高芙蓉

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南鄭州451464）

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政府購買社會服務(wù)的倫理關(guān)系研究

高芙蓉

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南鄭州451464）

摘要：政府購買服務(wù)已成為社會治理轉(zhuǎn)型的有效手段，這一過程蘊(yùn)涵著多種倫理關(guān)系，最有代表性的是政府與公民社會、政府與社會組織、政府與公民之間的倫理關(guān)系。在系統(tǒng)梳理每一種倫理關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然圖景的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中倫理關(guān)系的異化現(xiàn)象，從多個(gè)層面提出了政府購買社會服務(wù)倫理關(guān)系的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：政府購買社會服務(wù)；倫理關(guān)系；應(yīng)然狀態(tài)；實(shí)然圖景

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，治理轉(zhuǎn)型成為這一時(shí)代的主題，國家日益意識到社會建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新政府管理、變革服務(wù)模式、加強(qiáng)公共合作。在這一背景下，社會組織被政府納入到公共服務(wù)過程中來。特別是自2007年以來，政府購買社會工作服務(wù)在東部沿海地區(qū)先試先行，取得了一定成效。國家層面為此相繼推出了一系列舉措，如民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見（［2012］196號）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（［2013］96號）》等。從政策設(shè)計(jì)看，購買主體是各級政府，承接主體是各類社會組織，受益群體是廣大人民群眾；根本出發(fā)點(diǎn)是滿足人民群眾的服務(wù)需求、保障和改善基本的民生；服務(wù)領(lǐng)域是向有需要的人群提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)、促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等專業(yè)服務(wù)；服務(wù)的重點(diǎn)人群是城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾。從出發(fā)點(diǎn)、服務(wù)領(lǐng)域和受益群體上看，政府購買社會工作服務(wù)具有鮮明的倫理色彩，它涉及政府與社會依據(jù)什么幫助人們生活安康，政府運(yùn)用什么政策保障人民生活幸福。這一制度安排背后既有現(xiàn)實(shí)的理性選擇，又蘊(yùn)涵人性的倫理追求，二者高度融合與統(tǒng)一。從價(jià)值理性視角看，政府購買社會工作服務(wù)是一項(xiàng)“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的制度設(shè)計(jì)。對這種政策的解讀，不僅要考慮規(guī)范、立法、制度等問題，而且要將其視作一種行政管理活動，更要對這一政策背后涉及的倫理關(guān)系進(jìn)行考量。因?yàn)閭惱黻P(guān)系從本質(zhì)上規(guī)定了政府、社會與公民三者之間的服務(wù)關(guān)系，決定著政府提供社會服務(wù)的目標(biāo)與方式。

當(dāng)前，服務(wù)型政府建設(shè)不僅在理念上已經(jīng)形成，在實(shí)踐中也已成為當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。然而，在政府購買社會工作服務(wù)的實(shí)然運(yùn)作中，政府、社會組織、公民三者之間的主體關(guān)系并沒有實(shí)現(xiàn)倫理化、合理化，而是表現(xiàn)出了諸多“形同質(zhì)異的異化現(xiàn)象”［1］，諸如“政府購買服務(wù)的內(nèi)部化和形式化購買趨勢”［2］“縱向一體化傾向”［3］“社會組織政府化”［4］“政府購買公共服務(wù)內(nèi)卷化趨勢”［5］等。要解決這一問題，通過法規(guī)、制度手段固然可行，但從倫理關(guān)系視角來理順則是更為根本的途徑。深入探討政府購買社會服務(wù)中的倫理關(guān)系，把握每一種倫理關(guān)系的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，梳理其中的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然圖景，研究政府購買社會服務(wù)的優(yōu)化路徑，無疑對解決政府公共服務(wù)問題具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

