陳百明，王秀芬

(1.中國科學與地理科學與資源研究所，北京 100101； 2.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

·研究綜述·

中國農(nóng)耕土地開發(fā)利用歷程及其啟示*

陳百明1，王秀芬2※

(1.中國科學與地理科學與資源研究所，北京 100101； 2.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

中國農(nóng)耕土地開發(fā)利用有著悠久的歷史。文章回顧了從舊石器時代到1949年前我國農(nóng)耕土地開發(fā)利用歷程、闡述了1949年以來農(nóng)耕土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出耕地可持續(xù)開發(fā)利用的對策。農(nóng)耕土地開發(fā)利用歷程是一個從土地的外延開發(fā)利用到內(nèi)涵開發(fā)利用，從平面利用到立體利用逐步深化的過程，且1949年前的農(nóng)耕土地利用開發(fā)具有地域分布不均衡、經(jīng)常以軍事活動為先導、開發(fā)形式復雜多樣、開發(fā)中實行綜合利用等特點。新中國成立以來，隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的全面開展，以空前的規(guī)模開墾荒地和開展土地改良，使耕地面積不斷擴大、質(zhì)量有所提升，農(nóng)耕土地開發(fā)利用取得明顯成效。但綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況和發(fā)展用地需求等因素，仍面臨著后備資源不足、質(zhì)量總體不高、退化現(xiàn)象嚴重、減少趨勢還將繼續(xù)等嚴峻形勢。以史為鑒，切實保護耕地、加強農(nóng)耕土地綜合整治、促進集約節(jié)約用地，構(gòu)建生態(tài)良好、可持續(xù)的農(nóng)耕土地利用格局是未來的方向。

農(nóng)耕土地 開發(fā)利用 生態(tài)效益 歷程 對策

1 中國農(nóng)耕土地開發(fā)利用歷史概況

中國農(nóng)耕土地開發(fā)利用歷史可以追溯到舊石器和中石器時代，當時的人類主要過著采集或漁獵生活。到距今約6 000年的五帝時期，土地開始以原始農(nóng)業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)以及筑屋建村方式被開發(fā)利用。約到距今4 000～5 000年前的新石器時代后期，中國黃河流域，北至遼東半島，南至江淮地區(qū)，以至長江中下游和華南地區(qū)的各氏族部落都開墾了適宜的土地，發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)，使人類有了比較穩(wěn)定的食物來源和定居條件。農(nóng)耕土地從人類的勞動對象進而轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料。

到了商代，已經(jīng)開始出現(xiàn)青銅農(nóng)具，較之石制農(nóng)具，對提高勞動效率和耕作質(zhì)量、提高農(nóng)耕土地利用水平，無疑起著重大作用。農(nóng)耕土地開墾范圍從黃河中下游和長江流域沿岸向四周擴大，農(nóng)耕土地利用的深度和廣度均得到長足發(fā)展。公元前11世紀中期，周在攻伐商的過程中，軍隊所到之處，即開拓耕地，規(guī)劃田畝，擴大農(nóng)耕區(qū)，并主要向農(nóng)耕條件良好的平原和河谷地帶推展，以農(nóng)業(yè)輔助其軍事、政治的鞏固與推進。由于田畝規(guī)劃水平的提高、牛耕技術(shù)的采用、田間排灌技術(shù)的發(fā)展和休耕制進一步的普及，農(nóng)業(yè)較之殷商時期得到了進一步的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：農(nóng)耕區(qū)進一步擴展； 作物品種顯著增加，基本上具備了后世的主要作物； 并實行原始休耕的方式恢復地力。

隨著西周的興盛，當時較為進步的農(nóng)耕土地利用方式和技術(shù)傳播到黃河流域大部分地區(qū)和長江流域一些地區(qū)，把畜牧業(yè)進一步推向中國西部、西北邊緣山地。春秋時期發(fā)明了鐵的冶煉技術(shù)，中國進入了鐵器時代。隨著鐵制工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用、犁鏵和牛耕的推廣、大型水利灌溉工程的興修和耕作技術(shù)的改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步提高。當時全國絕大部分地方還是地曠人稀，靠近水源的肥沃之地可以滿足耕種的要求，種植業(yè)是當時人們主要的農(nóng)耕土地利用方式； 同時也部分依靠山林、溪谷，借以采集、捕撈和狩獵等。

