□王喜國　劉　芳

(解放軍南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海　200433)

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人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

□王喜國劉芳

(解放軍南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海200433)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。這是馬克思主義科學(xué)發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的具體體現(xiàn)，也是馬克思主義人學(xué)理論在當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)化。人的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，亦就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。我們黨把“人的城鎮(zhèn)化”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向，是我們準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律、確立科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路的內(nèi)在要求，也是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。當(dāng)前，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化主要路徑有：首先要轉(zhuǎn)移人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；其次要提升人，使人的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)；再次要發(fā)展人，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的最高境界。

[關(guān)鍵詞]人的城鎮(zhèn)化；根本價(jià)值；目標(biāo)導(dǎo)向

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然過程，是人類文明發(fā)展的大趨勢(shì)，也是新中國60多年來，特別是改革開放30多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成果。當(dāng)代中國正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的重要載體，也是歷史唯物主義城鄉(xiāng)融合規(guī)律的具體體現(xiàn)。黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的一個(gè)重大舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！盵1]今年初，習(xí)近平總書記還對(duì)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示：“要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！盵2]這就從理論上和實(shí)踐上為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。為此，當(dāng)前以馬克思主義和黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，科學(xué)分析和審視城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，把“人的城鎮(zhèn)化”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向，是我們準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律、確立科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路的內(nèi)在要求，也是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的必然選擇。

一、城鎮(zhèn)化是人的全面發(fā)展的基本訴求

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、生存狀態(tài)等由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)化。人的全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于建設(shè)新社會(huì)的本質(zhì)要求，是未來社會(huì)的基本價(jià)值目標(biāo)。在馬克思主義看來，城鄉(xiāng)對(duì)立的產(chǎn)生源于人類社會(huì)的分工，城鎮(zhèn)化是隨著社會(huì)分工導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離而展開的歷史過程。在馬克思主義的經(jīng)典著作中，城鎮(zhèn)化用的是“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立”和城鄉(xiāng)融合思想而展開的思考，并把消滅城鄉(xiāng)對(duì)立和城鄉(xiāng)融合作為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本訴求。

(一)城鎮(zhèn)化有助于擺脫舊的社會(huì)分工，為人的全面發(fā)展提供實(shí)踐平臺(tái)

社會(huì)分工是指人類從事各種勞動(dòng)的社會(huì)劃分及其獨(dú)立化、專業(yè)化，是人類文明的重要標(biāo)志之一。整個(gè)社會(huì)的分工程度、生產(chǎn)方式如何，以及單個(gè)人如何生產(chǎn)、如何就業(yè)，對(duì)于人的全面而自由發(fā)展程度起著基礎(chǔ)性的制約和支配作用。在馬克思主義經(jīng)典作家的論述中，一方面高度肯定了社會(huì)分工對(duì)于社會(huì)文明進(jìn)步的重要意義，恩格斯說“文明時(shí)代”顯著特征之一“是把城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立作為整個(gè)社會(huì)分工的基礎(chǔ)固定下來”[3]P200；另一方面也指出，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足的必然結(jié)果和客觀要求，“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段?！盵4]P243要擺脫這種現(xiàn)象，擺脫農(nóng)民的單一性生存與發(fā)展模式，就要擺脫舊的社會(huì)分工。而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，為擺脫舊的社會(huì)分工提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了52.6%，但城鎮(zhèn)戶籍人口的比重卻只有35%左右。這表明，我國的城鎮(zhèn)化尚處于初級(jí)階段，傳統(tǒng)的社會(huì)分工模式仍然主導(dǎo)著農(nóng)村的生產(chǎn)勞動(dòng)，農(nóng)民的從業(yè)方式或者束縛在土地，或者處于閑散的打工狀態(tài)，這不利于人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。馬克思主義認(rèn)為，城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征，只有以城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)方式，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能在深層次的結(jié)構(gòu)方面為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，為下一步的安居樂業(yè)奠定基礎(chǔ)。正如馬克思所所說：“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵4]P243

(二)城鎮(zhèn)化助推生產(chǎn)力的高度發(fā)展，為人的全面發(fā)展提供物質(zhì)條件

人的全面發(fā)展離不開一定的物質(zhì)條件，也就是在一定生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，人的全面發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。馬克思在肯定中心城市的示范作用、相對(duì)于鄉(xiāng)村而言的進(jìn)步作用、以及生產(chǎn)力充分發(fā)展的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合、亦即城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的歷史必然性、合理性與進(jìn)步性。它在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)等方面都發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史范疇，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，它必將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展走向城鄉(xiāng)融合。