二、應(yīng)然狀態(tài)下政府購買社會服務(wù)的倫理關(guān)系

政府購買社會服務(wù)是政府出資向社會組織購買公共服務(wù)的一種活動，它所產(chǎn)生的社會關(guān)系體現(xiàn)為一種人與人的關(guān)系，本質(zhì)上可歸結(jié)為一種倫理關(guān)系。政府購買公共服務(wù)中的倫理關(guān)系有多個(gè)層次［6］、多種類型［7］，其中最有代表性的是政府與公民社會、政府與社會組織、政府與公民之間的倫理關(guān)系?！罢c公民社會的倫理關(guān)系揭示了政府公共服務(wù)的宏觀社會環(huán)境要求”［8］，政府與社會組織的倫理關(guān)系代表了公共服務(wù)主體之間的關(guān)系，政府與公民的倫理關(guān)系體現(xiàn)著公共服務(wù)主體與客體之間的關(guān)系。

1.政府與公民社會的倫理關(guān)系。公民社會是一種介于政府、市場之間的自主領(lǐng)域，它與政府和市場既相互獨(dú)立又相互依存，是一種“存在于政治國家之外并制約和監(jiān)督著國家政治權(quán)力的社會性力量”［9］。當(dāng)代社會，政府公共服務(wù)中公民社會發(fā)揮著無可替代的作用。然而，現(xiàn)實(shí)生活中人們往往從權(quán)力、規(guī)制角度考察政府與公民社會的關(guān)系，對二者之間的倫理關(guān)系并未做深入探討。在所有社會關(guān)系中，倫理關(guān)系是一切關(guān)系的本源，它形成于政府與社會的互動之中，決定著政府存在的價(jià)值。政府與社會之間的倫理關(guān)系確立了二者的權(quán)力邊界，規(guī)定著政府的社會責(zé)任與價(jià)值定位。政府存在的目的是它對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，公共服務(wù)是政府履行職能的重要手段，政府購買社會服務(wù)是其擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的政策工具。政府與公民社會之間建立合理的倫理關(guān)系，有利于劃分二者的權(quán)力關(guān)系，建立雙方良好的互動模式，明確政府應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)；有助于政府樹立良好的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，滿足社會公眾的普遍需要。在政府提供公共服務(wù)的過程中，政府與公民社會之間體現(xiàn)的也是一種價(jià)值關(guān)系，政府存在的價(jià)值是滿足社會需要，社會是價(jià)值的主體，而政府居于價(jià)值的客體地位。不僅如此，在政府和社會形成的價(jià)值評價(jià)系統(tǒng)中，政府服務(wù)的好壞取決于社會的認(rèn)可程度，社會自然也是價(jià)值評價(jià)的主體，政府是價(jià)值評價(jià)的客體。這種應(yīng)然狀態(tài)下的政府與公民社會關(guān)系唯有付諸實(shí)踐，才能使政府和社會的倫理關(guān)系朝著合理化方向發(fā)展，確保二者的倫理關(guān)系處于基礎(chǔ)與主體性地位。

2.政府與社會組織的倫理關(guān)系。社會組織，也有人稱非政府組織、民間組織、社會團(tuán)體等，是一種志愿性、非營利性組織。在現(xiàn)代社會中，它與政府、企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代民主國家的三大組織，是公民之間的結(jié)社組織，它屬于公民社會的一部分，可以說，社會組織也是政府公共服務(wù)的客體之一，它與政府之間的倫理關(guān)系首先體現(xiàn)的是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。但是，社會組織存在的價(jià)值絕非如此。社會組織的產(chǎn)生與興盛是現(xiàn)代社會政府與市場高度發(fā)展的結(jié)果，也是政府、市場雙重失靈的產(chǎn)物。當(dāng)代社會政府基本職責(zé)是提供公共服務(wù)，但政府并不是萬能的，它也會像市場一樣存在失靈現(xiàn)象。同時(shí)，人們對公共服務(wù)的需求日益多樣化、個(gè)性化，僅靠政府力量難以滿足這種多向性的現(xiàn)實(shí)需求，社會組織就有了發(fā)展空間與存在的理由。社會組織的作用在于“開拓與創(chuàng)新、改革與倡導(dǎo)、價(jià)值維護(hù)、服務(wù)提供”［10］，它彌補(bǔ)了政府與市場的雙重失靈。由此可見，社會組織的主要角色在于和政府通過各種合作形式致力于滿足公民需求，提供公共服務(wù)，借助社會資源發(fā)展壯大自己。因此，政府與社會組織的倫理關(guān)系就表現(xiàn)為既競爭又合作的關(guān)系。應(yīng)然狀態(tài)下，這種倫理關(guān)系的具體表現(xiàn)就是二者之間是一種平等、互利的主體間合作伙伴關(guān)系。政府代表著社會的公共利益，對大多數(shù)人負(fù)責(zé)，滿足人們普遍化的需求；社會組織憑借自己的自主性、非營利性與志愿性特征，向公民提供差異化服務(wù)，滿足公民多元化需求。

