■ 邢新田

（中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025）

推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初步思考

■ 邢新田

（中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025）

文章通過深化認(rèn)識(shí)國家加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大意義，分析判斷我國地質(zhì)工作當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展新機(jī)遇。我國固體大宗礦產(chǎn)勘查要走出困境，地質(zhì)工作要更好發(fā)揮先行性、基礎(chǔ)性作用，根本路徑在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是轉(zhuǎn)移固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能；拓展地質(zhì)工作服務(wù)功能；將部分國有地勘單位“摘事業(yè)單位帽子”，改制為資源性礦產(chǎn)勘查公司；堅(jiān)持經(jīng)營理念，作好經(jīng)營決策，提高地質(zhì)成果質(zhì)量；組建礦產(chǎn)勘查開采融為一體的大型礦業(yè)有限公司等五項(xiàng)任務(wù)。其目的是更好滿足國家對(duì)地質(zhì)工作各方面新需求，擴(kuò)大有效供給。文章從堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完善政策法規(guī)等方面提出了保障措施。

地質(zhì)工作；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；服務(wù)領(lǐng)域；有效供給

0 引言

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋的重要節(jié)點(diǎn)上，礦產(chǎn)品供求機(jī)制發(fā)生了新變化，礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)量下降，致使全國固體大宗礦產(chǎn)勘查投入嚴(yán)重萎縮。根據(jù)礦產(chǎn)資源需求規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律和綠色發(fā)展理念，再基于對(duì)礦產(chǎn)品供過于求的局面還在持續(xù)的分析判斷，預(yù)計(jì)國家礦產(chǎn)勘查特別是固體大宗礦產(chǎn)勘查投入再呈現(xiàn)直線上升、回歸歷史高位已不可能。因此，為擺脫當(dāng)前困境，筆者認(rèn)為根本之策是推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文以此為題，從三個(gè)方面回答了這一問題，即：深化地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要意義；確立地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本任務(wù)；明確加強(qiáng)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要舉措。

1 深化地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要意義

為推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要解決相關(guān)認(rèn)識(shí)問題，以提高改革的自覺性與緊迫性，激發(fā)改革動(dòng)力。

1.1 國家著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)方面，二者蘊(yùn)藏著對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系?！靶枨髠?cè)”重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要從需求拉動(dòng)角度入手，強(qiáng)調(diào)要素投入，依靠傳統(tǒng)意義上的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其短期效應(yīng)比較明顯；與之對(duì)應(yīng)的“供給側(cè)”則是從供給角度出發(fā)，重在通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高供給體系質(zhì)量與資源配置效率，增加有效供給，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因此，更具中長期視野。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。國家從新的視角出發(fā)，明確提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”，這是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。首先，應(yīng)明確我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)”進(jìn)行的，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，其需求質(zhì)量要求提高了，需求領(lǐng)域拓寬了。但是，供給的產(chǎn)品卻沒有變，供給質(zhì)量和服務(wù)跟不上，有效供應(yīng)能力不足，導(dǎo)致帶來大量“需求外溢”。因此，應(yīng)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加有效供給，遏制“需求外溢”。其次，應(yīng)明確當(dāng)前供給側(cè)問題是供需這對(duì)矛盾的主要方面，供給側(cè)改革目的是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以全力提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，減少無效與低端供給，擴(kuò)大有效與中高端供給，增加供給機(jī)構(gòu)對(duì)需求變化的適用性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。因此，抓住了加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)矛盾的主要方面，就有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙高”發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。再次，應(yīng)明確當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，把著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際成果引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

1.2 當(dāng)前固體大宗礦產(chǎn)勘查嚴(yán)重萎縮恰是其供給側(cè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來新變化的體現(xiàn)

