□　龍?zhí)±睢≥x

?

黨紀(jì)反腐：價(jià)值、問(wèn)題及其功能開(kāi)發(fā)

□龍?zhí)钶x

黨紀(jì)是具有中國(guó)特色的反腐利劍，在治理腐敗的過(guò)程中不僅方式獨(dú)特、效果顯著，而且承載著重要的政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和法律價(jià)值。然而，黨紀(jì)反腐在實(shí)踐中存在的諸如相關(guān)配套制度缺乏、部分黨紀(jì)規(guī)定與國(guó)法契合度不高、重要領(lǐng)域黨紀(jì)建設(shè)不完善以及執(zhí)行落實(shí)不足等問(wèn)題卻大大削弱了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，黨紀(jì)反腐需要通過(guò)廢舊立新，提升其質(zhì)量和嚴(yán)謹(jǐn)性；完善黨紀(jì)法規(guī)配套措施建設(shè)，增強(qiáng)其系統(tǒng)性；實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法之間的銜接協(xié)調(diào)；立足現(xiàn)實(shí)反腐需要，保障黨紀(jì)的針對(duì)性和有效性；提高執(zhí)行力，確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行等措施進(jìn)行完善，以求在不斷落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，有效地正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)廉潔政府。

黨紀(jì)反腐；黨內(nèi)法規(guī)；反腐價(jià)值；功能開(kāi)發(fā)

腐敗是社會(huì)毒瘤?！皼](méi)有一個(gè)國(guó)家可以宣布已經(jīng)完全擺脫了腐敗的困擾?！雹貾illay,S.&Dorasamy,N.Linking cultural dimensions with the nature of corruption：An institutional theory perspective.International Journal of Cross Cultural Management,Vol.3,No.10(2010),pp.363-378.中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一直把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺在關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。特別是十八大以來(lái)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“猛藥去疴、重典治亂”、“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心、勇氣與信心，嚴(yán)厲懲治腐敗，取得了明顯成效。然而我們要清醒認(rèn)識(shí)到腐敗的存量依然很大，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。在長(zhǎng)期的反腐實(shí)踐中，執(zhí)政黨根據(jù)反腐倡廉形勢(shì)的需要制定了一系列反腐倡廉黨紀(jì)黨規(guī)，這些黨紀(jì)黨規(guī)在不斷深入的反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是在當(dāng)下，黨中央強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿，真正使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的“鐵律”成為一道“防火墻”，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想到行為都不能“越雷池一步”。在這種背景下黨紀(jì)反腐必將發(fā)揮更大的作用，對(duì)黨紀(jì)反腐相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究因此而具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨紀(jì)反腐及其特有價(jià)值

(一)黨紀(jì)反腐：中國(guó)特色的反腐形式

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨紀(jì)反腐是執(zhí)政黨運(yùn)用黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī)治理腐敗的職能活動(dòng)，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員腐敗行為的紀(jì)律評(píng)價(jià)和紀(jì)律處置。*吳建雄：《論黨紀(jì)反腐與司法反腐》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第2期。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！迸c其他國(guó)家紀(jì)律松散的政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，制定了嚴(yán)格的黨紀(jì)，無(wú)論是革命時(shí)期為人熟知的“三大注意，八項(xiàng)紀(jì)律”，還是當(dāng)下的八項(xiàng)規(guī)定、“打虎拍蠅”，都為黨員的行為劃定了邊界，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使劃定了邊界。正是嚴(yán)明的紀(jì)律貫穿于思想建黨與制度管黨相結(jié)合的偉大探索中，才使黨始終保持先進(jìn)性。

當(dāng)今世界主要的腐敗治理模式有國(guó)家中心主義治理模式和社會(huì)中心主義治理模式。*李輝：《超越國(guó)家中心主義：中國(guó)腐敗治理的歷史梳理》，《文化縱橫》，2013年第3期。相比之下，中國(guó)的反腐有自己的特色，即政黨在腐敗治理中發(fā)揮了特殊作用。在中國(guó)，執(zhí)政黨嚴(yán)明的紀(jì)律具有強(qiáng)大的反腐正風(fēng)功能。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的核心價(jià)值之一就是反腐正風(fēng)，在反腐實(shí)踐中逐漸形成了中國(guó)特色的政府、政黨、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的腐敗治理聯(lián)合體。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，從建黨開(kāi)始就遵循馬克思主義建黨理論中黨要有嚴(yán)格組織紀(jì)律的思想。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)成為維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、加強(qiáng)黨的凝聚力、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要法寶。革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家權(quán)力，各級(jí)黨員干部面臨著各種各樣的誘惑，一些投機(jī)分子也想方設(shè)法進(jìn)入黨內(nèi)。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持著高度警惕，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)也就成為黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的基本策略。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨已建構(gòu)起一套系統(tǒng)完備、層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這個(gè)制度體系包括黨章以及各種準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，體現(xiàn)和保證了黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)與先進(jìn)性要求，使從嚴(yán)治黨有章可循、有規(guī)可依。擁有一套系統(tǒng)化的黨內(nèi)法規(guī)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。