3.政府與公民的倫理關(guān)系。政府購買社會服務(wù)是政府滿足公民需要的一種創(chuàng)新方式與手段，其根本價(jià)值目標(biāo)是滿足公眾需要。這種以公民為中心的政府公共服務(wù)其價(jià)值指向是人的自由全面發(fā)展，它決定了公民既是政府公共服務(wù)的接受者，又是政府公共服務(wù)的價(jià)值主體。公民作為其間的價(jià)值主體，標(biāo)志著政府和公民之間的倫理關(guān)系是基于民主、平等、互信、合作基礎(chǔ)上的，它應(yīng)成為指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)政府購買社會服務(wù)的道德準(zhǔn)則的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在現(xiàn)代社會制度下，公民接受公共服務(wù)的條件是繳納稅收與讓渡自己的公共權(quán)力給政府，把提供公共服務(wù)的責(zé)任委托給政府，政府的作用則是為公民提供滿意的服務(wù)。但這并不意味著政府單方面就可以決定公共服務(wù)的提供，公民作為服務(wù)的接受者也發(fā)揮著重要作用。在公共服務(wù)實(shí)踐過程中，政府與公民的關(guān)系常常表現(xiàn)為一種強(qiáng)制性的管理關(guān)系，“政府是管理主體，公民是政府管理的客體，服務(wù)的提供者與接受者并非是相互平等的主體”［11］。然而，實(shí)踐中的這種管理關(guān)系只是問題的表象，并不代表政府與公民之間的本質(zhì)關(guān)系。管理只是一種手段，其最終目的是滿足公民的價(jià)值需要，政府正是通過這樣的管理過程實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，但凡管理都具有統(tǒng)攝作用，正如我們看到的表象。表面上看，政府與公民的倫理關(guān)系是一種不平等的主客體關(guān)系，實(shí)質(zhì)上二者是基于平等互利基礎(chǔ)上的主體間合作關(guān)系。

三、政府購買社會服務(wù)中倫理關(guān)系的實(shí)然考量

應(yīng)然狀態(tài)下政府購買社會服務(wù)所表現(xiàn)出的倫理關(guān)系，在實(shí)然運(yùn)作過程中并沒有得到很好的體現(xiàn)，而是出現(xiàn)了諸多異化現(xiàn)象，如“供給方缺陷”“需求方缺陷”，過度福利、重復(fù)購買、服務(wù)效果不理想、政府人員的尋租以及形式化競標(biāo)與評標(biāo)等。這些問題的出現(xiàn)原因有多種，而倫理關(guān)系的異化則是其中最根本的原因。

