□王松柏（中共安徽樅陽(yáng)縣委黨校，安徽　樅陽(yáng)246700）

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維權(quán)與維穩(wěn)的現(xiàn)狀、關(guān)系及有效實(shí)現(xiàn)

□王松柏（中共安徽樅陽(yáng)縣委黨校，安徽樅陽(yáng)246700）

［摘 要］轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)，矛盾沖突前所未有，侵權(quán)行為日益增多，維權(quán)訴求日益強(qiáng)烈。如果各方面權(quán)益訴求不能較好地得到滿足，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)超出現(xiàn)階段可以承受的范圍，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)維權(quán)與維穩(wěn)的基本現(xiàn)狀，正確處理二者關(guān)系，把維穩(wěn)建立在維權(quán)的基礎(chǔ)之上。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)框架內(nèi)，樹(shù)立現(xiàn)代治理觀，通過(guò)法治社會(huì)建設(shè)去實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的雙贏。

［關(guān)鍵詞］維權(quán)與維穩(wěn)；現(xiàn)狀分析；博弈機(jī)理；現(xiàn)代治理；法治社會(huì)

我國(guó)剛剛跨進(jìn)中等收入國(guó)家行列，但是在人均國(guó)民收入還較低的情況下，貧富兩級(jí)分化已經(jīng)相當(dāng)顯著，作為通用衡量指標(biāo)的基尼系數(shù)已經(jīng)多年維持在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際警戒線之上。所以，如何正確處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系、避開(kāi)中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)一個(gè)世界大國(guó)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)道路的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重大課題。

一、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)維權(quán)與維穩(wěn)現(xiàn)狀

（一）侵權(quán)現(xiàn)象日益增多

發(fā)展是永恒的主題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，征地拆遷、合同糾紛、環(huán)境保護(hù)、食品安全、基于戶籍制度的人口流動(dòng)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，使得權(quán)利侵害不斷發(fā)生，以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而介入的一些司法不公、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，延續(xù)或者再生了權(quán)利侵害。與此同時(shí)，改革本身也是發(fā)展。改革的過(guò)程就是權(quán)力和利益的再調(diào)整過(guò)程，源于利益的再調(diào)整，伴隨改革全過(guò)程，形成各種矛盾。一方面，矛盾雙方基于利益的爭(zhēng)奪導(dǎo)致侵權(quán)行為和現(xiàn)象；另一方面，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任主體和代表國(guó)家利益的政府，在推進(jìn)改革的過(guò)程中自覺(jué)地運(yùn)用公權(quán)力，在特定的社會(huì)發(fā)展階段、特定的社會(huì)環(huán)境、尤其是一個(gè)法治不是十分健全的社會(huì)，推進(jìn)改革也會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)行為和侵權(quán)現(xiàn)象。

（二）維權(quán)訴求日益強(qiáng)烈

維權(quán)的訴求日益強(qiáng)烈，利益主體和利益訴求日趨多元化。一方面，由利益主體多元導(dǎo)致權(quán)利主張多元，作為相對(duì)主體的社會(huì)或者政府難以全面足量滿足全部主體，權(quán)利實(shí)現(xiàn)就出現(xiàn)困難，維權(quán)訴求就應(yīng)運(yùn)而生；另一方面，利益訴求多元，多元權(quán)利之間摩擦增多，維權(quán)也就應(yīng)運(yùn)而生。

維權(quán)的訴求日益強(qiáng)烈，還因?yàn)槿罕姍?quán)力意識(shí)的覺(jué)醒和快速崛起。改革開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，群眾身份隸屬化、工作固定化、居所唯一化的原有“三化”被徹底改變，人們的視野一下子空前開(kāi)闊，社會(huì)流動(dòng)無(wú)論是在地域還是階層上都呈現(xiàn)出前所未有的局面，人們的思想獲得極大的解放，各種思潮在交流碰撞中精彩紛呈，人們的權(quán)利范圍也在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中裂變式膨大，權(quán)利意識(shí)幡然覺(jué)醒，并隨著社會(huì)流動(dòng)和新媒體平臺(tái)的發(fā)展和利用，權(quán)利意識(shí)普遍強(qiáng)化。當(dāng)前，源自貧富差距過(guò)度懸殊呈現(xiàn)出社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的斷裂，各個(gè)階層在價(jià)值觀念上的分歧也日趨嚴(yán)重直至相互沖撞。由貧富差距和階層斷裂的兩極化所體現(xiàn)的仇官、仇富情緒，就是價(jià)值沖撞直接的表現(xiàn)。這種沖撞很容易發(fā)展為極端形式，形成群體性事件，而嚴(yán)重的群體性事件一定程度上就是社會(huì)沖突。

