孟小彥

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，也為推動資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。筆者認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是十八屆三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。準確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容，對資產(chǎn)評估介入改革之中并積極發(fā)揮服務(wù)作用顯得尤為重要。本文通過學習供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策及服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐，闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給資產(chǎn)評估帶來的機遇和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)解決的問題，目的是促進山西評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為評估行業(yè)帶來諸多機遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。習近平總書記強調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”。正是在這個意義上，十八屆五中全會提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的號召，于是從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短缺為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式拉開大幕，并逐步實施了調(diào)整完善人口政策，夯實供給基礎(chǔ)；推進土地制度改革，釋放供給活力；加快金融體制改革，解除金融抑制；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間；深化簡政放權(quán)改革，促進供給質(zhì)量。在一系列的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，評估行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，必須深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給評估行業(yè)帶來的發(fā)展機遇和有利條件，主動關(guān)注并積極參與其中，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步搶抓機遇，在服務(wù)改革中推動評估行業(yè)加快發(fā)展。

（一）增強服務(wù)改革大局的意識和責任感

1.建立完善現(xiàn)代市場體系為資產(chǎn)評估提供了更大舞臺。十八屆三中全會《決定》多次提到，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。這意味著市場化改革將進一步深入，而市場正是資產(chǎn)評估行業(yè)施展專業(yè)才華的舞臺，是評估行業(yè)健康、科學、可持續(xù)發(fā)展的良好土壤。

2.完善價格機制需要資產(chǎn)評估提供技術(shù)支撐。簡政放權(quán)要求凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)，并要求推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性領(lǐng)域價格。完善價格機制需要資產(chǎn)評估提供專業(yè)技術(shù)支撐?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，我國資產(chǎn)評估行業(yè)從誕生至今所走過的20多年歷程中，依據(jù)市場參數(shù)、市場規(guī)律發(fā)現(xiàn)市場價值，為市場經(jīng)濟條件下的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資本運營提供專業(yè)的價值尺度，是資產(chǎn)評估行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本技能。隨著價格決定機制的進一步完善，資產(chǎn)評估的專業(yè)地位和傳統(tǒng)作用將會進一步鞏固。

3.政府購買服務(wù)需要資產(chǎn)評估發(fā)揮專業(yè)評價作用。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。評估機構(gòu)作為中介，能夠在政府和市場間架構(gòu)橋梁。山西省財政部門已委托資產(chǎn)評估機構(gòu)開展了多項財政資金績效評價等工作，但總體而言，以政府購買服務(wù)的形式委托評估機構(gòu)開展績效評價業(yè)務(wù)還處于初始階段。政府購買服務(wù)的內(nèi)容會逐漸增多，未來具有更大的空間，必將成為評估行業(yè)一個新的領(lǐng)域。

4.深化國有企業(yè)和財稅體制改革，需要引入資產(chǎn)評估服務(wù)。降成本、提效益需要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進預(yù)算管理和完善稅收制度等。同時，財稅體制改革的深入和財政科學化精細化管理，對資產(chǎn)評估提出了更多需求，如投資評估、推進現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度，會計公允價值計量改革、政府會計制度完善、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管、財政資金使用績效評價、企業(yè)績效評價、內(nèi)控體系建立及評價、企業(yè)并購重組、資源稅房產(chǎn)稅改革、排污權(quán)有償取得和交易制度等方面都需要發(fā)揮資產(chǎn)評估的價值發(fā)現(xiàn)作用，以支持財稅體制改革。

（二）在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展服務(wù)領(lǐng)域

1.做精評估業(yè)務(wù)，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和深化國有企業(yè)改革做出積極貢獻。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求降低企業(yè)四大成本，改善資本回報。三中全會《決定》也提出，允許國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合，發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)改制、投資、兼并、重組、上市、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟行為將更趨頻繁，對評估市場的需求將日益增多并向縱深拓展，完善現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度等也對評估業(yè)務(wù)提出更高要求。評估機構(gòu)要深入挖掘傳統(tǒng)市場的新需求，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，把評估業(yè)務(wù)做精做細。

