□中共新昌縣委政法委員會(huì)調(diào)研組

（中共新昌縣委政法委員會(huì)，浙江新昌　312500）

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○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

對(duì)新昌縣實(shí)施村規(guī)民約加強(qiáng)基層社會(huì)治理的調(diào)查研究

□中共新昌縣委政法委員會(huì)調(diào)研組

（中共新昌縣委政法委員會(huì)，浙江新昌312500）

摘要：充分發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約、市民公約的作用，是完善并加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。從新昌農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況看，村規(guī)民約在制訂和運(yùn)行過程中合法性、執(zhí)行力、長效性等方面存在一些問題。對(duì)此，切實(shí)完善和提升村規(guī)民約在基層社會(huì)治理中的實(shí)效，要注重法治思維引領(lǐng)，確保程序規(guī)范和內(nèi)容易為群眾接受；注重提升執(zhí)行實(shí)效，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德力量和執(zhí)行機(jī)制作用；注重村兩委班子建設(shè)，提升村級(jí)組織自治能力和相關(guān)部門的指導(dǎo)水平。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約；基層社會(huì)治理；調(diào)查研究；新昌縣

黨的十八屆四中全會(huì)提出要發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約、市民公約的作用。為進(jìn)一步完善村規(guī)民約，浙江省鋪開了村規(guī)民約制訂和修訂工作。如何根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，積極發(fā)揮村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，是我們必須深入研究的重要課題。筆者在調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，分析新昌縣農(nóng)村村規(guī)民約制訂和運(yùn)行過程中存在的問題，對(duì)提升村規(guī)民約在基層社會(huì)治理中的實(shí)效提出建議，以期充分發(fā)揮村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理。

一、新昌縣及周邊縣（市、區(qū)）村規(guī)民約發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀

（一）從時(shí)間維度縱向看：新昌村規(guī)民約歷史傳承。新昌縣多數(shù)鄉(xiāng)村有著一些約定俗成的村規(guī)民約，這些村規(guī)民約往往延續(xù)自集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的村治規(guī)范，多數(shù)是針對(duì)村里某項(xiàng)具體事務(wù)，在執(zhí)行方式上簡單明了，對(duì)村民行為的規(guī)范效果顯著。如村里發(fā)現(xiàn)偷伐樹木、偷挖筍等行為，就用張榜、廣播等形式予以公布，并要求在全村放電影、請(qǐng)戲班或者繳納一定額度的罰款。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，有些村開始因地制宜地制訂一些村規(guī)民約，這些村規(guī)民約有的關(guān)注村級(jí)組織的完善，有的關(guān)注村里準(zhǔn)公共性的事務(wù)，如儒岙鎮(zhèn)石磁村在2004年7月制訂了《石磁村典章》，規(guī)范村級(jí)治理，被媒體譽(yù)為我國首部“村民自治特別法”；鏡嶺鎮(zhèn)外婆坑村，成立由村干部和有威望的村民組成的“紅白理事會(huì)”，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操辦村民的婚喪事宜，從源頭上防止村民攀比心理、奢靡之風(fēng)。

（二）從空間維度橫向看：周邊縣市村規(guī)民約亮點(diǎn)涌現(xiàn)。新昌周邊縣（市）在完善村規(guī)民約加強(qiáng)基層社會(huì)治理方面，也涌現(xiàn)出了不少亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。嵊州市三界鎮(zhèn)八鄭村制訂“八鄭規(guī)程”，搭建村民參與民主管理的平臺(tái)，暢通村民參與民主管理的渠道，實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，為農(nóng)村民主管理村務(wù)提供了很好的實(shí)踐模式。紹興市柯橋區(qū)推出“夏履程序”，規(guī)定對(duì)凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如集體資產(chǎn)經(jīng)營、村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、村干部公務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼、重大工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)審批等，全部按民主管理程序辦，村干部要報(bào)銷一筆公務(wù)費(fèi)用，不再由主職干部簽個(gè)字就完事，而是必須經(jīng)過財(cái)務(wù)審批、村理財(cái)小組審核、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理站監(jiān)督核算等7道程序。這有效加強(qiáng)了村級(jí)民主管理。