到戰(zhàn)國中期，鐵農(nóng)具已廣泛應用。鐵比之木、石、青銅都堅固、鋒利、耐用，因而鐵器的使用為興修水利、開墾荒地、深耕細作創(chuàng)造了有利條件。與此同時，牛被用到農(nóng)業(yè)上作為拉犁的動力。這就為把人們從沉重的耕地勞動中解放出來提供了條件，使當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到進一步的發(fā)展，人類利用農(nóng)耕土地的能力也進入了一個新的歷史時期。當時為了擴大耕地，齊、秦、楚、趙、燕等國都實行了“獎勵耕作”政策，開墾荒地，修渠灌田。各地相繼興建了不少水利工程，為農(nóng)耕區(qū)的擴展和灌溉創(chuàng)造了條件。同時，根據(jù)高地、平地、低洼地3種類型土地的特點，合理種植作物，“相其宜而為之種”。在耕作制度上，逐步由熟荒耕作制發(fā)展到“不易之地”的連年種植制，有的地區(qū)還出現(xiàn)了輪作復種制。黃河和汝河一帶出現(xiàn)四年五收、二年三熟制的耕作制度，農(nóng)耕土地利用率有了明顯提高。作物結(jié)構(gòu)這時也發(fā)生了重大變化，黃河流域所栽培的冬小麥是冬種夏熟的作物，具有能利用晚秋和早春生育季節(jié)的特性，與早谷搭配，實行輪作復種，提高復種指數(shù)。

進入封建社會后，農(nóng)耕土地利用規(guī)模和格局都有顯著的變化，是中國農(nóng)耕土地大開發(fā)和農(nóng)耕區(qū)迅速擴展時期。秦始皇統(tǒng)一六國后，建立了中央集權(quán)的封建國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快的恢復和發(fā)展。西漢建朝后，采取“移民邊疆、屯田務農(nóng)”的政策，開墾邊疆荒地，西漢中期，農(nóng)耕區(qū)向西北方向有了新的擴展。漢武帝時，開辟了河西走廊，使內(nèi)地的廣大農(nóng)耕區(qū)與西域原有的種植區(qū)逐漸連接起來。還在長江以北和淮水以南，關(guān)中、中原和西北沿邊一帶大力進行水利建設(shè)，于是出現(xiàn)了大大小小的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。隨著人口迅速增長和耕地兼并日益嚴重，無地農(nóng)民向山、陵、坡、坂開墾荒地，使得農(nóng)耕區(qū)較前更為擴展開來。在南方長江下游的廣大沼澤地帶，通過不斷修建大小排水工程，在很大程度上改變了原來的低濕沼澤面貌，使農(nóng)墾區(qū)也得到了很大的擴展。東漢時期，又在北方逐漸擴展了農(nóng)耕區(qū)與游牧區(qū)之間的農(nóng)牧業(yè)過渡地帶。秦漢時期，全國農(nóng)耕區(qū)已向北推至長城，南迄長江中下游，西至河西走廊，與新疆南部農(nóng)耕區(qū)逐漸連接。逐漸出現(xiàn)了民富國強的局面。這是中國歷史上出現(xiàn)的第一次農(nóng)耕土地的開發(fā)高潮。黃河流域氣候比較干旱，因此秦漢時期特別重視這一帶的農(nóng)田水利建設(shè)。漢武帝時出現(xiàn)了水利建設(shè)高潮，農(nóng)田水利工程遍及黃河流域和淮河兩岸。

三國兩晉南北朝時期的近4個世紀期間，中國農(nóng)耕土地利用格局發(fā)生了重大變化。東漢末年，由于長期混戰(zhàn)，農(nóng)耕中心區(qū)受到嚴重破壞，黃河流域的農(nóng)民大部分涌向長江流域中下游、地曠人稀的江南。隨著人口、勞動力的逐漸增加和水利工程的興修，蓄水灌田，開墾湖田，農(nóng)耕區(qū)隨之擴大。北方和中原地區(qū)的人們大量逃往長江下游及淮水以南一帶，推動了江淮地區(qū)土地的開發(fā)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，東北遼河流域和西北河西走廊的農(nóng)耕區(qū)也得到了較快的發(fā)展。西南少數(shù)民族聚居地區(qū)，特別是云南，隨著土地的開墾，種植業(yè)開始得到穩(wěn)定發(fā)展。