2.持續(xù)研究資本市場新問題，助力多層次資本市場建設(shè)。習近平總書記在講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實時指出，要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。三中全會《決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。這是股票發(fā)行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響，也將為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來諸多機遇。尤其是股票發(fā)行將由審核制轉(zhuǎn)為注冊制，IPO啟動，新三板擴容等政策，將吸引大批公司加快上市，并快速提高對資產(chǎn)評估的需求。作為資本市場重要的中介服務(wù)機構(gòu)之一，資產(chǎn)評估行業(yè)要積極創(chuàng)造條件，通過快速發(fā)展取得為資本市場服務(wù)的資格和信譽，分搶資本市場改革的大蛋糕。

3.推進知識產(chǎn)權(quán)價值評估，為科技成果轉(zhuǎn)化提供動力。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用舉足輕重。三中全會《決定》也提出，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。隨著創(chuàng)新研發(fā)水平的提高，越來越多的行業(yè)、企業(yè)加強了對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度和投入力度，山西省專利申請近年來快速增長。只有大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估事業(yè)，努力克服知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的障礙，才能促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的績效。資產(chǎn)評估將在知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資、出資等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供科學的價值基礎(chǔ)。

4.深入研究與資產(chǎn)價值評定相關(guān)的稅基評估，適應(yīng)稅收制度改革的需要。中央提出深化稅收制度改革，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。目前，諸如財產(chǎn)稅、所得稅、資源稅等稅基的評估都更加注重于中介機構(gòu)出具的意見，房地產(chǎn)稅等稅種也已進入深度研究階段，在已公布的房產(chǎn)稅試點暫行辦法中，都提到了房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)以應(yīng)稅住房的市場價格確定的評估值為參照，這無疑為評估機構(gòu)帶來巨大“商機”。作為中介機構(gòu)，要深入研究與資產(chǎn)價值評定相關(guān)的稅基評估，從房地產(chǎn)稅等“擴圍”中尋找機會。

5.鞏固和拓展土地評估業(yè)務(wù)，積極投身土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革實踐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求實施土地制度改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入流轉(zhuǎn)，土地使用制度改革進一步深化，土地要素市場進一步繁榮，市場交易進一步活躍，將為山西省資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展提供廣闊的舞臺，要鞏固和拓展土地評估業(yè)務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)改革實踐中扮演更重要的角色。同時，山西省評估行業(yè)要加快研究農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林地承包權(quán)、林木所有權(quán)，以及農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)加工設(shè)備等所有權(quán)的評估辦法，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)參與農(nóng)村資產(chǎn)評估，探索農(nóng)村集體土地、主要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械等資產(chǎn)評估。

二、我省評估機構(gòu)面臨的問題和困難

眾所周知，目前在山西省評估行業(yè)普遍存在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)減少、大型機構(gòu)擠壓、評估行業(yè)準入門檻降低導(dǎo)致競爭加劇、中小機構(gòu)競爭激烈等問題。2015年，山西資產(chǎn)評估收入繼2013、2014年突破2億大關(guān)之后小幅回落，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入20838萬元。2015年最高收入為山西世信資產(chǎn)評估有限公司，收入為520萬元左右。相對而言，山西的評估機構(gòu)，與發(fā)達地區(qū)相比，僅稱得上是小微機構(gòu)，如何準確定位，了解當前所面臨的困境變得尤為重要。評估機構(gòu)作為市場經(jīng)濟的一分子，必須要正視在經(jīng)濟新常態(tài)下表現(xiàn)的不適應(yīng)和出現(xiàn)的新問題，這是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。經(jīng)分析梳理認為，在山西省評估行業(yè)中，作為中小微機構(gòu)，我們面臨的主要問題和困難是：