在深化認(rèn)識(shí)國家“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”重大決策意義和主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，以此統(tǒng)領(lǐng)深化認(rèn)識(shí)與分析當(dāng)前國內(nèi)地質(zhì)工作面臨的主要問題。當(dāng)前，隨著國家財(cái)政體制改革深化，中央地勘基金于國外和國內(nèi)投資的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目先后停止，中央財(cái)政不再投向商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作；由于礦產(chǎn)品供求格局新變化，自2013年以來，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，礦業(yè)發(fā)展下行，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資熱情顯著下降，社會(huì)資金投入也大幅度縮減。全國固體礦產(chǎn)勘查投入從2005年始持續(xù)直線增長，直至2012年達(dá)到501億元高峰之后明顯持續(xù)下滑，2015年降低到326億元，比2012年減少35%。再加上國家風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，綜合上述原因，國內(nèi)固體大宗礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目（主要指煤、鐵、銅、鋁等勘查項(xiàng)目，下同）大幅度減少，致使國有地勘單位發(fā)展步履艱難，甚至有的單位職工工資也難以按時(shí)足額發(fā)放。有的專家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的兩個(gè)大局，預(yù)測(cè)我國乃至世界礦產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩或許成為主旋律，固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)可能是一個(gè)L型走勢(shì)。因此，礦產(chǎn)品價(jià)格再想回歸歷史峰值（如，2007年國內(nèi)鐵礦石（含稅）年均價(jià)1610元/噸），獲取豐厚的高額利潤已不可能重現(xiàn)；作為礦業(yè)先行的礦產(chǎn)勘查特別是固體大宗礦產(chǎn)勘查，再想回到投入直線上升歷史高位的“黃金年代”也已不現(xiàn)實(shí)。

正如陳毓川院士指出的，目前地質(zhì)工作正進(jìn)入新中國成立以來的第三次萎縮期。但這只是個(gè)表象，其根本原因，主要是礦產(chǎn)勘查供給不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的新變化。一是根據(jù)資源需求呈S曲線規(guī)律，我國工業(yè)化已到中后期，對(duì)礦產(chǎn)資源需求已到或?qū)⒌絊曲線拐點(diǎn)，而且二次資源發(fā)揮的作用較大。因此，新常態(tài)下礦產(chǎn)品需求增長自然放緩，這必然影響著礦產(chǎn)勘查發(fā)展。二是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律即價(jià)格規(guī)律，由于我國礦產(chǎn)資源稟賦較差，礦產(chǎn)品勘查開發(fā)成本高，在當(dāng)前國際礦產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩下，國內(nèi)礦產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力低，致使我國礦業(yè)發(fā)展乏力。這必然直接制約著礦產(chǎn)勘查工作開展。三是我國當(dāng)前實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境共贏，保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施綠色發(fā)展理念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，“綠水青山就是金山銀山”。傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)方式必受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.3 推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)地質(zhì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求重要決策

“正確的決策來源于正確的判斷”，既要清醒認(rèn)識(shí)地質(zhì)工作特別是固體大宗礦產(chǎn)勘查面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，也應(yīng)看到地質(zhì)工作正在面臨著發(fā)展新機(jī)遇。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的三大特征和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新的發(fā)展理念，都為地質(zhì)工作新發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求，拓展了新的服務(wù)空間。一方面，要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)“礦”不是不需求了，而是需求質(zhì)量（如勘查成果）更高了。主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，其發(fā)展總量仍然可觀，仍然需要有充分的礦產(chǎn)資源支撐，但所急需的是能夠在現(xiàn)階段開采利用，其礦產(chǎn)品有市場(chǎng)競(jìng)爭力，并為礦業(yè)企業(yè)帶來預(yù)期收益的礦產(chǎn)資源，即資源性資產(chǎn)（優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源）。這就要求礦產(chǎn)勘查要立足尋找與查明能夠增值為資源性資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，而不是所謂的“大礦”。這無疑對(duì)礦產(chǎn)勘查成果的需求質(zhì)量大大提高了。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地質(zhì)工作的需求領(lǐng)域大大拓寬了。主要體現(xiàn)在國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐漸成為主體，要實(shí)施綠色發(fā)展理念。這要求地質(zhì)工作亟待破除單一資源性地質(zhì)的思維方式，樹立“大地質(zhì)”理念，使地質(zhì)工作更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。這無疑將大大拓寬地質(zhì)工作服務(wù)空間。與此同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地質(zhì)工作需求的新變化，要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，這無疑對(duì)地質(zhì)工作隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)要求將會(huì)更高。

現(xiàn)在問題要害是當(dāng)前地質(zhì)工作供給側(cè)的成果供給質(zhì)量、單一的服務(wù)功能結(jié)構(gòu)與地質(zhì)工作隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一新變化與新需求，只有抓住“牛鼻子”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能引領(lǐng)地質(zhì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，擺脫當(dāng)前固體大宗礦產(chǎn)勘查困境，提高地質(zhì)工作供給成果質(zhì)量與效率，拓展其服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大有效供給。

地質(zhì)工作煥發(fā)新活力的路在何方？路就在推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2 確立地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本任務(wù)

經(jīng)上分析，推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是固體大宗礦產(chǎn)勘查走出困境和地質(zhì)工作“柳暗花明又一村”的正確選擇。建議主要抓好如下五個(gè)方面工作。