（三）個(gè)體維權(quán)訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群體訴求

封建社會(huì)統(tǒng)治幾千年的中國(guó)，社會(huì)民主沒(méi)有經(jīng)歷資本主義國(guó)家那樣一個(gè)充分發(fā)展的階段，導(dǎo)致中國(guó)民眾的自組織性向來(lái)不強(qiáng)。時(shí)至今日，世情國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，尤其是社會(huì)階層的急劇分化和多樣性，使得社會(huì)組織化難度非常之大，全社會(huì)的動(dòng)員成本比過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期都要高。社會(huì)心態(tài)的從眾、趨同和社會(huì)組織化程度低下并存，社會(huì)分層后價(jià)值觀念差異，社會(huì)法治建設(shè)的滯后，其共同作用的結(jié)果是群體性權(quán)益訴求和個(gè)體性權(quán)益訴求呈現(xiàn)出不同特征。群體性權(quán)益訴求盡管有的長(zhǎng)期存在，也很突出地被廣泛認(rèn)同，但還是很難被提到有效解決高度。與此明顯不同的是，個(gè)體維權(quán)方面，由于利益主體多元導(dǎo)致權(quán)利主張多元，權(quán)利實(shí)現(xiàn)相對(duì)困難，維權(quán)訴求多發(fā)；同時(shí)，利益訴求多元，權(quán)利摩擦增多，維權(quán)訴求增多。于是，維權(quán)形勢(shì)的一個(gè)特征是，個(gè)體維權(quán)的訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群體訴求。個(gè)體維權(quán)所呈現(xiàn)出來(lái)的形式，會(huì)千差萬(wàn)別、應(yīng)有盡有。

（四）維穩(wěn)訴求整體上大于維權(quán)訴求

從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，維權(quán)的訴求更多地來(lái)自民眾。掌控大量社會(huì)資源的政府和社團(tuán)組織既是制度的制定者，又是公權(quán)的行使者，在社會(huì)發(fā)展中一直處在主導(dǎo)地位，其自身權(quán)利很難受到侵害。因此，就政府或者社團(tuán)組織而言，維權(quán)訴求幾乎沒(méi)有或是少有。近年來(lái)，隨著改革的深入，國(guó)家公職人員在行使公權(quán)的過(guò)程中自身權(quán)利也常常遭遇侵害。例如，人民警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)生命權(quán)、科學(xué)家和公務(wù)員的過(guò)勞死、特殊職業(yè)的健康風(fēng)險(xiǎn)等等，其維權(quán)至今還停留在民眾個(gè)體維權(quán)范疇。黨的十八屆三中全會(huì)決定雖已明確提出“加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系”，但就全社會(huì)而言，政府和社團(tuán)組織的整體性維權(quán)尚沒(méi)有真正意義上的開(kāi)啟。

相對(duì)于維權(quán)而言，維穩(wěn)的訴求目標(biāo)簡(jiǎn)單如一，就是要保證社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，社會(huì)秩序良好，社會(huì)成員在共同利益基本一致的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，社會(huì)健康長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。自新中國(guó)成立以來(lái)，一個(gè)基本認(rèn)識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)就是“維穩(wěn)就是講政治”、“穩(wěn)定壓倒一切”，以致后來(lái)的科層考核體系中出現(xiàn)了“維穩(wěn)一票否決”現(xiàn)象。這種維穩(wěn)做法在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，已經(jīng)明顯地不適應(yīng)了。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具體實(shí)踐中，政府堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定作為自己管理的基本目標(biāo)，作為責(zé)無(wú)旁貸的基本義務(wù)；而民眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定更多地只是一種期盼。可是，一旦個(gè)體利益受損，“經(jīng)濟(jì)人”角色立即強(qiáng)勢(shì)于“社會(huì)人”角色，有時(shí)哪怕是一個(gè)平民的菜地權(quán)益也會(huì)迅速擄走他們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的期盼，走向極端就成了不穩(wěn)定因素。由此可見(jiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主要是由政府承擔(dān)。

（五）維權(quán)途徑與方式大大超出社會(huì)既往狀態(tài)