1.資產(chǎn)評估服務(wù)結(jié)構(gòu)性過剩，傳統(tǒng)、低端服務(wù)供大于求。目前，新常態(tài)下服務(wù)能力不足，新興、高端服務(wù)能力不足，導(dǎo)致資產(chǎn)評估機構(gòu)形成了嚴重的供大于求的買方服務(wù)市場，低端評估市場服務(wù)價格競爭激烈。同時，高端服務(wù)無人問津，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。

2.人才流失嚴重，智力沉淀不足。由于機構(gòu)業(yè)務(wù)收入較低，目前的薪酬結(jié)構(gòu)無法沉淀優(yōu)秀人才，造成大量優(yōu)秀人才外流。據(jù)了解，業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才，有不少轉(zhuǎn)行到國有企業(yè)、金融機構(gòu)、國家機關(guān)等行業(yè)，或者流入北、上、廣等地大型評估機構(gòu)。

3.執(zhí)業(yè)水平參差不齊，大項目難以承接。人才缺失與規(guī)模較小導(dǎo)致評估機構(gòu)很難適應(yīng)大型項目的要求。如某項目要求評估師人數(shù)達30人以上，而我省的評估機構(gòu)卻無一可以滿足這一標準要求。導(dǎo)致業(yè)務(wù)外流，既失去了收入，又喪失了學習機會，也影響了行業(yè)形象。

4.行業(yè)資格林立，加重了獲取成本。目前我國認可的評估資質(zhì)有六種，資產(chǎn)評估機構(gòu)很難全部獲取這些資質(zhì)，尤其是證券業(yè)資質(zhì)，在目前資本市場發(fā)展過程中，這一資質(zhì)直接和業(yè)務(wù)、利潤相聯(lián)系，具有可觀的資質(zhì)紅利。但由于它的門檻比較高，使多數(shù)機構(gòu)望而卻步。

5.適應(yīng)能力遲緩，創(chuàng)新能力不足。新興、高端服務(wù)領(lǐng)域，以市場化、國際化為取向的資本市場改革，我國經(jīng)濟發(fā)展“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的實施，對高新技術(shù)、輕資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和并購溢價等新市場領(lǐng)域的評估，在國家治理現(xiàn)代化和財稅體制改革過程中產(chǎn)生了大量的資產(chǎn)評估服務(wù)新需求，但新常態(tài)下的山西省資產(chǎn)評估機構(gòu)無法在理論方法、準則技術(shù)和專業(yè)能力上形成適應(yīng)市場的核心競爭力，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)新興、高端業(yè)務(wù)的需求。

6.準入門檻放寬，服務(wù)價格放開，加劇了機構(gòu)競爭。2014年8月12日《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人等11類職業(yè)資格行政許可和認定事項，2014年8月14日《人力資源社會保障部關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知 》（人社部函〔2014〕144號）明確經(jīng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、國土資源部、財政部等國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門研究，決定將取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師等5項準入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。

同時，上市公司重大資產(chǎn)重組定價市場率先發(fā)出開放市場的信號，除具有評估資質(zhì)的機構(gòu)之外，其他專業(yè)中介機構(gòu)也可以參與非國有資產(chǎn)評估項目的重組定價。資產(chǎn)評估行業(yè)的市場競爭由內(nèi)憂轉(zhuǎn)為外患，由低端價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量、差異化競爭，行業(yè)收入轉(zhuǎn)向中低速增長，評估機構(gòu)開始優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)新市場競爭的機構(gòu)將會迅速發(fā)展壯大，不適應(yīng)市場需要的機構(gòu)將被逐漸淘汰。在國家積極推進簡政放權(quán)，加快行政體制改革的大背景下，資產(chǎn)評估管理發(fā)生重大變革。資產(chǎn)評估為社會經(jīng)濟服務(wù)的功能越來越被國家重視，但資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展水平與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還有差距，與券商、會計師事務(wù)所、咨詢公司相比，評估機構(gòu)優(yōu)勢不夠明顯。

