胡敬娟，李增元

（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

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新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及其化解之道

胡敬娟，李增元

（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的時(shí)代背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中呈現(xiàn)出認(rèn)同弱化、公共服務(wù)供需失衡、社區(qū)治理服務(wù)水平不足等諸多困境。因此，有必要積極探索以滿足社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，力求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、配套制度完善等層面破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；現(xiàn)實(shí)困境；化解之道

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是衡量小康社會(huì)的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平”［1］。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”［2］。農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民“共享發(fā)展”的載體，能有效地提升人民的“獲得感”，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境逐漸顯現(xiàn)，探尋破解新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境之道尤為迫切。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的背景之下，農(nóng)村社會(huì)的新問(wèn)題凸顯，社會(huì)加速流動(dòng)融合、農(nóng)村公共服務(wù)渴求均等化、農(nóng)民利益博弈遞增成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)迫切需要解決的三大問(wèn)題。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的平臺(tái)與抓手”［3］，是破解這些新問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民共享發(fā)展的重要措施。

1.是流動(dòng)融合加速的需要?！皞鹘y(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)禮治秩序，沒(méi)有陌生人的社會(huì)及熟人社會(huì)”［4］。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)的自主性、獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，尤其是新時(shí)期以來(lái)，隨著全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，農(nóng)村的人流、物流等相關(guān)資源要素的流動(dòng)加速，農(nóng)民的身份和職業(yè)日益多樣化，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部更是呈現(xiàn)出開(kāi)放性、異質(zhì)性、多元化等特征。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的地域邊界、權(quán)力邊界被打破，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)交融呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，村民自治制度的運(yùn)作基礎(chǔ)已悄然發(fā)生深刻變化。在農(nóng)村社會(huì)加速流動(dòng)融合這一新趨勢(shì)下，一方面，農(nóng)村社會(huì)“老齡化”“空心化”問(wèn)題更為突出，傳統(tǒng)的“386199部隊(duì)”（指農(nóng)村的留守群體）日益壯大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)村社會(huì)外來(lái)人口的融入渠道及制度缺乏，希望流入農(nóng)村的人口只能止步于制度圍墻之外。

2.是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)需求均等化的需要。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題倍受黨和國(guó)家的重視，黨的十八屆五中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”［5］。因此，近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等發(fā)展迅速。然而，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)于中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市社會(huì)服務(wù)水平、農(nóng)民需求意愿而言，“短板”效應(yīng)開(kāi)始凸顯。一方面，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)本身占有的資源較為匱乏，但農(nóng)民享受公共服務(wù)的需求卻日益遞增。另一方面，作為政府轉(zhuǎn)移性支付的相關(guān)保障政策，仍存在覆蓋面窄、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。與此同時(shí)，在全面深化農(nóng)村改革的背景下，各項(xiàng)制度改革的落實(shí)需要一個(gè)嘗試的過(guò)程以及一個(gè)相對(duì)通暢的制度銜接機(jī)制，以致農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)展滯后。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要載體，承擔(dān)著社會(huì)公共服務(wù)下沉的重任，是積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共社會(huì)服務(wù)均等化的重要平臺(tái)。

3.是緩解利益博弈遞增的需要。按照馬克思主義的論述，“利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要”［6］。就其本質(zhì)而言，利益是其主體的需要，是一種社會(huì)關(guān)系。新時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)加快了全面深化改革的步伐，利益格局受到?jīng)_擊，農(nóng)民社會(huì)矛盾與沖突呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的新型農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)生活中面臨的矛盾與沖突正在由單一的家庭、婚姻、債務(wù)糾紛向民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等糾紛并存轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)的利益矛盾增多。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)既是一個(gè)社會(huì)生活共同體，又集社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體、文化共同體等于一身。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，由于農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、離土偶回鄉(xiāng)”等情況的存在，導(dǎo)致農(nóng)村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體與社會(huì)生活共同體的爭(zhēng)論。因此，為釋放農(nóng)村社會(huì)的矛盾與沖突，彰顯農(nóng)村社會(huì)生活共同體的本色，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。為了滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求，改變農(nóng)村社會(huì)存在的諸多矛盾與沖突，2005年黨的十六屆五中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)“建立生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村”；2006年黨的十六屆六中全會(huì)正式提出“在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”；黨的十七大進(jìn)一步指出“將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隨之在全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)得到推進(jìn)。