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，維權(quán)的訴求就被壓制。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)參與者維權(quán)的主動(dòng)性如同卯足勁的發(fā)條一觸即發(fā)。在沒(méi)有法定設(shè)置的前提下，權(quán)利主體維權(quán)的途徑和方式都是依據(jù)各自認(rèn)知的“理性”去選擇。但是，這種“理性”卻陷入了兩難境地。一方面，從許多例子和事件看，民眾的選擇往往是十分很不理智的，以越級(jí)上訪、纏訪鬧訪、信訪不信法甚至聚眾滋事、制造暴力事件、借用黑惡勢(shì)力等等非理性的途徑或方式。另一方面，既有的維權(quán)途徑和社會(huì)認(rèn)可的方式往往達(dá)不到應(yīng)有的效果，權(quán)利被侵害以后民眾能夠獲得救濟(jì)或者救助也十分有限，迫使民眾不得不尋求非正常的甚至非理性的方式去實(shí)現(xiàn)維權(quán)，信訪不信法現(xiàn)象普遍存在。

二、維權(quán)與維穩(wěn)的博弈機(jī)理

（一）社會(huì)發(fā)展是維權(quán)與維穩(wěn)在博弈中的動(dòng)態(tài)平衡

維權(quán)與維穩(wěn)是兩個(gè)有著十分密切的聯(lián)系但又完全不同的概念。一方面，社會(huì)治理當(dāng)中存在維穩(wěn)訴求大于維權(quán)訴求，另一方面，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中維權(quán)訴求又引發(fā)維穩(wěn)訴求。社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段都有其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承載力，在承載能力范圍內(nèi)的合理沖突只會(huì)推進(jìn)社會(huì)改良，而不會(huì)影響社會(huì)的基本穩(wěn)定。當(dāng)社會(huì)沖突發(fā)生并沒(méi)有得到有效控制，集聚到超出當(dāng)時(shí)的社會(huì)承載力的上限就直接威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，有可能導(dǎo)致社會(huì)的劇烈變革和政權(quán)的更迭，世界很多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)給出無(wú)數(shù)例證。

治理思想在中國(guó)很早就有，歷代前賢早就有“治國(guó)齊家平天下”思想。而具有現(xiàn)代意義的治理理論還是上個(gè)世紀(jì)末才在西方誕生，俞可平先生及時(shí)把它引進(jìn)我國(guó)加以推廣應(yīng)用。中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)善于學(xué)習(xí)和與時(shí)俱進(jìn)的政黨，在現(xiàn)代化建設(shè)的不斷探索中，把治理理論引入執(zhí)政能力建設(shè)，把現(xiàn)代化建設(shè)從“三位一體”逐步深化到“五位一體”，把社會(huì)建設(shè)歷史性地提升到一個(gè)應(yīng)有的高度，完成從社會(huì)管理到社會(huì)治理全新本質(zhì)性認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)建設(shè)滯后增加了維權(quán)與維穩(wěn)的難度

從社會(huì)發(fā)展的整體邏輯看，社會(huì)建設(shè)是最為重要的基礎(chǔ)。當(dāng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展同步跟進(jìn)時(shí)，權(quán)利主體的利益表達(dá)及時(shí)順暢，社會(huì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)高效，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較低、穩(wěn)定性較高，社會(huì)發(fā)展速度在健康有序的基礎(chǔ)上大大加快。

令人遺憾的是，我國(guó)社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，客觀上既增加了主體維權(quán)的難度也增加了社會(huì)維穩(wěn)的難度。因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)滯后，社會(huì)正常運(yùn)行存在系統(tǒng)性機(jī)制缺失，社會(huì)發(fā)展中主體權(quán)益缺少應(yīng)有的保障，權(quán)力表達(dá)缺少渠道，各種訴求得不到及時(shí)受理，矛盾發(fā)生以后難以獲得程序性調(diào)處，利益沖突出現(xiàn)時(shí)缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)。這種情況下，社會(huì)運(yùn)行發(fā)展會(huì)產(chǎn)生“兩個(gè)演變”：一是長(zhǎng)期累積的“民怨”會(huì)演變成為“民憤”；二是民眾對(duì)社會(huì)不滿的抗?fàn)幱砷_(kāi)始的“意識(shí)”會(huì)演變?yōu)榫唧w行動(dòng)。社會(huì)建設(shè)滯后導(dǎo)致社會(huì)主體維權(quán)訴求得不到基本滿足而引發(fā)出社會(huì)維穩(wěn)困難，增大了社會(huì)治理難度。

（三）完善治理體系與提升治理能力才能保障維權(quán)與維穩(wěn)的動(dòng)態(tài)平衡

社會(huì)維權(quán)不足與維穩(wěn)困難的根源在于社會(huì)治理體系不夠完善、治理能力不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。2011年胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“要最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！钡?，為什么不能把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)呢？其根本原因就在于基層乏力，既有體制不順導(dǎo)致基層的權(quán)力不足，也有基層解決矛盾的能力不足。即便是有些造福民眾的民生工程，因?yàn)槭虑皼](méi)有與群眾充分及時(shí)協(xié)商，引發(fā)的誤解和矛盾又沒(méi)有及時(shí)消化，反而引起群眾不滿。適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的維權(quán)與維穩(wěn)，維持兩者合理的動(dòng)態(tài)平衡，其唯一依靠與保證就是通過(guò)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)健社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

