梁 志

一九四九年至一九五三年的中緬關(guān)系再探討*

梁 志

由于對新中國心存疑懼，幾乎從一開始吳努政府就決心承認(rèn)中華人民共和國。在確定英聯(lián)邦國家也持同樣態(tài)度后，緬甸成為第一個承認(rèn)新中國的非共產(chǎn)黨國家。然而，此后一段時間內(nèi)，兩國關(guān)系總體上處于疏離狀態(tài)。1953年，緬美因為國民黨殘部問題交惡，中國對橡膠的需求持續(xù)上升，緬甸大米嚴(yán)重滯銷。這一切為50年代中期中緬關(guān)系的大幅改善提供了契機(jī)。此段歷史清晰地昭示出，意識形態(tài)差異和地緣政治因素雖一度阻礙中緬關(guān)系的發(fā)展，但國家利益需要最終還是促使兩國走向和平共處。

中緬關(guān)系；朝鮮戰(zhàn)爭；國民黨殘部；文化交往；經(jīng)貿(mào)往來

緬甸是第一個承認(rèn)中華人民共和國的非共產(chǎn)黨國家，20世紀(jì)50年代中期中緬關(guān)系更是成為實(shí)踐“和平共處五項原則”的典范。但必須指出的是，在中緬建交的最初幾年內(nèi)，兩國關(guān)系曾十分冷淡，彼此心存疑慮。這段歷史雖然短暫，卻給人們留下了很多疑問：究竟是哪些因素促使具有親英美傾向的緬甸很早便決定承認(rèn)新中國？建交之初的中緬兩國為什么又呈現(xiàn)明顯的疏離狀態(tài)？1954年中緬關(guān)系因何會迅速走向改善？作為中緬關(guān)系重要連接點(diǎn)的美緬關(guān)系在其中起到了怎樣的作用？

近年來，中國尤其是緬甸檔案文獻(xiàn)的漸次開放，使得研究者有條件更為近距離地觀察1949年至1953年的中緬關(guān)系*應(yīng)該說，學(xué)界對1949年至1953年中緬關(guān)系的實(shí)證性研究才剛剛起步，具有開創(chuàng)意義的代表性成果有范宏偉：《從外交部解密檔案看建交初期(1949—1953)的中緬關(guān)系》，《云南社會科學(xué)》2008年第2期；Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2011, pp.40-51；等等。就該問題進(jìn)行進(jìn)一步討論的必要性在于，隨著各相關(guān)國家檔案文獻(xiàn)的解密，目前已經(jīng)可以更為清楚地了解中國尤其是緬甸在處理與對方關(guān)系過程中的諸多考慮，從而對此前某些通行說法或?qū)W術(shù)爭論作出確切回應(yīng)。。這是一幅十分復(fù)雜的圖景，既顯示了東西方冷戰(zhàn)背景下中國和緬甸各自的意識形態(tài)取向和國家利益考量，又昭示出兩國對彼此的矛盾心態(tài)及其雙邊關(guān)系改善本身的必然性與偶然性。本文將利用緬甸、中國、美國和印度等各相關(guān)國家的檔案文獻(xiàn)，在既有研究的基礎(chǔ)上，更為細(xì)致地揭示中緬建交前后兩國關(guān)系的歷史事實(shí)，并就緬甸決定是否承認(rèn)和何時承認(rèn)新中國背后的主要考慮以及中緬關(guān)系從冷淡走向緩和的內(nèi)外部動因提出新的認(rèn)識。

一、緬甸承認(rèn)新中國(1949)

關(guān)于緬甸承認(rèn)中華人民共和國的動因，長期以來學(xué)術(shù)界存在兩種說法：一種說法是，吳努政府承受著國內(nèi)左翼力量要求與新中國建交的壓力*William C.Johnstone, Burma’s Foreign Policy: A Study in Neutralism, Cambridge: Harvard University Press, 1963, pp.56-57.；另一種說法是，面對中共建立合法政權(quán)的現(xiàn)實(shí)，緬甸擔(dān)心如果拒不承認(rèn)新中國會導(dǎo)致兩國摩擦甚至關(guān)系惡化*Richard Butwell, U Nu of Burma, Stanford: Stanford University Press, 1963, p.177; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, New York: Praeger Publishers, 1990, p.68.。前者可能高估了左翼力量對吳努政府決策的約束力*朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，吳努政府并未真正考慮左派的態(tài)度，在聯(lián)合國投票支持“反對北朝鮮侵略”。于是，左翼力量退出執(zhí)政黨，單獨(dú)組成了緬甸工農(nóng)黨(Burma Workers’and Peasants’Party)。參見Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2015, p.142; Michael W.Charney, A History of Modern Burma, Cambridge: Cambridge University Press, 2009, p.79。對緬甸來說，是否承認(rèn)新中國與聯(lián)合國朝鮮問題投票均為重要事項，很難想象緬甸政府在一件事情上不顧及左翼力量的主張，而在另外一件事情上卻將左派的意見作為主要考量對象。除了邏輯推斷外，在相關(guān)的緬甸檔案中，筆者也并沒有發(fā)現(xiàn)左翼力量對吳努政府承認(rèn)新中國問題決策產(chǎn)生影響的痕跡。，后者確實(shí)揭示出了緬甸決定承認(rèn)新中國的主要考慮，卻無法解釋為什么心懷疑懼的緬甸要等到新中國成立兩個半月以后才予以承認(rèn)。換言之，既有研究對緬甸承認(rèn)新中國問題考察的重點(diǎn)在于是否承認(rèn)，而忽視了何時承認(rèn)。事實(shí)證明，對緬甸而言，更重要的是何時承認(rèn)，因為幾乎從一開始，吳努政府就決定要承認(rèn)新中國。