二、新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

自2007年開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)以來(lái)，全國(guó)各地在實(shí)踐中形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與、層層負(fù)責(zé)落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制［7］。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為國(guó)家農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，在全國(guó)大范圍展開(kāi)。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，新的困境在逐漸顯現(xiàn)。

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)同弱化導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)乏力。第一，在農(nóng)村社會(huì)加速流動(dòng)融合這一新情況的影響下，農(nóng)村“空心化”“老齡化”等問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人”［8］。外出務(wù)工人員的增加、青壯年勞動(dòng)力的流失、農(nóng)村社會(huì)老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的后備力量不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)同弱化。第二，受部門(mén)利益與政府理性的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村居民的主體性地位難以得到切實(shí)保障。農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)化的主體，接受教育程度普遍較低，加之政策信息的不對(duì)稱性，對(duì)于社區(qū)建設(shè)的方針、政策等缺乏充分的了解，從而衍生出對(duì)社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)治理水平的質(zhì)疑。第三，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐中，農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，遷村騰地的強(qiáng)拆舉動(dòng)也沒(méi)有減少，由此導(dǎo)致的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)同弱化明顯制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的后勁。

2.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供需失衡弱化了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)核。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的平臺(tái)與抓手，在具體實(shí)踐過(guò)程中并未發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。第一，由于各地方政府的社會(huì)基礎(chǔ)、政府能力的差異，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的落實(shí)過(guò)程中，“社區(qū)建設(shè)參與主體的邏輯機(jī)理的差異性，導(dǎo)致國(guó)家政策在具體實(shí)踐中偏離了原有的軌跡”［9］。地方政府的自利性，使得本應(yīng)以提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平為核心的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，演變成了官員升遷的工具，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往熱衷于錦上添花而難以做到雪中送炭。第二，社區(qū)服務(wù)中心的配套設(shè)施和配套制度建設(shè)匱乏。各地方政府由于資金、實(shí)力等差異，對(duì)于社區(qū)服務(wù)中心的投入力度差異較大，部分社區(qū)服務(wù)中心有名無(wú)實(shí)。在“重樣板輕內(nèi)涵”的社區(qū)化建設(shè)中，居民普遍缺乏對(duì)于公共服務(wù)供給的需求表達(dá)機(jī)制，造成了社區(qū)服務(wù)供給與需求的錯(cuò)位，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的空間受到擠壓。

3.社區(qū)組織管理體制不健全阻礙了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)集政治行政、農(nóng)村社會(huì)的自我治理、個(gè)體的情感認(rèn)同、社會(huì)交際等多重功能于一身。然而，正如馬克思所言，人類“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”［10］。隨著當(dāng)前社區(qū)化建設(shè)進(jìn)程的加速，各地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中雖然已經(jīng)逐漸取得明顯成效，但是其組織管理體制仍有諸多不足，農(nóng)村社區(qū)作用的發(fā)揮受到明顯制約。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)、黨組織和農(nóng)村各種自治組織的權(quán)力邊界模糊，關(guān)系不夠明晰。社區(qū)中的各村委會(huì)仍舊存在，村委與社區(qū)職能交叉混雜，缺乏有效的整合和變革。第二，社區(qū)服務(wù)人員、管理人員的配備相對(duì)不足。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性加快，“精英”外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得農(nóng)村社會(huì)自身的管理能力較為低下。第三，制度滯后。與社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)相配套的房屋拆遷補(bǔ)償制度、培訓(xùn)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、失地農(nóng)民再就業(yè)制度、集體資產(chǎn)處置制度等配套制度建設(shè)相對(duì)滯后，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的作用難以充分發(fā)揮。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的化解之道

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在具體實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理體系、重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)文化體系、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，成為破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的有效路徑。

