肖　偉，田　媛，夏成前

(1.鹽城工學(xué)院 體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院, 江蘇 鹽城 224002)

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基于SWOT分析的我國體育社會組織發(fā)展戰(zhàn)略

肖偉1，田媛1，夏成前2

(1.鹽城工學(xué)院 體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院, 江蘇 鹽城 224002)

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、SWOT分析法，分析我國體育社會組織發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，外部機(jī)遇與威脅，探尋不同組合發(fā)展戰(zhàn)略。表明：價值多元是體育社會組織生存發(fā)展的關(guān)鍵；自治與獨(dú)立性缺失、規(guī)章與制度欠完善及登記門檻較高是其短板；政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境卻為其提供良好機(jī)遇。建議：定位政府與體育社會組織的角色，厘清各自職能范圍；制定兩者在公共服務(wù)的購買與提供方面的法規(guī)；分類指導(dǎo)體育社會組織，推行備案制；以產(chǎn)業(yè)化、市場化促其快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育社會組織；SWOT分析；戰(zhàn)略；公共服務(wù)

十八大“依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的提出，將我國社會組織的培育與發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作。“雙重管理”體制及“一業(yè)一會”傳統(tǒng)機(jī)制的約束與落幕，行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案的制定與實(shí)施等一系列改革方案的制定，無疑為我國體育社會組織的蓬勃發(fā)展帶來契機(jī)。

1我國體育社會組織發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢(Strengths)

1.1有效、靈活管理社會事務(wù)，規(guī)避“政府失靈”與“市場失靈”

對于人力、物力、財(cái)力有限的政府來說，有效管理社會公共事務(wù)是一項(xiàng)艱巨的工作，更不用說具備體育領(lǐng)域的專業(yè)知識和技術(shù)水平。而體育行業(yè)協(xié)會與社團(tuán)組織對于行業(yè)內(nèi)部事務(wù)最為熟悉，在處理體育公共事務(wù)方面相較于政府而言具有一定的優(yōu)勢。具體而言，一方面，組織成員能夠通過體育社會組織這一機(jī)構(gòu)參與到政府相關(guān)部門的體育決策中來；另一方面，政府體育行政部門也可以借助體育社會組織向公眾解釋體育政策方針，達(dá)到貫徹與實(shí)施各級各類體育文件的目的。由此可見，在政府與公眾之間由于存在體育社會組織這一紐帶，兩者間的關(guān)系就較為和諧、良好，很多體育事項(xiàng)不需要政府過度參與即可得到社會組織的自覺執(zhí)行。在服務(wù)產(chǎn)品的提供方面，各單項(xiàng)體育協(xié)會以提供專業(yè)性服務(wù)，滿足某類群體的偏好,這樣可以兼顧到公眾的不同需求,彌補(bǔ)政府對公共物品供給整齊劃一的內(nèi)在不足。

企業(yè)以追求利益最大化為宗旨。一方面，公眾需求量大的熱門產(chǎn)品，由于市場價值較大，利潤自然豐厚，市場難免出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面；另一方面冷門和“無利可圖”的服務(wù)產(chǎn)品(比如農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域)，市場的提供明顯缺乏甚至沒有。由此可見，企業(yè)的市場化供給較難適應(yīng)和滿足不同利益群體的多元價值需要，而作為社會自治組織重要組成部分的體育社會團(tuán)體，因其志愿性、民間性和非盈利性等特點(diǎn), 在提供公民所需的體育產(chǎn)品和服務(wù)方面,能夠彌補(bǔ)盈利性企業(yè)的不足與市場無法顧及的相關(guān)領(lǐng)域，有效規(guī)避“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生從而靈活的管理社會事務(wù)。