緬甸承認(rèn)新中國與兩國建交的大背景是40年代末中緬雙方外交政策的基本走向。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了向社會主義國家“一邊倒”的總體外交政策方針*《毛澤東選集》，人民出版社，1966年，第1473—1486頁。。早在當(dāng)年2月，中蘇兩國已開始就世界革命分工問題進(jìn)行討論。不久，斯大林明確表示，世界革命中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中國和東亞，中共應(yīng)當(dāng)履行對東亞各國革命所承擔(dān)的責(zé)任*沈志華：《毛澤東與東方情報局：亞洲革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》2011年第6期。。顯然，中國愿意成為亞洲革命的領(lǐng)導(dǎo)者。8月，劉少奇在致斯大林的一份報告中指出，東亞民族革命運(yùn)動應(yīng)以城市作為反革命力量的中心，根據(jù)中國的經(jīng)驗“采取隱蔽的、不作聲息的、合法的方式去進(jìn)行活動”*《建國以來劉少奇文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第50—53頁。。新中國成立后，中共更為明確地將自身的對外政策放置在社會主義與帝國主義兩大陣營對抗的大場景下加以考慮。11月，周恩來在外交部成立大會上發(fā)表講話指出，中國的外交任務(wù)有兩項：一項是聯(lián)合蘇聯(lián)和人民民主國家；另一項是同帝國主義國家展開斗爭。當(dāng)月，劉少奇在亞澳工會會議開幕式上詳細(xì)論證了中國的革命經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)中國必須承擔(dān)起支持亞洲工人運(yùn)動和民族解放運(yùn)動的國際責(zé)任，認(rèn)定武裝斗爭是許多殖民地半殖民地國家人民解放斗爭的主要形式*《共和國走過的路：建國以來重要文獻(xiàn)專題選集(1949—1952)》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第71—75頁；《建國以來劉少奇文稿》第1冊，第160—168頁。。正如有學(xué)者論說的那樣，新中國以“革命國家”的身份和形象出現(xiàn)在國際舞臺上，對于以西方帝國主義國家(尤其是美國)為主導(dǎo)的現(xiàn)存國際體系和體制的合法性提出了根本性挑戰(zhàn)。正因為如此，中國一方面對亞洲民族主義國家進(jìn)行尖銳和嚴(yán)厲的批判，另一方面則力圖促使它們在日益兩極化的冷戰(zhàn)格局中保持中立。*陳兼：《將“革命”與“非殖民化”相連接——中國對外政策中“萬隆話語”的興起與全球冷戰(zhàn)的主題變奏》，《冷戰(zhàn)國際史研究》第9輯，世界知識出版社，2010年，第2—3頁。在這種情況下，新中國將緬甸吳努政權(quán)視為帝國主義的“仆從”也就不難理解了*《緬甸人民的抗?fàn)帯罚度嗣袢請蟆?948年5月10日；Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, pp.68-69.。

1948年1月，緬甸獲得獨(dú)立。獨(dú)立之初的緬甸可謂內(nèi)憂外患：經(jīng)濟(jì)一片殘破，軍事力量弱小，緬共和少數(shù)民族的反政府軍事行動引發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)；不僅要同時面對中印兩大近鄰，而且愈演愈烈的美蘇對抗也大有將緬甸卷入其中的趨勢。因此，在吳努政府看來，那時的緬甸就像“置身于仙人掌當(dāng)中的稚嫩的葫蘆”，國家安全狀況令人擔(dān)憂。*Renaud Egreteau and Larry Jagan, Soldiers and Diplomacy in Burma: Understanding the Foreign Relations of the Burmese Praetorian State, Singapore: NUS Press, 2013, pp.72-73; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.59.短暫權(quán)衡過后，緬甸政府決定推行具有親英美傾向的外交政策。6月，緬甸外交部向英國保證，緬甸不會和蘇聯(lián)結(jié)盟，將與英國、美國和中國國民黨政權(quán)通力合作*Peter Lowe, Contending with Nationalism and Communism: British Policy towards Southeast Asia, 1945-65, New York: Palgrave MacMillan, 2009, pp.98-99.。1949年夏，緬甸副總理奈溫(Ne Win)和外交部長伊蒙(E Maung)出訪英美兩國請求援助。在此期間，二人表達(dá)了對中共向緬甸“滲透”的擔(dān)心，承諾愿意考慮加入太平洋安全條約。*“Telegram From the Department of State to American Embassy in Rangoon, ” August 27, 1949, RG 59, General Records of Department of State, Central Decimal File, 1945-1949, Box6132, National Archive II, College Park, MD; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.59.在此前后，緬甸總理吳努還多次向印度總理尼赫魯提議簽訂印度、巴基斯坦、錫蘭(斯里蘭卡的舊稱)和緬甸四國防務(wù)與經(jīng)濟(jì)條約。但尼赫魯堅持認(rèn)為，簽訂四國條約的時機(jī)尚不成熟，會被國際社會認(rèn)為是更大范圍防務(wù)安排的第一步。最終，吳努不得不放棄該設(shè)想。*“To Thakin Nu, ” May 10, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.11, New Delhi: Oxford University Press, 1991, p.372; “To Thakin Nu, ” December 1, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.14, Part I, New Delhi: Oxford University Press, 1993, pp.501-503.這一切與中共取得政權(quán)糾纏在一起，共同促使緬甸政府不得不考慮是否承認(rèn)特別是何時承認(rèn)新中國的問題。

1948年下半年，中共發(fā)動遼沈戰(zhàn)役，國民黨軍隊?wèi)K敗，國共內(nèi)戰(zhàn)初見分曉。年底，緬甸駐華使館在發(fā)給本國政府的報告中分析道，中共取得內(nèi)戰(zhàn)勝利的可能性要大于國民黨。中共建立政權(quán)后，將通過蘇聯(lián)發(fā)展模式推動資源豐富的云南實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。如此一來，云南將成為緬甸乃至整個東南亞的一個現(xiàn)實(shí)威脅。目前，緬甸政府應(yīng)著手考慮是否承認(rèn)中共北方政權(quán)的問題。一旦中共最終取得徹底勝利，緬甸將別無選擇，只能承認(rèn)新中國。相反，如果中國出現(xiàn)國共兩黨分治，緬甸則應(yīng)小心行事，建議等到印度、巴基斯坦和暹羅(泰國的舊稱)態(tài)度明確后再決定自己在承認(rèn)中國問題上的立場。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57; “Fortnightly Report of the Burmese Embassy at Nanking for the Period Ending 15th November 1948,”1948, National Archives of Myanmar, 12/9-605.然而此后一段時間，并沒有跡象表明緬甸政府接受了上述建議而著手考慮相關(guān)問題。

進(jìn)入1949年，中共取得全國政權(quán)幾乎已成定局，是否承認(rèn)中共政權(quán)問題也被正式提上緬甸政府的議事日程。5月28日，伊蒙告訴美國駐緬甸大使杰爾姆·赫德爾(Jerome K.Huddle)，緬甸會在承認(rèn)新中國一事上與美國、印度、巴基斯坦和錫蘭保持一致。不過，兩天后緬甸外交部常務(wù)秘書在致赫德爾的信函中改變了立場，希望美國、印度等其他國家在對共產(chǎn)黨中國政策方面與緬甸協(xié)商，并為伊蒙在此前會談中沒有清楚地闡述緬方態(tài)度表示歉意。*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State,” June 13, 1949, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1945-1961, Box6, National Archive II, College Park, MD.很明顯，緬甸政府想要在承認(rèn)新中國問題上保持靈活性，不愿完全受制于其他國家。6月7日，美國使館告知伊蒙，美國政府愿意與緬甸協(xié)商對共產(chǎn)黨中國的政策。目前，各相關(guān)國家的共同態(tài)度是不主動與共產(chǎn)黨中國討論承認(rèn)問題，準(zhǔn)備承認(rèn)中共政府前應(yīng)相互協(xié)商。緬甸外交部很快作出回應(yīng)，表示同意美方提出的基本立場。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.