以國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)社會(huì)特定的發(fā)展階段和宏偉發(fā)展目標(biāo)雙重因素的倒逼的結(jié)果。中國(guó)正處在快速發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出一種發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，容易形成大量的社會(huì)矛盾。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，一些消極因素經(jīng)過(guò)發(fā)酵以后，極易形成仇官仇富、麻木不仁、漠視環(huán)境、漠視生命等等社會(huì)戾氣，在改革引發(fā)巨大陣痛的同時(shí)，也把中國(guó)社會(huì)帶入矛盾激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，都必須以保持維權(quán)與維穩(wěn)的動(dòng)態(tài)平衡為基礎(chǔ)。

三、以法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一強(qiáng)大動(dòng)力引擎。然而，改革和發(fā)展的任務(wù)空前艱巨繁重，如何在改革和發(fā)展中既能很好地保障公民權(quán)利又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定呢？如何構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新呢？黨的十八屆四中全會(huì)《決定》做出了準(zhǔn)確判斷和明確回答：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局……，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”

（一）運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益

創(chuàng)新利益訴求表達(dá)機(jī)制。利益訴求長(zhǎng)期壓抑的結(jié)果只能是負(fù)能量積蓄后的總爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但新常態(tài)在各地的表現(xiàn)形式和程度又是有差異的，各方利益主體的表達(dá)能力不同、訴求內(nèi)容、訴求方式也是有差異的、復(fù)雜的，必須運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新利益訴求表達(dá)機(jī)制。

努力提升化解矛盾的能力?；饷芗m紛是一門(mén)藝術(shù)。實(shí)踐中，有些矛盾起因很簡(jiǎn)單、沖突的范圍和規(guī)模都很小，群眾的訴求標(biāo)的也不高，往往因?yàn)樘幹貌患皶r(shí)、方法不得當(dāng)、程序不合法、結(jié)果不公正等等，反而使得矛盾升級(jí)擴(kuò)大化。在新形勢(shì)下過(guò)去那種工作起來(lái)得心應(yīng)手的感覺(jué)不再有，取而代之的是老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不適用，感到茫然有些不知所措。為此，我們要有能力提升的緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握化解矛盾所需的知識(shí)，不斷提高化解矛盾的能力和水平，其中最重要的是善于從群眾實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧營(yíng)養(yǎng)，善于用群眾智慧化解矛盾解決問(wèn)題。

依法化解矛盾、依法維護(hù)權(quán)益。在化解矛盾過(guò)程中要堅(jiān)持“三個(gè)到位”：對(duì)群眾的合法訴求解決到位，對(duì)不合理訴求思想工作教育到位，對(duì)違法行為依法處理到位。要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，提倡敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決消除“維穩(wěn)一票否決”考核的消極影響，杜絕“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”、花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定的錯(cuò)誤做法。在依法化解矛盾、依法維護(hù)權(quán)益尤其維護(hù)公共權(quán)益時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到民眾的接受程度，執(zhí)法的程序必須到位、時(shí)機(jī)必須成熟，做到情理法兼顧，讓民眾心悅誠(chéng)服地接受。安徽安慶市推行殯葬改革就是一個(gè)典型例證，僅僅以兩個(gè)月時(shí)間就獲得預(yù)想不到的成功。

（二）強(qiáng)化法律權(quán)威，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話指出：“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，否則還有什么法治可言呢？要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰(shuí)違法就要付出比守法更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)。當(dāng)然，這是一個(gè)過(guò)程，要逐步在廣大干部群眾中樹(shù)立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。”

法只有被人民所掌握才有生命力，才有權(quán)威性。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力在全社會(huì)形成自覺(jué)信法、用法、守法的法治氛圍。教育群眾信法，引導(dǎo)群眾用法，推進(jìn)全民守法。引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，應(yīng)正確地處理“信訪”與“司法”關(guān)系，解決群眾“信訪不信法”問(wèn)題。多年來(lái)很多群眾“信訪不信法”，遇事就上訪，問(wèn)題得不到解決就越級(jí)上訪直至進(jìn)京上訪。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決的公民訴求，導(dǎo)入司法程序依法解決，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