從反腐敗的角度看，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨有嚴(yán)格的黨紀(jì)，使中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)增加了一套強(qiáng)有力的制度保障。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力體系中處于核心地位，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治和社會(huì)生活各方面的巨大影響力，規(guī)范著各級(jí)黨組織和黨員活動(dòng)的黨規(guī)黨紀(jì)，在保證黨員干部廉潔行使權(quán)力，進(jìn)而確保國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的廉潔等方面有著重大作用。嚴(yán)明的黨紀(jì)，與國(guó)法密切配合，成為反腐的利器。

黨紀(jì)與國(guó)法的雙輪驅(qū)動(dòng)，不僅是中國(guó)式反腐的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。社會(huì)上有個(gè)別人對(duì)中國(guó)黨紀(jì)反腐存在質(zhì)疑，認(rèn)為反腐敗是國(guó)家的行為，無(wú)需作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨積極介入。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。首先，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，執(zhí)政黨用比國(guó)法更嚴(yán)格的黨紀(jì)約束自己的黨員，更能使黨員干部嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉，在客觀上大大推動(dòng)了腐敗治理。其次，用嚴(yán)格的紀(jì)律約束黨員，把反腐肅紀(jì)提升到戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了為民執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的憂國(guó)憂民意識(shí)，是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。第三，腐敗犯罪往往是從小的違紀(jì)積累、發(fā)展起來(lái)的，把黨紀(jì)反腐納入中國(guó)特色的反腐倡廉體系，用嚴(yán)格的黨紀(jì)管住大多數(shù)，有助于把腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，有助于預(yù)防腐敗，這在一定程度上減少了國(guó)法反腐的難度。最后，中國(guó)反腐敗面臨的嚴(yán)峻、復(fù)雜形勢(shì)及艱巨任務(wù)需要中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這一點(diǎn)也是毋庸置疑的。

(二)黨紀(jì)反腐的特有價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨鐵一般的紀(jì)律成為各級(jí)黨組織和全體黨員行為的標(biāo)尺、行動(dòng)的指南、反思的鏡子。黨紀(jì)更是清除“政治之癌”、“權(quán)力詛咒”的一把利劍，承載著特有的政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、法律價(jià)值。

1.黨紀(jì)反腐的政治價(jià)值

第一，黨紀(jì)反腐強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。限制權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、約束權(quán)力是各國(guó)政府和人民普遍認(rèn)同的遏制腐敗的黃金法則。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視通過(guò)黨紀(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)于不同層級(jí)權(quán)力行使者的監(jiān)督，通過(guò)黨紀(jì)密織的制度籠子，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約?！蛾P(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》(1987)中對(duì)黨員干部實(shí)施的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督包括黨組織(包括黨員所在支部)的監(jiān)督、黨員群眾的監(jiān)督、黨員干部相互之間的監(jiān)督和專職機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003)，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，而后形成集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、巡視、詢問(wèn)和質(zhì)詢等具體監(jiān)督制度，不斷發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督的制度績(jī)效。特別是巡視制度，有力地解決了“同體監(jiān)督”疲軟困境和“發(fā)現(xiàn)的管不著，管得著的沒(méi)發(fā)現(xiàn)”等問(wèn)題，克服了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗過(guò)程中“事前不敢監(jiān)督，事中難于監(jiān)督，事后后悔沒(méi)有監(jiān)督”的弊端。黨紀(jì)制定的民主性，黨紀(jì)反腐的嚴(yán)格性，黨紀(jì)監(jiān)督的有效性能確保系統(tǒng)協(xié)調(diào)、科學(xué)嚴(yán)格、程序規(guī)范、合理高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立，促進(jìn)和保障了權(quán)力的廉潔運(yùn)行。

第二，黨紀(jì)反腐有利于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政的合法性。部分黨員干部的腐敗行為損害了黨的形象，動(dòng)搖了黨執(zhí)政的合法性。黨紀(jì)反腐的嚴(yán)肅性以及新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)腐敗“零容忍”的堅(jiān)定信念，肅清了一批隱藏在黨政軍機(jī)關(guān)中的“大老虎”，治理了群眾身邊擾民欺民的“蒼蠅”，震懾了一批思想上搖擺不定、企圖通過(guò)做官發(fā)財(cái)?shù)挠^望者，純潔了干部隊(duì)伍，形成了良好的政治生態(tài)。一方面，高壓反腐的不斷深入使民眾相信黨和政府反腐工作常態(tài)化的恒心、與腐敗斗爭(zhēng)的勇氣，增強(qiáng)了民眾戰(zhàn)勝腐敗的信心，民眾也自發(fā)地通過(guò)各種途徑參與進(jìn)來(lái)，眾志成城共治腐敗。另一方面，執(zhí)政黨以除惡務(wù)盡、“零容忍”的決心和勇氣不斷探索解決腐敗難題的路徑策略，完善了黨的反腐倡廉法規(guī)制度，積累了寶貴的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，使黨始終保持先進(jìn)性地位，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.黨紀(jì)反腐的社會(huì)價(jià)值