然而，城鎮(zhèn)化過程中有一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把城鎮(zhèn)化當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需的工具，認(rèn)為只要有了城鎮(zhèn)化，自然會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)這是不科學(xué)的，甚至是倒果為因。無論從歷史唯物主義關(guān)于城鄉(xiāng)融合基本規(guī)律，還是城鎮(zhèn)化實(shí)踐來看，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的結(jié)果，城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)條件是指生產(chǎn)力的高度發(fā)展，特別是大工業(yè)的發(fā)展和協(xié)調(diào)安排?！按蠊I(yè)在全國的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件”[5]P647。城鎮(zhèn)化必須立足于生產(chǎn)力的充分發(fā)展，單純地、人為地增加城鎮(zhèn)化率并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。許多地方出現(xiàn)的“造空城”、“留不住人”等現(xiàn)象，就是因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足，就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的實(shí)際需求，這給資源和環(huán)境建設(shè)造成高昂代價(jià)。只有在生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化，才能為人們生活創(chuàng)造更美好、更全面、更有效的生存和發(fā)展環(huán)境，才能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

(三)城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展與變革，為人的全面發(fā)展提供社會(huì)條件

人的本質(zhì)屬性在于其社會(huì)性，人的全面發(fā)展在立足生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，還需具備一定的社會(huì)條件，即生產(chǎn)關(guān)系的充分發(fā)展。馬克思說的城鄉(xiāng)融合、生產(chǎn)關(guān)系的充分發(fā)展的社會(huì)條件是消滅資本主義私有制，建立社會(huì)主義公有制。馬克思恩格斯指出：“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[4]P104，它必將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展走向城鄉(xiāng)融合。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，私有制的弊端必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，廢除私有制的愿望必然成為人們的共同選擇，城鄉(xiāng)對(duì)立的階級(jí)基礎(chǔ)也就隨之消失。“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”[6]P159。

我國是社會(huì)主義國家，中國城鄉(xiāng)發(fā)展必然以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為根本目標(biāo)，我們國家不僅建立了以公有制為主體多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)體制，使城鄉(xiāng)融合有了制度基礎(chǔ)，而且經(jīng)過30多年的改革開放，生產(chǎn)力的發(fā)展也為城鄉(xiāng)融合提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。以此為起點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化舉措開始揚(yáng)棄和超越城鄉(xiāng)之間的分離和對(duì)立。新型城鎮(zhèn)化既不是農(nóng)村的城市化，也不是城市的農(nóng)村化，而是在克服各自片面性弊端的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向融合。這種社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，既反映了全體人民對(duì)人的全面發(fā)展、對(duì)理想社會(huì)目標(biāo)的價(jià)值追求，也符合社會(huì)歷史的發(fā)展演進(jìn)規(guī)律。

二、人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城鎮(zhèn)化不是跑馬圈地、高樓林立，其關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)民市民化、實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，其目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。按照經(jīng)典作家的預(yù)測(cè)和設(shè)想，城鎮(zhèn)化的根本目的，是為了人民有更適宜的生產(chǎn)、生活條件，使更多的人進(jìn)入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式和生活方式中來。城鎮(zhèn)化包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是“業(yè)”的城鎮(zhèn)化，第二個(gè)層次是“居”的城鎮(zhèn)化，第三個(gè)層次是“人”的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志也有三個(gè)方面：一是思維和行為的城鎮(zhèn)化，二是身份和權(quán)利的城鎮(zhèn)化，三是精神、心理和尊嚴(yán)的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化仍處在初級(jí)階段，其存在的一個(gè)嚴(yán)重問題是過于傾向“物的城鎮(zhèn)化”和“土地的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化不足”，“突出的問題是2.6億農(nóng)民工的市民化進(jìn)程進(jìn)展較慢，約有2億人沒有城市戶籍，不能享有平等的公共服務(wù)”[7]。城鎮(zhèn)化重在“化”，不止是簡(jiǎn)單的地理轉(zhuǎn)換，而是生活方式和內(nèi)在心理的轉(zhuǎn)化；城鎮(zhèn)化核心在“人”，只有以“人”為中心，注重以人為本，堅(jiān)持有效推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人的解放和全面發(fā)展、特別是農(nóng)民的解放和發(fā)展問題，才是城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)。