三、創(chuàng)新發(fā)展山西評估行業(yè)

（一）加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主發(fā)展

市場是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著市場在資源配置中起決定性作用，黨和國家更加重視利用資產(chǎn)評估這一市場化的專業(yè)手段，在總結(jié)歷年資產(chǎn)評估實踐的基礎(chǔ)上，各評估機構(gòu)要認真研究國家各項改革政策，研判市場趨勢，根據(jù)各自專業(yè)特點，注重開辟高端業(yè)務(wù)，邊沿業(yè)務(wù)，潛在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。堅持規(guī)范業(yè)務(wù)和服務(wù)市場并重的原則，注重評估準則的操作規(guī)范，發(fā)揮準則在提升行業(yè)核心競爭力，專業(yè)影響力，服務(wù)輻射力的積極作用，樹立評估專業(yè)形象。

評估協(xié)會要鼓勵省內(nèi)評估機構(gòu)的合作、兼并，不論成為外省市的分支機構(gòu)，還是兼并省內(nèi)的機構(gòu)，只要符合法律法規(guī)，有利于我省評估行業(yè)的發(fā)展壯大，有利于公平競爭、有序發(fā)展，省評協(xié)都要給予支持并積極爭取政策扶持。對互挖墻腳、惡意競爭、頻繁跳槽等不良行為，通過行業(yè)評價、信用體系建設(shè)等予以約束、懲誡。

（二）加大人才儲備和知識更新力度

山西省現(xiàn)有1800多名資產(chǎn)評估師，從數(shù)量上講具有一定規(guī)模，且部分評估機構(gòu)處于業(yè)務(wù)不飽滿狀態(tài)，似乎供過于求，但從服務(wù)改革和行業(yè)發(fā)展需要來看還有一定差距。從執(zhí)業(yè)評估師數(shù)量來看，現(xiàn)有人員還不能完全勝任市場的要求，尤其是不適應(yīng)深化改革、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的的業(yè)務(wù)快速增長的需要；從人員結(jié)構(gòu)上看，年齡老化現(xiàn)象嚴重，后備人才儲備不足；從學歷層次上看，大專以下學歷占50%以上，碩士、博士學歷僅占3.5%，領(lǐng)軍和高端人才嚴重匱乏；從人員綜合素質(zhì)上看，適應(yīng)業(yè)務(wù)拓寬、知識創(chuàng)新的多面手和專業(yè)人才也嚴重不足。一方面，要加大人才儲備力度，和高校密切合作，吸引相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事資產(chǎn)評估行業(yè)；另一方面，要加大現(xiàn)有人員的知識更新和后續(xù)教育培訓(xùn)力度，適應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬的需要。同時，要積極呼吁打破行業(yè)壁壘，鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)兼并、吸納土地、房產(chǎn)、造價等方面的機構(gòu)和人才，鼓勵資產(chǎn)評估師同時具備其它業(yè)務(wù)從業(yè)資格。

（三）提高隊伍職業(yè)素質(zhì)

從全國評估機構(gòu)發(fā)展情況看，山西省評估機構(gòu)與北京、上海等發(fā)達地區(qū)相比，差距明顯。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展角度看，更與發(fā)達國家的跨國機構(gòu)不可同日而語。部分評估機構(gòu)和評估師由于執(zhí)業(yè)水平低，內(nèi)部質(zhì)量控制制度不健全，造成執(zhí)業(yè)質(zhì)量得不到有效保證，一些職業(yè)道德素養(yǎng)差的評估師在執(zhí)業(yè)中違反資產(chǎn)評估的相關(guān)法律和法規(guī)，違規(guī)操作時有發(fā)生。更有甚者，極少數(shù)評估機構(gòu)受利益驅(qū)動，違規(guī)操作，出具不符合實際、不合規(guī)的評估報告，對資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和信譽造成惡劣影響。我們要進一步加強行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍職業(yè)道德建設(shè)，加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，對嚴重違反行業(yè)執(zhí)業(yè)道德和準則的行為從嚴懲處，為行業(yè)發(fā)展凈化環(huán)境，使資產(chǎn)評估業(yè)提升信譽，增強競爭力。