隋唐前期，政治局面比較穩(wěn)定，人口增加，耕地擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較大的發(fā)展。當時，由于實行兵農(nóng)合一制度，屯墾又有新發(fā)展，在長城以北和河西走廊等邊遠地區(qū)及山東、河南等內(nèi)地，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，又開墾了許多耕地。特別是江南地區(qū)，實行興修水利和擴大農(nóng)田面積相結(jié)合，開辟了大量耕地，實行輪作變種，不僅改變了兩熟制，還出現(xiàn)了一年三熟。唐朝前期受土地條件的限制，農(nóng)耕區(qū)并沒有向北推進多少。但西北河西走廊地區(qū)，作為向西域擴展的農(nóng)業(yè)基地作用則更顯著，并與天山南北逐漸發(fā)展起來的農(nóng)耕區(qū)之間斷斷續(xù)續(xù)銜接起來。西南的農(nóng)耕區(qū)也不斷擴展。唐代中葉，契丹族建立起來的遼國政權(quán)，接受了漢族農(nóng)耕文化，東北邊界上的農(nóng)耕區(qū)不斷向外擴展。從“安史之亂”開始，黃河流域受到了戰(zhàn)爭的嚴重破壞，人口逃亡，耕地荒廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一蹶不振。而在南方，由于社會環(huán)境相對穩(wěn)定，人口增長較快，加之水利事業(yè)的發(fā)展，長江流域得到了進一步的開發(fā)。在南北朝后，長江下游一帶已成為全國的主要產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)耕土地開發(fā)利用的重心已開始由黃河流域轉(zhuǎn)移到長江流域。

宋、遼、金、元時期近700年間，中國農(nóng)耕土地利用格局再次發(fā)生重大變化，耕作利用方式有了新的發(fā)展。在北宋政權(quán)終結(jié)、南宋和金朝的對立時期，北方人口大規(guī)模南移，農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗也傳到南方，從而促進農(nóng)耕區(qū)的迅速擴大，全國的農(nóng)耕中心已由北方轉(zhuǎn)移到了南方。由于北方人口第二次大批南遷，與南方農(nóng)民一起進一步開發(fā)了江南，使南方人口激增，造成了耕地的不足。平原沃土耕墾殆盡，就向荒山要田，與水爭地，出現(xiàn)了梯田、圩田、涂田、沙田等各種農(nóng)耕土地利用方式，使土地資源得到了空前的開發(fā)。這一時期在中國農(nóng)耕土地開發(fā)史上進入一個新的階段。但是由于當時對山地、湖區(qū)的亂墾濫圍，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到了嚴重的破壞。在山區(qū)出現(xiàn)了嚴重的水土流失。在湖區(qū)出現(xiàn)水系紊亂，帶來了嚴重的水旱災害。元朝統(tǒng)一了全國的近一百年間，在農(nóng)耕土地開發(fā)利用方面的一個重要特點是，長城沿線以北原來的農(nóng)牧交錯地帶出現(xiàn)了向純牧區(qū)轉(zhuǎn)化的趨勢。

明清時期的500多年中，除兩個王朝交替時有過一段短暫的全國性戰(zhàn)爭外，全國都處于統(tǒng)一和安定局面之中。在此期間，農(nóng)耕土地利用方面出現(xiàn)了新的特點和問題。明朝初年，由于元末社會變亂后，耕地大量減少，明朝洪武帝下令農(nóng)民歸耕，鼓勵農(nóng)民墾荒。當時在陜西、河南、山東等州縣，每年墾田少者千余，多者1.33萬hm2。據(jù)不完全統(tǒng)計,1368～1383年(洪武元年至十六年)，各地新墾土地共達180萬hm2。至1393年(洪武二十六年)，進行了中國歷史上第一次全國耕地調(diào)查，查出全國耕地總面積0.47億hm2，比元末增長4倍有余。土地耕作更加集約化。1578年(明萬歷六年)，全國人口約1.3億，耕地0.31億hm2，人均占有耕地0.24hm2,糧食產(chǎn)量173kg/667m2，人均產(chǎn)糧559kg。人均耕地略低于唐朝，但單位面積產(chǎn)量有所增加。明朝的統(tǒng)治疆域主要限于長城以南，在清朝建立以后，中原的農(nóng)業(yè)民族與北方的游牧民族的長期兵爭趨于結(jié)束。這種局面有利于農(nóng)耕土地的開發(fā)利用推向邊疆地區(qū)。首先是緩慢而持續(xù)地向東北推移。清朝對向蒙古和東北方面開墾，是先禁后弛，特別是東北地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，墾殖速度尤快，從遼河流域經(jīng)松花江流域伸展到烏蘇里江流域。其次在青藏高原，這個與農(nóng)耕區(qū)相毗鄰、以青稞和牦牛為主的半農(nóng)半牧區(qū)，種植業(yè)也有所發(fā)展。再次，亦農(nóng)亦牧的西北天山南北也和中原農(nóng)業(yè)區(qū)聯(lián)成一體。在中原地區(qū)，清王朝建立伊始，即獎勵增加人口和墾荒增加耕地面積。當時，南方四川、云南、貴州、湖南、江西、臺灣等省實行移民墾殖，其他省凡有可墾荒地，要求5年內(nèi)墾完。因此，清代的耕地面積不斷增加。1661年(清順治十八年)至1812年(清嘉慶十七年)的150多年間，耕地面積擴大240萬hm2。