1.政府與公民社會倫理關(guān)系的異化。中國的公民社會還處在初期發(fā)展階段，社會組織所應(yīng)有的志愿性、獨(dú)立性、自主性特征難以很好地體現(xiàn)，最終導(dǎo)致政府購買社會服務(wù)的實(shí)踐中出現(xiàn)政府與公民社會關(guān)系的異化狀態(tài)，這種異化表現(xiàn)為政府、公民社會地位不對等，二者難以進(jìn)行良好的互動與溝通。長期以來中國只有威權(quán)的政府而沒有公民社會，改革開放以后，公民社會雖然在政府的放權(quán)讓利下開始萌芽，但與強(qiáng)勢政府相比，仍很弱小。傳統(tǒng)的權(quán)威主義、官本位主義使得政府對社會的支配根深蒂固，一旦出現(xiàn)體制外的社會力量就會引起政府的高度警惕，維穩(wěn)成為各級政府的頭等大事。為加強(qiáng)對公民社會的管控，從社會組織成立開始就提高登記門檻、嚴(yán)把審批條件，不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的組織即為非法。目前，政府雖然鼓勵(lì)社會組織的發(fā)展，但傳統(tǒng)的管控心態(tài)并未得到根本改變，這種理念指導(dǎo)下的政府把主要的精力投放在對公民社會的管理與控制上，難以有更多的精力與財(cái)力擔(dān)負(fù)起自己的公共服務(wù)責(zé)任。這也是為什么國家層面出臺了《國務(wù)院關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，而地方政府鮮少積極響應(yīng)的原因。大多數(shù)社會組織的發(fā)展靠自上而下的推動，靠自身力量發(fā)展起來的社會組織少之又少。公民社會的弱小，決定著在與政府的互動中，難以進(jìn)行平等的對話，無法表達(dá)公共的需求。即使政府拿出資金向社會力量購買服務(wù)，也沒有足夠多的專業(yè)化組織承接服務(wù)，也不能提供令公眾滿意的服務(wù)，政府公共服務(wù)的初衷也不能完全實(shí)現(xiàn)。實(shí)然狀態(tài)下政府與公民社會倫理關(guān)系的異化現(xiàn)象將長期存在。

2.政府與社會組織倫理關(guān)系的異化。由于政府與公民社會之間地位不對等，導(dǎo)致了政府與公民社會的關(guān)系出現(xiàn)異化，對于承載公民社會的社會組織而言，它的發(fā)展與成長會面臨諸多障礙。在強(qiáng)政府、弱社會的背景下，要發(fā)揮社會組織的公共服務(wù)功能，就需要分析政府與社會組織的倫理關(guān)系存在哪些方面的異化現(xiàn)象，以便為社會組織的生存發(fā)展創(chuàng)造條件?，F(xiàn)代社會中的政府越來越依靠社會組織來履行公共服務(wù)的職能。我國歷史上真正意義上的社會組織幾乎沒有，只是近年來，政府簡政放權(quán)之后社會組織才有了一定的發(fā)展空間，社會組織的作用才有所體現(xiàn)。但整體上看，社會組織的發(fā)展還處于舉步維艱的萌芽階段，它的生存直接受制于政府的決策，它的功能發(fā)揮要靠政府的權(quán)威。這種客觀現(xiàn)實(shí)決定著社會組織獨(dú)立性不足而依附性過強(qiáng)，社會組織表現(xiàn)出明顯的行政化特質(zhì)，在各個(gè)方面都不同程度地依附于政府體系，帶有政府色彩，成為政府的替代組織。在社會組織對政府的過分依賴與政府強(qiáng)力控制的雙重作用下，社會組織的自主性與獨(dú)立性大大削減，其公益性、非營利性特征也大打折扣。而這些特質(zhì)正是決定社會組織天然性倫理使命的重要因素，如為老年人服務(wù)、貧困救助、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、助殘服務(wù)等領(lǐng)域均體現(xiàn)著利他主義與人道主義精神，缺少了倫理使命就會出現(xiàn)誠信危機(jī)、勞務(wù)危機(jī)、合法性危機(jī)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作官僚化、日常工作形式化、專業(yè)服務(wù)建制化［12］等一系列問題。

