■ 刊 評(píng)
評(píng)地勘單位的改革與轉(zhuǎn)型
■ 刊 評(píng)
這里討論的地勘單位是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、如今仍以“百局千隊(duì)”形式存在的事業(yè)實(shí)體。這個(gè)實(shí)體在過去曾經(jīng)為國家作出重要貢獻(xiàn),而今仍然頑強(qiáng)存續(xù),具有很強(qiáng)的生存能力。但隨著改革的推進(jìn),也越來越感到力不從心。根本原因在于體制型態(tài)不適應(yīng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,它承擔(dān)的是一種找礦職能,由兩部分組成:一是出資者是中央財(cái)政,二是技術(shù)勞務(wù)提供者是地勘單位。前者是代替國有礦山企業(yè),支付找礦成本,在礦產(chǎn)品銷售收入中便將其轉(zhuǎn)入企業(yè)利潤之中,再進(jìn)了財(cái)政,完成一個(gè)循環(huán);后者是作為生產(chǎn)要素與財(cái)政投入共同配合,實(shí)現(xiàn)了找礦任務(wù)。在這里它完成的是一種職能,屬于事業(yè)單位,出資者不用考核具體項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,一方面財(cái)政不會(huì)用納稅人的錢為企業(yè)支付找礦成本,另一方面礦山企業(yè)要開礦,就必須自己出錢找礦,不可能無償取得找礦成果。所以我國原有的商業(yè)性地質(zhì)找礦的體制和機(jī)制必須改革。實(shí)際上也早已處在改革之中。當(dāng)前,路子(企業(yè)化)已經(jīng)踏上征程,帽子(事業(yè)單位)依然難以舍棄。這里想著重討論商業(yè)性礦產(chǎn)勘查到底需要什么樣的體制和機(jī)制?
從國際商業(yè)性地質(zhì)找礦的格局看,主要有三種類型的主體:一是探礦權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營主體,包括找礦人、初級(jí)勘查公司、大型礦業(yè)集團(tuán)等。二是勘查技術(shù)勞務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體,包括技術(shù)承包工程公司、技術(shù)咨詢服務(wù)、勘查信息服務(wù)、律師和會(huì)計(jì)師服務(wù)等。三是礦產(chǎn)勘查投、融資主體,包括上市融資,通過股票籌集資金;合作勘查,通過放棄探礦權(quán)的部分權(quán)益融資;動(dòng)用自有資金,多在大型礦業(yè)集團(tuán)運(yùn)用;抵押貸款,多在詳查勘探階段實(shí)施。顯然,要把我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地勘單位,改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的三類主體,不是很容易的,要遠(yuǎn)比我們?cè)瓉碓O(shè)想的復(fù)雜。首先,我們過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)勞務(wù)在地質(zhì)找礦中的地位和作用,把所有找到的地質(zhì)成果都記在它的賬上,卻忽視資金這個(gè)要素的作用。而商業(yè)性地質(zhì)找礦,投資是最重要的,它決定其規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu),這方面改革我們遠(yuǎn)沒有到位。其次,在找礦成果上單純強(qiáng)調(diào)實(shí)物指標(biāo),如探明的儲(chǔ)量、提交的礦產(chǎn)地等,而商業(yè)性地質(zhì)找礦光講實(shí)物形態(tài)不行,主要看使用價(jià)值和價(jià)值是否符合市場(chǎng)需要,即作為企業(yè)的資源資產(chǎn)是否能給企業(yè)帶來收益。第三,找礦終極目的是盈利,沒有太多的政治考量,地質(zhì)成果只是為實(shí)現(xiàn)賺錢的重要手段。為了賺錢,他們必須努力降低成本,增加收入。在機(jī)構(gòu)上,他們針對(duì)地質(zhì)找礦所動(dòng)用的手段,在空間上和時(shí)間上都有很大的不確定性,絕不會(huì)去搞“小而全”的全能單位,而是通過對(duì)外發(fā)包,充分利用專業(yè)公司承擔(dān)。
綜上分析,我國商業(yè)性地質(zhì)找礦,也必須按投融資主體、礦業(yè)權(quán)經(jīng)營主體、技術(shù)勞務(wù)經(jīng)營主體來進(jìn)行組建。①從長遠(yuǎn)看,必須發(fā)展股市融資,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)利用各級(jí)政府出資找礦的專項(xiàng)基金,改型為專業(yè)投資公司,只經(jīng)營資本,不搞實(shí)體;②在有條件的省級(jí)地勘局,轉(zhuǎn)型組建初級(jí)勘查公司,集中資金、精干人員,“輕裝上陣”;③以現(xiàn)有的地勘單位為基礎(chǔ),轉(zhuǎn)型構(gòu)建專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,面向“大地質(zhì)”。特別是各種專業(yè)地質(zhì)技術(shù),要適應(yīng)地質(zhì)找礦、地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)等需要;探礦工程、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、地質(zhì)咨詢等,也要根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這些技術(shù)勞務(wù)服務(wù),是真正的第三產(chǎn)業(yè),對(duì)承擔(dān)任務(wù)的供給主體來說,不存在公益性和商業(yè)性之說。其中的公益性地質(zhì)成果,屬于政府購買服務(wù),也是改革的方向。