明清時期，雖然耕地面積呈不斷增長的態(tài)勢，但明清時期是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人口快速增長的時期，盡管清代的土地面積因大力墾荒有較大幅度的增加，但增長的速度大大慢于人口。由于人口增長快而耕地增長慢，人均耕地面積迅速下降。到清代已處在人口激增、人均耕地不足的嚴峻形勢之下。通過連作、間作、套作來發(fā)展多熟種植，提高復種指數(shù)，是明清時期解決地少人多矛盾的一個主要措施。當時黃河流域推廣了二年三熟制和三年四熟制，長江流域推行一年二熟制，除稻麥兩熟外，又在相當大的范圍內(nèi)發(fā)展了雙季稻。在閩粵地區(qū)，則推廣了一年三熟制，基本形式是二稻加一旱作，也有一年連種三季稻的。明清時期成了多熟制大發(fā)展時期。引進和推廣新大陸的高產(chǎn)作物，是明清時期解決糧食不足的又一個重要措施。從明嘉靖時玉米傳入中國，到19世紀中葉，玉米不僅在長江流域、黃河流域廣為種植，同時還傳入了東北，對當時解決糧食問題，起了很大的作用。這一時期也開始采取了糧、畜、桑、漁結(jié)合的經(jīng)營方式，取得了不增加耕地而能增加產(chǎn)量的效果，對于緩解地少人多的矛盾起到一定的作用。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后到1949年的100多年間，中國由封建社會淪為半殖民地半封建社會。在這一時期中國的農(nóng)耕土地開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于停滯和衰退狀態(tài)，水利失修，耕地荒蕪。據(jù)記載，從1851年(咸豐元年)至1934年，耕地面積只增加了200萬hm2，主要依靠邊遠地區(qū)開墾荒地。這是因為在當時的特殊條件下，許多內(nèi)地農(nóng)民前往東北、新疆等地開墾。鴉片戰(zhàn)爭后，除人禍之外，繼以連年不斷的自然災害，嚴重影響了農(nóng)耕土地利用，有的土地墾而復荒。農(nóng)耕土地利用率和生產(chǎn)率均較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前。到抗日戰(zhàn)爭前的相當長時期內(nèi)，許多耕地沒有很好利用，播種面積普遍減少，耕地拋荒現(xiàn)象頗為嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著下降。1931～1949年，農(nóng)作物產(chǎn)量不僅沒有增加，反而減少。1949年糧食產(chǎn)量1131.5億kg，較1936年最高年產(chǎn)量降低24.55%。到1949年全國耕地總面積為0.98億hm2，其中水田占23%，旱地占77%。

2 農(nóng)耕土地開發(fā)利用歷程的特點

綜上所述，可以看出中國農(nóng)耕土地開發(fā)利用的歷史過程，是一個從土地的外延開發(fā)利用到內(nèi)涵開發(fā)利用，從平面利用到立體利用逐步深化的過程[1]。

