周 媛（北京市通州區(qū)人民檢察院）

漸進與跨越：大數(shù)據(jù)時代檢察工作革新

周 媛（北京市通州區(qū)人民檢察院）

一、當前檢察工作中“互聯(lián)網(wǎng)+”運用的漸進成效

近年來，檢察機關頂層統(tǒng)一部署與地方創(chuàng)新探索相互借力，形成了檢察機關互聯(lián)網(wǎng)+應用建設“量”的匯聚，取得了一系列喜人成效：檢察數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集的漸成規(guī)模，檢察數(shù)據(jù)的標準化建設、存儲和運算能力逐步提升，基于海量數(shù)據(jù)的應用研發(fā)能力日趨專業(yè)化，檢察網(wǎng)絡安全建設的技術基礎逐漸穩(wěn)固，網(wǎng)絡空間治理的檢察履職水平和協(xié)同治理力度不斷加強①曹燁瓊：《首份〈“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”研究報告〉解讀》，《檢察日報》，2016年1月13日。。這些大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應用研發(fā)方面的建設促使檢察工作的司法辦案和辦公管理方式不斷優(yōu)化，助推檢察工作提檔升級。

（一）檢察業(yè)務流程不斷優(yōu)化、司法辦案更為規(guī)范標準

檢察數(shù)據(jù)標準化建設成效是衡量檢察機關大數(shù)據(jù)駕馭能力的重要參考。2013年以前，由于各省檢察機關自行開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)，導致全國檢察業(yè)務數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、歸集不規(guī)范等問題。2013年底，最高人民檢察院統(tǒng)一部署在全國各地檢察機關推進使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，通過全程監(jiān)控檢察官辦案，及時提醒辦案時限，共享全國四級檢察院案件信息、文書和卷宗，實時統(tǒng)計案件辦理數(shù)據(jù)。從成熟電子檢務應用對檢察業(yè)務流程再造發(fā)揮“硬約束”的倒逼作用上講，統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)是對原有檢察業(yè)務流程的沖擊與再造。第一，它對每個辦案環(huán)節(jié)設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統(tǒng)一的規(guī)范化設計，實現(xiàn)了檢察數(shù)據(jù)標準化，方便了檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的篩選和查詢，提升了數(shù)據(jù)可識別幾率和潛在利用價值。第二，案件辦理全程網(wǎng)上運行，尤其是基于檢察官實際辦案可能涉及的各種程序環(huán)節(jié)和法定職責義務履行，以及辦案風險防范預警等重要節(jié)點，引入了自動化的系統(tǒng)性監(jiān)控，有效輔助檢察官案件辦理。第三，將司法規(guī)范的軟約束固化為網(wǎng)絡運行的硬要求，運用數(shù)字技術、數(shù)據(jù)治理，把觀念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的“硬約束”，實現(xiàn)了對檢察機關辦案更準確的監(jiān)測、分析、預測和預警，使案件管理其更加精細化、合理化、科學化，為規(guī)范司法行為提供了重要支撐。

（二）檢務公開信息化平臺建效顯著，檢察服務體驗更為陽光便捷

最高人民檢察院以深化案件信息公開為核心，在全國檢察機關統(tǒng)一部署人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，構(gòu)建案件程序性信息查詢、法律文書公開、辯護與代理預約、重要案件信息公開四大平臺。2014 年10月，案件信息公開網(wǎng)陸續(xù)在全國3000多個檢察院開通運行，案件信息公開平臺實現(xiàn)了當事人及社會公眾依法在網(wǎng)上查詢案件信息和法律文書的功能。截至2016年2月，全國檢察機關案件信息公開網(wǎng)公開了241.8萬條案件程序性信息，7.9萬條重要案件信息，67萬份法律文書。律師通過此平臺依法與辦案檢察官預約，更快捷的會見涉案當事人、查閱案件信息、收集證據(jù)或提供證據(jù)材料。2015年底，全國29個省檢察機關上線運行了電子卷宗系統(tǒng)將紙質(zhì)卷宗電子化②2015年7月，最高檢下發(fā)《關于研發(fā)部署電子卷宗系統(tǒng)工作的通知》，要求北京、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、云南五個省檢察機關從7月開始加入電子卷宗系統(tǒng)試點工作，在12月底前上線運行。，并具有摘錄、檢索、證據(jù)管理、出庭示證、卷宗導出等功能，極大方便了律師快捷查閱和復制案卷。同時，檢察新媒體實現(xiàn)規(guī)模增長，網(wǎng)絡輿論引導更具主動優(yōu)勢。截至2015年底，全國31個省級檢察院均已開通微博和微信， 2016年2月全國檢察新媒體總粉絲8500多萬，山東、湖北、四川等14個省份實現(xiàn)了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）三級檢察院檢察機關“兩微一端”，通過微博、微信、客戶端等平臺，社會公眾可第一時間了解檢察工作動態(tài)，獲取權(quán)威有趣的檢察和普法信息，增強了檢察工作透明度，讓人民群眾更便捷的了解、監(jiān)督檢察工作，此外，網(wǎng)上信訪和運程視頻接訪平臺的運用使社會公眾通過遠程視頻即向檢察機關反映問題，表達訴求的渠道更為便捷。