（四）構(gòu)建高效和諧的團隊

人際關(guān)系的和諧是機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是機構(gòu)不斷壯大的動力源。因此，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須注重構(gòu)建和諧的企業(yè)文化，增強員工團隊意識和協(xié)作意識，從而提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)和諧的團隊是機構(gòu)內(nèi)部軟實力建設(shè)的重要組成部分，對實現(xiàn)機構(gòu)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將起到積極的促進作用。資產(chǎn)評估機構(gòu)要注重股東之間關(guān)系的和諧。從評估機構(gòu)持續(xù)經(jīng)營情況看，股本結(jié)構(gòu)和股東變動情況較為頻繁，不利于機構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。一是要正確處理好機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層互相之間的關(guān)系，堅持民主決策，科學管理，逐步建立有效的利益平衡機制，在動態(tài)中找到平衡點，實現(xiàn)相對公平，使機構(gòu)既保持和諧穩(wěn)定，又富有生機活力。二是妥善處理好管理者與員工之間的關(guān)系，要注重感情交流，實施人性化管理，大力倡導(dǎo)奉獻精神，用先進的企業(yè)文化幫助員工樹立正確的價值觀，引導(dǎo)員工正確認識自我價值和社會價值，正確理解發(fā)展目標和手段，從利人利己的觀念出發(fā)，更加理性地處理好個人與機構(gòu)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)機構(gòu)發(fā)展目標與個人價值相統(tǒng)一。

四、主動嘗試資產(chǎn)評估新業(yè)務(wù)

近年來，中凱評估順應(yīng)改革發(fā)展要求，特別是十八屆三中全會后，積極作為，認真研究國家政策，了解政府和企業(yè)需求，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的資產(chǎn)評估市場體系，逐步形成了以價值估算業(yè)務(wù)為核心，以調(diào)查、評價、咨詢等非價值估算業(yè)務(wù)為補充的市場格局。

（一）延伸傳統(tǒng)評估咨詢服務(wù)范疇

評估實踐中我們發(fā)現(xiàn)，大量企業(yè)受建造成本控制、設(shè)備購置詢價、內(nèi)控流程設(shè)計等問題困擾，引發(fā)諸多管理漏洞。針對企業(yè)需求，我們開發(fā)了個性化的定制產(chǎn)品，將資產(chǎn)評估價格咨詢服務(wù)深度嵌入企業(yè)內(nèi)控的重要環(huán)節(jié)。

2013年中，我們在一煤炭企業(yè)資產(chǎn)購建應(yīng)用了“‘二二三’流程審核程序”?！岸?資產(chǎn)購建流程審核程序簡化理解為，兩個主體、兩次審核、三方共建。核心是由委托方、資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)購建進行全程監(jiān)控，做到事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后審核。這一做法規(guī)范了施工流程，控制了施工成本。具體操作方法是，委托方根據(jù)規(guī)劃需要出具設(shè)備購置清單、工程建造圖紙及相關(guān)需求，具備資質(zhì)的供應(yīng)商或施工單位根據(jù)要求編制報價單及預(yù)算書。建設(shè)方對供貨方資質(zhì)、提供資料等情況進行預(yù)審后，提交評估機構(gòu)審核。評估機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)范、國家定額標準、設(shè)備市場價格庫，對報價書進行詳細審核，并與建設(shè)方、施工方核對無誤后，出具資產(chǎn)評估咨詢報告書。評估結(jié)果作為委托方與供應(yīng)方合同簽訂、預(yù)付工程款的依據(jù)。施工過程中，建設(shè)方現(xiàn)場管理人員對實際工程量、設(shè)備型號等進行核實。資產(chǎn)購建完畢，委托方對資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量等相關(guān)情況進行初步審核，再次提交評估機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)根據(jù)實際情況再次評估審核，得出評估結(jié)果。經(jīng)建設(shè)方、施工方共同確認后作為結(jié)算依據(jù)。操作流程由委托方、評估機構(gòu)兩個主體共同配合運行。評估過程中，運轉(zhuǎn)流程的每一項依據(jù)與結(jié)果，均由委托方、供應(yīng)方、評估機構(gòu)三方溝通確認。過程相互監(jiān)督，步驟相互交叉，權(quán)利相互制衡，結(jié)果相互印證。不僅重視事后竣工結(jié)算，更強化事前預(yù)算監(jiān)督，有效避免了合同金額虛高，預(yù)付進度款超支等尷尬局面。2013年僅資產(chǎn)購建項目，共評估112項（次），申報金額14,436萬元，經(jīng)評估后，實際評估價值為11,205萬元，僅一個項目，就為委托方節(jié)約資金3,231萬元，資金節(jié)約率達22%，從而受到委托方歡迎與贊譽。