第一，黨紀(jì)反腐有利于培養(yǎng)廉潔向善的社會(huì)風(fēng)氣。腐敗敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕人們心靈，導(dǎo)致部分國(guó)家公職人員不思廉潔奉公、服務(wù)人民，而是利用手中權(quán)力交換金錢、美色、地位、名譽(yù)等滿足自己的私欲，致使各種形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)日盛。部分組織、商業(yè)團(tuán)體、個(gè)人望風(fēng)而動(dòng)與腐敗官員同流合污，相互勾結(jié)，賄賂送禮成為家常便飯；摒棄正常合法途徑，選擇鉆營(yíng)投機(jī)作為獲取財(cái)富的道路，更有甚者出現(xiàn)“笑廉不笑貪”現(xiàn)象，這些不良風(fēng)氣正成為社會(huì)發(fā)展的阻礙，急需治理。而黨紀(jì)反腐的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)廉潔的社會(huì)風(fēng)氣，清理歪風(fēng)邪氣，制約腐敗。如“八項(xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)格落實(shí)就解決了一些困擾民眾的歪風(fēng)邪氣，重塑了官員清廉為民務(wù)實(shí)的形象，使民眾真切感受到黨和政府反腐正風(fēng)工作的決心。黨紀(jì)反腐所形成的制度規(guī)范持續(xù)發(fā)力，必將促成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、奉公執(zhí)法，當(dāng)官為民不為財(cái)，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，引領(lǐng)民眾廉潔向善，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

第二，黨紀(jì)反腐有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。執(zhí)政黨在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中破解了許多發(fā)展難題，但在當(dāng)下卻面臨著效率與公平的雙重壓力。本應(yīng)作為維護(hù)公共利益的公權(quán)力卻出現(xiàn)異化，腐敗加劇了社會(huì)的不公平，是社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。*Lederman,D.,Loayza，N.，& Soares,R.Policy research working paper on corruption[R].World Bank Institute ：World Bank,(2001),No.2078,pp.1-39.在民生領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如招生腐敗、就業(yè)腐敗、醫(yī)療腐敗、行政審批腐敗、福利腐敗、招投標(biāo)腐敗等形形色色的腐敗現(xiàn)象。這些腐敗行為逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律而行，攪亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，抹黑了政府的形象，侵蝕了民眾的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)頒布諸如禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商辦企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職，強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等方面的黨紀(jì)進(jìn)行內(nèi)控和自律，同時(shí)拓寬公民參與監(jiān)督問(wèn)責(zé)的途徑，一定程度上堵住了此類腐敗現(xiàn)象高發(fā)的漏洞，避免公權(quán)力的越位錯(cuò)位，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，一定程度上保障了弱勢(shì)群體的切身利益，維護(hù)了社會(huì)的公平正義。

第三，黨紀(jì)反腐有利于減少群體性事件，構(gòu)建和諧社會(huì)。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，利益格局多元，人們的價(jià)值取向、信仰選擇、行為方式也日漸多樣使得各種矛盾交錯(cuò)，沖突頻發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。*王玉良：《缺失與建構(gòu)：公共沖突治理視域下的政府信任探析》，《中國(guó)行政管理》，2015年第1期。而一些敏感領(lǐng)域和問(wèn)題上惡劣的腐敗行徑更使得少數(shù)民眾逐步喪失對(duì)基層政府的信任，希冀通過(guò)“把事情鬧大”來(lái)解決問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。黨紀(jì)反腐相關(guān)措施中的信訪制度、巡視制度、舉報(bào)制度等為民眾提供了利益訴求表達(dá)的專門途徑，同時(shí)黨紀(jì)反腐注重腐敗的事前預(yù)防和監(jiān)督，有助于把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)民眾的切身利益，減少因腐敗問(wèn)題激化的官民沖突事件，從而維護(hù)和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

3.黨紀(jì)反腐的法律價(jià)值

第一，黨規(guī)黨紀(jì)完善了社會(huì)主義法治體系。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出社會(huì)主義法治體系包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，可見(jiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系是社會(huì)主義法治體系不可或缺的主要組成部分。“黨內(nèi)法規(guī)”的基本性質(zhì)屬于社會(huì)法和軟法。*姜明安：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第3期。黨紀(jì)具有法的一般特征：黨紀(jì)根據(jù)一定的原則，依據(jù)黨的章程，遵照嚴(yán)格的程序制定頒布；反映黨內(nèi)全體黨員或絕大多數(shù)黨員的意志和利益；對(duì)黨內(nèi)全體成員的行為具有規(guī)范作用，同時(shí)調(diào)節(jié)黨的內(nèi)部和外部各種關(guān)系；通過(guò)一定的激勵(lì)約束措施和特定的合法程序保障其有效執(zhí)行和落實(shí)。更為顯著的是黨紀(jì)也具有法律所特有的懲治震懾和教育引導(dǎo)作用。因此，黨規(guī)黨紀(jì)的存在客觀上補(bǔ)充和完善了社會(huì)主義法治體系。