(一)人的思維和行為的城鎮(zhèn)化

思維方式的城鎮(zhèn)化，主要指的是人的思維、習(xí)慣、心理等與社會(huì)文明相融合并保持一致。馬克思主義認(rèn)為，城市發(fā)展的歷史也是人類創(chuàng)造和發(fā)展社會(huì)文明的歷史，而人民是歷史的創(chuàng)造者，城市化帶來的成果也應(yīng)當(dāng)由社會(huì)成員共同享受，并且“通過城鄉(xiāng)的融合，社會(huì)全體成員才能得到全面發(fā)展”[4]P243。馬克思在這里所說的“城鄉(xiāng)的融合”，并不單純指人口轉(zhuǎn)移、城市擴(kuò)張，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深度融合，“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點(diǎn)”[4]P240，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換、風(fēng)俗習(xí)慣轉(zhuǎn)換、思維行為和心理轉(zhuǎn)換，等等。只有這樣，“才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地在其中受煎熬的那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態(tài)中掙脫出來”[5]P215，“才能使人類創(chuàng)造的文明成果成為全體人民都能享受的財(cái)富”，不僅促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，也為整個(gè)社會(huì)和人類歷史的發(fā)展提供條件。

綜觀發(fā)達(dá)國家城市化(或城鎮(zhèn)化)發(fā)展過程，城市化的標(biāo)志并不是什么一個(gè)地方蓋起了多少樓，農(nóng)業(yè)人口改成了城市居民，農(nóng)民從原來種地到進(jìn)城當(dāng)民工，就算完成了城市化。這個(gè)過程復(fù)雜多樣，在中國也不例外。目前中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是50%左右的比例，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量卻并不堅(jiān)實(shí)。脫離了土地到北上廣和沿海發(fā)達(dá)城市打工的農(nóng)民，其文明程度和思維方式卻并沒有隨著居住地的變化而變化，不遵守規(guī)則、沒有清潔衛(wèi)生習(xí)慣、缺乏環(huán)境友好意識(shí)、語言行為無視他人存在等與城市要求有的差距仍然很大。人的城鎮(zhèn)化，在于人的社會(huì)屬性發(fā)生較大變化，前提和基礎(chǔ)是人的文明化、人的現(xiàn)代化。沒有這些，就是在城里打工一輩子，也算不上達(dá)到了“人的城鎮(zhèn)化”的要求。

(二)身份和權(quán)利的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)使農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，在這個(gè)過程中，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在于把人都集中在大中城市，也不在于人們是否在城市工作，其最基礎(chǔ)的條件在于身份的平等、享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等，亦即實(shí)現(xiàn)身份和權(quán)利的城鎮(zhèn)化。

然而，長(zhǎng)期以來，我國形成了城鄉(xiāng)有別的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體制，限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且現(xiàn)行的戶籍管理制度對(duì)城鄉(xiāng)給以不同的待遇，使得“農(nóng)民”一詞不僅僅代表一種職業(yè)，而且是一種低賤的、不對(duì)等的身份標(biāo)志，人為地把城市和農(nóng)村隔閡起來，在一定程度上也阻礙了城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。另外，受教育權(quán)利的平等也是一項(xiàng)具有攻堅(jiān)性質(zhì)的改革，其他還有完善公共服務(wù)及社會(huì)保障制度，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，這些都應(yīng)被視為“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化”這一命題的題中應(yīng)有之義。正如馬克思恩格斯所說：“正像現(xiàn)代工業(yè)實(shí)際上消滅了一切差異一樣，現(xiàn)代社會(huì)也必須消滅城鄉(xiāng)之間在法律和政治上的一切壁障。在這個(gè)社會(huì)中還存在著階級(jí)，可是已不再有等級(jí)了”。[8]P302為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議把戶籍改革在2013年的內(nèi)容定位在“分類推進(jìn)”。國務(wù)院戶籍制度改革的第一步是改革居住管理辦法。在今后的發(fā)展過程中，我們應(yīng)該充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，平等地對(duì)待城市與農(nóng)村居民，給予同等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。特別是在如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提供科教文衛(wèi)等公共文化產(chǎn)品，構(gòu)建完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形成城市文明方面還有許多路要走。與思維和行為的城鎮(zhèn)化不同，身份和權(quán)利的城鎮(zhèn)化屬于硬件范疇，這個(gè)改革應(yīng)由政府主導(dǎo)進(jìn)行。只有通過改革，才能破除傳統(tǒng)體制對(duì)城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)間要素的約束和限制，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