2.1 積極做好固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移工作

2015年末，包括現(xiàn)有“百局千隊(duì)”國有地勘單位的礦產(chǎn)勘查力量，再加上其他地勘單位，全國擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位共有2640個(gè)，固體大宗礦產(chǎn)勘查產(chǎn)能過剩成為已不爭的事實(shí)，特別是煤炭與鐵礦礦產(chǎn)勘查尋找與查明了相當(dāng)數(shù)量的目前尚不能開采利用的礦產(chǎn)地，其產(chǎn)能過剩更為明顯。這主要源于地質(zhì)工作傳統(tǒng)思維方式：一方面從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制始，地質(zhì)工作主要力量是從事礦產(chǎn)勘查，特別重視固體大宗礦產(chǎn)勘查；另一方面，前一個(gè)時(shí)期，國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)資源強(qiáng)勁需求，地質(zhì)找礦無疑成為地勘單位壓倒一切的工作，形成了百局千隊(duì)以礦產(chǎn)勘查為中心的工作理念。在新常態(tài)下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求增長放緩，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，加之我國礦產(chǎn)資源稟賦條件與資源品質(zhì)較差，礦業(yè)競(jìng)爭力低，導(dǎo)致礦業(yè)產(chǎn)能過剩，致使固體礦產(chǎn)勘查投入嚴(yán)重萎縮。因此，以固體大宗礦產(chǎn)勘查為中心的工作理念必須調(diào)整，過剩產(chǎn)能必須按市場(chǎng)需求果斷轉(zhuǎn)移，解放與發(fā)展地質(zhì)生產(chǎn)力。

(1)將過剩的固體大宗礦產(chǎn)勘查部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)向境外找礦上來。正如劉益康在《境外礦產(chǎn)勘查的展望與反思》一文中指出的，“中國礦產(chǎn)勘查再次崛起的機(jī)遇在境外”。利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是我國的基本國策，境外找礦天地很大，將固體大宗礦產(chǎn)勘查部分產(chǎn)能移向境外，必將大有作為。但至少應(yīng)把握好三個(gè)層面的問題：一是必須在國家統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)與政策支持下，實(shí)施地質(zhì)工作“走出去”戰(zhàn)略。在這方面應(yīng)充分借鑒他國境外找礦成功經(jīng)驗(yàn)（具體見下面政策部分）。二是“歷史的教訓(xùn)值得注意”，切實(shí)汲取前一時(shí)期投資數(shù)額較大、效果欠佳，花高價(jià)買的深刻教訓(xùn)（例如：2003—2013年我國鐵礦勘查、開發(fā)項(xiàng)目對(duì)外投資406億美元，占全世界鐵礦在建礦山項(xiàng)目累計(jì)投資1305億美元的31.1%，權(quán)益礦比重僅占2013年進(jìn)口鐵礦石8.2億噸的9%。）。因此，要特別重視境外勘查項(xiàng)目綜合論證，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)，注重資源賦存條件與品質(zhì)及其礦產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施配套措施。三是熟悉勘查項(xiàng)目所在國的礦業(yè)法律法規(guī)及社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持整合和優(yōu)選礦業(yè)權(quán)，走與礦山企業(yè)聯(lián)合，充分利用境外礦業(yè)資本市場(chǎng)的勘查路徑，以竭力避免政治風(fēng)險(xiǎn)、減少地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，立足勘查能開采利用并給企業(yè)帶來預(yù)期效益的礦產(chǎn)地。

(2)將固體大宗礦產(chǎn)勘查部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)向油氣、鈾（包括非常規(guī)油氣及地?zé)幔┛辈椋D(zhuǎn)向服務(wù)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源勘查，轉(zhuǎn)向海岸帶地質(zhì)資源與海洋地質(zhì)調(diào)查等需求上來，這些方面都有廣闊的發(fā)展空間。特別是當(dāng)前能源勘查力量明顯不足，海洋地質(zhì)工作潛力很大，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查剛剛起步，在這方面有大量地質(zhì)工作要做。

2.2 調(diào)整地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持礦產(chǎn)地質(zhì)與其他地質(zhì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是針對(duì)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，以“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。地質(zhì)工作本來是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。但是，由于傳統(tǒng)的思維方式，地質(zhì)工作服務(wù)功能結(jié)構(gòu)基本上是單一資源型地質(zhì)功能結(jié)構(gòu)，主要是以實(shí)現(xiàn)找礦突破和找大礦為主線，對(duì)如何充分發(fā)揮環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)等其他地質(zhì)工作服務(wù)功能遠(yuǎn)沒有引起充分重視。這種單一型地質(zhì)工作服務(wù)功能結(jié)構(gòu)，顯然很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地質(zhì)工作需求的新變化與新要求。