第二，黨規(guī)黨紀(jì)以嚴(yán)格的紀(jì)律約束保障黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法，從而極大地推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法，進(jìn)而保證國(guó)法的實(shí)施。正如鄧小平所說(shuō)：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1993年版，第256頁(yè)。2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情?？倳?shū)記的這些要求，不是政治口號(hào)，而是有強(qiáng)有力的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)保證的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法用法，無(wú)疑將極大地推動(dòng)全社會(huì)尊法守法用法氛圍的形成。

也許有人會(huì)說(shuō)，上述黨紀(jì)反腐的價(jià)值非黨紀(jì)反腐獨(dú)有，法紀(jì)反腐的價(jià)值也差不多。誠(chéng)然，作為反腐的兩種重要手段、方式，法紀(jì)反腐與黨紀(jì)反腐無(wú)疑具有許多共同的價(jià)值。本文對(duì)黨紀(jì)反腐價(jià)值的分析，并不是要忽視法紀(jì)反腐，而是基于社會(huì)上部分人對(duì)黨紀(jì)反腐價(jià)值的認(rèn)識(shí)還存在諸多模糊、疑惑的情況下，通過(guò)對(duì)黨紀(jì)反腐價(jià)值的分析，引起人們對(duì)黨紀(jì)反腐的重視。事實(shí)上，相對(duì)于法紀(jì)反腐，黨紀(jì)反腐有其特殊性，這些特殊性又進(jìn)一步強(qiáng)化了黨紀(jì)反腐的價(jià)值。這些特殊性可以從以下幾個(gè)方面分析：首先，黨紀(jì)反腐“早”于法紀(jì)反腐。大量的腐敗案例表明，破“法”者往往始于破“紀(jì)”，把黨紀(jì)反腐挺在法紀(jì)反腐前面，通過(guò)黨紀(jì)規(guī)范約束黨員干部，可以對(duì)違紀(jì)行為早發(fā)現(xiàn)、早查處、早改正，實(shí)現(xiàn)抓早抓小，避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸滑向腐敗深淵。其次，黨紀(jì)反腐“細(xì)”于法紀(jì)反腐。建黨七十多年以來(lái)，黨紀(jì)經(jīng)過(guò)不斷地完善修訂，形成緊密的制度籠子?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”等黨紀(jì)更是規(guī)范細(xì)化到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活的方方面面，確保行為規(guī)約無(wú)死角，權(quán)力監(jiān)督無(wú)漏洞，使其不敢跨越紀(jì)律紅線。再次，黨紀(jì)反腐“嚴(yán)”于法紀(jì)反腐。黨紀(jì)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了比普通民眾更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的黨紀(jì)規(guī)范和懲處確保其在思想上、行動(dòng)上起到先鋒模范作用。比如，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)、炒股、買豪車名表、子女配偶經(jīng)商等方面都提出了許多限制條件，在生活作風(fēng)等方面也提出了更高的要求。最后，黨紀(jì)反腐更具主動(dòng)性。相對(duì)于傳統(tǒng)的“民不告官不究”的法紀(jì)反腐，黨紀(jì)反腐更具主動(dòng)性，更能聚焦腐敗問(wèn)題，進(jìn)行集中整治。比如，黨的巡視工作條例中要求定期進(jìn)行主動(dòng)巡視，專項(xiàng)巡視等規(guī)定很好地發(fā)揮了威懾、遏制、治本的反腐作用。

二、當(dāng)前我國(guó)黨紀(jì)反腐存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)方面取得了不少成績(jī)，形成了不少優(yōu)良傳統(tǒng)，*程同順：《略論中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的成績(jī)與不足》，《人民論壇》，2014年第35期。但是如果從當(dāng)下反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要和構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)然要求來(lái)看，黨紀(jì)反腐建設(shè)還存在一些不足，仍有很大的發(fā)展空間。

(一)黨紀(jì)反腐相關(guān)配套制度建設(shè)不足，操作性有待加強(qiáng)