2.1 農(nóng)耕土地開發(fā)利用的地域分布不平衡

中國歷史上，初期的王朝大都在華北和關(guān)中平原建都，所以較早形成農(nóng)業(yè)區(qū)和都市的聚集地帶。秦代在四川建都江堰，開發(fā)成都平原。東晉和南宋時期大量人口南遷，促進了長江中下游和珠江流域的土地開發(fā)利用。唐代大批移民隨軍西征，實行“募兵耕寨”下的“屯田制”，沿“絲綢之路”向西開發(fā)擴展。遼金時期在東北松嫩平原、松遼平原沿岸已建立一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。云南到明代才有較大規(guī)模的農(nóng)耕土地開發(fā)利用活動。

2.2 農(nóng)耕土地開發(fā)經(jīng)常以軍事活動為先導

中國歷代實行的屯田制，幾乎都與軍事目標有關(guān)。公元前127年，漢武帝屯墾戍邊，先后開發(fā)河套平原、青海、河西走廊一帶。792年(唐貞元八年)，甘肅、寧夏、新疆淪入吐蕃，變屯田為牧場草地，至805年唐憲宗時收復該地區(qū)，又逐漸屯田復種。即為中原王朝占據(jù)，漢民族移居牧區(qū)后，習慣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的漢族則常常將草原開墾為農(nóng)田，成為農(nóng)耕區(qū)； 若為各游牧部族進入后，又把一些農(nóng)田轉(zhuǎn)為牧地，改為牧區(qū)。由此在長期的歷史發(fā)展進程中，以軍事活動為先導，以農(nóng)為主的漢民族和以牧為主的少數(shù)民族對土地的開發(fā)進行了長期迭移，形成了從青海經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西及東北等漫長地帶的農(nóng)牧交錯區(qū)。

2.3 農(nóng)耕土地開發(fā)因地制宜，復雜多樣

中國歷史上除水田、旱地的利用方式外，早在公元前1066年(春秋時期)，就有利用3年后撂荒的輪作制。秦代以后，北方已有畦田、臺田之分，長江中下游低洼地區(qū)有圍田(圩田)，丘陵地區(qū)有崗田、塝田、沖田。西北黃土高原按地勢變化修筑梯田。漢代還創(chuàng)造了代田法和區(qū)種法。代田法是將667m2地開3條溝，起3條壟，作物種在溝內(nèi)，借以擋風和防旱，第二年再將溝壟位置互換，借以使土地輪流休閑，恢復地力。區(qū)種法是深挖作“區(qū)”而種，集中施用肥、水，適當密植，注意管理。其目的就是經(jīng)濟有效地利用水肥條件，以求得小面積范圍內(nèi)的高額豐產(chǎn)。由于這種方法既有抗旱的作用，又有高產(chǎn)的效果，所以一直為歷代所重視。

2.4 農(nóng)耕土地實行綜合利用，注意生態(tài)效應

中國先秦時期的《國語·周語》就提出，教民不毀山林、湖澤，不截流。因為山林是水土聚集的地方，川澤可以調(diào)節(jié)氣候和水分。漢以后實行的均田中規(guī)定“桑田”面積中需種桑、棗、榆樹若干棵。華南地區(qū)在明代以來，已將基塘土地綜合利用，“基種桑、塘蓄魚、桑葉飼蠶，蠶矢飼魚，兩利俱全，十倍禾稼”，既減輕了水患，又利用了低地。通過多年的農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成了稻田養(yǎng)魚、?；~塘、間作套種、梯田耕作、糧林復合等傳統(tǒng)農(nóng)耕土地綜合利用方式。

3 農(nóng)耕土地開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1949年以來，隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的全面開展，以空前的規(guī)模開墾荒地和開展土地改良，使耕地面積不斷擴大，耕地質(zhì)量有所提高，到1957年時全國耕地面積已增加到約1.12億hm2，通過擴大耕地面積和提高單位面積產(chǎn)量，滿足了當時由于人口激增而對食物的需求。1958年開始“大躍進”運動，多項大型建設(shè)工程上馬，城鄉(xiāng)建設(shè)和大型水利工程全面展開，占用了大量耕地。與此同時，全國出現(xiàn)了毀林開荒，開墾草地，圍墾濕地、湖區(qū)，以至圍海造田，耕地面積大量增加，總體上耕地面積仍然呈現(xiàn)擴大的趨勢，到20世紀70年代末達到了1.33億hm2以上的總規(guī)模。

改革開放以來，通過大規(guī)模實施農(nóng)耕土地整治，開展農(nóng)田排灌、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加快了中低產(chǎn)田改造。國家還鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，大幅度增加了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比重，有效改善了農(nóng)耕土地的生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)耕土地的生產(chǎn)能力。此外，國家進行了以“三北”防護林為標志的生態(tài)建設(shè)工程，采取了退耕還林、還草、還湖等重大措施。