10月1日，中華人民共和國成立，并發(fā)布政府公告：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！?日和5日，新中國分別以口頭和書面方式通知前緬甸駐南京使館公告內(nèi)容，聲明中國認(rèn)為有必要同世界上的一切國家建立正常的外交關(guān)系。*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第20—21頁；“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.面對中國的建交意愿，按照與美國政府達(dá)成的一致意見，緬甸政府接下來將與相關(guān)國家進(jìn)行磋商。

10月17日，緬甸駐美國使館報告說，美國希望緬甸不要急于承認(rèn)新中國，理由是該政府還沒有承諾遵守國際義務(wù)、主權(quán)不明確、美國尚未斷絕同國民黨政府的關(guān)系。但事實(shí)證明，美國的態(tài)度絕不是決定吳努政府立場的唯一因素。對緬甸來說，更重要的似乎是英聯(lián)邦國家特別是英國和印度究竟如何看待承認(rèn)新中國的問題。11月9日，緬甸代理外長向伊蒙提出如下建議：所有跡象表明英國和印度即將承認(rèn)新中國，顯然在此事上緬甸不能落后，現(xiàn)在就應(yīng)該決定在無需同其他國家協(xié)商的情況下承認(rèn)新中國。此舉并不違反與美國的約定，畢竟緬甸是在與英國、印度(可能還有巴基斯坦)保持同步。伊蒙的態(tài)度十分耐人尋味。他認(rèn)為，與美國等國家在承認(rèn)新中國問題上的共同陣線并不意味著我們不能立即自主行動。承認(rèn)新中國已成必然，剩下的只是時間問題。緬甸面對的局面十分特殊，如果我們承認(rèn)中共政府后中緬邊界仍控制在國民黨手中，那將對緬甸形成壓力。由于其他國家可能突然改變態(tài)度，因此緬甸不能成為本地區(qū)第一個承認(rèn)中共政權(quán)的國家，但也不能最后一個與新中國建交。仔細(xì)揣摩伊蒙的立場，可以發(fā)現(xiàn)緬甸在承認(rèn)新中國問題上的復(fù)雜心態(tài)：既擔(dān)心因為率先承認(rèn)中共政權(quán)和英聯(lián)邦國家突然改變既定方針而在國際社會陷入孤立，又害怕在其他國家紛紛與新中國建交的情況下遲遲不采取行動而令中國對緬甸產(chǎn)生敵視情緒。正因為如此，緬甸外交部最終的結(jié)論是“情況瞬息萬變，必須密切觀察”。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.

11月10日，緬甸駐倫敦大使報告說，英聯(lián)邦國家即將承認(rèn)新中國。十天后，印度向緬甸發(fā)出照會，詳細(xì)論述了關(guān)于承認(rèn)新中國的政策立場：應(yīng)承認(rèn)新中國存在這一現(xiàn)實(shí)，但承認(rèn)本身不意味著贊同其政策。至于說具體承認(rèn)時間，聯(lián)大會議剛剛結(jié)束即12月15日至25日間為宜。25日，吳努致函尼赫魯，表示同意印度的意見。*“Recognition of New Regime in China, ” November 20, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.14, Part I, pp.513-514; “To Thakin Nu, ” December 1, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.14, Part I, pp.501-503.確認(rèn)了英聯(lián)邦國家特別是英國和印度的基本立場后，緬甸也加快了承認(rèn)新中國的步伐。12月5日，緬甸外交部告知駐英國和印度使館：考慮到緬甸的特殊位置，不能遲遲不承認(rèn)新中國，應(yīng)立即通告英國和印度政府，11日以后緬甸政府隨時可能承認(rèn)中共政權(quán)，并報告對方反應(yīng)。結(jié)果，英印兩國政府均表示不反對緬甸這樣做。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.

12月16日，伊蒙致電周恩來，告知中方緬甸已決定承認(rèn)新中國，希望兩國建立外交關(guān)系并互派使節(jié)。請示毛澤東后，21日周恩來復(fù)電稱：“在貴國政府與中國國民黨反動派殘余斷絕關(guān)系之后，中華人民共和國中央人民政府愿在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦之間的外交關(guān)系，并望貴國政府派遣代表前來北京就此項問題進(jìn)行談判?！?950年5月，經(jīng)過四次談判，中緬決定建立外交關(guān)系。6月8日，兩國正式建交。*《解密外交文獻(xiàn)：中華人民共和國建交檔案(1949—1955)》，中國畫報出版社，2006年，第358—361、367—374頁。

緬甸承認(rèn)新中國是對中共政權(quán)恐懼心理和英聯(lián)邦國家態(tài)度影響共同作用的結(jié)果。從某種意義上講，前者決定了緬甸幾乎從一開始便確定要承認(rèn)新中國，后者則決定了緬甸在新中國成立兩個半月后才予以承認(rèn)。換言之，在決定是否承認(rèn)與何時承認(rèn)新中國的過程中，緬甸既要考慮與中國的關(guān)系，又要考慮其他國家的立場。正因為如此，為防止國際社會對緬甸承認(rèn)新中國的誤解，伊蒙隨后在廣播演說中澄清道，此舉并不意味著緬甸認(rèn)同中共政權(quán)的政策。同樣，愿意考慮建交問題也不說明新中國信任緬甸。1950年1月16日，英文半月刊《人民中國》(People’sChina)題為《外交與友誼》(Diplomacy and Friendship)的社論指出，在承認(rèn)問題上必須將緬甸與社會主義國家區(qū)分開來，緬甸承認(rèn)新中國是被迫的，要警惕這樣的政府。*Richard Butwell, U Nu of Burma, p.172; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, p.14;《〈人民中國〉銷售迅速，第二期昨日出版》，《人民日報》1950年1月17日。總之，中緬建交并沒有立即開啟兩國的友好關(guān)系，北京與仰光之間依舊彼此心存疑慮。

二、極為有限的聯(lián)系(1950—1952)

中緬建交前后，兩國之間相互猜忌。部分地出于對所謂“中國威脅”的憂慮，緬甸積極請求美國提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助。1950年9月，美國與緬甸簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，杜魯門政府還決定向緬甸提供800—1000萬美元的軍事援助。在中國看來，這是美國在為全面侵略亞洲做準(zhǔn)備，并加緊對緬甸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透，強(qiáng)化對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖。新中國政府因此警告緬甸政府，中國不會容忍美英兩國在緬甸修筑機(jī)場，認(rèn)為此舉對中國構(gòu)成威脅。*“Economic Cooperation Agreement between the Govt.of the United States of America and the Govt.of the Union of Burma,” 1950, National Archives of Myanmar, 11/8(26)-16; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, New York: Routledge, 2010, pp.87, 91; Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, p.143; Richard Butwell, U Nu of Burma, p.172; Chicago Daily Tribune, June 6, 1950, p.6; 《準(zhǔn)備在亞洲進(jìn)行全面侵略戰(zhàn)爭，美軍火加緊輸入東南亞，武裝和訓(xùn)練泰國軍隊并撥船予緬政府》《美帝加緊對緬經(jīng)濟(jì)侵略，引起緬實(shí)業(yè)界憂慮不滿》，《人民日報》1950年11月14日、12月31日。