依法維權(quán)還應(yīng)當(dāng)依法治權(quán)，加快建設(shè)法治政府。在依法治權(quán)方面，特別要防止政府以公共利益的名義濫用自由裁量權(quán)，侵害或犧牲公民的合法權(quán)利。黨和政府十分注重民生建設(shè)，把保障和改善民生與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)上、從治理體系和源頭上充分表達(dá)民眾的基本權(quán)益訴求，引導(dǎo)民眾的積極參與，從而達(dá)到依法善治。令人欣慰的是，剛剛實(shí)施的新環(huán)保法已經(jīng)從立法層面開(kāi)了一個(gè)好頭。

（三）打破思維局限，實(shí)現(xiàn)依法維穩(wěn)

打破既有維穩(wěn)思維局限，徹底破除忽視社會(huì)建設(shè)的思維定勢(shì)，糾正“維穩(wěn)和法治是矛盾的”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以法治引領(lǐng)維穩(wěn)。既有維穩(wěn)思維表現(xiàn)形式主要有三種：靜態(tài)思維、對(duì)立思維和唯權(quán)思維。所謂靜態(tài)思維，就是過(guò)于關(guān)注將沖突和群體性事件“擺平”、消滅在“萌芽狀態(tài)”，企圖依靠嚴(yán)看死守、圍壓堵截等十分笨拙的辦法企求把信訪量降低，其結(jié)果是適得其反，造成“越維越不穩(wěn)”。所謂對(duì)立思維，就是認(rèn)為“維穩(wěn)和法治之間是矛盾的”，機(jī)械僵化地認(rèn)為維穩(wěn)就是講政治，奉行“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平、沒(méi)事就是本事”的庸俗實(shí)用主義，在“搞定”過(guò)程中不計(jì)成本、甚至不惜突破法律底線。所謂唯權(quán)思維，主要是過(guò)去一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)不自覺(jué)地以批示干預(yù)司法所造成的，在把司法工作者帶入兩難境地、降低司法權(quán)威的同時(shí)，也誤導(dǎo)群眾產(chǎn)生“信權(quán)不信法”的錯(cuò)覺(jué)，從而選擇“信訪不信法”。以法治引領(lǐng)維穩(wěn)工作，需要善于運(yùn)用法治思維突破難題。對(duì)待復(fù)雜疑難問(wèn)題，首先要用法律分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對(duì)錯(cuò)，讓當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)。即使是人民內(nèi)部矛盾也需要在法治軌道上解決、依法化解，把握好訴求的合法性與行為的違法性，注意兩個(gè)區(qū)分：一是要注意區(qū)分訴求的合法性與行為的違法性，對(duì)合法合理的訴求，也只能通過(guò)合法的途徑來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，否則就是違法，對(duì)違法的表達(dá)方式，即使訴求是合法的也必須依法追究責(zé)任；二是要注意區(qū)分整個(gè)事件性質(zhì)與個(gè)體行為性質(zhì)，科學(xué)拿捏好尺寸，對(duì)隱藏在整個(gè)涉穩(wěn)事件當(dāng)中的個(gè)別或者少數(shù)參與者個(gè)人的違法犯罪行為，要毫不手軟地堅(jiān)決予以打擊。

（四）建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)雙贏

實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的雙贏必須以法治社會(huì)作保障。當(dāng)前，建設(shè)法治社會(huì)首要的是樹(shù)立現(xiàn)代治理觀。在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心就是要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同共治，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在社會(huì)體制創(chuàng)新中構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的治理格局。

建設(shè)法治社會(huì)是系統(tǒng)工程，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制只是其中一個(gè)重要組成部分，同樣重要的是推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，以及建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。抓好社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)性工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革。協(xié)調(diào)處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，把維穩(wěn)的基礎(chǔ)確實(shí)建立在維權(quán)上，為權(quán)利主體特別是人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)有效的司法援助。建立與法治相適應(yīng)的社會(huì)行為規(guī)范體系，駕馭新媒體把握“法”聲權(quán)。建設(shè)法治社會(huì)不能停留在適應(yīng)新媒體而是要積極主動(dòng)駕馭新媒體，利用新媒體作平臺(tái)把控“法治”的話語(yǔ)權(quán)，把社會(huì)主義法制精神播種到社會(huì)的全領(lǐng)域。

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□責(zé)任編輯：李三虎

［中圖分類號(hào)］D6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1003—8744（2016）01—0058—06

收稿日期：2015—12—16

作者簡(jiǎn)介：王松柏（1963—），男，中共安徽樅陽(yáng)縣委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革。

*本文系安徽省黨校系統(tǒng)2014年重點(diǎn)課題《社會(huì)治理創(chuàng)新中的維權(quán)與維穩(wěn)研究》（課題編號(hào)：AHDXKT2014060）的研究成果。