1．2價值多元體現(xiàn)不同群體的差異化需求，拓寬其自身生存空間

隨著我國體育體制改革的不斷深入和體育社會組織的蓬勃發(fā)展，體育社會組織在承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)中的作用越來越明顯，涌現(xiàn)出健身類、文化類等體育社會組織。此類志愿服務(wù)組織表現(xiàn)為多元化、多類型的特征。多元化與多類別的特征體現(xiàn)出來的價值多元理念也日漸掙脫舊有思想觀念的桎梏，更多的體現(xiàn)出組織內(nèi)部成員的價值訴求和外部社會公眾的價值追求。故而，價值多元可看作是此類體育社會組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，考察相關(guān)體育社會組織創(chuàng)建宗旨與過程不難發(fā)現(xiàn)，體育社會組織自身所秉持的價值理念是其孕育及成長的重要因素，在某種程度上甚至可以看作是左右組織發(fā)展成敗的關(guān)鍵因子[1]。在我國，體育社會組織以大眾的需求為導(dǎo)向，因能提供種類繁多、功能各異的公共與非公共體育服務(wù)，進(jìn)而滿足社會成員多元化的體育需求而存在。因此其自身承載著多元價值理念，體現(xiàn)了不同社會群體的差異化需求，體育社會組織的價值多元化，不僅能夠吸引社會資源、凝聚社會成員，而且能夠滿足組織自身發(fā)展的需要，進(jìn)而拓寬其生存空間。

2制約我國體育社會組織發(fā)展的內(nèi)部劣勢(Weaknesses)

2.1公共性與價值性之間的矛盾，影響其長久發(fā)展

在當(dāng)前公共服務(wù)的大社會背景下，公共性應(yīng)然也必然是我國體育社會組織的重要特性。然而，由于體育社會組織自身表現(xiàn)的價值多元屬性，迎合了不同社會群體的差異化價值需求，價值性成為我國體育社會組織的實(shí)然特性。如此可見，公共性與價值性在一定程度上很難達(dá)成共識，因而兩者間的矛盾也不可避免。價值多元勢必會形成多樣性需求難以趨同社會公眾的公共價值，如若以價值至上為原則，不考慮公眾的集體利益，促進(jìn)某類別體育社會組織無限極發(fā)展，則容易使其步入狹隘、片面的發(fā)展窘境，甚至?xí)霈F(xiàn)該類社會組織的逐利性、排他性行為，最終形成價值至上，造成價值迷失后帶來的異化結(jié)果，進(jìn)而激化甚至加大此類社會組織群體與公眾集體利益間的矛盾沖突。在現(xiàn)實(shí)生活中我國生態(tài)環(huán)保組織以高爾夫球協(xié)會“占用城郊公共土地與水資源、影響當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)自然環(huán)境、保養(yǎng)草皮所用化學(xué)藥劑污染周邊環(huán)境”為由，限制其發(fā)展實(shí)為真實(shí)的案例。因?yàn)?，我國體育社會組織本身存在“公信力、專業(yè)性、公共性、競爭力、生命力”5大考驗(yàn)[2]，如若某類體育社會組織的公信力與公共性嚴(yán)重喪失，即使它的專業(yè)性再突出，恐怕也會影響它的競爭力，甚至?xí){到它的生命力。

2.2自治與獨(dú)立性的缺失，造成其行政化傾向

只要雙重管理的“枷鎖”不能解除，我國體育社會組織至始至終都無法擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛。最終，這些社會組織就被“同構(gòu)”到政府相應(yīng)職能部門或事業(yè)單位中，結(jié)果形成“政社不分”的局面，這也造成我國體育社會組織在其運(yùn)行過程中容易受到外界的較多干預(yù)，始終處于被動的地位，而缺乏自治與獨(dú)立性。自治與獨(dú)立性的缺失直接影響了我國體育社會組織的獨(dú)立發(fā)展之路，而且容易造成體育社會組織的行政化與官僚化傾向。現(xiàn)如今有多少體育社會組織不受國家與地方政府體育部門的管控，多少協(xié)會組織的負(fù)責(zé)人不由政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。我國體育體制改革雖然推行30多年，但“政社不分、管辦不分”的局面仍然飽受學(xué)者們的爭議。另外，1998年發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，第九條指出“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，此項(xiàng)規(guī)定造成大部分體育社會組織都是在政府體育部門的組織下成立，導(dǎo)致其在成立登記之初就已形成“官”與“民”屬性不清的局面。