（三）檢察辦案、辦公模式向智慧檢察、智能檢務躍進

通過云計算和大數(shù)據(jù)技術，檢察機關大大加強移動化辦公、可視化管理、數(shù)據(jù)化分析等系統(tǒng)的開發(fā)和運用，積極打造了“智慧辦案”、“智能辦公”工作模式。例如，偵查信息化平臺建設廣泛推進，職務犯罪偵查工作模式逐漸從人力密集型向信息密集型轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)技術與其他執(zhí)法司法信息資源對接，獲取關鍵性偵查信息。研發(fā)生命體征運程監(jiān)護系統(tǒng)，運用可穿戴設備監(jiān)控被訊問對象的心電、血壓、脈搏等勝利參數(shù)，數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)街醒牍ぷ髡?，可及時發(fā)現(xiàn)被訊問對象生命體征異常情況，進行救護。又如，通過遠程視頻系統(tǒng)完成案件訊問、公訴指控、案件匯報討論等，檢察官“足不出院”完成相應工作，大大降低了交通時間成本，節(jié)約司法資源。此外，“兩法銜接”信息共享平臺上，工商、稅務、社保等行政執(zhí)法機關將查處到的可能涉嫌犯罪的案件錄入平臺，信息共享給公安、檢察院和法院等，由司法機關進行下一步處理。在智能檢務方面，地方檢察機關如湖北省檢察院專門互聯(lián)網(wǎng)檢務辦公室，南京鼓樓區(qū)檢察院研發(fā)辦公辦案軟件“移動檢務通”，通過機關智能樓宇系統(tǒng)、辦案安防監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化輔助辦案系統(tǒng)，充分借助手機等移動終端，破除辦案辦公、培訓交流的時空限制，推廣執(zhí)法活動可視化，對正在進行的接訪、自偵初查、訊問、庭審、研討等環(huán)節(jié)進行同步旁聽、參與、監(jiān)督、指揮，并同步完成統(tǒng)一電子備份。這些創(chuàng)新性探索進一步提升了檢察辦案辦公工作模式的信息化和現(xiàn)代化水平，開啟了智慧檢察、智能檢務的時代序幕。

二、未來檢察工作實現(xiàn)跨越性革新的遠景展望

當前，雖然檢察機關在大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的技術基礎逐漸穩(wěn)固，包括檢察履職辦案、檢務公開、檢察管理等內(nèi)外部職能運行模式都呈現(xiàn)出良好漸進規(guī)模，但是大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術與法律監(jiān)督、檢察決策、司法公開與檢察服務建設的深度融合上還未完全實現(xiàn)跨越性革新。未來，檢察工作要實現(xiàn)從獨立建設、自成體系向整合綜合、資源共享轉(zhuǎn)變，從注重硬件裝備、粗放離散模式向注重應用系統(tǒng)、節(jié)約整合模式轉(zhuǎn)變，從基礎建設、注重業(yè)務流程電子化向注重支持履行檢察職能的全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變③參見：2015年11月20日全國檢察機關電子檢務工程工作會議，最高人民檢察院檢察長曹建明講話。。