與此同時，中國也深知緬甸對自己的疑慮。1950年國慶后，中國駐緬甸使館報告說，緬甸政府對中國國慶活動阻礙敷衍，主要是擔(dān)心中國借機(jī)擴(kuò)大政治影響，這表明緬甸政府大體上對中國持反對態(tài)度，表面上又故作擔(dān)憂的樣子*駐緬甸使館國慶慶祝工作總結(jié)，1950年10月11日—10月31日，中國外交部檔案館藏，檔案號117-00038-02(1)。。事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展顯然更加證明了中國政府的判斷。中國駐緬甸大使姚仲明在國慶華僑集會上發(fā)表講話，猛烈抨擊美國的亞洲政策。10月11日，注意到此事的美國駐緬甸大使向緬甸外交部提出抗議，要求緬方加以處理。隨后，緬甸外長藻昆卓(Sao Hkun Hkio)約請姚仲明談話，指出姚仲明10月1日發(fā)表的反美言論不妥，此后應(yīng)予注意。姚仲明反駁道，美帝國主義的侵略行為事實(shí)存在，為何不可以講。藻昆卓解釋說，同意姚仲明的說法，不過為避免引起麻煩，建議今后一般性地提及美帝國主義或根據(jù)某一具體事例批評美國，而不要籠統(tǒng)地提出反對美帝國主義。值得注意的是，為了給美國一個“滿意的答復(fù)”，11月1日緬甸外交部常務(wù)秘書通告美國駐緬甸大使，藻昆卓已告訴姚仲明10月1日的演說內(nèi)容不當(dāng)，并警告對方不要再在與美國保持友好關(guān)系的緬甸發(fā)表這樣的言論。姚仲明承諾以后不會再這樣做。*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State, ” October 12, 1950, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Telegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State, ” November 1, 1950, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; 緬甸外長對我駐緬大使在當(dāng)?shù)厝A僑群眾大會上講話的看法及我方的處理意見，1950年10月23日—1950年11月3日，中國外交部檔案館藏，檔案號105-00067-02(1)。

雖說1950年至1952年中緬兩國之間彼此心存芥蒂，少有往來，但雙方還是就邊界、國民黨殘部和文化交往等相關(guān)事宜進(jìn)行了溝通。也正是這些極為有限卻并非毫無意義的交流，在一定程度上增進(jìn)了中國與緬甸之間的相互了解，甚至或多或少地減少了對對方的猜忌。

新中國成立之初，中緬邊界還存在諸多尚待解決的爭議，包括北段尖高山以北未定界問題、中段勐卯三角地“永租”問題*1897年2月，英國強(qiáng)迫清政府簽訂《中緬條約附款》(《中英滇緬界務(wù)商務(wù)條款續(xù)議附款》)，其中第二款規(guī)定中國將勐卯三角地“永租”給英國。1948年，英國又將該地區(qū)交給獨(dú)立后的緬甸。參見謝本書：《從片馬事件到班洪事件——中緬邊界歷史沿革問題》，《云南社會科學(xué)》2000年第4期。和南段“1941年線”問題*1941年6月18日，為保證滇緬公路暢通，中國政府被迫與英國政府換文，劃定了中緬邊界南段“未定界”，此即“1941年線”。。那時，由于對邊界狀況不甚了解，且忙于應(yīng)付朝鮮戰(zhàn)爭，中國政府對邊界問題的總體考慮是“暫時維持現(xiàn)狀”*沈志華：《冷戰(zhàn)年代中國處理陸路邊界糾紛的方針》，《二十一世紀(jì)》2014年6月號。。相反，出于國家安全考慮，早在1949年12月，吳努政府就提出要解決邊界問題，中國答復(fù)說時機(jī)尚不成熟。至少從1950年9月起，緬甸已開始密切關(guān)注中國地圖如何標(biāo)注中緬邊界。12月，中國出版的地圖將八莫以北地區(qū)劃歸在版圖范圍內(nèi)，但標(biāo)注為未勘邊界。1951年3月，北京再次發(fā)行類似地圖。于是，緬甸駐華使館提出抗議。中方解釋說，這些地圖是由國民黨政府舊地圖復(fù)制而來，由于時間關(guān)系，新地圖還沒有繪制出來。中國對緬甸沒有領(lǐng)土野心，愿意在合適的時候就邊界問題進(jìn)行談判。緬方接受了中方的說法。8日，吳努向國會保證，中緬邊界問題完全可以通過共同勘界的方式加以解決。5月，藻昆卓告知美方，中國在中緬邊界一邊大量駐軍，但行為有度，并未進(jìn)入緬甸領(lǐng)土。*“Map of Burma prepared by Chinese,” 1950, National Archives of Myanmar, 15/3(10)-3; “Chinese Goodwill Mission,”1951, National Archives of Myanmar, 15/3(31)-39; “To Thakin Nu, ”December 30, 1950, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.15, Part II, New Delhi: Oxford University Press, 1994, p.546; “To Thakin Nu, ” February 8, 1951, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.15, Part II, pp.547-550; “Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” May 4, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, p.42; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.71.1952年，國民黨軍隊從緬甸向云南發(fā)動進(jìn)攻，結(jié)果被中國人民解放軍擊退。為防止再次遭遇國民黨軍隊攻擊，中國人民解放軍在“1941年線”以西駐扎下來，這讓緬甸政府深感憂慮。*馮越：《中緬邊界問題解決的歷史過程(1954—1961)》，《南洋問題研究》2014年第3期。

1950年2月，在中國人民解放軍的攻勢之下，國民黨第8軍和第26軍部分部隊分批敗退至緬甸北部，領(lǐng)導(dǎo)人為第8軍軍長李彌。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，臺灣當(dāng)局命令緬北國民黨殘部進(jìn)入云南從事游擊活動。*覃怡輝：《李彌部隊退入緬甸期間(1950—1954)所引發(fā)的幾項國際事件》，《人文及社會科學(xué)集刊》第14卷第4期，2002年12月；胡禮忠、張紹鐸：《國民黨軍隊殘部在滇緬邊境的活動及第一次撤退臺灣始末(1950—1954)》，《史林》2011年第5期。這對中國的南方安全構(gòu)成了威脅。對此，新中國早有準(zhǔn)備。1949年11月29日，周恩來發(fā)表聲明指出：“徹底消滅國民黨所有反動武裝力量，乃我政府不可動搖的政策。不管戰(zhàn)敗了的國民黨反動軍隊，逃到什么地方，我中華人民共和國中央人民政府都保有權(quán)利過問這一事實(shí)，而容留國民黨反動武裝力量的任何國家的政府都必須對此事實(shí)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。”隨后，中國外交部將該聲明文本交給緬方。當(dāng)國民黨殘部問題出現(xiàn)后，吳努政府自然非常擔(dān)心中國誤以為緬甸容留李彌部隊，從而派兵進(jìn)入緬甸進(jìn)行清剿，甚至偽裝成國民黨軍隊向緬甸“滲透”。更令仰光憂心忡忡的是，緬甸政府軍繳獲的國民黨殘部文件也表明其有意給中緬關(guān)系制造麻煩。*《建國以來周恩來文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第593—594頁；“KMT Aggression in Burma,”1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, p.34.