根據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)(以下簡稱二調(diào)數(shù)據(jù)),2009年末全國耕地面積1.35億hm2(基本農(nóng)田1.04億hm2)。其中有灌溉設(shè)施的耕地0.61億hm2，比重為45.1%，無灌溉設(shè)施的耕地0.74億hm2，比重為54.9%。

從總體上看，農(nóng)耕土地開發(fā)利用取得明顯的成效，但是綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況和發(fā)展用地需求等因素，面臨的形勢仍然十分嚴峻，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 需要退耕的耕地面積較大，耕地后備資源不足

根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，全國盡管保有1.35億hm2耕地，但其中有564.93萬hm2耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬hm2耕地位于25°以上陡坡。上述耕地中，有相當部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。此外，至少有333.33萬hm2耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種； 還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，因地下水超采，已影響正常耕種。與此同時，宜耕后備資源匱乏[2]，從整體上看全國宜于大規(guī)模開墾的土地資源已基本殆盡。雖然在一些地區(qū)還存在著一些沼澤地、河灘地，但這些土地的開墾將威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地； 也還存在一些荒草地、風沙地、荒坡地等，但是開發(fā)利用的制約因素較多，且主要分布在西部土地生產(chǎn)潛力較小的地區(qū)，生態(tài)脆弱，開發(fā)受到嚴重限制，可能引發(fā)許多生態(tài)問題，大多不宜開墾。

3.2 優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地質(zhì)量總體不高

由于最適宜辟為耕地的平原占土地總面積的比例不足12%，全國約有2/3的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有1/3的耕地分布在平原和盆地。根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，全國耕地中，有灌溉設(shè)施的耕地比重為45.1%，無灌溉設(shè)施的耕地比重為54.9%，優(yōu)質(zhì)耕地所占比重不高。加上多年來占用的耕地中，多數(shù)為灌溉水田和水澆地，而同期補充的耕地中具有排灌設(shè)施的比例較低，使得優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地質(zhì)量較差的問題更為突出。根據(jù)《2014中國國土資源公報》公布的第二次全國土地調(diào)查的耕地質(zhì)量等別成果數(shù)據(jù)：以全國耕地評定為15個等別,1等耕地質(zhì)量最好,15等耕地質(zhì)量最差,1～4等、5～8等、9～12等、13～15等耕地分別劃為優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地計，全國優(yōu)等地占評定總面積的2.9%； 高等地占評定總面積的26.5%； 中等地占評定總面積的52.9%； 低等地占評定總面積的17.7%，全國耕地平均質(zhì)量總體偏低[3]。

3.3 農(nóng)耕土地退化現(xiàn)象突出，土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂

農(nóng)耕土地退化現(xiàn)象相當普遍而且嚴重，主要表現(xiàn)在大面積的土壤侵蝕，局部地區(qū)土地荒漠化和沙化繼續(xù)發(fā)展，以及工業(yè)“三廢”對耕地污染加劇。根據(jù)中國第三次土壤侵蝕遙感普查數(shù)據(jù)(2000～2001年)，耕地的水土流失面積已超過0.4億hm2，每年流失土壤10億t以上，除了造成表土流失、肥力減退外，還造成下游河道淤塞，增加下游平原的洪澇威脅。據(jù)環(huán)境保護部會同國土資源部開展的首次中國土壤污染狀況調(diào)查(2005年4月至2013年12月)，中國耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀[4]。

3.4 建設(shè)用地占用耕地多，耕地減少趨勢還將持續(xù)

隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使得建設(shè)用地對土地的需求急速增加。大量耕地轉(zhuǎn)向居民點和工礦及交通用地。近20年來中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均每年至少在13.33萬hm2以上，而且大部分是生產(chǎn)能力較高的優(yōu)質(zhì)耕地，而補充的耕地質(zhì)量較差，即盡管勉強實現(xiàn)了耕地數(shù)量的占補平衡，但是由于占優(yōu)補劣問題，使得耕地的質(zhì)量有所下降[5]。更為嚴峻的現(xiàn)實是，隨著工業(yè)化和城市化的進程，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出，占用耕地的趨勢還將持續(xù)，而且很難實現(xiàn)耕地占優(yōu)補優(yōu)的要求[6]。