2.3制度與規(guī)章欠完善，導(dǎo)致其內(nèi)部管理不規(guī)范

正是由于我國體育社會組織內(nèi)部制度與規(guī)章的不完善和對任職人員管理的不規(guī)范，才使得社會組織成員在其權(quán)利遭受侵害時缺乏有效保護(hù)與救濟(jì)。另外，各種體育社團(tuán)對于瀆職的責(zé)任人及不服從管理的組織成員給予何種處罰，現(xiàn)行的體育社會團(tuán)體組織有關(guān)條例和規(guī)范性文件都沒有明確的規(guī)定。由于上述情況的存在，才導(dǎo)致社團(tuán)工作人員按章辦事的意識淡薄，在以社會組織名義對外開展工作時，并不能完全按照組織章程或相關(guān)規(guī)定來嚴(yán)格執(zhí)行。很多體育社會組織并不重視自己制定的制度章程，甚至將其看成是形式上的東西，在實(shí)際操作過程中不按規(guī)章辦事，章程內(nèi)容不能根據(jù)社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步而進(jìn)行適時的修改完善。另外，源于全國性體育社會組織與政府相關(guān)職能部門或事業(yè)單位的特殊關(guān)系，某些協(xié)會組織的法人意識認(rèn)識不足，協(xié)會沒有議事規(guī)則，更無開展項(xiàng)目活動履行的相關(guān)程序。

3我國體育社會組織發(fā)展的外部機(jī)遇(Opportunities)

3.1政治環(huán)境為其發(fā)展指明方向

十八大以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的提出，使得“行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤”日漸成為現(xiàn)實(shí)。中央對社會組織脫鉤管理制度改革的施行，無疑為我國體育社會組織的發(fā)展前景指明方向。十八屆三中全會上，提及“國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化”，針對“國家治理體系”來講，“創(chuàng)新社會治理”的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。“創(chuàng)新社會治理”理念的提出，進(jìn)一步明確社會組織的地位與作用。此后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“構(gòu)建協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)與基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”?？梢灶A(yù)見，政府與社會組織將一改以往管理與被管理的關(guān)系，從治理方式來講，趨向于協(xié)商而非行政指令。民主協(xié)商的提出，將我國體育領(lǐng)域的社會組織與行政部門的關(guān)系重新定位。隨后，十八屆四中全會指出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！倍w育社會組織對我國體育治理能力和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建起著不可或缺的協(xié)同作用[3]。由上分析可知，國家對社會組織的逐步重視，影響著我國各級各類社會組織在參與國家發(fā)展與建設(shè)中地位的日漸提升。有了以上政治環(huán)境為我國社會組織發(fā)展指明方向，體育社會組織也將在此良好機(jī)遇中得到空前發(fā)展。

3.2社會環(huán)境為其發(fā)展提供動力

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出，“發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評價等方面的作用，把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)”。“政府購買由社會組織承擔(dān)的體育公共服務(wù)”為體育社會組織的發(fā)展提供契機(jī)，為改善政府體育部門與社會體育組織的關(guān)系及體育社會組織的發(fā)展提供動力[4]。2014年9月2日，國務(wù)院常務(wù)會議上通過體育系統(tǒng)簡政放權(quán)的具體措施，做出“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的決定。此后不久，體育總局積極回應(yīng)，在賽事的審批制度改革中，正式發(fā)文取消了除全國綜合性運(yùn)動會和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事審批。至此，我國體育社會組織迎來獨(dú)立發(fā)展的良好機(jī)遇。同年10月20日，在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》中，體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，我國體育市場化轉(zhuǎn)型更加明顯。在當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)化與市場化”的社會背景下，我國各級各類體育社會組織建設(shè)也將面臨轉(zhuǎn)型契機(jī)。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，在總體要求中提到加快形成政社分開，權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。由此可見，上述社會環(huán)境為體育社會組織的獨(dú)立發(fā)展提供持續(xù)動力。

3.3經(jīng)濟(jì)環(huán)境為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)假定組織是一個追求利益最大化的理性行動者，組織行為是利益相關(guān)者成本最小化、利益最大化的最優(yōu)結(jié)果[5]。錢德勒《規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)》一書指出，組織的存在能夠提高規(guī)模效益，成功的組織管理能起到提高效率的目的。韋伯也提到，理性化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)組織是資本主義的重要擔(dān)綱者，其形成的重要原因在于新教倫理對經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)主義的超越[6]。不難看出，經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的社會組織也是如此。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于存在“市場失靈”，從而導(dǎo)致市場機(jī)制難以在所有領(lǐng)域達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，尤其是在公共產(chǎn)品的提供方面。為此，發(fā)達(dá)國家將發(fā)展社團(tuán)組織看成是應(yīng)對現(xiàn)代社會各種形式“市場失靈”與“政府失靈”的重要機(jī)制。西方功能主義者將社會組織的出現(xiàn)歸結(jié)為“市場失靈、政府失靈與契約失靈”。新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)學(xué)者Paul DiMaggio (1990)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行動不僅嵌入在社會結(jié)構(gòu)中，而且嵌入在文化中，社會組織作為提供公共物品的非盈利部門，又是行動參與者的“價值的所在”[7]。由上分析可知，經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府、市場和契約在某一領(lǐng)域的缺位及社會組織對于行動參與者價值訴求的回應(yīng)是我國體育社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)。