一些黨紀(jì)規(guī)定的條款看似能夠有效遏制腐敗，但是由于相關(guān)的配套措施不健全，加之此類規(guī)范又比較空洞抽象，一些地區(qū)黨政干部選擇觀望態(tài)度，陽(yáng)奉陰違，久而久之，往往使相關(guān)規(guī)定得不到有效執(zhí)行。如關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)，早在1995年4月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，此后有關(guān)部門又相繼出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》(1997年)、《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》(2001年)、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(2006年)、《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》(2013年)。盡管出臺(tái)的規(guī)定很多，但現(xiàn)實(shí)中官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)卻是舉步維艱，漏洞不少，如對(duì)已經(jīng)申報(bào)內(nèi)容的核實(shí)難度大，耗時(shí)長(zhǎng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行抽查監(jiān)督存在技術(shù)難題，有的具備或基本具備查詢條件，有的暫時(shí)還不具備查詢條件；申報(bào)結(jié)果的公開(kāi)范圍較??；對(duì)不報(bào)、瞞報(bào)，虛報(bào)現(xiàn)象的懲處不到位、時(shí)效性差。關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、公示的相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)從1995年計(jì)，已達(dá)20年之久，相關(guān)紀(jì)律規(guī)定不斷完善，逐步趨于合理，然而就其反腐的功效而言，十八大以來(lái)查處的省部級(jí)干部大都存在巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明問(wèn)題，可見(jiàn)相關(guān)黨紀(jì)的作用發(fā)揮有限，其根本原因就在于配套制度不完善、不健全，導(dǎo)致黨紀(jì)在現(xiàn)實(shí)中處理某些腐敗問(wèn)題時(shí)往往操作性不強(qiáng)。

(二)部分黨紀(jì)質(zhì)量不高、內(nèi)容交叉重復(fù)

建國(guó)以來(lái)不同時(shí)期所面對(duì)的腐敗問(wèn)題并不相同，因此黨根據(jù)不同時(shí)期反腐實(shí)踐的需要制定了不同的紀(jì)律規(guī)范加以強(qiáng)調(diào)和約束。正因?yàn)槿绱艘矊?dǎo)致黨紀(jì)建設(shè)中重復(fù)立紀(jì)、交叉立紀(jì)現(xiàn)象十分普遍，同一領(lǐng)域、同一問(wèn)題黨紀(jì)法規(guī)制度重復(fù)交叉，舊的沒(méi)有及時(shí)清理，新的不斷出臺(tái)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾沖突抑或出現(xiàn)中央與地方不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這損害了黨紀(jì)法規(guī)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。如領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，是近年來(lái)巡視過(guò)程中反映突出的問(wèn)題之一，也成為多名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的重要線索。*姜潔：《“近水樓臺(tái)先得月”，行不通了》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月13日第17版。然而我們大致梳理一下，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人經(jīng)商的規(guī)定(通知、意見(jiàn)等)并不少見(jiàn)。例如：《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》(1985年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā))、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》(1986年中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā))、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》(1989年中共中央政治局會(huì)議通過(guò))、《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》(1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā))、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實(shí)施和處理意見(jiàn)》(1995年中央紀(jì)委發(fā))、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(1997年中共中央印發(fā))、《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》(2001年中央紀(jì)委印發(fā))、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》(2007年中央紀(jì)委印發(fā))、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā))等等。起初此類黨紀(jì)規(guī)定存在約束主體指向不明、禁止范圍模棱兩可、適用處分界定不清、監(jiān)督參與主體單一等問(wèn)題，造成相關(guān)黨紀(jì)質(zhì)量不高；而后在黨紀(jì)確立中雖然擴(kuò)大了禁止的主體，增加了參與部門，但頻頻的重復(fù)立紀(jì)導(dǎo)致黨紀(jì)重復(fù)交叉，降低了黨紀(jì)的權(quán)威性，實(shí)際效果并不明顯。此類情況多集中在黨務(wù)和政務(wù)的交叉地帶，黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文希望通過(guò)多次發(fā)文立紀(jì)突出其重要性以威懾行為主體，但多紀(jì)并存、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，造成執(zhí)紀(jì)部門適用選擇存在爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)黨紀(jì)上下不統(tǒng)一、地區(qū)間不統(tǒng)一的現(xiàn)象，破壞黨紀(jì)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

(三)黨紀(jì)反腐與國(guó)法反腐協(xié)調(diào)受阻，契合度不高

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。*習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日第2版。黨紀(jì)反腐與國(guó)法反腐具有共同的價(jià)值目標(biāo)，二者之間的高度契合、順暢協(xié)調(diào)必將打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度籠子，使公權(quán)力的所有者望而生畏，不想腐、不能腐、不敢腐。黨紀(jì)反腐是黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的、依據(jù)的是黨章和黨紀(jì)法規(guī)，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨反腐的意志和決心。國(guó)法反腐的核心主體是司法機(jī)關(guān)，依據(jù)的是刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)的是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的反腐意志和決心。二者的差異造成其在反腐實(shí)踐中存在協(xié)調(diào)問(wèn)題。