當(dāng)前，地質(zhì)工作應(yīng)面向國家把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，筑牢國家生態(tài)安全屏障；面向國家正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的重大變革；面向國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略謀劃與實(shí)施等，自覺拓展服務(wù)空間與領(lǐng)域。這就要求地質(zhì)工作推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求為導(dǎo)向，樹立“大地質(zhì)”理念，實(shí)施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，破除地質(zhì)工作單一資源型地質(zhì)的“一點(diǎn)論”，跳出傳統(tǒng)思維方式圈子，堅(jiān)持礦產(chǎn)地質(zhì)（資源地質(zhì)）和其他地質(zhì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩點(diǎn)論”。主要是突出兩大主線，即礦產(chǎn)地質(zhì)（含能源地質(zhì)）主線、全方位服務(wù)主線，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，以彰顯地質(zhì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的價(jià)值。在這方面已有成功范例，如浙江沿海一帶地勘單位，礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)份額很少，城市地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)等市場(chǎng)量卻很大，有效發(fā)揮著地質(zhì)工作的獨(dú)特功能。

突出兩大主線，調(diào)整與優(yōu)化地質(zhì)工作服務(wù)功能結(jié)構(gòu)，要注重發(fā)揮地質(zhì)、水文、物探、化探、探礦工程、測(cè)試等綜合優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)（含地下水位和水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)）、環(huán)境地質(zhì)（含地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)環(huán)境綜合治理）、工程地質(zhì)（含基礎(chǔ)施工、地下可利用空間綜合評(píng)價(jià)）、生態(tài)地質(zhì)（含生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查—農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)恢復(fù)—重金屬污染防治）、城市地質(zhì)（含地理信息測(cè)繪）、旅游地質(zhì)（含礦山閉坑開發(fā)）等多個(gè)方面地質(zhì)工作。充分發(fā)揮地質(zhì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面不可取代和不可或缺的重要功能。

還應(yīng)該指出的是，在堅(jiān)持礦產(chǎn)地質(zhì)和其他地質(zhì)的“兩點(diǎn)論”的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，防止“均穩(wěn)衡論”傾向，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，這是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)地質(zhì)工作與其他地質(zhì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。從宏觀上來看，礦產(chǎn)地質(zhì)仍然是地質(zhì)工作重頭戲，這一點(diǎn)要切實(shí)堅(jiān)持。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下礦產(chǎn)地質(zhì)仍有所作為，關(guān)鍵是要尋找與探明有經(jīng)濟(jì)可采意義的礦產(chǎn)地，增強(qiáng)有效供給。當(dāng)然，從微觀來看，要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，可突出某項(xiàng)功能或兩至三項(xiàng)功能地質(zhì)工作。

2.3 確立資源性礦產(chǎn)勘查公司是礦產(chǎn)勘查成果供給主體

當(dāng)前，礦產(chǎn)勘查成果供給主體錯(cuò)位，是地質(zhì)工作供給側(cè)最主要的短板，是礦產(chǎn)勘查成果低端供給與無效供給的根本原因所在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源性礦產(chǎn)勘查公司本應(yīng)是理所當(dāng)然的礦產(chǎn)勘查成果供給主體，但因國有地勘單位管理體制改革不到位，“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”，不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)勘查成果供給主體；又由于地方政府因利益驅(qū)動(dòng)投資找礦，經(jīng)營或變相經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，成了實(shí)際意義上的礦產(chǎn)勘查成果供給主體，致使真正的礦產(chǎn)勘查成果供給主體錯(cuò)位。這樣運(yùn)作必然導(dǎo)致礦產(chǎn)勘查成果低端供給與無效供給的后果，其原因是：由于地方政府出資找礦，國有地勘事業(yè)單位只有通過地質(zhì)項(xiàng)目總承包來獲取總承包價(jià)款，地勘單位名為找礦主力軍，實(shí)為政府出資找礦的打工者，礦產(chǎn)勘查成果優(yōu)劣與利益無關(guān)；地方政府出資找礦目的在于以拍賣掛牌方式將勘查成果出讓給采礦企業(yè)，獲取高額價(jià)款，以權(quán)尋租，收取“壟斷地租”，實(shí)行“礦政財(cái)政”。因此，致使找礦成果責(zé)任“掛空擋”，其低端供給與無效供給也就不足為奇了。為此，在推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須確立資源性礦產(chǎn)勘查公司是礦產(chǎn)勘查成果供給主體，以實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任明確”，提高礦產(chǎn)勘查成果供給質(zhì)量。為確立資源性礦產(chǎn)勘查公司是礦產(chǎn)勘查成果供給主體，應(yīng)根據(jù)中央（2011）5號(hào)文件關(guān)于“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”的要求，以穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)預(yù)期為出發(fā)點(diǎn)，在過渡性政策的有力支持下，將部分國有地勘單位由從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，改制為資源性礦產(chǎn)勘查公司，徹底“摘事業(yè)帽子，過企業(yè)日子”，成為名符其實(shí)的礦產(chǎn)勘查成果供給主體。而地方政府也要切實(shí)實(shí)行“政企分開”，從礦產(chǎn)勘查成果供給主體中徹底退出。即便政府作為勘查出資者，也必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，通過股權(quán)、債權(quán)等形式進(jìn)入，而不能以權(quán)尋租，經(jīng)營和變相經(jīng)營礦業(yè)權(quán)。