4我國體育社會組織發(fā)展的外部威脅(Threats)

4.1社團(tuán)登記門檻較高，影響其全面發(fā)展

目前，社團(tuán)實(shí)施的仍然是1998年國務(wù)院發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。此條例規(guī)定，具備以下6個條件才能成立登記，即：50人以上的個人會員，30人以上的單位會員或不少于50人的個人與單位混合會員；規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)；固定住所；專職工作人員；3萬元以上活動資金；獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。由于該條例修訂的滯后，導(dǎo)致上述較高的登記準(zhǔn)入門檻仍然是影響體育社會組織全面發(fā)展的“攔路虎”。雖然，目前很多地方對于社會組織的登記開始試行“備案制”，但是，很多草根體育組織仍然由于沒有合法身份而不在社會組織的統(tǒng)計(jì)之列。2013年9月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，指出“承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量”。①依此理解，諸多沒有登記注冊的體育社會組織，尤其是基層草根體育社團(tuán)自然難得到國家政策的扶持，就沒有免稅資質(zhì)，也不能作為“承接主體”參與到當(dāng)?shù)卣徺I體育公共服務(wù)的行列中。由上可見，社團(tuán)登記門檻較高已成為影響我國體育社會組織全面發(fā)展的外部桎梏。

4.2法規(guī)欠缺未能保障其合理發(fā)展

由于國家未出臺《社會組織法》，也沒有體育社會組織的針對性法規(guī)，就是其它涉及社會組織的法律內(nèi)容也零散欠系統(tǒng)，對體育社會組織來講無實(shí)際意義。為此，頂層設(shè)計(jì)上國家相關(guān)法規(guī)的欠缺，就不能保障體育社會組織的合理發(fā)展。另外，現(xiàn)有的社會組織相關(guān)條例，如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等管理?xiàng)l例，主要是以程序性規(guī)范內(nèi)容為主，具體的規(guī)定措施為輔，尤其是對社會組織的權(quán)利與義務(wù)，責(zé)任和地位并沒有有確切的說明。其它體育類法規(guī)如《體育法》等，對體育社會組織的功能、作用、性質(zhì)、職能等也沒有具體表述。此外，其它條例，如2015年3月1日施行的《政府采購法實(shí)施條例》第十五條，雖已明確政府采購服務(wù)包括向社會公眾提供的公共服務(wù)，但由于《條例》公布不久，政府購買體育公共服務(wù)只是剛剛啟動，還處于運(yùn)行初期。暫時還沒有政府向體育社會組織購買公共服務(wù)的法律法規(guī)，有規(guī)范性意見與暫行辦法僅作參考。如2014年浙江省出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，將體育社會組織納入購買客體，還未成為各級政府購買體育公共服務(wù)的制度化、常態(tài)化需要。由上分析可知，無論是從頂層設(shè)計(jì)還是從相關(guān)法律規(guī)定與條例來看，都不能保證我國體育社會組織的合理發(fā)展。

5我國體育社會組織發(fā)展戰(zhàn)略

5.1SO發(fā)展戰(zhàn)略：定位各自角色，厘清各自職能范圍，建立互利合作關(guān)系

自從加快我國政府職能轉(zhuǎn)變提出以來，我國政府已經(jīng)逐漸由全能型政府向服務(wù)型政府平穩(wěn)過渡。那么，部分本屬于社會管理權(quán)限的事項(xiàng)從政府相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)移出去分權(quán)于社會是大勢所趨。把適合由體育社會組織承擔(dān)的公共體育服務(wù)事項(xiàng)，以政府購買服務(wù)等方式從體育行政部門中剝離，是政府在體育事業(yè)發(fā)展中職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，體育行政部門與社會組織各自角色定位則是其職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