這些村規(guī)民約對(duì)基層社會(huì)治理及農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌起到了積極的作用。如鏡嶺鎮(zhèn)外婆坑村，連續(xù)23年做到矛盾糾紛不出村，民風(fēng)淳樸，路不拾遺，夜不閉戶?？梢?，在當(dāng)前熟人社會(huì)的基因依舊濃厚的農(nóng)村，作為銜接法律與道德之間的橋梁，村規(guī)民約的存在和實(shí)施，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著不可忽視的作用。

二、新形勢(shì)下村規(guī)民約實(shí)施過程中存在的主要問題

在調(diào)研過程中，調(diào)研組走訪了縣委組織部和縣民政局、司法局，對(duì)澄潭鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)石磁村、大市聚鎮(zhèn)姚卜丁村和大市聚村、小將鎮(zhèn)茅洋村和里東村、鏡鈴鎮(zhèn)外婆坑村等開展了實(shí)地調(diào)研。根據(jù)訪談座談資料及對(duì)128名村干部、村民的抽樣調(diào)查問卷，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在制訂修訂村規(guī)民約過程中還存在著一些問題。

（一）合法性問題。

1.如何確保村民參與既廣泛又主動(dòng)。根據(jù)省綜治委、省委組織部和省民政廳、司法廳《關(guān)于全面開展制訂修訂村規(guī)民約社區(qū)公約活動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》）要求：“制訂修訂村規(guī)民約必須廣泛征求意見，經(jīng)村兩委聯(lián)席會(huì)議商議后，提交村民會(huì)議表決通過；廣泛發(fā)動(dòng)村民群眾共同參與、切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”但從實(shí)際情況看，廣泛性問題遭遇著兩大困境。一是客觀而言，村民外出打工導(dǎo)致參與度不夠。目前部分農(nóng)村外出打工人員較多，有的村甚至在一半以上，每年僅在過年或者家庭有重大情況時(shí)才回家，這樣就會(huì)導(dǎo)致村民參與程度不夠。二是主觀而言，村民之間感情有所淡漠。調(diào)研中有村干部反映，現(xiàn)在村民的錢袋子鼓起來了，但村民與村民之間相處的和諧程度卻在下降。存在群體之間心態(tài)不平衡、攀比心理變強(qiáng)、對(duì)現(xiàn)狀不滿足、過分依賴政府等情況，村民之間的感情有所淡漠。有的村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于村里的事情漠不關(guān)心，不愿意主動(dòng)參與。

2.如何確保內(nèi)容既合法又有效。在調(diào)研過程中調(diào)研組了解到，這主要涉及兩方面問題。一方面問題是村規(guī)民約實(shí)施有效，但有違法風(fēng)險(xiǎn)。54.69%的受訪者認(rèn)為，以前農(nóng)村基本都有一些成文或者不成文的村規(guī)民約，內(nèi)容大多包括對(duì)一些小偷小摸、打架斗毆等情況的處理，處理手段基本上以罰款為主，在實(shí)施過程中效果很好，而且有的村目前還在沿用。如大市聚鎮(zhèn)沃洲村對(duì)偷摘村民桃子的人員，罰款50元，多年來村民都自覺遵守，村兩委也明確表示要繼續(xù)執(zhí)行。但是這樣的規(guī)定與當(dāng)前的法律法規(guī)抵觸，對(duì)于這樣的執(zhí)行效果好、群眾基礎(chǔ)好的村規(guī)民約，是不是應(yīng)該沿用？另一方面問題是村規(guī)民約按照范本，但操作實(shí)效甚微。《通知》中有村規(guī)民約的范本，新昌縣自部署這項(xiàng)工作以來，目前已有256個(gè)行政村完成制訂修訂工作。但從過程和內(nèi)容看，一些村干部思想認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)容上完全照搬照抄或參照范本，或者什么內(nèi)容都往里面裝，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，有可能成為掛在墻上、印在紙上的“一紙空文”。