(三)精神、心理和尊嚴(yán)的城鎮(zhèn)化

社會(huì)學(xué)家齊美爾在研究城市社會(huì)心理時(shí)指出，與農(nóng)村相比，城市生活環(huán)境復(fù)雜，生活節(jié)奏較快，社會(huì)組織嚴(yán)密，時(shí)間觀念強(qiáng)，感官刺激強(qiáng)。這對(duì)于千百年來習(xí)慣于日出而作、日落而息的農(nóng)民來說，將帶來心理層面的不適應(yīng)。而進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民，能不能適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式、行為方式、消費(fèi)方式，有沒有獲得一種新的、尊嚴(yán)的認(rèn)同，直接決定著他們能否“從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來”[5]P215。這種精神、心理和尊嚴(yán)的城鎮(zhèn)化，才是真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

人的尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)，包括兩個(gè)基本層面：一是物質(zhì)層面的尊嚴(yán)，要有最基本的生活條件，生命權(quán)、健康權(quán)等得到保障；二是精神層面的尊嚴(yán)，平等地受到尊重而不是歧視，政治權(quán)利、權(quán)益得到保障。和諧、友好、包容、平等的周圍環(huán)境對(duì)于人的城鎮(zhèn)化將起到潤(rùn)物細(xì)無聲的內(nèi)化作用。只有這樣，才能真正獲得“人的城鎮(zhèn)化”的價(jià)值尊嚴(yán)和精神動(dòng)力，而不是“都市邊緣人”。因此，把“尊嚴(yán)”二字寫入《政府工作報(bào)告》，讓人民活得有尊嚴(yán)首次成為政府工作的目標(biāo)，是了不起的進(jìn)步。這既是宏觀的工作方略，又可以說是微觀的內(nèi)化精神心理、支撐起農(nóng)民尊嚴(yán)的“人權(quán)宣言”，這為加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向前邁進(jìn)了一大步。

(四)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的基本路徑

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，核心是人的城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，就必須要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從制度、精神、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等多個(gè)方面進(jìn)行新突破。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，從根本上說：首先要轉(zhuǎn)移人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；其次要提升人，使人的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)；再次要發(fā)展人，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的最高境界。

(五)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定配套政策

城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和國家各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)。要走出原有封閉隔離的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走向開放融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是前提；要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的開放、互動(dòng)和融合，體制上的變革和制度上的創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定配套政策，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設(shè)計(jì)城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，正確處理政府與市場(chǎng)、速度與質(zhì)量的關(guān)系，構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條低代價(jià)的、具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

一要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排。以市場(chǎng)和政策為導(dǎo)向，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的組織管理制度，統(tǒng)籌土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)城鎮(zhèn)化與制度城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)和文化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、數(shù)量城鎮(zhèn)化與質(zhì)量城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地融入城市社會(huì)。二要推進(jìn)轉(zhuǎn)型，有效引領(lǐng)。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，“過度城鎮(zhèn)化”和“半城鎮(zhèn)化”并存，發(fā)展粗放與差距過大交織。因此，城鎮(zhèn)化亟須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向新型的轉(zhuǎn)型。這就要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，以及充分發(fā)揮其在要素組合、驅(qū)動(dòng)機(jī)制和目標(biāo)導(dǎo)向等方面的帶動(dòng)和提升作用，深化與工業(yè)化的良性互動(dòng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。使其不僅引領(lǐng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，而且引領(lǐng)要素空間重組、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展空間拓展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三要積極引導(dǎo)，制度保障?？茖W(xué)總結(jié)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其上升到制度層面確定下來，完善相關(guān)措施的配套制度建設(shè)，把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相結(jié)合，強(qiáng)化政府在政策制度方面對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的服務(wù)保障作用，減少行政命令式的強(qiáng)制干預(yù)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化按照市場(chǎng)規(guī)律合理運(yùn)行。四要加強(qiáng)監(jiān)督，化解風(fēng)險(xiǎn)。政府要建立有利于城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考評(píng)機(jī)制、選人用人機(jī)制、有效監(jiān)督機(jī)制，在化解風(fēng)險(xiǎn)中勇往直前、積極作為。