4 啟示與對策

4.1 啟示

2 000多年前中國的先賢曾經(jīng)提出“天人合一”思想，在人與自然關(guān)系的哲學觀中不強調(diào)征服自然，主張和諧共生，以符合人類經(jīng)濟活動的目的。由這樣的哲學觀衍生的農(nóng)耕土地開發(fā)利用觀念是重視用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、因時制宜，在農(nóng)耕土地利用的生產(chǎn)技術(shù)變遷過程中體現(xiàn)注重人力投入、追求高效利用的傳統(tǒng)文化精神，并視之為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，從而取得寶貴的成功經(jīng)驗。然而由于農(nóng)耕土地資源的有限性，又迫使人類不斷擴大利用范圍，如毀林開荒、圍湖造田、開發(fā)沼澤等，同時不斷在有限的耕地上提高集約經(jīng)營水平，增加產(chǎn)出量。人類的需求及其對土地資源的壓力，是推動原始農(nóng)業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要原因。人類在耕作技術(shù)方面的重大進步，既是人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，又極大地推動了人類文明的發(fā)展。

就全世界而言，人類大約在1萬多年前馴化糧食作物以取代采集，開始馴養(yǎng)而不是僅僅捕獵動物，這些進步使維持人類生存所需的土地空間至少減少了數(shù)百倍。隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的提高，特別是工業(yè)革命以來，依靠大量施用化肥提高地力，依靠農(nóng)藥抑制病蟲害，依靠生物技術(shù)改良品種，以及通過輪作、套作、立體種養(yǎng)和各類田間管理技術(shù)的推廣，極大地提高了農(nóng)耕土地的產(chǎn)出水平。從歷史上看，毀林造田、開墾草原、圍湖墾殖并非始于今日，至少也有1 000～2 000年的歷史，只是人口數(shù)量、科技水平等不同，于今更為劇烈而已。這是由于近代以前，中國農(nóng)耕土地開發(fā)利用的主體是農(nóng)耕業(yè)，2 000～3 000年來主要依靠擴大耕地、精耕細作提高生產(chǎn)力，并以此維持經(jīng)濟、文化的繁榮。這樣的道路必然以犧牲自然環(huán)境、破壞土地生態(tài)為代價。然而如果沒有黃河流域的普遍開發(fā)，就不會有對世界產(chǎn)生深遠影響的漢唐文明； 沒有宋代以來的長江流域圍湖造田，就不會有近千年的高度發(fā)展的長江文明。宋代以后南方人口增加，如果不是圍湖造田，而是在湖蕩發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，也不能維持大量增加的人口。即使在當代,1949年以來人口大量增長，如果沒有大規(guī)模的新辟耕地，數(shù)億新增人口將難以養(yǎng)活。像這種在處理人地關(guān)系過程中顧此失彼，陷入兩難怪圈的例證俯拾皆是，今天看似不合理的行為，在當時可能實為無奈。所以總結(jié)失誤教訓不能求全責難前人，而是應該從前人的行為軌跡中尋找現(xiàn)實可行的、可持續(xù)的發(fā)展道路； 建立起同農(nóng)耕土地可持續(xù)利用相適應的制度和機制，促使農(nóng)耕土地的可持續(xù)利用。時至今日，中央已經(jīng)提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。生態(tài)文明要求的提出，為今后的農(nóng)耕土地開發(fā)利用指明了方向，決定了必須切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，充分發(fā)揮農(nóng)耕土地的生態(tài)效益。

4.2 主要對策

4.2.1 堅持和落實最嚴格的耕地保護制度

解決中國糧食問題，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，必須立足于國內(nèi)的耕地資源。隨著人口增長和生活水平的提高，中國糧食需求將繼續(xù)增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。為了保證可持續(xù)滿足未來對糧食的需求，必須堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，實施藏糧于地戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農(nóng)田，確保中國實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。并通過加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，致力于提高單產(chǎn)[7-8]。要努力發(fā)展節(jié)地型農(nóng)耕土地利用模式，挖掘增產(chǎn)潛力。