3.如何體現(xiàn)約束對(duì)象的公平性。一是針對(duì)村干部與村民兩者的公平性方面。一些好的做法如“石磁典章”“八鄭規(guī)程”“夏履程序”等，更多的是對(duì)村干部的約束，對(duì)村民的約束很少，村干部往往不愿往自己身上套“緊箍咒”，導(dǎo)致在實(shí)施過程中積極性、主動(dòng)性不夠。二是針對(duì)流動(dòng)人口與本村村民兩者的公平性方面。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，一些城中村、城郊村、工業(yè)發(fā)達(dá)村流動(dòng)人口日益增多，如七星街道上下禮泉、上下三溪、上下石演，流動(dòng)人口已超過本村戶籍人口數(shù)，大市聚鎮(zhèn)大市聚村流動(dòng)人口已接近本村戶籍人口。這個(gè)群體是否應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)村的村規(guī)民約？如果適用，他們不遵守，又該如何制約？如果不適用，則對(duì)本村村民造成不公平。在調(diào)研中，一些村對(duì)于流動(dòng)人口是否適用本村的村規(guī)民約也呈現(xiàn)不同意見，85.94%的受訪者認(rèn)為要一視同仁，但5.47%的受訪者認(rèn)為沒有辦法執(zhí)行，原因主要是兩方面，一是這些人員不固定，沒有辦法約束；二是擔(dān)心被他們報(bào)復(fù)。

（二）執(zhí)行力問題。

1.執(zhí)行主體如何確定。在問卷調(diào)查中，對(duì)村民違反村規(guī)民約的行為，有26.56%的受訪者認(rèn)為由村民代表大會(huì)管理和糾正，42.19%的受訪者認(rèn)為由村兩委干部管理和糾正，13.28%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組，0.78%的受訪者認(rèn)為不用管理和糾正。由此，村兩委干部是較為認(rèn)同的執(zhí)行主體。但是，由村兩委作為執(zhí)行主體，存在著以下兩方面的問題：一是選舉背景下的利益博弈。以前村規(guī)民約采用的是“族長式”的執(zhí)行方法，即由村里最具權(quán)威性的人士來執(zhí)行?，F(xiàn)在“族長式”的管理方式已經(jīng)淡化或消失，而如果由村干部來執(zhí)行，在當(dāng)前村民選舉的背景下，一般情況下，每個(gè)村民都掌握著選票，一些村干部怕在平時(shí)得罪村民，不敢、不愿去執(zhí)行。二是有的村兩委班子權(quán)威不足。一些村干部素質(zhì)不高，或者村兩委班子不夠團(tuán)結(jié)，沒有起到模范帶頭作用，在村里沒有權(quán)威性，村民不信服，村規(guī)民約就執(zhí)行不了，但如果由村民執(zhí)行的話，又沒有相應(yīng)的權(quán)威性。

2.監(jiān)督主體如何確定。村規(guī)民約的有效執(zhí)行，離不開良好的監(jiān)督措施。以往，一些村民違反村規(guī)民約被村民舉報(bào)后，罰款的一部分獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，一部分歸村集體，這樣，村民與村民之間相互監(jiān)督的積極性很高。同時(shí)，對(duì)于違反村規(guī)民約的行為，張榜公布，用道德輿論來約束其執(zhí)行，確保村規(guī)民約執(zhí)行到位。但從當(dāng)前情況看，村民自身作為監(jiān)督主體，也面臨執(zhí)行問題。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村的空巢村越來越多，青壯年基本上外出打工，再加上罰款措施取消后，村民沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)加以激勵(lì)，村民參與的主動(dòng)性和積極性明顯下降。另一方面，一些村民不想得罪人或者怕打擊報(bào)復(fù)，對(duì)于違反村規(guī)民約的情形，采取事不關(guān)己的態(tài)度，不想舉報(bào)、不愿舉報(bào)、不敢舉報(bào)。此外，村民作為監(jiān)督的主體難以確保到位的同時(shí)，村里也沒有相應(yīng)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致違反村規(guī)民約的情況越來越多，村干部對(duì)此束手無策。