(六)積極推進(jìn)土地制度和戶籍制度改革

隨著人口遷移和城鎮(zhèn)化制度的不斷放開，中國社會(huì)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)邁出了重要步伐，但當(dāng)前存在的主要問題是，城鎮(zhèn)化和人口遷移受到城鄉(xiāng)制度體系的雙重限制?！皬纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)來看，今天的中國實(shí)際上存在著一個(gè)雙重的 ‘二元結(jié)構(gòu)’，一個(gè)是城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)(外來務(wù)工人員與城市本地居民)，另一個(gè)是農(nóng)村內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)(長(zhǎng)期外出打工的農(nóng)民與留居本地的農(nóng)民)。”[9]一方面，流入地城市的戶籍壁壘、以及附著在戶籍上面城鄉(xiāng)有別的社會(huì)福利和保障制度的限制，阻礙了農(nóng)村人口的市民化；另一方面，農(nóng)村流出地的土地具有重要的保障價(jià)值，影響了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的行為選擇。因此，要有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須積極推進(jìn)土地制度和戶籍制度改革。

第一，深入研究推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的土地制度改革，避免土地問題成為制約城鎮(zhèn)化的壁壘。加快征地制度改革，土地出讓制度改革，規(guī)范征地程序，合理規(guī)劃征地范圍，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理配置，提高土地利用效率。尤其要注重解決好被征土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，保障對(duì)征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。第二，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，尊重農(nóng)民的自主選擇，避免遭行政命令強(qiáng)征土地、強(qiáng)行上樓的“被城鎮(zhèn)化”行為。第三，把戶籍制度變革作為城鎮(zhèn)化和農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，建立以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)逐步使公共服務(wù)和社會(huì)福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。小城市和小城鎮(zhèn)要無條件放開，中等城市則要有條件放開，逐步放開大中城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的進(jìn)程。對(duì)此，《決定》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，并就“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”作了明確部署。要?jiǎng)冸x附著在戶籍上面的各種附加功能，讓進(jìn)城的農(nóng)民不僅居者有其屋，更要有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)定的社會(huì)保障和強(qiáng)有力的失業(yè)保障，才能使他們真正放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和離土進(jìn)城。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式，為人的城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在人們居住格局上的反映，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種自然結(jié)果。當(dāng)一國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大幅下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，便會(huì)帶來人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，逐步走向城市化。比較成熟的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)，不可分割。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)工業(yè)化后，才有實(shí)力反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就業(yè)主要在第二、第三產(chǎn)業(yè)，居住地主要在城市。一地的城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)化分工和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相匹配。在“城”與“市”的關(guān)系上，“城”只是形式，“市”才是內(nèi)容，是“城”持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。“市”主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化就是一個(gè)空殼。當(dāng)前要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)方式，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能在深層次的結(jié)構(gòu)方面為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，為下一步的安居樂業(yè)奠定基礎(chǔ)。

首先，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主動(dòng)力。因?yàn)槲覈且粋€(gè)人口大國，糧食問題是一個(gè)大問題，城鎮(zhèn)化不能完全照搬西方的模式，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絕不能忽視。要加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，保障糧食的有效供給。要以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把農(nóng)民從個(gè)體生產(chǎn)和經(jīng)營體制中解放出來，以現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)分工與合作，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。其次，以生態(tài)文明為核心訴求，以新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。既要吸納和解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題，又要加速文化與科技的融合，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。

(七)完善公共服務(wù)政策，為人民提供更多的公共產(chǎn)品

城鎮(zhèn)化絕不僅僅是讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，而是人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共需求增加的內(nèi)在呼喚，這就需要政府更加注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，必然帶來嚴(yán)重復(fù)雜的社會(huì)問題。最近幾年，雖然我國公共財(cái)政體系建設(shè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給取得歷史性成就，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。這不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會(huì)階層過度分化，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。盡管市場(chǎng)能有效地配置生產(chǎn)要素，但在提供公共物品和城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置方面只能以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，通過政策變革與政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。為此，《決定》明確指出：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！盵1]

要加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)政策，消除城鄉(xiāng)有別的二元化政策，為務(wù)工農(nóng)民提供更多、更平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，盡快建立覆蓋全民的均等化的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，積極探索建立以公租房為主體、以貨幣化補(bǔ)貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式。推進(jìn)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，使農(nóng)村居民和農(nóng)村進(jìn)城居民享受與城市居民平等的醫(yī)療衛(wèi)生和保障性住房等公共服務(wù)政策。

大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)提升。城鎮(zhèn)化是一個(gè)由農(nóng)村向城市的全方位升級(jí)轉(zhuǎn)化過程，這種轉(zhuǎn)化的目的是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，因此它對(duì)人的素質(zhì)具有越來越高的要求，這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工程和靈魂工程。不僅如此，城鎮(zhèn)化是人自身發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化使人從土地的束縛中解放出來，人的發(fā)展舞臺(tái)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個(gè)社會(huì)，可以在更廣闊的空間放飛夢(mèng)想。沒有人的素質(zhì)提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新、現(xiàn)代文明的普及就不可能實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就是一句空話，教育是社會(huì)流動(dòng)的主要渠道，是城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展相結(jié)合的最佳途徑。因此，大力發(fā)展教育事業(yè)，無疑是有效推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要蹊徑。