為防止出現(xiàn)上述局面，1950年上半年，吳努和奈溫親自視察景棟(Kengtung)，并在記者招待會上向新中國保證緬甸政府會迫使緬北國民黨殘部繳械投降。6月，緬甸駐華大使還同中國政府正面討論了該問題。中方表示，保證尊重緬甸領(lǐng)土主權(quán)，知道緬甸軍隊正在清剿國民黨殘部，但令人不解的是緬甸政府同時還在向這些人提供給養(yǎng)。緬甸大使解釋說，李彌部隊只是通過搶掠當(dāng)?shù)匕傩諡樯?Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, p.134; “KMT Aggression in Burma,” 1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.事實(shí)證明，在臺灣和美國的秘密支持下，緬北國民黨殘部的力量日益壯大，緬軍根本無力完成清剿。1951年5月初，姚仲明提請藻昆卓注意中方接到報告稱大量國民黨軍隊由泰國進(jìn)入景棟，詢問緬方欲如何處理此事。藻昆卓保證說，緬甸政府將采取相應(yīng)的軍事行動。此次會談后，仰光對中國入緬追剿李彌部隊的擔(dān)心達(dá)到了頂點(diǎn)，以至于明確告知美國只給華盛頓三天時間解決國民黨殘部問題，否則將訴諸聯(lián)合國。*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” May 5, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Memorandum of Conversation,” May 8, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” The Chinese Historical Review, Vol.21, No.1(May 2014), p.27.無奈之下，杜魯門政府著手考慮對策。最終，美方提出兩個方案：允許國民黨殘部放下武器，就此成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；將國民黨殘部通過緬甸遣返回臺灣。緬方表示，中方可能不會同意以上方案，因此不予考慮。*“Memorandum of Conversation,” October 18, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD.

1952年2月中旬，周恩來在與印度駐華大使會談時表示，國民黨殘部問題目前并不嚴(yán)重，但中國懷疑在美國的壓力下緬甸是否會繼續(xù)追擊并消滅李彌部隊。而且，倘若國際形勢發(fā)生變化，該區(qū)域可能成為打擊中國的前沿陣地。從印度那里了解到相關(guān)情況后，緬甸駐華使館承諾緬方將不遺余力地鏟除國民黨殘余力量。25日，周恩來向緬甸駐華大使指出，中國懷疑美臺泰共同支持國民黨殘部，理解吳努政府面對的困難，但仍希望緬甸能夠盡快解決此事。隨后，緬甸外交部指示駐華使館答復(fù)中方，仰光將全力將國民黨殘部趕出景棟。*“Review of U.S.Foreign Policy and Foreign Relations,” 1952, National Archives of Myanmar, 12/9-22.10月，姚仲明要求緬甸政府有效遏制李彌部隊對中國的騷擾行動*“Request Made by the Chinese Embassy to Prevent Effectively the Activities of Pro-KMTs,” October 6, 1952, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-210.。但總的來看，中國并未就國民黨殘部問題向緬甸施加過大壓力，而是更多地表示理解，并指出美國在其中醞釀的“侵略陰謀”*裴堅章主編：《中華人民共和國外交史(1949—1956)》，世界知識出版社，1994年，第127頁。。1953年2月底，吳努在致尼赫魯?shù)男藕袛嘌?，緬中兩國已就李彌部隊問題達(dá)成了完全諒解*“KMT Aggression in Burma,” 1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.。

建交初期，中國與緬甸的文化往來不多，值得一提的只有1951年至1952年兩國政府文化代表團(tuán)的互訪*中國駐緬甸使館關(guān)于十年來中緬文化關(guān)系的總結(jié)，時間不詳，中國外交部檔案館藏，檔案號105-00603-02(1)。。1951年1月初，吳努通過中國駐緬甸使館建議中國派友好代表團(tuán)訪問緬甸、印度和印尼，以增進(jìn)理解和消除誤解。更為值得深思的是，緬甸外交部還特別指示駐華使館要盡可能推動毛澤東或周恩來宣布該消息，并表明中國不會干涉任何東南亞國家的內(nèi)政，尊重他國領(lǐng)土主權(quán)完整，和平解決彼此間的爭議問題。隨后，吳努與印度方面就此事進(jìn)行了溝通。尼赫魯認(rèn)為，考慮到國際社會對中國的偏見和疑慮以及聯(lián)合國正在討論將中國定性為“侵略者”，此時與中國互派友好代表團(tuán)可能會產(chǎn)生某種負(fù)面影響，讓其他國家認(rèn)為印緬兩國參與了集團(tuán)斗爭。同樣，促使中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表與東南亞國家關(guān)系聲明也不明智，會令國際社會以為相關(guān)國家成為了被侵略目標(biāo)。于是，吳努決定暫緩?fù)苿哟耸隆?“Chinese Goodwill Mission,”1951, National Archives of Myanmar, 12/9-19; “To Thakin Nu,” February 8, 1951, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.15, Part II, pp.547-550.

2月中旬，緬甸駐北京使館報告說，中國正在考慮緬方的提議。關(guān)于具體安排，中國主張稱代表團(tuán)為“文化代表團(tuán)”而非“友好代表團(tuán)”，因為雙方關(guān)系本就友好。此外，中方不愿按照吳努的建議發(fā)表公開聲明，理由是已多次公開表明尊重他國領(lǐng)土完整，各國平等，互不侵犯。緬甸的對策是，既然此事由己方首先提出，中國給予積極回應(yīng)，便不能再拒絕中國文化代表團(tuán)來訪，但應(yīng)緩慢推進(jìn)此事，以免中國人聲稱這是緬甸人一再堅持的結(jié)果，并明確告知對方在仰光攻擊與緬甸友好國家將令其感到尷尬。在接下來討論細(xì)節(jié)的過程中，中方也敏銳地覺察到了緬甸的顧慮，特別強(qiáng)調(diào)中國代表團(tuán)的性質(zhì)為“文化代表團(tuán)”，與政治無關(guān)。*“Chinese Goodwill Mission,” 1951, National Archives of Myanmar, 12/9-19.