3.執(zhí)行權(quán)威性如何體現(xiàn)。村規(guī)民約，是村民共同約定、共同意志的體現(xiàn)，不同于國家法律法規(guī)，有強(qiáng)制手段、有制約措施。在調(diào)研中了解到，以往農(nóng)村的一些村規(guī)民約能夠順利執(zhí)行，主要得益于有利益約束，如哪位村民不執(zhí)行，村兩委可以利用扣工分、扣糧食款、甚至斷電斷水等措施來制約。但在當(dāng)前的背景下，這些頗具時(shí)代印記的措施自然失效。這樣，沒有制約措施，村民不執(zhí)行，村干部除了教育、勸說、取消村里的精神獎(jiǎng)勵(lì)之外，就沒有更好的辦法，導(dǎo)致制訂的制度實(shí)施不了，反而影響權(quán)威性。有村干部反映，有的村民被處理后，會(huì)采取一些過激手段進(jìn)行報(bào)復(fù)，讓村干部頗為為難。如儒岙鎮(zhèn)石磁村村干部反映，最近幾年到他們村來偷摘楊梅的人越來越多，一開始是本村人帶親戚、朋友偷摘，后來外村人也帶人來摘，都沒有很好的辦法進(jìn)行約束處理。大市聚鎮(zhèn)大市聚村村干部反映，一些村民被處理后就砸村干部家的窗玻璃。

（三）長效性問題。

1.如何讓群眾適應(yīng)新態(tài)勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，致使村民適應(yīng)新形勢(shì)下的村規(guī)民約成為一個(gè)難點(diǎn)問題。以前的農(nóng)村，村干部“德高望重”，村規(guī)民約約定俗成、長期執(zhí)行，且具有一定的強(qiáng)制效力，村民之間早已形成一種共識(shí)與執(zhí)行慣性。當(dāng)前形勢(shì)下，村民的利益正在從“集體化”轉(zhuǎn)變成“個(gè)人化”，村民對(duì)自己有利的權(quán)利極力爭取，而要履行的義務(wù)卻高高掛起，由此導(dǎo)致原先一些有效的治村手段不再適用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，有些鄉(xiāng)村村規(guī)民約曾長期斷檔，村民早已形成一種“自由”意識(shí)。重新制訂修訂村規(guī)民約后，村民需“被管理”和“自我約束”，村民必然要有一個(gè)適應(yīng)和改變的過程。

2.如何保持生命力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了很好的效果，但由于種種原因，這些成功的經(jīng)驗(yàn)沒有得到持續(xù)。儒岙石磁村的“石磁典章”，曾經(jīng)引起過廣泛的重視，但隨著形勢(shì)的變化、村干部的換屆，此后并沒有得到很好的延續(xù)，造成了治理資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，省里要求各村完成村規(guī)民約的制訂修訂工作。坦率地講，完成“形式覆蓋”很簡單，難的是下一步如何有力促使村規(guī)民約切實(shí)發(fā)揮作用，并長效推進(jìn)。新形勢(shì)下調(diào)整、適應(yīng)、完善村規(guī)民約尚需進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性研究。

3.如何形成相關(guān)部門合力。當(dāng)前，上級(jí)要求這項(xiàng)工作由政法委牽頭，組織部、民政局、司法局等相關(guān)部門各司其職，但在實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門的職責(zé)分工還不是十分明確，工作合力沒有真正形成，推進(jìn)不平衡、銜接不規(guī)范等情況還普遍存在。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在宣傳力度方面還不夠，使村民對(duì)實(shí)施村規(guī)民約的重要性、必要性還不是十分了解，導(dǎo)致村民知曉率不高、參與意識(shí)不強(qiáng)。

三、完善村規(guī)民約加強(qiáng)基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，基層強(qiáng)則根基穩(wěn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，依法治國全面推進(jìn)，如何在新形勢(shì)下充分挖掘、合理利用村規(guī)民約的“軟法”作用，保障農(nóng)村社會(huì)的有序、穩(wěn)定，不僅十分重要，而且十分迫切。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多達(dá)89.84%的受訪者認(rèn)為，制訂村規(guī)民約會(huì)對(duì)本村治理起到積極作用。這表明村規(guī)民約在群眾心目中還是有基礎(chǔ)的。