2.4 地質(zhì)工作者要像經(jīng)濟(jì)工作者一樣思考問題，做好經(jīng)營決策，提高地質(zhì)工作成果質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給

做好制度變革，提高資源配置效率，增加有效供給，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。當(dāng)今，地質(zhì)工作管理制度粗放，重技術(shù)、輕管理，特別是決策管理薄弱，是地質(zhì)工作供給側(cè)的短板之一。主要是由于地質(zhì)工作現(xiàn)行管理體制是“帶事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”，地質(zhì)工作管理思維方式與管理制度，仍然受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式與管理制度的影響和束縛，地質(zhì)工作管理，特別是決策管理，嚴(yán)重缺乏經(jīng)營理念，對(duì)礦產(chǎn)勘查目標(biāo)與成果評(píng)價(jià)背離經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)決策和執(zhí)行中出現(xiàn)新問題，只重視能否尋找大中型礦床和實(shí)現(xiàn)找礦突破，忽視礦床可采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；甚至出現(xiàn)一批呆礦，致使礦產(chǎn)勘查成果低端和無效供給問題突出，遠(yuǎn)不能滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。截至2014年底，全國查明鐵礦礦區(qū)數(shù)達(dá)4556個(gè)，保有資源儲(chǔ)量843.39億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量206.56億噸，但是我國鐵礦石對(duì)外依存度依然是逐年攀高，2015年已超過80%。即便現(xiàn)在鐵礦石需求增長放緩，但仍是“需求外溢”的攀升趨勢(shì)，有資料顯示，2016年上半年我國鐵礦石對(duì)外依存度已高達(dá)84%。

破解這一問題，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使地質(zhì)工作者像經(jīng)濟(jì)工作者一樣思考問題，進(jìn)而做好地質(zhì)工作經(jīng)營決策，完善管理制度。堅(jiān)持地質(zhì)技術(shù)與地質(zhì)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，強(qiáng)化經(jīng)營理念，對(duì)某項(xiàng)目的是否立項(xiàng)、是否調(diào)整、是否繼續(xù)實(shí)施都由項(xiàng)目執(zhí)行者以依法追求礦產(chǎn)勘查利潤最大化為目標(biāo)獨(dú)立做出決策，確保礦產(chǎn)勘查成果能夠?qū)崿F(xiàn)探轉(zhuǎn)采，或能自行依法開采受益，或通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)獲利。正如《資本論》深刻指出的，企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上要實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)跳躍”，如果跳躍不成功，摔壞的不是產(chǎn)品本身，而是產(chǎn)品所有者。地質(zhì)工作者為確保其成果，實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)跳躍”，必須牢固樹立經(jīng)營理念，做好經(jīng)營決策。為此，提出如下兩點(diǎn)建議：

一是地質(zhì)工作者應(yīng)緊緊結(jié)合地質(zhì)工作實(shí)際，像經(jīng)濟(jì)工作者一樣，學(xué)習(xí)并運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理》中的前四項(xiàng)決策原理。即：運(yùn)用人們面臨權(quán)衡取舍、機(jī)會(huì)成本、理性人考慮邊際量、人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)等決策原理，作好礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施全過程決策管理，以確保礦產(chǎn)勘查成果經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值。二是地質(zhì)工作者要全面貫徹實(shí)施《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T 139088—2002），從礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施始，在普查、詳查、勘探不同勘查階段，都要嚴(yán)格按規(guī)范總則要求做相應(yīng)的可行性評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)價(jià)勘查礦床有無開采利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保礦產(chǎn)勘查成果質(zhì)量與效率，使其增值為能供礦山開采利用并帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的資源性資產(chǎn)，增加有效供給，而不是單純追求實(shí)現(xiàn)找礦突破和找到大礦。誠如大慶油田提出的，“沒有效益的儲(chǔ)量，一噸也不要”。