具體而言，體育行政部門的角色是公共服務(wù)的提供者、政策規(guī)劃的制定者、體育行業(yè)協(xié)會與社團(tuán)的監(jiān)管者；體育社會組織的角色則是具體業(yè)務(wù)的管理者、公共服務(wù)的生產(chǎn)者、政策方針的施行者。前者從宏觀層面管理各體育社會組織等公共事務(wù)，職能范圍為規(guī)劃、調(diào)控、引導(dǎo)、監(jiān)督、治理、評估等；后者則負(fù)責(zé)承擔(dān)體育專業(yè)方面的具體事項(xiàng)，從微觀層面提供多元化、多層次的公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。隨著我國體育部門職能轉(zhuǎn)變與管理體制改革的深入，體育職能部門與社會組織的角色越來越清晰，各自的職能范圍也越來越明晰。那么，體育社會組織被“雙重管理”的桎梏必將有所突破，“體育社會組織去行政化”必將成為現(xiàn)實(shí)。另外，當(dāng)前公共體育服務(wù)的熱議，使得體育社會組織與政府和體育行政部門發(fā)生更多的必然聯(lián)系，這種聯(lián)系并非是一種管理與被管理的政府層級運(yùn)作聯(lián)系，而是一種合作、委托、相互支持的關(guān)系[8]。為此，在當(dāng)前服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的大勢所趨下，合理定位體育行政部門與社會組織的角色，理清各自的職能范圍，做到“不越界，不推諉”，在共同參與合作管理公共體育事務(wù)中，建立互利合作關(guān)系。

5.2ST進(jìn)攻戰(zhàn)略：分類指導(dǎo)體育社會組織，推行備案管理制度

十八屆三中全會的《決定》指出，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”。②其實(shí)，上述四類組織中都有涉及到體育社會組織。譬如單項(xiàng)體育協(xié)會就有行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)，而體育科學(xué)等各類別學(xué)會則屬于科技類，由體育明星創(chuàng)辦或發(fā)起的諸如“姚基金”、“壹基金”等實(shí)屬是公益慈善類，基層健身組織則屬于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類。只是，由于各類別體育社會組織活動領(lǐng)域有所不同，功能與作用也就不盡相同。為此，政府體育部門要把握《決定》中“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展”的先機(jī)，針對各類體育社會組織服務(wù)領(lǐng)域的不同，制定相應(yīng)的政策、采取相對應(yīng)的扶持辦法對其進(jìn)行分類指導(dǎo)。以當(dāng)前正在進(jìn)行的脫鉤改革為例，針對經(jīng)常性的無穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入的體育社會組織，政府相關(guān)部門對其進(jìn)行全額撥款；針對有一定數(shù)量收入的體育社會組織，政府相關(guān)部門對其進(jìn)行差額撥款；有充分經(jīng)營性收入的體育社會組織可以實(shí)行自收自支。

近年來，在民政部備案管理制度的推廣下，我國的廣東、貴州、湖南長沙、浙江杭州、吉林長春等省市開始試行體育社會組織備案制。上述地方已采取“先備案、后登記、先發(fā)展、后規(guī)范”的辦法，降低體育社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻，取消前置審批，由當(dāng)?shù)氐拿裾块T直接登記。其中，基層體育社會組織則由各地市(縣)、區(qū)民政部門備案，基層鎮(zhèn)政府(街道辦)為業(yè)務(wù)主管單位，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，此辦法對于推動尚不具備登記條件的基層草根體育社會組織進(jìn)行備案與管理提供借鑒。

5.3WO扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略：制定政府與體育社會組織在公共服務(wù)的購買與提供方面的法規(guī)

十八屆三中全會的《決定》提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。③政府相關(guān)部門購買社會組織提供的體育公共服務(wù)是未來的發(fā)展趨勢。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，其中提到“鼓勵各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會和其他社會力量購買服務(wù)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，對符合條件的非營利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”。④這無疑為政府購買單項(xiàng)體育協(xié)會、公益慈善類體育社會組織提供的公共服務(wù)，提供重要契機(jī)。購買過程應(yīng)注意哪些問題呢？

