酬是否合理等，保證滿足土地流出戶的生活所需； 三是核實家庭農場主與土地流出戶合同履行情況[21]。避免農場主艱辛創(chuàng)業(yè)時合同正常履行，獲得收益時土地流出戶要求提前解除合同，避免因提前解除合同導致家庭農場主的合法權益受到侵害，村集體要通過自己的影響力來確保土地流轉合同的正常履行。

3.3 發(fā)揮中介橋梁作用

村集體是聯(lián)系地方政府、家庭農場主、土地流出戶的紐帶，在推進家庭農場的健康發(fā)展發(fā)揮著重大作用。一是在政府與農戶之間，村集體作為地方政府和農戶之間的中間人，負責把家庭農場經營的規(guī)則和資源傳達給農戶，農戶在地方政府的監(jiān)督下進行土地流轉，并在監(jiān)督下發(fā)展家庭農場，在經營過程中，村集體為家庭農場主爭取更多的農業(yè)補貼、財政支持及社會化服務，為土地流出戶爭取更多的生活保障； 二是在家庭農場主與土地流出戶之間，村集體作為家庭農場主與土地流出戶雙方都信賴的中介組織，收集土地流轉信息，為雙方的選擇提供便利，減少額外成本，完成農場主與土地流出戶土地與租金的交換。并為雙方提供規(guī)范的合同文本，保障雙方的合法權益，減少矛盾的發(fā)生[22]。同時村集體為家庭農場的健康發(fā)展提供盡可能多的農業(yè)技術培訓、農機設施設備、農業(yè)補貼、金融保險、農產品銷售等方面的服務，促使家庭農場主的獲利目標的實現(xiàn)，同時也解決了土地流出戶土地流出后的后顧之憂。

3.4 發(fā)揮引導服務作用

在家庭農場結構中，村集體的另一重要作用在于對家庭農場經營的引導與服務。村莊的自然條件與經濟基礎不同，家庭農場的發(fā)展模式也不能照搬照抄，要根據當?shù)氐漠a業(yè)結構與產品差異，結合自身優(yōu)勢特點，打造特色家庭農場模式。村集體為家庭農場主提供多方面的支持與服務，積極組織家庭農場主進行實地調研與考察，掌握農產品的市場需求情況，有針對性地發(fā)展市場需求量高或潛力大的農產品。帶領家庭農場主向農業(yè)農家咨詢，學習先進的農業(yè)技術，種植優(yōu)質高產的農產品，拓寬農場主的經營思路和農場的產品結構。村集體通過深入考察農產品加工行業(yè)，了解他們的需求，使家庭農場根據農產品加工行業(yè)的需求進行生產，實現(xiàn)產銷對接。對當?shù)爻墒斓奶厣a業(yè)的深入了解，為家庭農場生產的農產品找尋穩(wěn)定的銷路。聯(lián)系當?shù)剞r業(yè)技術學校，鼓勵家庭農場主參加學習，學習農業(yè)科技、市場營銷、農場經營管理、農業(yè)融資與保險等知識，充分利用網絡教育，提高農場主的農業(yè)知識和經營管理水平，并通過網絡渠道為自己的農產品找尋更多的銷路。

4 結論與政策啟示

家庭農場結構是在地方政府引導和監(jiān)督下，以村集體為中介在村莊內進行土地流轉，將土地集中起來，流轉給有能力經營的部分農戶，進行規(guī)?；洜I。從村集體與規(guī)?；彝マr場結構的互動行為，可以得出結論如下：第一，家庭農場結構并不是靜止的，是一種結構化過程，是家庭農場結構中各行動者與結構反復互動，得以再生產與調整，趨于穩(wěn)定，形成暫時穩(wěn)定、新的家庭農場結構，并在新的實踐中與行動者繼續(xù)互動，不斷調整以適應實際發(fā)展需要。第二，在規(guī)?；彝マr場結構中，村集體既受制于土地流轉、家庭農場準入與退出、農村社會保障、農業(yè)社會化服務等政策制度，又受制于村莊管理的自主性，結構的制約導致村集體工作難度的加大。第三，村集體通過自己的能動性反作用于結構，通過自己的動員實現(xiàn)土地平穩(wěn)地流轉； 根據村莊的實際情況，建立本村家庭農場準入與退出機制； 通過各方協(xié)調，進一步完善土地流出戶的社會保障與家庭農場主的社會化服務； 并利用自己在村莊內的影響力推行家庭農場結構，削弱結構的規(guī)范性，為家庭農場的發(fā)展提供新思路。第四，村集體在家庭農場經營過程中的作用重大，村集體發(fā)揮著溝通協(xié)調、經營指導、中介橋梁、引導服務等作用，實現(xiàn)農村集體資產的保值與增值，保證糧食的安全與穩(wěn)產，成為地方政府、家庭農場主、土地流出戶之間穩(wěn)定、信賴的中介組織。