雖然在具體內(nèi)容方面，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)對(duì)凡是國(guó)家法律已有的內(nèi)容，已不再重復(fù)規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，*王岐山：《堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn) 守住底線 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月23日第4版。但是其它黨紀(jì)法規(guī)尚未及時(shí)依據(jù)新《條例》的精神進(jìn)行修訂完善，在一些具體問(wèn)題處理上與國(guó)家法律出現(xiàn)分歧，同時(shí)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一時(shí)無(wú)法熟練運(yùn)用新《條例》處理問(wèn)題，抑或在實(shí)踐中仍以黨紀(jì)為主，出現(xiàn)以紀(jì)代法，紀(jì)法不分的情形。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中還存在一些腐敗分子的行為本已構(gòu)成犯罪，卻在受黨紀(jì)處分后并未移交司法機(jī)關(guān)，逃避了司法懲處的現(xiàn)象，也有極個(gè)別情況下受到刑事制裁的腐敗分子，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因而沒(méi)有得到相應(yīng)黨紀(jì)處理的情況。這些現(xiàn)象的存在就是黨紀(jì)和國(guó)法不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。

此外，在處理一些違反黨紀(jì)、觸犯法律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，對(duì)于黨紀(jì)與國(guó)法適用的先后順序、何時(shí)移送司法機(jī)關(guān)、具體的交接程序、移送司法處理實(shí)施保障以及最終結(jié)果裁定等問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定有模糊之處，適用選擇的不統(tǒng)一導(dǎo)致處理流程“斷鏈”，在一些地方出現(xiàn)“高高舉起、輕輕落下”的現(xiàn)象，黨紀(jì)變成了逃脫法律制裁的“擋箭牌”，使違法者“鉆空子”，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害黨紀(jì)和國(guó)法的權(quán)威性。黨紀(jì)與國(guó)法之間的這些問(wèn)題都需要予以進(jìn)一步解決。

(四)重要領(lǐng)域黨紀(jì)建設(shè)不完善，有待加強(qiáng)

改革初期，中國(guó)政府只是擔(dān)心小規(guī)模的“不正之風(fēng)”，*Myers JT.China:Modernization and “Unhealthy Tendencies”,Comparative Politics,Vol.2,No.21(1989),pp.193-213.后來(lái)發(fā)現(xiàn)整治不正之風(fēng)不能解決不斷滋生的腐敗問(wèn)題，于是開(kāi)始正視腐敗問(wèn)題。在當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)下，腐敗治理的主要精力和工作重心放在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部方面，從干部的選拔任用、述職述廉、責(zé)任追究到生活作風(fēng)等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，形成了較為成熟的預(yù)防和懲治機(jī)制。然而當(dāng)下一些亟待解決、易發(fā)高發(fā)、情形惡劣、危害性大的腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有黨紀(jì)的相關(guān)規(guī)定卻略顯薄弱。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮決定性作用的背景下，國(guó)有企業(yè)對(duì)于資源的優(yōu)化配置作用更加重要，而國(guó)有企業(yè)的腐敗卻愈演愈烈，違法人員眾多，涉案金額巨大。雖然落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神已經(jīng)三年，但有的企業(yè)對(duì)中央要求視若無(wú)睹，享樂(lè)、奢靡問(wèn)題仍然突出。*《全面從嚴(yán)治黨 國(guó)企尤為緊迫》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http://www.ccdi.gov.cn/xsjw/series10/201507/t20150726_59745.html#Art0.2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對(duì)于規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的行為做出了權(quán)威規(guī)定，但此規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)行主體隸屬企業(yè)內(nèi)部，執(zhí)行主體和監(jiān)督主體同構(gòu)，可能出現(xiàn)“官官相護(hù)”監(jiān)督不力的情形。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用、財(cái)產(chǎn)公示、重大事項(xiàng)報(bào)告等相關(guān)規(guī)定還存在一定缺失，且執(zhí)行不力，亟需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。其他如高校、軍隊(duì)、醫(yī)院等重要領(lǐng)域的反腐黨紀(jì)建設(shè)也亟待跟進(jìn)。

(五)黨紀(jì)執(zhí)行落實(shí)不到位，影響其功能發(fā)揮

黨紀(jì)處分決定執(zhí)行工作是鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成果的一項(xiàng)重要工作。長(zhǎng)期的反腐實(shí)踐使我們黨制定了各種紀(jì)律制度規(guī)范，如果將其束之高閣，不去執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)；執(zhí)行落實(shí)不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)轉(zhuǎn)軌期間的腐敗案件平均潛伏期(腐敗案件的潛伏期是指第一次出現(xiàn)腐敗行為至案發(fā)的時(shí)間差)在不斷增加。*過(guò)勇：《中國(guó)轉(zhuǎn)軌期腐敗特點(diǎn)和變化趨勢(shì)的實(shí)證研究》，《公共管理評(píng)論》，2008年第7卷。因?yàn)闈摲诘难娱L(zhǎng)，許多腐敗干部在案件暴露前“帶病”提拔。*公婷、吳木鑾：《關(guān)于以薪養(yǎng)廉有效性的探討：基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2012年第5期。之所以如此，不乏黨紀(jì)執(zhí)行不到位的原因?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)紀(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的陽(yáng)奉陰違、表里不一的消極執(zhí)行，充當(dāng)“老好人”、各取所需的選擇性執(zhí)行，見(jiàn)風(fēng)使舵、投機(jī)取巧的間斷性執(zhí)行，欺上瞞下、走走過(guò)場(chǎng)的變相執(zhí)行等執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟的情形使黨紀(jì)成為“橡皮泥”、“稻草人”，導(dǎo)致一些地方和部門組織渙散、紀(jì)律松弛，縱容了違紀(jì)分子，污染了黨員干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了執(zhí)政黨形象。