12月上旬，中國文化代表團(tuán)訪問緬甸，與當(dāng)?shù)馗鹘缛耸窟M(jìn)行了廣泛交流，并舉辦了電影招待會和中國文化藝術(shù)展覽會等活動，效果良好*《緬甸文化、藝術(shù)和教育界歡迎我國文化代表團(tuán)》《我國文化藝術(shù)展覽會在緬甸首都隆重開幕》《我國文化代表團(tuán)在緬甸各地受到熱烈歡迎》《我文化代表團(tuán)離緬返國》，《人民日報》1951年12月18日、12月19日、12月26日、1952年1月4日。。不過，其間也發(fā)生了一件不愉快的事情。24日，中國駐緬甸使館致函緬甸政府，送上了《自由日報》和《中國論壇報》等兩份反共親臺報紙攻擊中國文化代表團(tuán)報道的副本。經(jīng)調(diào)查，1952年2月4日，緬甸外交部告知中國大使，緬甸新聞處處長已警告有關(guān)編輯今后不要再發(fā)表類似文章。事件順利得到解決。*“Complaint made by Chinese Embassy against Chinese Newspaper ‘Freedom Daily News’ and ‘China Tribune’,” 1951-1952, National Archives of Myanmar, 15/3(13)-76.作為禮尚往來，自1951年5月始，中國也幾次邀請緬甸文化代表團(tuán)回訪*“Invitation of Representatives of People’s Organization in Burma to Attend Chinese National Day Celebrations to be held on Oct 11.1951,” 1951, National Archives of Myanmar, 15/3(31)43; “Burmese Cultural Mission to China,”1951, National Archives of Myanmar, 15/3(31)-42.。1952年4月下旬，緬甸文化代表團(tuán)訪華，進(jìn)行了廣泛的交流和參觀活動*《緬甸文化代表團(tuán)抵廣州后乘車來京》《我人民政治協(xié)商會議全國委員會昨設(shè)宴招待緬甸文化代表團(tuán)，緬甸文化代表團(tuán)參觀訪問我民族學(xué)院和民族事務(wù)委員會》《緬甸文化代表團(tuán)參觀土地改革后的京郊農(nóng)村》，《人民日報》1952年4月23日、5月4日、5月5日。。

同樣必須指出的是，這一時期在許多與中國有著直接或間接關(guān)聯(lián)的國際問題上，緬甸時常有意無意地站在中國一邊，比如支持中國成為聯(lián)合國常任理事國、反對聯(lián)合國給中國貼上“侵略者”標(biāo)簽、要求聯(lián)合國取消對華貿(mào)易禁運(yùn)、拒絕簽訂舊金山對日和約等*外交部陳家康司長就緬甸政府拒絕參加舊金山對日和會事與緬甸駐華代辦吳辟談話記錄，1951年8月27日，中國外交部檔案館藏，檔案號105-00088-03；Prithwis Dutta, Neutralism: Theory and Practice, Calcutta: The World Press Private Limited, 1978, pp.111-113; Renaud Egreteau and Larry Jagan, Soldiers and Diplomacy in Burma: Understanding the Foreign Relations of the Burmese Praetorian State, pp.95-96; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.178, 188.。與此同時，為了避免中國產(chǎn)生誤解，緬甸也及時就對美政策等相關(guān)問題予以解釋。例如，1951年10月18日，《云南日報》刊登緬甸保衛(wèi)世界和平大會主席德欽倫撰寫的題為《緬甸人民為保衛(wèi)世界和平而奮斗》的文章，指出美國假借“經(jīng)濟(jì)援助”之名在全緬各地擴(kuò)大和修建飛機(jī)場，并進(jìn)行針對中國的破壞活動。隨后，緬甸駐華使館對中方作出說明：仰光機(jī)場的修建與擴(kuò)大全部由緬甸政府出資；緬甸政府不允許任何國家在緬甸對中華人民共和國或任何其他國家進(jìn)行破壞，仰光嚴(yán)格奉行“中立和善鄰政策”。*緬甸駐華使館一秘否認(rèn)美國在緬建立軍事基地，1951年11月12日，中國外交部檔案館藏，檔案號105-00174-02(1)。

1950年至1952年的中緬交往充分表明了兩國的復(fù)雜心態(tài)，緬甸對中國依舊懷有深深的猜忌甚至恐懼。正因為如此，在諸多國際問題上，緬甸都十分注意避免過度觸犯中國的利益，并防止中國對己方產(chǎn)生錯誤理解。與此相類似，直到1952年下半年，中共領(lǐng)導(dǎo)人依舊認(rèn)為緬甸政府隱藏了對中國的真實(shí)態(tài)度，它推行的是親英美的反華政策。但另一方面，在中國看來，“為爭取亞洲國家反對戰(zhàn)爭，主張和平，以打擊美帝及其幫兇的戰(zhàn)爭政策和侵略政策”，應(yīng)該爭取且可能最終建立起與緬甸的友好關(guān)系*“Minutes of Conversation between I.V.Stalin and Zhou Enlai,” September 3, 1952, History and Public Policy Program Digital Archive, APRF, f.45, op.1, d.329, II.75-87;《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第182頁。。因此，在與緬甸的溝通過程中，中國努力試圖逐步化解對方對自己的疑慮，并多次表示理解仰光的處境。后來的歷史發(fā)展軌跡恰恰證明，當(dāng)中國和緬甸均留意避免對方作出誤判乃至有意友善往來之時，兩國關(guān)系的改善也便具有了可能性。

三、中緬關(guān)系改善的起點(diǎn)(1953)

50年代中期中緬關(guān)系的明顯改善有其必然性，也有其偶然性。前者主要表現(xiàn)為雙方外交政策的調(diào)整與兩國在諸多國際問題上的一致態(tài)度或利益，后者主要表現(xiàn)為緬甸因國民黨殘部問題與美國交惡以及中緬兩國彼此間的貿(mào)易需求。有趣的是，無論是前者還是后者，均與朝鮮戰(zhàn)爭存在著或直接或間接的聯(lián)系。

早在1946年至1947年，毛澤東就多次強(qiáng)調(diào)美蘇之間存在著廣大的“中間地帶”，即亞歐非三洲諸多的資本主義國家和殖民地、半殖民地國家，當(dāng)前世界的主要矛盾是“中間地帶”的國家和人民聯(lián)合起來反對美國擴(kuò)張*《毛澤東選集》，第1189—1194頁；陳清泉、宋廣渭：《陸定一傳》，中共黨史出版社，1999年，第340—347頁。。此后不久，隨著美蘇冷戰(zhàn)態(tài)勢的形成與加劇，“中間地帶”的概念漸漸淡出了中國領(lǐng)導(dǎo)人對外政策的話語體系，取而代之的是兩大陣營對抗和“一邊倒”，“1952 年朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)入僵局和中國領(lǐng)導(dǎo)人將關(guān)注轉(zhuǎn)向國內(nèi)事務(wù)后，他們已經(jīng)在思考對亞洲新興國家的政策”*牛軍：《重建“中間地帶”：中國亞洲政策的緣起(1949—1955年)》，《國際政治研究》2012年第2期。。1952年4月30日，周恩來在一次內(nèi)部講話中詳細(xì)論述了中國的外交方針和任務(wù)。他在“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請客”之外加上了“禮尚往來”“互通有無”“團(tuán)結(jié)世界人民”等三項新的基本原則，強(qiáng)調(diào)國家間而非黨際關(guān)系，表明了要同原殖民地、半殖民地國家和某些資本主義國家發(fā)展關(guān)系的意愿。具體到東南亞國家，周恩來特別指出：“東南亞國家同帝國主義有矛盾(關(guān)鍵是在戰(zhàn)爭與和平問題)，我們要盡量利用這個矛盾。它們剛建立政權(quán)，要維持它們的統(tǒng)治，它們怕戰(zhàn)爭打起來。在戰(zhàn)爭時我可爭取東南亞國家中立，在和平時我使它們與帝國主義有距離?！?中國外交部編：《周恩來同志論外交》，1981年，第13—29頁。