3.政府與公民倫理關(guān)系的異化。公民社會中，公民權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)要靠社會組織這個(gè)載體，但如果社會組織淪為政府的治理工具，公民與政府之間的平等互動難以形成，二者之間的異化就不可避免。長期以來，政府提供公共服務(wù)依然沿用全能主義管理模式，其結(jié)果形成了政府與公民之間的命令與服從關(guān)系，政府是提供服務(wù)的全能政府，公民則是服務(wù)的被動接受者。盡管服務(wù)型政府已成為當(dāng)今政府管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，但以往管理模式的慣性依然存在，這種影響并不能在短期內(nèi)消除，政府與公民之間的關(guān)系仍處于不對等的狀態(tài)。政府購買社會服務(wù)的過程中，購買項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、評估、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，體現(xiàn)的多是政府部門的意愿和思路。多數(shù)政府部門遵循“為民做主”的慣性思維，向公民提供強(qiáng)制性的公共服務(wù)，公民處于被動地接受狀態(tài)，他們的選擇權(quán)、知情權(quán)、自主權(quán)無從體現(xiàn)。以政府購買社會工作服務(wù)來說，項(xiàng)目的發(fā)布、招標(biāo)由政府部門面向社工機(jī)構(gòu)推出，項(xiàng)目的評估由政府部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在這個(gè)過程中，公民的意愿無從表達(dá)，公民代言人角色由政府充當(dāng)。公民作為被服務(wù)者被政府客體化和工具化，喪失了應(yīng)有的主體地位。雖然法律條文與制度層面賦予了公民主體權(quán)利，但實(shí)踐中的履行多是流于形式。公民的利益偏好本可以通過社會組織代為表達(dá)，但由于政府與社會組織倫理關(guān)系的異化，社會組織作為傳遞公民話語權(quán)的橋梁作用無法很好地發(fā)揮。不能體現(xiàn)公民意愿的政府購買服務(wù)活動必定是不平等的，這也是當(dāng)前政府公共服務(wù)整體呈現(xiàn)“總水平偏低、發(fā)展不平等、效率低水平趨同”的主要原因。

四、政府購買社會服務(wù)倫理關(guān)系的優(yōu)化路徑

政府購買社會服務(wù)中存在的倫理關(guān)系異化既違背了政府公共服務(wù)的道德初衷，也不能真正踐行社會公平與正義的歷史使命。因此，當(dāng)前需要從多個(gè)層面、多種路徑進(jìn)行優(yōu)化政府購買社會服務(wù)的實(shí)踐探索。

1.政府與公民社會倫理關(guān)系的優(yōu)化。政府與公民社會的倫理關(guān)系對公民社會的主體地位提出了更高的要求，要求政府在平等互利的基礎(chǔ)上與公民社會開展合作。第一，從培育成熟的公民社會入手。保持公民社會的獨(dú)立性，是國家與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，也是“政府應(yīng)有的價(jià)值取向”和政府對自身的“主觀定位”［13］。在政府的有限支持下，我國公民社會得到了一定發(fā)展，但與強(qiáng)勢政府相比，社會力量仍處于弱勢狀態(tài)。如何培育公民社會，這需要從經(jīng)濟(jì)、社會與文化三個(gè)層面來解決。經(jīng)濟(jì)層面，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，“建立政府與市場之間地位平等、相互合作、相輔相成的伙伴關(guān)系”［14］；社會層面，以公民社會為核心，轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)造制度環(huán)境，推動社會建設(shè)；文化層面，以文化價(jià)值觀為導(dǎo)向，拓展制度空間，擴(kuò)大制度包容度，推動公共領(lǐng)域形成，提高公民意識。第二，平衡政府與社會的權(quán)力。構(gòu)建政府與社會權(quán)力之間的平衡關(guān)系，首先要矯治政府公共權(quán)力的異化現(xiàn)象，回歸權(quán)力的公共性本質(zhì)。當(dāng)前公共權(quán)力的濫用、專治等異化現(xiàn)象普遍存在，公權(quán)私用矛盾異常突出，而法律規(guī)制成效不足。針對這種現(xiàn)象，需要從政治、法律、道德、行政及社會層面進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管控，確保各控制主體密切配合、合理分工，實(shí)現(xiàn)社會權(quán)力的回歸。第三，完善政府、社會互動機(jī)制。公民社會是以政府、市場、公民等各種力量均衡發(fā)展、相互協(xié)商為特征的社會，它培育和發(fā)展了多種利益集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，通過不同方式參與民主決策，表達(dá)自身利益，施加政策影響。公民社會與政府之間的關(guān)系從過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系演變?yōu)閷υ挕贤ㄅc合作的雙向互動關(guān)系。

