張國春

PPP模式將市場機制引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，不僅是融資方式的一種改變，更是對政府管理方式、公共治理體系，以及投融資體制的一項重大改革。有利于提高政府公共服務(wù)的供給水平、效率，保障和改善民生；有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)社會資本的創(chuàng)新力；有利于財政投入和管理方式的完善，提高政府資金的使用效率；有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

推廣運用PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資和公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，是落實五大發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。黨的十八屆三中全會提出：“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”，黨的十八屆五中全會和國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確“發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與?！?/p>

對于評估行業(yè)來說，積極參與PPP項目評估及咨詢業(yè)務(wù)不僅是開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的良好機遇，也為行業(yè)參與社會管理提供了新的途徑。為指導PPP項目評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)行為，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在財政部金融司、PPP中心大力支持下，組織制定了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》（以下簡稱《操作指引》），為評估行業(yè)開展PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)提出可操作性的專業(yè)意見，對于提升行業(yè)參與業(yè)務(wù)的整體水平，維護各方合法權(quán)益，促進評估行業(yè)為PPP項目的有效實施與推廣將發(fā)揮重要作用。

一、資產(chǎn)評估是PPP咨詢服務(wù)的重要技術(shù)力量

PPP項目的特點是涉及面廣，投入規(guī)模大，建設(shè)和經(jīng)營周期長，一般涉及多個主體共同分工合作，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復雜。資產(chǎn)評估是PPP實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)評估行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分，經(jīng)過二十多年來的實踐，積累了豐富的評估和咨詢經(jīng)驗，是推動PPP發(fā)展的重要技術(shù)力量。

一是資產(chǎn)評估實踐為執(zhí)行PPP項目積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。資產(chǎn)評估結(jié)果是建立在對客觀市場條件和充分事實調(diào)查的基礎(chǔ)之上，評估過程中的合理推理和邏輯判斷與預測是評估人員所具備的基本素質(zhì)。PPP項目物有所值評價及融資渠道環(huán)節(jié)的資產(chǎn)價值評估都需要對項目的投融資情況做相應(yīng)的分析，并對未來的收益做合理的預測。在這方面，資產(chǎn)評估行業(yè)具有較為豐富的實踐經(jīng)驗。

二是資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員的知識儲備為執(zhí)行PPP項目提供了理論基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員通常具備資產(chǎn)評估、工程技術(shù)、房地產(chǎn)、財務(wù)會計、法律等方面的綜合專業(yè)知識，行業(yè)擁有評估師、會計師、設(shè)備工程師、房產(chǎn)工程師、律師、稅務(wù)師、專業(yè)咨詢師等，人員知識結(jié)構(gòu)的多元化與PPP項目復雜性、多樣性、綜合性相適應(yīng)，為評估機構(gòu)完成PPP項目各個節(jié)點綜合咨詢服務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)。

三是資產(chǎn)評估專家人才儲備為執(zhí)行PPP項目提供人才保障。PPP項目涉及能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域PPP項目的開展，需要相關(guān)的專家提供技術(shù)支持。在這方面，資產(chǎn)評估行業(yè)長期以來所積累的專家?guī)炀邆涿黠@的優(yōu)勢。

四是資產(chǎn)評估獨立客觀公正的執(zhí)業(yè)原則為執(zhí)行PPP項目提供更加專業(yè)的服務(wù)。PPP模式涉及眾多主體，如政府、社會資本、融資方、承包商和分包商、專業(yè)運營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復雜，評估行業(yè)自產(chǎn)生以來，作為提供獨立、客觀、公正的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，評估人員具有誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，遵循獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，能夠更好地服務(wù)于PPP項目多個利益主體的利益關(guān)系。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)為PPP戰(zhàn)略作出了積極貢獻

PPP項目合作環(huán)節(jié)關(guān)鍵是平衡政府和社會資本風險的分擔以及獲得的收益，關(guān)注政府和社會資本雙方對于風險管理成本和風險損失的承擔，又使其獲得與承擔風險相匹配的收益水平收益機會的權(quán)利。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的核心，資產(chǎn)評估在本質(zhì)上遵循價值規(guī)律，運用價值發(fā)現(xiàn)和價值鑒證的專業(yè)功能，能為各類資產(chǎn)交易和管理提供客觀、公平、公正的價值判斷。