（一）注重法治思維引領(lǐng)，確保程序規(guī)范和內(nèi)容易為群眾接受。

1.確保程序合法合情。在制訂修訂村規(guī)民約過程中，必須確保村民參與的廣泛性。當(dāng)然，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作，不能“一刀切”，規(guī)定必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論。在操作中，草案階段，先由村兩委會(huì)研究制訂出契合本村實(shí)際的村規(guī)民約草案，并提交村民代表大會(huì)討論。討論階段，村民代表確因特殊情況，如外出務(wù)工無法返回的，可書面授權(quán)相關(guān)代表進(jìn)行討論。定稿階段，討論后的文稿，應(yīng)在村里張榜公布或以書面形式送達(dá)到戶，廣泛聽取群眾意見，真正制訂修訂出符合廣大村民利益和意愿的村規(guī)民約，為順利實(shí)施打下扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要規(guī)范村民違反村規(guī)民約的處理程序，事實(shí)調(diào)查、認(rèn)定、聽證、申訴、結(jié)論都要經(jīng)得起推敲。

2.確保內(nèi)容合法合理。內(nèi)容合法是原則。要充分發(fā)揮“農(nóng)村法律顧問”的作用，各村法律顧問應(yīng)全程參與村規(guī)民約的制訂修訂，牢牢把好審核關(guān)，使村規(guī)民約不越法律紅線。內(nèi)容合理是基礎(chǔ)。第一，內(nèi)容不能千篇一律，必須要依據(jù)各村地域差異、收入差異、人口結(jié)構(gòu)差異制訂修訂，做到因地制宜、一村一策，切實(shí)提高可操作性和針對(duì)性。第二，村規(guī)民約不宜過多過長，應(yīng)簡潔明了、瑯瑯上口、通俗易懂，關(guān)鍵是要保證其能夠執(zhí)行。因此，綜合上述兩項(xiàng)要素，在具體實(shí)施中，可以“1+X”的模式推進(jìn)，即先制訂總的一份村規(guī)民約，然后根據(jù)先易后難、積少成多、循序漸進(jìn)的原則，按照各村實(shí)際情況，先抓住某項(xiàng)具體工作制定一條或兩條村規(guī)民約先執(zhí)行起來，避免面面俱到，條文羅列，防止實(shí)際執(zhí)行效果不佳、化為空談。以當(dāng)前農(nóng)村大力實(shí)施的“清潔家園”為例，各村可以先制訂一份倡導(dǎo)性的、以棄惡向善、愛護(hù)家園為主要內(nèi)容的簡易規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)“清潔家園”工作實(shí)際，單獨(dú)起草“門前三包”責(zé)任書，以村名義逐戶簽訂，使責(zé)任到戶、責(zé)任到人，切實(shí)強(qiáng)化村民的契約意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，每年再根據(jù)重點(diǎn)難點(diǎn)工作視情況逐項(xiàng)突破。在這樣一個(gè)過程中，在一樁樁具體的實(shí)事工程中，逐漸培養(yǎng)村民的規(guī)約意識(shí)，最終全面落實(shí)村規(guī)民約、實(shí)現(xiàn)水到渠成的效果。同時(shí)，對(duì)一些違反村規(guī)民約的行為，可以延續(xù)過去的傳統(tǒng)，在不違反法律法規(guī)的前提下因地制宜地制訂懲戒措施。

3.有效提升群眾意識(shí)?？梢砸詫?shí)施普法教育工作為契機(jī)，把農(nóng)村作為普法教育的重點(diǎn)地區(qū)，并采取群眾喜聞樂見的形式，強(qiáng)化宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)法治的信仰和對(duì)法律的敬畏，有效提升村民的整體素質(zhì)，同時(shí)進(jìn)一步提高他們對(duì)村規(guī)民約的知曉率和參與度。在問卷調(diào)查中，87.50%的受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，15.63%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該把村規(guī)民約內(nèi)容編寫成簡短易記的口訣，這樣更利于提高村規(guī)民約的知曉率。同時(shí)，村規(guī)民約可以與家訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)等傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、歸屬感。

（二）注重提升執(zhí)行實(shí)效，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德力量和執(zhí)行機(jī)制作用。

1.充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。在調(diào)研中，67.97%的受訪者認(rèn)為，影響村規(guī)民約貫徹執(zhí)行的主要原因是缺少不怕得罪人的監(jiān)督執(zhí)行人員。因此，執(zhí)行人員的配備，將直接影響執(zhí)行的效果。在推進(jìn)村規(guī)民約落地的過程中，要把開展培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)工作有機(jī)結(jié)合起來，利用鄉(xiāng)賢在一定區(qū)域、范圍內(nèi)有能力、有威望、群眾信服的特點(diǎn)，讓他們參與制訂修訂村規(guī)民約的全過程，同時(shí)利用他們?nèi)罕娀A(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，使之參與到執(zhí)行、監(jiān)督過程中。有條件的村，可以以村兩委干部、村民代表、鄉(xiāng)賢為班底，成立村規(guī)民約執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)。