4.2.2 加強農(nóng)耕土地綜合整治

應以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農(nóng)耕土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)開展田、水、路、林、村綜合整治，改善廣大農(nóng)村地區(qū)土地的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能[9]。加快工礦廢棄地復墾工作，特別是閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、多用途使用和改善生態(tài)條件。在保護和改善生態(tài)的前提下，依據(jù)土地利用條件，推進后備土地資源多用途開發(fā)利用。要加強農(nóng)耕土地的整體修復，構(gòu)建農(nóng)耕土地的生態(tài)安全體系，增大農(nóng)耕土地在改善人居環(huán)境和城鎮(zhèn)生態(tài)屏障方面的作用。

4.2.3 構(gòu)建生態(tài)良好的農(nóng)耕土地利用格局

要嚴格控制對天然林地、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下統(tǒng)籌安排[10]。通過轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整各類用地布局，優(yōu)化配置農(nóng)耕土地，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。形成以耕地為中心、林地為基礎(chǔ)、園地為輔助、草地為依托、濕地為保障的農(nóng)耕土地利用系統(tǒng)，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的農(nóng)耕土地利用環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)耕土地的生態(tài)效益。

[1] 陳百明. 中國自然資源通典·土地卷.呼和浩特：內(nèi)蒙古出版集團，內(nèi)蒙古教育出版社,2015

[2] 高星,吳克寧.新常態(tài)下中國后備資源開發(fā)利用思考.中國土地,2015,7： 33～35

[3] 陳百明,周小平.土地資源學(第二版).北京：北京師范大學出版社,2015

[4] 劉肖兵,楊柳.我國耕地退化明顯污染嚴重.生態(tài)經(jīng)濟,2015, 31(3): 6～9

[5] 徐明崗,盧昌艾，張文菊，等.我國耕地質(zhì)量狀況與提升對策.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016, 37(7): 8～14

[6] 陳百明,張鳳榮.我國土地利用研究的發(fā)展態(tài)勢與重點領(lǐng)域.地理研究,2011, 30(1): 1～9

[7] 王秀芬,郝晉珉，畢繼業(yè).耕地保護的新思路.寶雞文理學院學報(自然科學版),2003,23(2)： 150～152

[8] 王秀芬，陳百明，畢繼業(yè).新形勢下中國耕地總量動態(tài)平衡分析.資源科學,2005, 27(6): 28～33

[9] 張正峰,陳百明.土地整理潛力分析.自然資源學報，2002, 17(6): 664～669

[10]陳百明,王秀芬.耕地質(zhì)量建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境理念.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2013, 34(1): 1～4

THE PROGRESS AND INSPIRATION OF AGRICULTURAL LAND DEVELOPMENT AND UTILIZATION IN CHINA*

Chen Baiming1，Wang Xiufen2※

(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101, China； 2.Institute of Agriculture Resources and Regional Planning，CAAS，Beijing 100081，China)

Agricultural land development and utilization in China has a long history. This study reviewed Chinese agricultural land development and utilization process from the Paleolithic to 1949, expounded the current situation and existing problems of agricultural land development and utilization after 1949, and put forward countermeasures for agricultural land sustainable utilization. The results showed that the process of the agricultural land development and utilization gradually deepened from extension to intension and from plane to three-dimension. The agricultural land development and utilization had the characteristics from the Paleolithic to 1949 including uneven geographical distribution, often leading with military activities, complex and diverse development pattern, the comprehensive development and utilization ideal etc. With the overall development of national economic construction, the arable area was expanded and the quality was improved along with scale land reclamation and land improvement. However, considered the quantity of arable land, the quality, the ecological situation, the development demand for arable land and other factors, the agricultural land development and utilization of China was still facing the severe situations, such as deficiency of reserve resources, not high arable land quality, severe degradation, reduction trend etc. Finally, it suggested to protect farmland effectively, to strengthen the comprehensive improvement of agricultural land, to promote intensive land use, and to build a better ecological and sustainable agricultural land use pattern.

agricultural land； development and utilization； ecological benefit； progress； countermeasures

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161201

2016-09-22

陳百明(1951—)，男，浙江紹興人，研究員。研究方向：土地資源類型、評價、利用及規(guī)劃?！ㄓ嵶髡撸和跣惴?1978—)，女，山西晉中人，博士、助理研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)資源利用及風險管理。Email：wangxiufen@caas.cn

*資助項目：國家自然科學基金“吉林省農(nóng)作物生產(chǎn)風險測度及保險區(qū)劃研究”(71303240)

F301.24

A

1005-9121[2016]12-0001-07