加強(qiáng)其他功能地質(zhì)工作，也必須從滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，同礦產(chǎn)地質(zhì)一樣，地質(zhì)工作者要像經(jīng)濟(jì)工作者一樣思考問題，做好相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營決策，完善其管理制度，提高成果供給質(zhì)量與效率，做好相關(guān)服務(wù)工作，以彰顯地質(zhì)工作價(jià)值。

綜上所述，地質(zhì)工作者要像經(jīng)濟(jì)工作者一樣思考問題，做好經(jīng)營決策，是地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大地質(zhì)工作成果有效供給的一大重要事項(xiàng)。

2.5 組建礦產(chǎn)勘查開采融為一體的大型礦業(yè)有限責(zé)任公司

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的探礦與采礦分離的管理體制至今沒有得到根本性改變，絕大多數(shù)國有地勘單位仍然是獨(dú)立的事業(yè)法人，這恰恰是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)工作供給側(cè)又一大短板。導(dǎo)致礦產(chǎn)勘查成果不符合礦產(chǎn)開采的要求，不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)開采生產(chǎn)力。因此，建議切實(shí)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一契機(jī)，在國家政策引導(dǎo)下，使部分國有地勘單位通過改制，與國有大型礦業(yè)企業(yè)重組，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建礦產(chǎn)勘查開采融為一體的大型或特大型礦業(yè)有限責(zé)任公司。這也是國際礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的通行做法。實(shí)現(xiàn)探采一體化，使礦產(chǎn)勘查直接為本公司在國內(nèi)外尋找和掌控優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，將礦產(chǎn)勘查成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)開采生產(chǎn)力，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的有效供給。

3 加強(qiáng)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措

3.1 堅(jiān)持實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是加強(qiáng)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)大推動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)第三大特征是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而且創(chuàng)新是新發(fā)展理念的首要內(nèi)涵，這無疑是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。因此，實(shí)施地質(zhì)工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。

地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是：提高地質(zhì)工作成果供給質(zhì)量與效率，擴(kuò)大有效供給，力戒低端與無效供給。一方面由于地質(zhì)工作本身作為知識(shí)與技術(shù)密集型的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)前礦產(chǎn)勘查主要是尋找隱伏礦和深部礦，要找能開采利用、有市場(chǎng)需求的礦，難度很大；而且根據(jù)市場(chǎng)需求，部分固體大宗礦產(chǎn)勘查力量要轉(zhuǎn)向油氣能源勘查、海洋地質(zhì)調(diào)查，找礦礦種也在拓寬。為提高找礦成果供給質(zhì)量與效率，這既需要地質(zhì)工作者更新固體大宗礦產(chǎn)勘查找礦理論和關(guān)鍵勘查技術(shù)方法，又需要地質(zhì)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究相關(guān)礦種找礦理論、成礦模式、成礦預(yù)測(cè)及其相關(guān)礦產(chǎn)勘查的主要技術(shù)方法，提高找礦成果質(zhì)量與效率。另一方面，當(dāng)前地質(zhì)工作為適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，必須樹立“大地質(zhì)”理念，顯然，為提高其他功能地質(zhì)工作成果的供給質(zhì)量與效率，做好相關(guān)服務(wù)工作，也有一個(gè)學(xué)習(xí)與掌握相關(guān)地質(zhì)專業(yè)（如環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等）知識(shí)與理論的問題。由此可見，只有把地質(zhì)工作科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能把地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向前進(jìn)。

為實(shí)施地質(zhì)工作科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，首先，應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新成礦理論與成礦預(yù)測(cè)為指導(dǎo)，以攻克關(guān)鍵技術(shù)與工藝問題為導(dǎo)向，跟蹤全球地質(zhì)工作發(fā)展方向，緊密結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革實(shí)際，制定科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度表。然后，以此為目標(biāo)，優(yōu)選列出年度具體科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托，全方位加強(qiáng)國際合作，制定實(shí)施措施及考核與成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法。最后，堅(jiān)持“以人為本”，全面提升地質(zhì)工作人員整體素質(zhì)，樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信心，敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，切實(shí)用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足提高地質(zhì)工作科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，在實(shí)踐中使創(chuàng)新規(guī)劃與年度計(jì)劃不斷完善、不斷發(fā)展，為推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入活力。

3.2 全面提升地質(zhì)工作人員技術(shù)素質(zhì)，是加強(qiáng)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。