一要切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，從根源上解決農(nóng)村教育落后問題。加大教育投入，加強(qiáng)教育監(jiān)管，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化拴心留人的教育環(huán)境，在物質(zhì)待遇、應(yīng)享權(quán)利、社會(huì)地位等方面對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施特殊政策，真正把農(nóng)村教育抓緊抓好。二要盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均等化，真正落實(shí)教育公平，切實(shí)解決進(jìn)城和流動(dòng)人口的子女享受平等的教育機(jī)會(huì)和高考機(jī)會(huì)。合理分配教育資源，使教育資源向農(nóng)村傾斜。在集中辦學(xué)、提高教育質(zhì)量的同時(shí)，要打破行政區(qū)域界限，均衡分配師資力量，對(duì)于邊遠(yuǎn)散地區(qū)的學(xué)生在交通、住宿等方面改善條件，防止不顧實(shí)際的一刀切，切實(shí)把提高人的素質(zhì)落到實(shí)處。三要以提高能力素質(zhì)為中心，更加重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，特別是要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，注重分級(jí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以就業(yè)牽引教育，以就業(yè)提高教育，逐漸形成多層次、立足于服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方高教體系。

努力建設(shè)法治社會(huì)，增強(qiáng)人們的法治思維。城鎮(zhèn)化就是要把鄉(xiāng)村中國轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄袊?把禮俗社會(huì)變?yōu)榉ɡ砩鐣?huì)，那么，從社會(huì)治理方式方面就要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也就是要從過去通過宗法治理,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^法治來調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系。而在鄉(xiāng)村社會(huì)中，傳統(tǒng)的人治觀念仍然很強(qiáng)，“在家靠父母，出門靠朋友”的觀念根深蒂固，家族、血緣、關(guān)系、人情等因素仍在很大程度上支配著人們的思想觀念，但在人口大量聚居的“陌生人社會(huì)”，父母親朋都靠不上，這就要靠法治，也就要求人們之間的信任關(guān)系從基于個(gè)人交往和相同的血緣地緣提升到基于法律制度，進(jìn)而以法治思維、規(guī)則意識(shí)取代地域情結(jié)、人情關(guān)系成為人們的處世依據(jù)和行為準(zhǔn)則。所以城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理任務(wù)十分艱巨。一要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，逐步制訂和完善相關(guān)法律制度，把推進(jìn)城鎮(zhèn)法治化的速度和程度與農(nóng)民的可接受度相結(jié)合。二要加大普法力度，提高人們的法律知識(shí)和法律素質(zhì)。三要依法辦事，教育人們學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維來處理相互關(guān)系，運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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(責(zé)任編輯：朱文鴻)

Urbanization of Human: the Objective Orientation of New-type Urbanization Building

WANG Xi-guoLIU Fang

(ShanghaiCampusofPLANanjingInstituteofPolitics,Shanghai200433,China)

Abstract:The essence of new-type urbanization is urban-rural coordination,its core is urbanization of human,and its objective is to benefit the public and enrich peasants.It is the specific embodiment of Marxist view on scientific development in urbanization building,and also the actualization of Marxist hominology in contemporary China.The essence of urbanization of human is the transition of peasants into urban residents,that is,transition from traditional rural production and life style to modern urban production and life style.Our Party treats “urbanization of human” as the basic value orientation of new-type urbanization building.This is the intrinsic requirement for correctly understanding the principle of urbanization and establishing the scientific thinking on promoting the construction of new-type urbanization,and also the inevitable choice for realizing the goals of “two centuries”.At present,the main approaches to promoting the urbanization of human are as follows: first,transferring people,that is,making the migrant peasants become urban residents;second,improving people,that is,making their abilities and qualities adaptive to modern urban civilization;and third,developing people,that is,realizing the all-around development of human gradually.

Key words:urbanization of human;basic value;objective orientation

[收稿日期]2016-04-18

[作者簡(jiǎn)介]王喜國(1973—)，男，遼寧葫蘆島人，博士，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)講師，研究方向?yàn)檐婈?duì)政治工作基本理論與思想政治教育。劉芳(1953—)，男，山東招遠(yuǎn)人，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)與思想政治教育。

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599(2016)03-0033-07