以上幾個(gè)方面問(wèn)題的存在，削弱了黨紀(jì)反腐的應(yīng)有價(jià)值，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮，在當(dāng)前反腐敗形式的要求下，要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，就要從多方面解決上述存在的問(wèn)題，對(duì)黨紀(jì)的反腐功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使其發(fā)揮最大效力。

三、黨紀(jì)反腐的功能開(kāi)發(fā)

黨紀(jì)反腐是中國(guó)特色反腐倡廉道路的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)黨紀(jì)反腐的功能。

(一)廢舊立新，提升黨紀(jì)法規(guī)的質(zhì)量和嚴(yán)謹(jǐn)性

隨著形勢(shì)的發(fā)展，多年前頒布的黨紀(jì)法規(guī)有些已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)政需要，需要對(duì)其進(jìn)行清理。2012年6月，中共中央部署開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。此次清理，取得了重大成效，但清理工作仍需繼續(xù)進(jìn)行。

首先，要著重清理滯后于當(dāng)前反腐實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)需要的、與黨章和現(xiàn)行黨內(nèi)反腐黨紀(jì)法規(guī)相矛盾的、同反腐敗國(guó)家立法不一致的相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)。執(zhí)政者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一次清理不能徹底解決黨紀(jì)存在的所有弊病和不足，剩余黨紀(jì)數(shù)量依舊龐大，問(wèn)題依舊復(fù)雜，需要分時(shí)段、分層次開(kāi)展對(duì)中央和地方層面現(xiàn)存黨紀(jì)的深入清理工作。其次，要更加重視清理后續(xù)工作的進(jìn)行。對(duì)于宣布廢除失效的反腐敗黨紀(jì)法規(guī)，要及時(shí)通報(bào)全黨；適時(shí)修改的要落實(shí)修改審核備案相關(guān)程序；需公開(kāi)的應(yīng)及時(shí)向全黨全社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督質(zhì)詢。此外，還應(yīng)建立適時(shí)清理審查制度，規(guī)定不同層級(jí)黨紀(jì)法規(guī)的清理時(shí)段，建立制定、實(shí)施、修改等不同階段的清理審查制度，做到長(zhǎng)期落實(shí)、經(jīng)常清理，從而提升黨紀(jì)法規(guī)的質(zhì)量，確保其嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，隨著形勢(shì)發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的不斷深入，會(huì)出現(xiàn)以往黨規(guī)黨紀(jì)沒(méi)有規(guī)范的腐敗行為和腐敗方式，對(duì)此應(yīng)該及時(shí)立紀(jì)立法，探索制定新的有效的防腐、懲腐、警腐的黨紀(jì)法規(guī)。在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2013)中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等方面的具體規(guī)定，提高黨規(guī)黨紀(jì)制定質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

(二)完善黨紀(jì)法規(guī)配套措施建設(shè)，增強(qiáng)其系統(tǒng)性

相關(guān)配套措施的缺失使部分黨紀(jì)的反腐功能受到極大遏制，甚至如同“牛欄關(guān)貓”，徒具形式。黨紀(jì)反腐必須充分發(fā)揮黨紀(jì)與其他反腐制度的合力，確保黨紀(jì)的有效落實(shí)，為此須建立有效的配套機(jī)制確保其落實(shí)。

首先，要完善監(jiān)督機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。黨紀(jì)反腐的各個(gè)細(xì)節(jié)不涉及黨的機(jī)密應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)，發(fā)揮執(zhí)政黨、媒體、民眾等監(jiān)督主體的合力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象絕不姑息。其次，圍繞執(zhí)紀(jì)不足問(wèn)題，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)部門加大審查和反饋的力度，做到有層次有計(jì)劃的全覆蓋。根據(jù)黨紀(jì)反腐執(zhí)行的具體情況，進(jìn)行及時(shí)審查和反饋，定期通報(bào)審查情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況；要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堵住制度漏洞，防止相關(guān)問(wèn)題再次發(fā)生。此外，通過(guò)責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式加大對(duì)于失責(zé)黨員干部的懲處，嚴(yán)格規(guī)范其復(fù)出條件、程序、安排工作和晉升，真正做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，失責(zé)嚴(yán)懲。最后，在豐富制度類別的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)，確保各個(gè)制度之間能夠順利運(yùn)行實(shí)施，從而有效發(fā)揮黨紀(jì)相關(guān)配套制度的合力。

(三)實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法之間的銜接協(xié)調(diào)