（一）基于數(shù)據(jù)整合與信息共享的法律監(jiān)督模式現(xiàn)代化

若欲實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)共享可謂在數(shù)據(jù)基礎建設和積累之后的必經(jīng)之路，這對于推進法律監(jiān)督履職工作模式創(chuàng)新和現(xiàn)代化，也同樣適用。作為社會的自我保護機制，法律監(jiān)督的價值就在于能夠發(fā)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法中的問題。長期以來，法律監(jiān)督工作都面臨著信息不全、二手信息、信息滯后的信息困境。近年來，檢察機關積累了海量的內(nèi)部數(shù)據(jù)、檢察媒體新聞數(shù)據(jù)、檢民互動交互數(shù)據(jù)，其中最為龐大的數(shù)據(jù)群是全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、電子卷宗、電子法律文書、執(zhí)法記錄儀視頻、提訊視頻等辦案過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)匯聚在一起形成的檢察司法辦案類數(shù)據(jù)。然而，海量的數(shù)據(jù)只有通過專業(yè)的數(shù)據(jù)分析，才能獲得有價值的信息，為檢察工作服務。這需要依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，加快完善各項檢察業(yè)務信息化建設，更加重視與其他執(zhí)法司法信息資源的對接。

一是要實現(xiàn)檢察司法辦案數(shù)據(jù)內(nèi)部整合，用數(shù)據(jù)來描述檢法律監(jiān)督工作。要充分重視應用平臺開發(fā)建設，在核心業(yè)務領域搭建覆蓋全局的應用軟件平臺，通過深度挖掘辦案、查詢、預約、舉報等功能，從數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、關系洞察、趨勢預測等環(huán)節(jié)逐一入手，將檢察法律監(jiān)督工作中類案、綜合監(jiān)督事項的成效和問題通過報表工具、統(tǒng)計分析圖、數(shù)字地圖等數(shù)據(jù)結(jié)果展示出來，最后將分析結(jié)果通過可視化操作呈現(xiàn)給最終用戶（檢察決策層、辦案檢察官和相關監(jiān)督者）。使法律監(jiān)督不僅僅停留在對已然案件的回溯、檢視，還可以進而前瞻，將批判性與建設性融為一體，幫助檢察監(jiān)督工作化被動為主動。

二是要實現(xiàn)從單一性檢察數(shù)據(jù)向包容社會性相關數(shù)據(jù)的整合。要積極引入外部數(shù)據(jù)，構(gòu)建檢察機關與公安、法院、司法行政等執(zhí)法司法信息資源對接，和相關社會公共服務領域的信息共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨業(yè)務的多維度數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)檢察機關與外部信息環(huán)境的互聯(lián)互通。嘗試建立更廣泛的檢察數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，將社會相關各行業(yè)的數(shù)據(jù)都納入到數(shù)據(jù)分析池中，并基于充足的數(shù)據(jù)庫建立起標準化的法律監(jiān)督體系及法律監(jiān)督預警機制，輔助業(yè)務部門及時、有效開展法律監(jiān)督。如通過對公安機關受理刑事案件與檢察院接收的移送起訴案件進行數(shù)據(jù)分析，對公安機關可能存在超期偵查、破案而未移送審查起訴、刑事案件轉(zhuǎn)行政處罰等案件進行預警提示，輔助監(jiān)督部門主動掌握情況。又如，對犯罪嫌疑人的前科信息、社會信息的情況分析，評估其再犯罪的風險，加強對犯罪嫌疑人或被監(jiān)控對象異常生活信息（如銀行存款、酒精消費、跨國出行、資產(chǎn)處置等）及時進行評估預警，重點預防。再如，通過和相關環(huán)境保護、食品藥品安全等司法、行政領域的數(shù)據(jù)整合與信息交換，加強對重點區(qū)域情況分析、重點案件行政處理結(jié)果的監(jiān)督關注，提升檢察機關公益訴訟的案件線索發(fā)現(xiàn)和查處實效。