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期黨和國(guó)家重振鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支點(diǎn)，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生、民心工程，其終極價(jià)值在于利民、為民。為此，在新常態(tài)下應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。第一，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展，培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)融合是社會(huì)融合的有效助推器。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之初，應(yīng)充分論證并將居民社區(qū)生活的成本一并納入到考量范疇之中，通過(guò)加速社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合來(lái)提升社區(qū)居民收入，進(jìn)而增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同，加快社區(qū)化建設(shè)進(jìn)程。第二，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，彰顯農(nóng)村社區(qū)的生活共同體本色。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)沿襲了人民公社時(shí)期的“村莊集經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體于一身”的體制，在農(nóng)村跨越式發(fā)展的大背景下，“政經(jīng)分離”已成為大勢(shì)所趨，而通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革破解當(dāng)前農(nóng)村居民在加速流動(dòng)中所引發(fā)的一系列利益和權(quán)益糾紛，能在有效解放農(nóng)村勞動(dòng)力促進(jìn)其就業(yè)的基礎(chǔ)上，激活城鄉(xiāng)資源的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合。第三，拓寬資金投入渠道，助推農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的后勁。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，其設(shè)計(jì)、運(yùn)行具有明顯的長(zhǎng)期性。而當(dāng)前資金不足是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素，為此，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道、完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入的制度體系至關(guān)重要。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的理念，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式。在社區(qū)化建設(shè)進(jìn)程中，“農(nóng)民的要求大多是具體的，并且是再分配性質(zhì)的。而知識(shí)分子則傾向于用抽象的、意識(shí)形態(tài)化的語(yǔ)言來(lái)構(gòu)成他們的目標(biāo)”［11］。此外，“受?chē)?guó)家歷史政策的消極影響，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割和二元化體制成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，也成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙社會(huì)融合的重大障礙”［12］。為此，新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，構(gòu)建起以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，在公平視域下縮減城鄉(xiāng)差距，謀求農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。第一，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)，拓展農(nóng)村社會(huì)發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)“共享發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)小康具有重要意義。然而，各地方政府出于自身利益的考量，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理解在具體實(shí)踐中呈現(xiàn)出較大的差異性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶有較大盲目性、不規(guī)范性。新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，充分考慮各地自然環(huán)境狀況、人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特性等因素，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)社區(qū)間的銜接與整合。第二，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，提高其運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。相對(duì)于城市社區(qū)而言，新型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差、社區(qū)建設(shè)的環(huán)境更為復(fù)雜。而“讓農(nóng)村居民享有城市社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，必須滿足兩個(gè)基本要件：一是要建立與城市社區(qū)相對(duì)應(yīng)的管理體制，使管理型的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；二是要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的各種平臺(tái)建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)有能力承接社區(qū)的各種服務(wù)功能”［13］。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外部環(huán)境欠佳的前提下，當(dāng)前基層政府搭建的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)又往往有名無(wú)實(shí)，雖然一些基本的公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)建立，但是具體的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目并未有效展開(kāi)。為此，化解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境要求搭建承接公共服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，積極承接各類服務(wù)項(xiàng)目的下沉；保證服務(wù)項(xiàng)目的完備性和有效性，要求提升社區(qū)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量；保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和高效性，要求建設(shè)滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需要的社區(qū)模式，以社區(qū)居民的需求驅(qū)動(dòng)社區(qū)建設(shè)、深化社區(qū)治理。