2.政府與社會組織倫理關(guān)系的優(yōu)化。社會組織對公共服務(wù)的重要作用正被人們認(rèn)識和熟知，強(qiáng)化社會組織的公共責(zé)任，可以從政府與社會組織兩個(gè)角度來著手。第一，從政府層面看，要保證社會組織獨(dú)立運(yùn)作的發(fā)展空間。一是中央政府做出“頂層設(shè)計(jì)”，地方政府強(qiáng)化落實(shí)。高層政府的責(zé)任在于為社會組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，政府對社會組織的管理不是靠行政命令，要從制度、法律、財(cái)政政策等角度提供支持與引導(dǎo)。二是各級政府要轉(zhuǎn)變觀念。在社會組織的發(fā)展初期，政府不僅要向它們提供必要的資源，而且要約束自身權(quán)力，充分信任社會組織，給它們足夠的發(fā)展空間。三是政府面對社會組織應(yīng)厘清自身的定位。政府與社會組織是合作伙伴，而不是領(lǐng)導(dǎo)者；政府購買社會組織的服務(wù)不應(yīng)附帶不當(dāng)條件；政府對社會組織的監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。第二，從社會組織層面看。一是增強(qiáng)自身獨(dú)立性，減少對政府的依賴。社會組織在整合利用政府、市場資源的同時(shí)，要拓寬發(fā)展路徑，增加多樣化資源汲取渠道。二是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升專業(yè)能力。政府購買社會服務(wù)過程中，社會組織能夠獲得政府信任靠的是專業(yè)特長，提升專業(yè)優(yōu)勢可以增強(qiáng)政府對社會組織專業(yè)化需求的依賴，有助于平衡社會組織對政府的單向度依賴，有助于推動二者平等互動關(guān)系的形成。三是社會組織應(yīng)適當(dāng)挖掘自身的市場化潛能。這就給社會組織提出兩方面的要求：一方面是內(nèi)部挖潛，即運(yùn)用市場化手段，在內(nèi)部治理環(huán)節(jié)引入市場化的管理技術(shù)、理念和方法，提高資源利用率，擺脫對政府資源的過度依賴。另一方面是精心打造服務(wù)品牌，創(chuàng)出亮點(diǎn)。這樣做的目的就是社會組織在向社會提供公共服務(wù)的同時(shí)，可以適當(dāng)引入收費(fèi)機(jī)制，彌補(bǔ)社會組織的經(jīng)費(fèi)短缺問題，更好地提升服務(wù)能力。