首先，完善相關(guān)法規(guī)體系，如修訂《體育法》中有關(guān)體育社會組織提供公共服務(wù)的流程及實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容；規(guī)范地方政府購買體育公共服務(wù)的意見或辦法等。一方面，規(guī)范和引導(dǎo)政府相關(guān)部門購買服務(wù)的行為，使購買服務(wù)有章可循，另一方面，也為體育社會組織提供公共服務(wù)制定相應(yīng)的法律依據(jù)和保障措施。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)就體育公共服務(wù)項(xiàng)目的采購需求，在廣泛征求社會公眾意見后，通過招標(biāo)的方式擬定向社會組織購買體育相關(guān)服務(wù)的項(xiàng)目類別，內(nèi)容涉及服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)、具體細(xì)則、服務(wù)范圍與程序、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。然后，由民政部門對投標(biāo)的體育社會組織的能力與資質(zhì)進(jìn)行考察后，邀請第三方對同類別體育社會組織提供服務(wù)的實(shí)力進(jìn)行評估，進(jìn)而確定入圍名單，按程序進(jìn)行公示，公示期結(jié)束后，雙方簽訂合同。最后，對于中標(biāo)的體育社會組織，政府相關(guān)部門在購買其服務(wù)時要定期檢查與追蹤服務(wù)狀況，在合同期結(jié)束時，還應(yīng)評估驗(yàn)收體育社會組織提供服務(wù)的效果。

5.4WT防御型：以產(chǎn)業(yè)化、市場化為導(dǎo)向促進(jìn)體育社會組織的快速發(fā)展

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》把體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。該《意見》指出，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)與支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。⑤由此可見，在體育產(chǎn)業(yè)化的背景下，隨著“商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的取消，體育社團(tuán)將是組織群眾性與商業(yè)性賽事的核心角色，體育社會組織也終將成為影響商業(yè)性與群眾性體育賽事市場化發(fā)展的重要力量。隨著我國體育產(chǎn)業(yè)化時代的來臨與《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的貫徹執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；瘜⒋龠M(jìn)我國體育社會組織的快速發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)化、市場化為導(dǎo)向，借助體育消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)體育社會組織參與市場競爭局面的形成。體育社會組織該如何進(jìn)行市場化的發(fā)展呢？在發(fā)揮市場作用方面：由于大眾多元化體育需求及高品質(zhì)體育消費(fèi)的形成與壯大，會逐漸加劇體育消費(fèi)市場的膨脹與體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以產(chǎn)業(yè)為根基的巨大體育市場就成為支撐單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會和體育社團(tuán)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[9]。為此，培育多元化、多層次體育行業(yè)協(xié)會與體育社團(tuán)，保障與提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。在完善市場機(jī)制方面：政府應(yīng)注重培育各級各類體育社會組織的實(shí)體化發(fā)展，引入社會資本承辦賽事，通過市場公平競爭機(jī)制，以提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效果作為參考，完善體育社會組織的規(guī)?；?、制度化發(fā)展。

注釋：

①2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，中的部分內(nèi)容。

②、③2013年11月15日，十八屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的部分內(nèi)容。

④2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中的部分內(nèi)容。

⑤2014年10月20日，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)中的部分內(nèi)容。

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[責(zé)任編輯魏寧]

Strategic for the development of China’s Sports Social Organization based on SWOT Theory

XIAO Wei1,TIAN Yuan1,XIA Cheng-qian2

(1.Sport Department,Yancheng Institute of Technology, Yancheng 224051,China;2.Sport Institute,Yancheng Teachers University, Yancheng 224002,China)

Abstract:It uses literature, SWOT analysis to discuss the internal strengths, weaknesses and external opportunities, threats and different developing strategy of China’s Sports Social Organization. The study indicates that diversified values is hinge; there are some disadvantages such as self-government and independence are deficiency, rules and regulations are imperfect, registration threshold is higher; the environment of politics, economics and societies provides opportunities for Sports Social Organization. Suggesting: positioning the role of sports administrative department and social organizations, to clarify the scope of functions; to formulate laws and regulations in buying and providing of public service; classification guiding sports social organizations, promoting the record management system; accelerating fast development with the industry-oriented and market-oriented.

Key words:sports social organization; SWOT analysis; strategic; public service

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7413(2016)02-0032-06

作者簡介：第一肖 偉(1981—)，男，湖北襄陽人，講師，碩士。研究方向：體育人文社會學(xué)。

基金項(xiàng)目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目(13BTY048)；國家體育總局哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目(2240SS15127)

收稿日期：2015-08-21