3.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理體系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)能力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要求農(nóng)村社區(qū)自身的組織重建和功能轉(zhuǎn)變，也是整個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)變［14］。為此，應(yīng)在深入剖析當(dāng)前社區(qū)治理諸多不足的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)的責(zé)權(quán)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)格局，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第一，推動(dòng)社區(qū)化黨組織建設(shè)及其轉(zhuǎn)型，煥發(fā)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的活力。農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系的基層末梢，是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾、組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，是當(dāng)前帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建成小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心［15］。然而，當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)，一方面，黨組織被誤認(rèn)為是國(guó)家管控農(nóng)村基層社會(huì)的工具；另一方面，基層社會(huì)本身又面臨黨員隊(duì)伍老齡化突出等一系列問(wèn)題。為此，新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)黨組織應(yīng)以建設(shè)服務(wù)型政黨、學(xué)習(xí)型政黨、創(chuàng)新型政黨為核心，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，健全完善社區(qū)組織，提高農(nóng)村社區(qū)居民的主體參與意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)受到“管控型”政府管理的影響，村民對(duì)基層政府的依賴性較大，對(duì)社會(huì)事務(wù)治理的參與熱情不高，即便在農(nóng)村步入社區(qū)化建設(shè)之后，該現(xiàn)象仍普遍存在于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展之中。而“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在構(gòu)建以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，能否充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知、意愿和公共需求，事關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn)”［16］。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重社區(qū)居民的主體地位，發(fā)揮各類社區(qū)組織在“為村民提供服務(wù)、開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)、化解矛盾”［17］等方面的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理與服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。

4.重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)文化體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家經(jīng)由“試點(diǎn)——實(shí)驗(yàn)”后推行的具有較強(qiáng)規(guī)劃性的社會(huì)基礎(chǔ)性工程，是黨和國(guó)家為破解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理難題所進(jìn)行的探索。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不應(yīng)停留在鄉(xiāng)村社會(huì)生活空間的簡(jiǎn)單整合，應(yīng)重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)道德體系和文化體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生力，提高其自身的造血能力，進(jìn)而從根源上解決鄉(xiāng)村融合發(fā)展難的現(xiàn)實(shí)困境。第一，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)道德體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的精神力量。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)面臨道德水準(zhǔn)下降、信仰缺失、人與人的關(guān)系日益淡化等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的深入融合。新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)道德體系建設(shè)。第二，重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)體系，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的精神生活。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)存在著文化娛樂(lè)設(shè)施與場(chǎng)所供應(yīng)不足、封建迷信思想盛行等一系列問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)提升社區(qū)居民接受教育程度、加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化公共產(chǎn)品的建設(shè)與投入力度、構(gòu)建和諧社區(qū)的氛圍等途徑，積極拓展社區(qū)居民的交往空間，重構(gòu)新型的“熟人社會(huì)”。

5.加強(qiáng)配套制度建設(shè)，破解發(fā)展協(xié)調(diào)難的困境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要健全的制度作保障，因此，新形勢(shì)下應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的配套制度建設(shè)。第一，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期，應(yīng)建立好與農(nóng)村征地工作相匹配的制度設(shè)計(jì)，解決農(nóng)村社區(qū)居民的后顧之憂。具體包括：與房屋拆遷補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)的處理、安置小區(qū)的建設(shè)、社會(huì)保障、戶籍、失地農(nóng)民的培訓(xùn)等相關(guān)的具體制度的完善。第二，完善各項(xiàng)保障農(nóng)村社區(qū)居民公平享受相關(guān)公共服務(wù)的制度。具體包括：同等就業(yè)上學(xué)制度、生活居住制度、社會(huì)保障制度，消除阻礙農(nóng)村居民流動(dòng)交融的制度性障礙。第三，完善農(nóng)村社區(qū)的管理體制。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制等，徹底打破制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度性障礙。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“社會(huì)建設(shè)的重要載體、承接社會(huì)公共服務(wù)下沉的重要平臺(tái)”對(duì)“十三五”期間全面建成小康社會(huì)具有重要的支撐、引領(lǐng)作用。新形勢(shì)下，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的化解必將有助于加快新農(nóng)村建設(shè)，有助于全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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［責(zé)任編輯游玉華］

作者簡(jiǎn)介：胡敬娟（1990—），女，山東臨沂人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；李增元（1981—），男，山東日照人，博士后，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，山東新農(nóng)村建設(shè)研究中心研究員。

基金項(xiàng)目：2013年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（編號(hào)：13CSH031）、2015年度山東省人文社會(huì)科學(xué)課題項(xiàng)目（編號(hào)：15-ZZ-ZZ-02）階段性成果

收稿日期：2015-12-16

中圖分類號(hào)：D422

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6701（2016）01-0086-05