三是在職務犯罪查辦中發(fā)揮大數(shù)據(jù)潛能的高級應用，實現(xiàn)職務犯罪發(fā)現(xiàn)與懲辦由偶然性向必然性的轉(zhuǎn)變。通過大數(shù)據(jù)技術，促成全國四級檢察機關共享職務犯罪偵查案件初查、偵查情報數(shù)據(jù)信息，做到全國職務犯罪情報信息添加、采集全員化，任何檢察機關職務犯罪查辦人員都可同步上傳、采集官員的銀行記錄、航班記錄、住宿記錄、社交媒體的分享和聊天記錄，手機通話記錄、GPS地理位置軌跡等信息。同時，更為精致的設計偵查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速匹配檢索的應用價值，從中發(fā)現(xiàn)提煉客觀規(guī)律從而建立“數(shù)據(jù)畫像”的導偵模型。例如將民生領域職務犯罪專項活動進一步細分為“醫(yī)療衛(wèi)生”、“教育就業(yè)”、“土地規(guī)劃、房產(chǎn)建設”、“征地拆遷”等，整理出全面立體的描述各個職務行業(yè)領域的相關變量（字段），充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，為犯罪線索發(fā)現(xiàn)、偵查情報的獲取、職務犯罪形勢的分析以及刑事政策的制定等方面提供信息化支撐，更精細的控制辦案成本，提高查處職務犯罪的現(xiàn)代化辦案能力。

（二）基于數(shù)據(jù)挖掘與規(guī)律運用的檢察決策精準化

科學研究的實驗型范式、理論型范式、計算型范式都是在已知規(guī)律的情況下發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律，而“大數(shù)據(jù)”則是在未知規(guī)律的情況下，運用計算能力從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律并發(fā)揮規(guī)律的作用④倪光南：《關于大數(shù)據(jù)》，《高科技與產(chǎn)業(yè)化》，2013年第5期。，這就是大數(shù)據(jù)的核心技術——數(shù)據(jù)挖掘（Data Mining），又稱資料探勘、數(shù)據(jù)采礦，是指從大量不完全、有噪聲、模糊、隨機的數(shù)據(jù)中，通過設置一定的學習算法，提取那些隱含其中的，然而人們事先不知道卻有潛在用途信息的過程。數(shù)據(jù)挖掘就是通過分析每個數(shù)據(jù)，從中尋找其規(guī)律的技術，充分利用那些含在其中的而人們事先不知道卻有潛在用途信息⑤阿碧：《“大數(shù)據(jù)”破案》，《檢察風云》，2013年第15期。。而傳統(tǒng)思維中的因果關系分析是建立在嚴密的數(shù)理推理邏輯基礎上的，決策者以自身的主觀判斷和經(jīng)驗為根據(jù)進行決策，不僅容易造成決策失誤，更是對信息資源的浪費。這一問題，也是當前大多數(shù)檢察決策中存在的“痛點”，包括領導賴以決策的依據(jù)過于粗糙、不夠精確、不夠直觀。然而，通過數(shù)據(jù)挖掘和規(guī)律尋找，將助力檢察決策向精準化、智能化轉(zhuǎn)變。

對于檢察機關而言，大數(shù)據(jù)思維與技術的深度應用不是把原來手寫的文書用電腦打出來、把原來辦案的請示報告搬到網(wǎng)上，而是運用數(shù)據(jù)挖掘和信息化工具提供解決方案。當前，司法改革試點中遇到的很多問題，比如編制預測、業(yè)績評定標準等，都應當依托大數(shù)據(jù)進行科學預測。通過大數(shù)據(jù)分析每個地區(qū)的案件數(shù)量，并預測每年的增長情況，通過案件的工作量評估模型，了解每個承辦人的辦案能力，包括輔助人員的辦案能力，進而評估整個地區(qū)的辦案能力，才能合理安排編制。對于業(yè)績評定，可以利用大數(shù)據(jù)，將案件的細節(jié)指標細化形成變量，包括案由帶來的專業(yè)難度、當事人類型、當事人人數(shù)、開庭次數(shù)、卷宗厚度、甚至證據(jù)類型等，建立評估模型，并通過模型進行準確評定。這里需要在研發(fā)應用上進行兩層重構(gòu)，一是從過去以案件管理為中心的信息化思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皵?shù)據(jù)人”（檢察官、案件當事人、社會公眾）為中心的主體重構(gòu)。二是從過去信息化服務管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒諒V大辦案人員和服務管理并重的目標重構(gòu)。例如，北京市檢察院歷時半年自行研發(fā)了“檢立方”信息化綜合平臺，該平臺實現(xiàn)對執(zhí)法辦案、業(yè)務管理、隊伍建設、檢務保障等數(shù)據(jù)及應用系統(tǒng)的全面整合和實時分析，將各種數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)進行整合，靈活組合，生動呈現(xiàn)，為北京市檢察機關嚴格規(guī)范執(zhí)法、落實執(zhí)法責任、深化檢務公開打下了堅實基礎。其主要覆蓋北京市三級檢察院的50萬件案件、380萬份法律文書、9800萬項檢察信息為基礎，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案每一個環(huán)節(jié)從數(shù)量到質(zhì)量的整合。一方面，“檢立方”服務于每個檢察人員的自我評估，從績效、案件、時間、人員四個維度，把案件數(shù)據(jù)細化到每個院每名辦案檢察官，為檢察官個人執(zhí)法辦案、業(yè)績評價提供了公開透明的參照系。另一方面，“檢立方”實現(xiàn)疊加分析關聯(lián)指標，打破各業(yè)務部門件的信息壁壘和條塊分割，使以往經(jīng)驗型、模糊性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化管理，優(yōu)化了檢察決策模式。可以說，“檢立方”這種廣角視野的大數(shù)據(jù)運用模型為未來全國檢察機關推進檢察決策精準化提供重要指引與參考。