從以上結論可以得出的重要啟示在于：村集體家庭農場主與土地流出戶共同信賴的中介服務組織，在家庭農場健康發(fā)展過程中具有得天獨厚的優(yōu)勢，作用重大。地方政府可以通過制定相關的制度規(guī)范其行為，把村集體的行為控制在合理的范圍內，并通過培訓和指導，提高村集體在家庭農場經營中的服務意識和服務能力。首先，村集體要依照地方政府的農業(yè)總體規(guī)劃，做好本村農業(yè)生產詳細規(guī)劃，確保土地資源高效、合理用于農業(yè)生產，并對家庭農場土地的用途、家庭農場主的經營行為、土地租金的給付等進行管理，確保農地農用，為家庭農場的健康發(fā)展鋪平道路； 其次，加大對農村集體經濟組織成員的培訓力度，引導村集體對家庭農場進行規(guī)范化管理，通過開展土地流轉政策、法規(guī)教育、標準合同文本、經費保障機制等相關培訓，使其認清家庭農場目前發(fā)展的形勢與政策，提高村集體的中介服務能力； 第三，村集體要承擔好服務保障功能，組織建好農田水利、農業(yè)生產基礎設施，積極宣傳農業(yè)優(yōu)惠、稅收減免、財政補貼等政策，創(chuàng)新資金籌集方式，為家庭農場的健康發(fā)展做服務工作； 第四，村集體要組織引進優(yōu)質智力資源，組織有實力的大農場聯(lián)合起來，外聘農業(yè)科研單位的專家教授定期來考查指導，或去農業(yè)技術院校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生到農場工作，為農業(yè)生產經營提供智力保障，開闊視野，拓寬發(fā)展思路。以促進家庭農場的健康發(fā)展。

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THE ROLE OF VILLAGE COLLECTIVE IN THE ESTABLISHMENT OF LARGE-SCALE FAMILY FARM STRUCTURE*

Zhang Xueyan

(The College of Economics and Management，Zhengzhou Technology and Business University，Zhengzhou，Henan 451400，China)

Based on the background of land circulation, and Giddens′ structure theory, this paper constructed the structure of family farm including the family farmers, land outflow households, village collective, and local government, explored the benefit gambling process among village collective,family farmers, and land outflow households, under the guidance and supervision of local government. The results showed that the village collective needed to interact with the family farm in order to achieve the value of collective assets. The village collective behaviors were constrained by both the external policy and internal management autonomy. The village collective can make up the lack of external policy system through their initiative reaction in family farm structure, and break the internal control through practice experience. The structure of the family farm constantly changed and generated new rules and resources. During the process of interaction with the family farm, the village collective played the roles of communication and coordination, business assistance, intermediary bridge, and guide service in achieving the healthy development of the rural collective economy, and promoting the realization of the interests of the actors in the family farm structure.

structure theory; village collective; scale; family farm structure; role function

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161203

2015-11-26

張學艷(1982—)，女，碩士、講師。研究方向：農業(yè)經濟管理。Email：zhangxueyan1215@sina.com

*資助項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南省家庭農場經營模式與管理制度創(chuàng)新”(2015BJJ053)； 河南省科技攻關計劃項目“糧食主產區(qū)農業(yè)技術選擇對糧食生產能力的影響評估”(152102110162)； 河南省社會科學普及規(guī)劃項目“解讀新型城鎮(zhèn)化與百姓生活”(053)

F306.1; F321.4

A

1005-9121[2016]12-0015-08