（二）積極參與財政預(yù)算績效評價

新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）都對財政預(yù)算績效管理提出了績效評價要求，近年我們順應(yīng)了改革發(fā)展以及新預(yù)算法實施和各級政府強化財政管理要求。

一是積極開展了財政支出績效評價工作。2011年以來，山西中凱評估有限公司共接受17個次政府或財政部門委托，開展財政資金績效評價項目21個，涉及財政資金逾百億元，中凱評估也于2015年7月成功入選山西省省級預(yù)算績效評價中介機構(gòu)首批錄用名單。

二是積極參與了預(yù)算績效管理科研工作。我們與省評協(xié)專家及院校教授學者共同進行了績效評價課題研究，發(fā)表了大量理論與實踐文稿，其中《財政資金績效評價實踐研究》被評為優(yōu)秀課題，《把操作指引變成有價值有特色的競爭力服務(wù)》被“中國財經(jīng)報”刊登并被《山西評估》、中國網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載。

三是多次參加山西省財政預(yù)算績效評價報告評審。2015年6月，我們參加了山西省財政廳組織的績效評價項目評審活動。這次評審是山西省財政廳在新《預(yù)算法》實施后的首次績效評價報告評審，也是省財政廳建立專家?guī)觳⑹状芜x用績效評價專家評審。評審項目多、金額大、分布廣、時間緊、任務(wù)重。我們充分發(fā)揮評估專業(yè)優(yōu)勢，認真評審，積極建議，受到多方好評。此后，我們多次接受各級財政及其他部門委托，參與績效評價方案、評價報告評審工作。在提高報告質(zhì)量、檢驗評價成效、總結(jié)工作經(jīng)驗、吸取問題教訓(xùn)、轉(zhuǎn)化評價成果等方面發(fā)揮了評估行業(yè)的積極作用。

四是受邀對績效評價專業(yè)人才開展了培訓(xùn)教育工作。近年我們先后受省評協(xié)，省財政廳，有關(guān)市、縣財政部門邀請，就財稅體制改革、新預(yù)算法解讀、財政績效評價等內(nèi)容開展主題講座，宣傳了評估行業(yè)參與績效評價的實踐及優(yōu)勢，為行業(yè)拓展預(yù)算績效評價工作做出了貢獻。

另外，我們還組織開展了企業(yè)投資盡職調(diào)查項目。盡職調(diào)查項目，需要評估人員依托專業(yè)評估技能，從宏觀政策走向、地方支持措施、行業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)公允價值、未來收入預(yù)測、投資回報率及投資回收年限等多維度出發(fā)。尤其以企業(yè)凈資產(chǎn)公允價值評估、企業(yè)未來收入預(yù)測及投資回收期等極具資產(chǎn)評估特色的客觀數(shù)據(jù)，作為競爭法寶，通過盡職調(diào)查，為企業(yè)經(jīng)營決策提供了依據(jù)。