（三）基于數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)文化的檢察服務精細化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代用戶思維逐漸成為應用研發(fā)首要原則，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使得百姓只要點點鼠標、劃劃屏幕就可以成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集者、擁有者，決策把握全體數(shù)據(jù)這一大數(shù)據(jù)思維推動著決策主體越來越平民化、個人化。在未來檢察數(shù)據(jù)開放平臺深化推進中，將會進一步拓展當前便民一站式服務平臺的進深層次，促使檢務公開平臺涉及的公開、查詢等相關交互性內(nèi)容實現(xiàn)從職能宣傳向權(quán)力運行轉(zhuǎn)變、從政務性事項向法律監(jiān)督案件信息轉(zhuǎn)變、從靜態(tài)執(zhí)法結(jié)果向動態(tài)執(zhí)法過程的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變必將為檢務公開效能帶來新的增長點。在此，檢務公開應用平臺的研發(fā)思維更需要突出由“職能導向”向“用戶導向”轉(zhuǎn)變，更為注重提升服務的專向性和精確度以及按需服務的能力。例如，檢察服務相關的大數(shù)據(jù)技術將結(jié)合用戶后臺進行數(shù)據(jù)分析，對用戶的需求進行多維度、多層次細分，為社會公眾提供更精準、更個性化的服務。從最大限度方便群眾、最大程度降低成本考慮，構(gòu)建面向用戶的網(wǎng)絡在線、移動終端檢務服務體驗系統(tǒng)，實現(xiàn)由檢務“端菜”到讓用戶“點菜”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的背景下，更多的嘗試用數(shù)據(jù)來描述檢察工作，提高未來檢察業(yè)務場景畫像能力，場景成為虛實交互融合的核心，它可以將碎片化的檢察業(yè)務、服務的需求與應用盡快實現(xiàn)對接匹配。

可以想象，未來檢察新媒體要走出采編功能的局限，進而真正運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術鍛造革新自有的平臺，提升自身的技術研發(fā)和數(shù)據(jù)力能，打造大數(shù)據(jù)時代檢察機關培育尊重事實、推崇理性、強調(diào)精準、注意細節(jié)的數(shù)據(jù)文化。實現(xiàn)檢察機關之間、檢察機關與社會公眾之間的點對點交流和信息共享。公眾主觀感覺的測量、估算，都離不開大數(shù)據(jù)的運用，通過發(fā)揮自媒體微信終端的連接，數(shù)據(jù)采集分析技術，推進對檢察工作滿意度測評制度的改良。例如，對于某件重大社會影響案件的辦理、某項檢察專項活動的開展，通過大數(shù)據(jù)技術分析直接將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡輿情中反饋的公眾效果評價、社會反響評估、人民群眾認可滿意度、各監(jiān)督意見建議等統(tǒng)計以數(shù)據(jù)圖形形式直觀呈現(xiàn)，實現(xiàn)及時公布和跟進反饋。

（責任編輯 朱騰飛）