1953年3月，斯大林去世，馬林科夫等蘇聯(lián)新一代領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)而著手緩和國際緊張局勢，第一個步驟便是推動中國重新與美國進(jìn)行朝鮮停戰(zhàn)談判*沈志華：《蘇共二十大、非斯大林化及其對中蘇關(guān)系的影響——根據(jù)俄國最近披露的檔案文獻(xiàn)》，《冷戰(zhàn)國際史研究》第1輯，華東師范大學(xué)出版社，2004年，第36頁。。相應(yīng)地，中國也開始主動尋求緩和同周邊國家之間的關(guān)系。6月，周恩來在一次講話中概括性地指出，“當(dāng)前國際社會的矛盾主要表現(xiàn)在戰(zhàn)爭與和平、民主與反民主、帝國主義與殖民地以及帝國主義國家之間四個方面”，“我們政策的基本點(diǎn)是敢于在制度不同的國家間實(shí)行和平共處和和平競賽”，在此過程中，中國要努力爭取包括某些資本主義國家在內(nèi)的和平力量*《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第58—62頁。。就這樣，在中國外交政策調(diào)整的過程中，緬甸逐漸由一個防范與爭取并重的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€和平共處的對象。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，吳努很快便將緬甸國家安全與韓國面對的局面聯(lián)系在一起。在他看來，同韓國一樣，緬甸也是一個不具備自我防衛(wèi)能力的小國。韓國因為加入資本主義陣營而陷入戰(zhàn)爭，緬甸務(wù)必要防止這樣的命運(yùn)降臨到自己頭上。此后，吳努在各種場合不斷強(qiáng)調(diào)中立主義：無論是美國、英國還是蘇聯(lián)，只要它們行為正當(dāng)，仰光就予以支持；緬甸愿意摒棄政治意識形態(tài)，與任何存在共同利益的國家進(jìn)行合作；仰光絕不會加入一個大國集團(tuán)來反對另外一個大國集團(tuán)；為了維護(hù)緬甸乃至世界和平，聯(lián)邦政府將推行獨(dú)立的外交政策。自此，緬甸逐步放棄了親英美的外交傾向，將中立主義作為對外交往的主要指針，其主要表征之一便是軟化對社會主義國家特別是中國的態(tài)度。*吳努曾經(jīng)將緬甸中立主義外交政策概括為五個方面：不與任何大國集團(tuán)結(jié)盟；與所有國家友好相處；不接受任何附加條件的經(jīng)濟(jì)援助；獨(dú)立、客觀、公正地處理各種國際問題；推動世界和平，援助一切需要幫助的國家。關(guān)于50年代初緬甸的中立主義外交，可參見Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, pp.62-63; Prithwis Dutta, Neutralism: Theory and Practice, pp.111-120; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.173-174。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，美國總統(tǒng)杜魯門批準(zhǔn)了中央情報局提出的“白紙行動”(Operation Paper)計劃，暗中支援李彌部隊進(jìn)攻云南，以分散美軍在朝鮮戰(zhàn)場承受的軍事壓力。根據(jù)該計劃，美國通過泰國源源不斷地向國民黨殘部輸送武器裝備。*覃怡輝：《李彌部隊退入緬甸期間(1950—1954)所引發(fā)的幾項國際事件》，《人文及社會科學(xué)集刊》第14卷第4期，2002年12月；Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” pp.25-27.緬甸政府通過各種跡象和證據(jù)斷定華盛頓秘密支持李彌部隊，但美國拒不承認(rèn)，并屢次阻止緬甸通過聯(lián)合國解決該問題*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” May 4, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Memorandum of Conversation, ” June 20, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” November 28, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, pp.166-167; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” pp.27-37.。1953年3月，失去耐心的緬甸最終將國民黨殘部問題提交聯(lián)合國，要求譴責(zé)臺灣為“侵略者”，并立即采取措施停止李彌部隊對緬甸的敵對行動。結(jié)果，美國私下支持墨西哥對緬甸提案進(jìn)行了修改，只是不點(diǎn)名地批評臺灣為“侵略者”，并隱晦地稱國民黨殘部為“外國軍隊”。吳努政府對此感到十分失望，對美國的信任度急劇下降。正因為如此，緬甸正式通知艾森豪威爾政府，將于6月30日終止美國經(jīng)濟(jì)援助計劃。美國國務(wù)卿約翰·杜勒斯(John F.Dulles)則指出：“絕不能讓(美國的)援助像水龍頭一樣，說開就開，說關(guān)就關(guān)?！弊鳛榛貞?yīng)，美國將已經(jīng)分配給緬甸的3100萬美元援助削減到約2100萬美元。美緬關(guān)系因此緊張起來，緬甸失去了最大宗的經(jīng)濟(jì)援助來源。*“Telegram From the Secretary of State to American Embassy in Rangoon, ” March 28, 1953, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Top Secret Telegrams, 1951-1954, Box1, National Archive II, College Park, MD; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, pp.36-37; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.182-183; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, pp.105-106, 109-110; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” p.39.美緬關(guān)系惡化很快便成為緬甸尋求同中國發(fā)展關(guān)系的推動力。4月至5月，緬甸政府勞動考察團(tuán)訪華。在此期間，緬方向周恩來提出援助請求，中方也表達(dá)了發(fā)展兩國貿(mào)易的愿望。*周恩來總理接見緬甸政府勞動考察團(tuán)談話記錄，1953年5月20日，中國外交部檔案館藏，檔案號 105-00110-01。