2.充分發(fā)揮道德力量和社會(huì)輿論作用。以往執(zhí)行村規(guī)民約過程中，對(duì)違反人員在村醒目位置上榜或通過村廣播公布，讓其處于全村村民監(jiān)督下，保證執(zhí)行到位，效果良好。對(duì)于這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在下階段可以繼續(xù)保持。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)督手段，如通過網(wǎng)絡(luò)，專門設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)違反村規(guī)民約的行為進(jìn)行集中曝光，以此達(dá)到震懾的效果，進(jìn)一步提高村民遵守村規(guī)民約的自覺性。

3.探索良好的執(zhí)行機(jī)制。要因地制宜、分類分別地探索不同執(zhí)行機(jī)制。浙江是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)吸引了大量外來人口來浙江創(chuàng)業(yè)生活。對(duì)于外來人口，全省推廣村規(guī)民約工作提出的要求是要有所區(qū)別、分類對(duì)待，防止一刀切。例如對(duì)于外來流動(dòng)人口，各村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將村規(guī)民約履行義務(wù)納入租房合同。對(duì)長期居住的，應(yīng)與本村村民一視同仁；對(duì)短期居住的，要加強(qiáng)宣傳教育，使他們樹立主人翁意識(shí)，確保其不違反規(guī)定。同時(shí)，要積極探索建立“以房管人”“租賃黑名單”等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員遵守本村村規(guī)民約的約束力。而對(duì)于本地村民，則可探索“積分制”機(jī)制，建立精神與物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)執(zhí)行效果。

（三）注重村兩委班子建設(shè)，提升村級(jí)組織自治能力和相關(guān)部門指導(dǎo)水平。

1.強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用。制定實(shí)施村規(guī)民約過程中，要突出村黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和引領(lǐng)作用。村黨組織要支持村規(guī)民約的執(zhí)行與監(jiān)督，要從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)，團(tuán)結(jié)凝聚村兩委班子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約執(zhí)行效果顯著的農(nóng)村，村兩委干部都能做到團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、以身作則、率先示范。能帶頭遵守村規(guī)民約的村兩委班子成員在村民中有很高的威望，說話有一定的份量，對(duì)于違反村規(guī)民約特別是不肯執(zhí)行的村民，他們多次上門，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，并親自幫助村民糾正其行為，由此可見，村規(guī)民約能否深入人心，村兩委班子的作用十分關(guān)鍵。

2.完善村級(jí)組織依法自治。各村村民委員會(huì)要根據(jù)本村實(shí)際，貼近群眾生產(chǎn)生活的客觀情況，對(duì)一些不合法或過時(shí)的村規(guī)民約及時(shí)修訂和更新。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約在執(zhí)行過程中的問題，并第一時(shí)間進(jìn)行處理。要充分發(fā)揮群眾的作用，對(duì)村規(guī)民約中的難點(diǎn)問題要組織村民集中討論評(píng)議，形成統(tǒng)一意見處理執(zhí)行。要對(duì)不執(zhí)行村規(guī)民約的違規(guī)違約者，安排人員進(jìn)行說服教育，并對(duì)仍然不按村規(guī)民約要求改正的人員，組織村民進(jìn)行公開批評(píng)。

3.提升相關(guān)部門指導(dǎo)水平。根據(jù)《通知》要求，各責(zé)任部門要對(duì)照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織、村委會(huì)、綜治組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)督，確保這些村級(jí)組織真正發(fā)揮作用。同時(shí)，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)分析研判形勢(shì)，查找問題，有針對(duì)性地統(tǒng)籌解決，確保村規(guī)民約能夠不斷適應(yīng)新形勢(shì)、做出新調(diào)整，在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮長期效應(yīng)。

（責(zé)任編輯：田禾）

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）03-0013-05

收稿日期：2016-04-10