地質(zhì)工作人員是地質(zhì)工作的主要生產(chǎn)要素。全面提升地質(zhì)工作人員技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)“要素升級(jí)”，既是推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目標(biāo)之一，也是堅(jiān)持“以人為本”，全面推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本性舉措。建議把握好以下幾點(diǎn)：

(1)提高隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)與地勘隊(duì)伍內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合。地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將促進(jìn)固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和地質(zhì)工作服務(wù)功能拓展，必然引起地勘隊(duì)伍內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)以局為單元，以基層地勘單位為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以比較優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，以各局扶持為保障，將各基層地勘單位改制為礦產(chǎn)勘查公司、地質(zhì)工程公司、地理信息測(cè)繪院、地質(zhì)環(huán)境勘查院、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)研究院等。因此，全面提升地質(zhì)工作人員技術(shù)素質(zhì)，必須與地勘隊(duì)伍內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，做到有的放矢。素質(zhì)提升的目的在于應(yīng)用，學(xué)以致用，才能提高地質(zhì)工作成果供給質(zhì)量與效率。

(2)樹立品牌形象，切實(shí)穩(wěn)定地質(zhì)工作隊(duì)伍，為廣泛集聚人才創(chuàng)造條件。主要是注重加強(qiáng)單位內(nèi)部文化建設(shè)，提高單位軟實(shí)力，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭中的品牌形象，以利于留住人才和多方集聚有用人才。還要注重大膽使用人才，充分發(fā)揮其作用，通過健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，制定與完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的利益分配制度，維護(hù)地質(zhì)工作人員切身利益。要?jiǎng)?chuàng)造條件，廣泛集聚與引進(jìn)人才，包括高學(xué)歷的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、熟悉金融市場(chǎng)和礦產(chǎn)勘查資本運(yùn)營人才，以及有境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人才等。

(3)瞄準(zhǔn)當(dāng)今國際先進(jìn)地質(zhì)找礦與成礦預(yù)測(cè)理論、關(guān)鍵勘查技術(shù)方法與探礦工藝，制定本單位職工培訓(xùn)規(guī)劃，把職工日常培訓(xùn)列入本單位重要工作，使其制度化、常態(tài)化。在人才培訓(xùn)方面，要加強(qiáng)與高等院校合作，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)受訓(xùn)人員將所學(xué)到的理論與技術(shù)應(yīng)用于野外地質(zhì)工作和室內(nèi)研究工作實(shí)際，直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高地質(zhì)工作成果供給質(zhì)量與效率。

3.3 注重充分發(fā)揮政府作用，為加強(qiáng)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造寬松的外部條件

實(shí)施地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持以國有地勘單位為主體，同時(shí)，政府間接政策與法律法規(guī)保障也是必不可少的。這是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心特點(diǎn)所決定的。

(1)做好國有地勘單位改革的頂層設(shè)計(jì)。以中央（2011）5號(hào)文件及國辦發(fā)（1999）37號(hào)、（2001）2號(hào)文件為指導(dǎo)，按照“總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，緊密結(jié)合國家對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面要求出發(fā)，制定《國有地質(zhì)勘查單位深化改革實(shí)施意見》，規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國有地勘單位深化改革。使公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類地質(zhì)單位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局更加合理、優(yōu)化，以穩(wěn)定地質(zhì)市場(chǎng)預(yù)期，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作各個(gè)方面需求的有效供給。對(duì)定位于生產(chǎn)經(jīng)營類的地質(zhì)單位，要按中央5號(hào)文件要求，“周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案”，并按文件要求做好其他相關(guān)工作，確保轉(zhuǎn)企改制平穩(wěn)推進(jìn)。

(2)政府應(yīng)從宏觀上保持對(duì)地質(zhì)工作新需求穩(wěn)定的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，有效發(fā)揮對(duì)礦產(chǎn)勘查的引導(dǎo)作用，提供公共服務(wù)。主要是為探礦權(quán)人公開、公正、公平、準(zhǔn)確、及時(shí)參閱基礎(chǔ)地質(zhì)資料創(chuàng)造條件；精確篩選優(yōu)質(zhì)地質(zhì)項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)，規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高其成果供給質(zhì)量與效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