在中國介入朝鮮戰(zhàn)爭的大背景下，1950年12月，美國宣布對中國實(shí)施全面的許可證制度，將石油、廢橡膠和紡織品等戰(zhàn)略物資和非戰(zhàn)略物資統(tǒng)統(tǒng)納入禁運(yùn)范圍*陶文釗：《禁運(yùn)與反禁運(yùn)：五十年代中美關(guān)系中的一場嚴(yán)重斗爭》，《中國社會科學(xué)》1997年第3期。關(guān)于該問題更為詳盡的論述可參見崔丕：《美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略與巴黎統(tǒng)籌委員會、中國委員會(1945—1994)》，中華書局，2005年。。此后，美國極力阻止馬來亞、泰國和印度尼西亞等國家向中國出口橡膠。于是，中國將錫蘭作為橡膠主要來源地，1951年至1952年通過易貨貿(mào)易的方式每年從錫蘭進(jìn)口數(shù)萬噸橡膠。*蔡成喜：《大米換橡膠：20世紀(jì)50年代的中錫貿(mào)易》，《當(dāng)代中國史研究》2008年第3期。但顯而易見，戰(zhàn)爭和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要迫使中國不得不尋求從更多的國家進(jìn)口橡膠。1952年底1953年初，中國詢問緬甸是否能夠進(jìn)行橡膠貿(mào)易。緬甸一邊對中國作出積極回應(yīng)，一邊向美國解釋奉行中立主義外交政策的緬甸不能拒絕中國的橡膠貿(mào)易請求。*“KMT Aggression in Burma,”1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.很快，中緬兩國便達(dá)成了橡膠貿(mào)易協(xié)議。據(jù)美國駐緬甸使館統(tǒng)計，1953年3月和6月緬甸兩次向中國出口橡膠，數(shù)量占當(dāng)年橡膠出口總量的1/3還多*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” December 30, 1953, RG 59, General Records of Department of State, Central Decimal File, 1950-1954, Box5538, National Archive II, College Park, MD.。

在獨(dú)立后的很長一段時間里，緬甸的經(jīng)濟(jì)依舊像殖民地時代那樣嚴(yán)重依賴大米出口。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國際市場大米需求量上升，當(dāng)年緬甸大米出口量達(dá)到118.4萬噸。但好景不長，1953年朝鮮戰(zhàn)爭的結(jié)束導(dǎo)致緬甸大米出口量再次跌至100萬噸以下。更為嚴(yán)重的是，由于國際市場大米價格下跌，緬甸大米出口收入明顯減少。*Ian Brown, Burma’s Economy in the Twentieth Century, Cambridge: Cambridge University Press, 2013, p.103; Michael W.Charney, A History of Modern Burma, pp.83-84.于是，剛剛拒絕了美援的緬甸再次敦促華盛頓購買緬甸大米，以用于給予東南亞國家的糧食援助。但當(dāng)時的美國正在試圖通過第480號公法解決自身面對的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，一時間也就沒有對緬甸的要求作出回應(yīng)。在此情況下，緬甸轉(zhuǎn)而向包括中國在內(nèi)的社會主義國家求助。1954年4月，中緬兩國達(dá)成易貨貿(mào)易協(xié)定，緬甸以大米換取中國的商品與技術(shù)援助。根據(jù)該協(xié)定，中國進(jìn)口15萬噸緬甸大米，大約相當(dāng)于緬甸大米出口量的10%。對此，緬甸人表示十分感激。*Richard Butwell, U Nu of Burma, p.173; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.78; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, pp.132-133.

正是在上述背景下，應(yīng)吳努的邀請，1954年6月底，周恩來訪問緬甸*早在1952年8月底，為了壓制國內(nèi)各派力量對政府親英美傾向的指責(zé)，向緬甸公眾顯示中緬友好關(guān)系，吳努便邀請周恩來訪問緬甸。周恩來接受了邀請，但表示要等到朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后才能成行。參見“Prime Minister on Foreign Policy Reply to Debate in Parliament, 1952,”1952, National Archives of Myanmar, 12/9-25; “Review of U.S.Foreign Policy and Foreign Relations,”1952, National Archives of Myanmar, 12/9-22。。此次訪問在很大程度上緩解了緬甸對中國的疑懼，堅定了仰光抵制東南亞條約組織的決心，并促使吳努政府積極支持召開亞非會議的倡議。最終，兩國總理在聯(lián)合公報中申明將“和平共處五項原則”作為指導(dǎo)中緬關(guān)系發(fā)展的指針。是年底，吳努訪問中國，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就國民黨殘部問題、邊界問題、華僑雙重國籍問題進(jìn)行了深入討論，達(dá)成了多項一致意見*《周恩來傳》第3冊，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第1153—1156頁；《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第254、317—318、321—323頁；李潛虞：《試論1954年中印總理、中緬總理的互訪》，《南洋問題研究》2013年第4期。，使得50年代中期的中緬關(guān)系迅速改善。

四、余 論

總體而言，影響冷戰(zhàn)時期中緬關(guān)系基本走向的因素主要包括意識形態(tài)、國家利益*嚴(yán)格來說，意識形態(tài)也屬于廣義上的國家利益的一部分。但為了敘述方便，很多學(xué)者都將二者分開討論，本文亦如此。和地緣政治*地緣政治因素既可能成為拉近兩國關(guān)系的紐帶，又可能變成不利于雙方建立戰(zhàn)略互信的障礙，中緬關(guān)系便是這樣。三個方面。獨(dú)立伊始的緬甸明顯具有親英美傾向，對新中國這一“北方強(qiáng)鄰”充滿了疑慮和恐懼。同樣，致力于推行革命外交的新中國也將吳努政權(quán)視為帝國主義的“仆從”，擔(dān)心緬甸有一天淪為美國的反華基地。正因為如此，建交之初中緬兩國的交往十分有限，彼此防范猜忌。然而，不久以后，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)及其久拖未決，便為中緬關(guān)系的緩和創(chuàng)造了可能性，它既成為促使兩國對外政策轉(zhuǎn)型的主要動因，又是美緬關(guān)系惡化和中緬形成相互經(jīng)濟(jì)需求的誘導(dǎo)性因素。就這樣，50年代中期中緬兩國關(guān)系大幅改善。概括起來講，1949年至1953年中緬關(guān)系演進(jìn)的歷史進(jìn)程顯示，在東西方冷戰(zhàn)的大背景下，意識形態(tài)差異和地緣政治因素曾一度阻礙中國與緬甸建立友好關(guān)系。但事實(shí)證明，對于這兩個新生的民族獨(dú)立國家而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展畢竟是重中之重，國家利益需求最終還是促使中緬兩國走向和平共處。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史學(xué)系冷戰(zhàn)國際史研究中心副教授 上海 200241)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

Reconsidering Sino-Burma Relations (1949—1953)

Liang Zhi

Government of U Nu was determined to recognize the People’s Republic of China (PRC) almost from the beginning because of its suspicion and fear of New China. After confirming that British Commonwealth of Nations held the same attitude, Burma became the first non-communist state to recognize the PRC. However, the two nations were rather estranged from each other hereafter. In 1953, Burma and United States were at odds over the KMT remnants issue, China’s demand for rubber continued to rise significantly, and poor sales of the Burmese rice was very serious. All these contributed to the substantial improvement in Sino-Burma relations in the mid-1950s. This period of history testifies that although ideological diversity and geopolitics factors impeded the development of the relations between Burma and China for a while, national interests considerations eventually prompted these two countries to head toward peaceful coexistence.

* 本文是國家社會科學(xué)基金特別委托項目“中國周邊國家對華關(guān)系檔案收集及歷史研究”(15@zh009)的階段性成果。

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