3.政府與公民倫理關(guān)系的優(yōu)化。政府與公民之間倫理關(guān)系異化的根本原因在于現(xiàn)行的公共服務(wù)制度存在種種缺陷，要優(yōu)化二者之間的關(guān)系，就需要從以下方面入手：第一，政府購買服務(wù)的制度設(shè)計(jì)與安排要體現(xiàn)民主、公正、自由、平等理念。羅爾斯的正義理論核心主旨是“正義是社會制度的首要價(jià)值”，他肯定了公正對社會的重要性，提醒后人設(shè)計(jì)制度時(shí)要注意倫理精神的運(yùn)用。我國的公共服務(wù)，法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利在實(shí)踐中沒有很好地體現(xiàn)出來，主要原因在于制度的不公平。長期以來的壓力型體制使得各級地方政府部門養(yǎng)成了只對上負(fù)責(zé)而不對公民負(fù)責(zé)的慣性思維，致使公民的權(quán)利得不到保障。因此，有必要對這種不合理的壓力型體制進(jìn)行改革。第二，政府購買服務(wù)中要體現(xiàn)公民的主體地位。政府購買服務(wù)過程中，公民不僅是服務(wù)的受益者，還是表達(dá)自身訴求、評價(jià)公共服務(wù)的主體；在制度設(shè)計(jì)中，要賦予公民表達(dá)利益的途徑和機(jī)會，讓法律賦予公民的主體權(quán)利落到實(shí)處。第三，政府購買服務(wù)中要完善公民的利益表達(dá)機(jī)制。政府與公民之間的互動對話原則要貫穿于政府購買社會服務(wù)的全過程。一方面政府為公民提供反映社情民意的途徑，另一方面政府圍繞公民的利益需求主動開展調(diào)查研究與評估。這樣做有利于打通政府與公民之間的溝通渠道，增進(jìn)相互間的了解與信任。第四，政府購買服務(wù)中要以倫理化的服務(wù)贏得公民的滿意。政府的公共服務(wù)首先要體現(xiàn)服務(wù)至上理念，從購買政策的制定到服務(wù)實(shí)施的全過程，以公民需求為導(dǎo)向，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)還要堅(jiān)持公平合理的分配原則，這是影響政府與公民關(guān)系關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

五、結(jié)論

在當(dāng)前政府治理模式從管理型向服務(wù)型邁進(jìn)的大背景下，政府與公民社會、社會組織、公民之間協(xié)同治理的價(jià)值在理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域都獲得了證實(shí)。如前所述，政府購買社會服務(wù)，是政府機(jī)構(gòu)出于對社會治理轉(zhuǎn)型的需要而做出的一項(xiàng)重要改革舉措。從應(yīng)然狀態(tài)看，各地興起政府購買服務(wù)的熱潮，是政府治理社會的技術(shù)化操作，把市場機(jī)制納入到公共服務(wù)中，強(qiáng)調(diào)依靠專家力量和評估技術(shù)，把服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效運(yùn)作、理論發(fā)展和專業(yè)化技能。然而，這種技術(shù)化的治理措施，在政府購買社會服務(wù)的實(shí)然圖景中并沒有很好地體現(xiàn)出政府的初衷。在政府購買社會服務(wù)的名義之下，平等合作精神并未落到實(shí)處，實(shí)踐中已經(jīng)開展購買服務(wù)的部門或把某些社會組織作為中介而繼續(xù)推行“內(nèi)部化”管理，“甚或?qū)①徺I服務(wù)以外的行政事務(wù)加諸社會組織，以便實(shí)現(xiàn)維護(hù)或延伸政府組織邊界的目的”［15］。這種發(fā)生在政府購買社會服務(wù)中應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然圖景之間的異化，意味著僅靠技術(shù)化治理路徑的引入并不能解決根本問題。要改善政府公共服務(wù)，就必須“構(gòu)建合理的倫理關(guān)系體系，并將這種合理的倫理關(guān)系所蘊(yùn)涵的價(jià)值合理性規(guī)定變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)的倫理秩序”［16］。當(dāng)前推出的政府購買社會服務(wù)，形式上已經(jīng)“具備了契約化合作的屬性”［17］，實(shí)質(zhì)上還需要通過構(gòu)建合理的倫理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

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［責(zé)任編輯王亞偉］

作者簡介：高芙蓉（1970—），女，河南項(xiàng)城人，博士，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授。

基金項(xiàng)目：2014年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（編號：NKZXA1406）、2015年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號：2015BSH024）階段性成果

收稿日期：2015-12-10

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）01-0063-06