(3)健全與完善相關(guān)政策。①按中央5號(hào)文件要求，對(duì)轉(zhuǎn)制為生產(chǎn)經(jīng)營類的地勘單位，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金（可探討將優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)折資為資本金）。②按中央5號(hào)文及國辦發(fā)37號(hào)與2號(hào)文件要求，完善轉(zhuǎn)企地勘單位過渡政策（包括相關(guān)稅收優(yōu)惠政策），這是國有地勘單位積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)企的前置條件，這一條如果落實(shí)不了，地勘單位轉(zhuǎn)制是難以穩(wěn)定實(shí)施的。③制定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企地勘單位與相關(guān)礦業(yè)企業(yè)并購與重組政策，支持各種社會(huì)資本參與其并購和重組，引導(dǎo)礦產(chǎn)勘查開發(fā)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)集中度，構(gòu)建有國際競(jìng)爭力的國有大型和特大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團(tuán)公司。④借鑒日本境外找礦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施“走出去”找礦的地勘單位，制定國家財(cái)政統(tǒng)一、有力的支持政策。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)和財(cái)政政策支持下，加強(qiáng)境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)，這既是我國部分“走出去”項(xiàng)目失敗的教訓(xùn)，也是其他國家成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。⑤制定國有地勘單位轉(zhuǎn)移固體大宗礦產(chǎn)勘查過剩產(chǎn)能的國家財(cái)政相關(guān)扶持政策。⑥國家盡快啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，支持并協(xié)助資源性礦產(chǎn)勘查公司上市，通過股市融通勘查資金，為推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供融資支持。在未建立起國家風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)之前，國家應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，或給予國家優(yōu)惠的信貸支持，通過完善符合市場(chǎng)運(yùn)作的管理辦法，以有力解決資源性礦產(chǎn)勘查公司找礦資金短缺問題。

(4)修改與完善國家礦業(yè)法律法規(guī)。目前與地質(zhì)勘查相關(guān)的有：①根據(jù)探礦生產(chǎn)屬于知識(shí)生產(chǎn)，調(diào)整“出資人為探礦權(quán)人”的法規(guī)規(guī)定，確立有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的出資人作為探礦權(quán)人，當(dāng)勘查者與出資者不統(tǒng)一時(shí)，雙方按“意思自治”的原則，以契約形式約定出資者與勘查者雙方的權(quán)力與義務(wù)，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)各方勘查能動(dòng)性。②遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范探礦權(quán)出讓方式，對(duì)初始探礦權(quán)，堅(jiān)持以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎?，?yán)格慎用拍賣、掛牌出讓方式。③確立探礦權(quán)屬于探礦權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，探明有經(jīng)濟(jì)可采意義的礦產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)“探轉(zhuǎn)采”，將探礦權(quán)增值為采礦權(quán)，探礦權(quán)人自然依法獲得采礦權(quán)，或自行依法開采，或?qū)⑵洳傻V權(quán)折資入股與礦山企業(yè)合資合作開采，或?qū)⑵洳傻V權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給采礦權(quán)人。其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不可侵犯，一旦發(fā)生侵犯，及時(shí)依法予以追究，并給予相應(yīng)補(bǔ)償，為其“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”提供法制保障等。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京:人民出版社,2016.

[2]彭齊鳴.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(1):7-11.

[3]王希凱.努力提高地質(zhì)找礦成果供給的質(zhì)量和效益[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(4):4-7.

[4]曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(第三版)[M].梁小民,譯. 北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2003.

[5]楊宗喜,周平,唐金榮.2016年上半年全球礦業(yè)形勢(shì)分析[G].地質(zhì)調(diào)查動(dòng)態(tài),2016(12).

Promoting Supply-Side Structural Reform in Geological Work

XING Xintian
(China Metallurgical Geology Bureau, Beijing 100250)

Through analysis of the new opportunities and challenges for the development of geological work, this paper points out that promoting supply-side structural reform is the fundamental path that we must chose if we are to address the issues how the solid bulk mineral exploration can break through the dilemma; and how we can make the geological work better play a leading and fundamental role in our economic development. The main methods include: transferring excess capacity of solid bulk mineral exploration, extending the range of service function of geological work to more areas, restructuring part of state-owned public institutions into mineral resource exploration company, remaining committed to the basic principles of business, doing a sound job of making operating decisions, raising quality of the results of geological survey, and building big mining companies who engage in mineral exploration and exploitation. These measures are aimed at better meeting the new need of the State for geological work, expanding the scope of effective supply. In addition, this paper also provides the guarantee measures pertaining to maintaining an approach of innovationdriven development and improving policies and regulations.

geological work; supply-side structural reform; service areas; effective supply

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0004-07

2016-08-31；

2016-09-12

邢新田（1941-），男，河北省冀州市人，教授級(jí)高工，中國冶金地質(zhì)總局原局長，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)原會(huì)長，現(xiàn)任中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)資政委員，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)顧問。