（一）重視PPP咨詢業(yè)務(wù)操作標準制定工作

目前PPP項目專業(yè)咨詢行業(yè)缺乏標準，機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊，一定程度影響了PPP的發(fā)展，降低了政府和社會資本對PPP模式的信心。一直以來，評估行業(yè)十分重視操作標準的建設(shè)，利用操作標準規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，提升行業(yè)專業(yè)形象，維護社會公共利益，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會管理。中評協(xié)率先出臺《財政支出（項目支出）績效評價操作指引》，并及時研究制定了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》。兩個非價值估算類業(yè)務(wù)操作標準，有利于促進行業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，提升行業(yè)競爭力和服務(wù)水平。

（二）在PPP項目評估及咨詢方面積累了實踐經(jīng)驗

各地評估機構(gòu)積極參與績效評價、可行性研究及盡職調(diào)查相關(guān)新業(yè)務(wù)，不少評估機構(gòu)也參與到PPP項目的執(zhí)行過程中，積累了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，鍛煉出了有較強競爭能力的業(yè)務(wù)團隊，這是評估機構(gòu)能夠成功完成PPP相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。

（三）培養(yǎng)鍛煉了一批PPP項目服務(wù)的專業(yè)人才

為服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新的市場經(jīng)濟需求，一直以來中評協(xié)及地方評協(xié)始終堅持“以提升管理能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力為著力點，重點加強行業(yè)高層次管理人才培養(yǎng)；以提高新業(yè)務(wù)勝任能力為抓手，全力開展業(yè)務(wù)骨干人才培養(yǎng)；以建立一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的高水平師資隊伍” 為目標的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，資產(chǎn)評估行業(yè)在20多年的實踐中已經(jīng)打造了一支具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和廣闊專業(yè)知識的專業(yè)隊伍。

三、不斷完善相關(guān)理論和操作指引，服務(wù)國家PPP戰(zhàn)略

國家經(jīng)濟已經(jīng)進入改革發(fā)展的新階段，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現(xiàn)實價值。政府與社會主體通過一系列協(xié)議建立起“伙伴關(guān)系、利益共享、風險共擔”的共同體關(guān)系。2014年以來，財政部等部委相繼發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，近期財政部聯(lián)合20個部委發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》，公布了第三批政府和社會資本合作示范項目名單，第三批PPP示范項目總共516個，總計金額11708億元。PPP模式已經(jīng)是國家“十三五”規(guī)劃的一項重要投資戰(zhàn)略，但是PPP在國內(nèi)發(fā)展較短，在實踐中依然存在諸多問題，應(yīng)當不斷完善相關(guān)理論建設(shè)，為PPP實踐掃清障礙。

（一）加強理論建設(shè)，不斷完善操作指引

隨著相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，評估機構(gòu)參與PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗的不斷豐富，中評協(xié)將繼續(xù)帶領(lǐng)評估行業(yè)以《操作指引》為新的起點，進一步加強PPP領(lǐng)域相關(guān)理論研究，不斷完善和細化《操作指引》，提升評估行業(yè)服務(wù)于PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的能力。

（二）加強與政府相關(guān)部門進行溝通，構(gòu)建良好平臺

中評協(xié)將繼續(xù)推薦評估行業(yè)專業(yè)人員參與相關(guān)政府部門PPP項目理論的研究及政策的制定，為評估行業(yè)更好地服務(wù)于PPP項目營造良好的政策環(huán)境。

（三）落實評估行業(yè)人才戰(zhàn)略，增強專業(yè)服務(wù)能力

為進一步提升評估行業(yè)服務(wù)PPP項目的能力，中評協(xié)將繼續(xù)帶領(lǐng)各地評估機構(gòu)加強PPP項目相關(guān)人才的儲備，積極開展PPP項目專業(yè)人才挖掘及培養(yǎng)工作。擬建立PPP項目專家人才庫，邀請部分高校專家、行業(yè)專家及評估行業(yè)中對PPP項目有實踐經(jīng)驗和理論研究的人士作為專家?guī)斓幕境蓡T。