黨紀(jì)和國(guó)法是治理腐敗的兩架馬車，二者相輔相成，相互促進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)的反腐實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法分開(kāi)，突出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的特色。首先，要明確認(rèn)識(shí)到國(guó)法高于黨紀(jì)，黨紀(jì)不能有悖于國(guó)法。對(duì)黨紀(jì)的起草、審批、發(fā)布和備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的“合法性審查”，確保其符合《憲法》和《黨章》的有關(guān)規(guī)定，符合法治精神。加強(qiáng)新的《條例》和《準(zhǔn)則》及其相關(guān)配套的黨紀(jì)法規(guī)與國(guó)法的對(duì)接，逐層逐級(jí)的審查，從中央到地方，由點(diǎn)到面進(jìn)行科學(xué)論證，實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)專攻，做到“黨紀(jì)的歸黨紀(jì)，國(guó)法的歸國(guó)法”，這是黨紀(jì)與國(guó)法分開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)。其次，紀(jì)法分開(kāi)不是二者簡(jiǎn)單純粹的分離，而是要做到二者的銜接協(xié)調(diào)，增加二者的契合度。在反腐實(shí)踐中加強(qiáng)黨政部門之間的協(xié)作，黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門與國(guó)家的行政、司法部門在辦理腐敗案件過(guò)程中嘗試聯(lián)合辦公，在案前進(jìn)行線索共享、信息共享、技術(shù)共享，在案中不斷完善案件移送、信息交換、證據(jù)交接等機(jī)制，在案后可進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒交流，進(jìn)而構(gòu)建懲防一體的法治反腐制度模式，努力提高查辦腐敗案件的整體效能。最后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一線紀(jì)檢干部的培訓(xùn)與教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的具體規(guī)定，把握其深刻內(nèi)涵，將其作為衡量自身言行的標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)系自身思想、工作和生活實(shí)際，具體落實(shí)貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程。在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，明確法為紀(jì)綱，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，解決最突出問(wèn)題，同時(shí)要把紀(jì)律挺在法律前面，使嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)成為一種常態(tài)，注重抓早抓小，堅(jiān)守紀(jì)律底線，永葆干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，真正使黨員干部做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做廉潔自律的表率。

(四)立足現(xiàn)實(shí)反腐需要，保障黨紀(jì)的針對(duì)性和有效性

我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐是一個(gè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。首先，適應(yīng)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，黨紀(jì)建設(shè)應(yīng)該作出相應(yīng)的跟進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，查漏補(bǔ)缺。從中央層面來(lái)說(shuō)，中央層級(jí)黨紀(jì)制定部門應(yīng)該有敏銳的問(wèn)題意識(shí)，敢于啃“硬骨頭”，針對(duì)現(xiàn)階段的突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，科學(xué)民主立紀(jì)立法，完善黨紀(jì)預(yù)防懲處體系，確保有紀(jì)可依。從地方層面來(lái)說(shuō)，緊跟中央層級(jí)的黨紀(jì)法規(guī)修改精神，結(jié)合地方的具體問(wèn)題以及本部門的具體實(shí)際，及時(shí)對(duì)相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整對(duì)接，內(nèi)化于心，外化于行，增強(qiáng)其實(shí)效性和針對(duì)性。其次，對(duì)特殊領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題進(jìn)行集中整治。特殊領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，相對(duì)而言范圍較小、人數(shù)較少、問(wèn)題較為典型，要集中各級(jí)紀(jì)委的力量、協(xié)調(diào)公檢法相關(guān)部門進(jìn)行全面的排查，全面清理腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，從整體上打擊特殊領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，以強(qiáng)力的手段克服頑疾。在集中整治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)、反思，查找腐敗漏洞和隱患，及時(shí)完善相關(guān)制度。最后，要具有國(guó)際視野，加強(qiáng)國(guó)際合作。對(duì)于有利于懲治腐敗，改變不良作風(fēng)的、有利于推進(jìn)中國(guó)廉潔政府構(gòu)建的、有利于全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨的國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)和法規(guī)制度，可以通過(guò)批判地吸收、借鑒，應(yīng)用到中國(guó)的反腐實(shí)踐中來(lái)。

(五)提高執(zhí)行力，確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。首先，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在帶頭模范守紀(jì)尊紀(jì)的前提下，做黨紀(jì)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉黨紀(jì)制度規(guī)范執(zhí)行落實(shí)情況的督促檢查，要經(jīng)常了解和掌握其執(zhí)行情況，以抓鐵留痕踏石留印的勁頭真正使黨紀(jì)執(zhí)行落到實(shí)處。其次，要推行黨紀(jì)執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、組織處理等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。同時(shí)，建立和完善督查反饋機(jī)制，認(rèn)真分析和研究在制度建設(shè)和執(zhí)行中碰到的問(wèn)題，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，督促糾正和整改。最后，要重點(diǎn)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)所需知識(shí)和能力的培訓(xùn)與更新。在新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布后，執(zhí)行中如何把握?qǐng)?zhí)紀(jì)尺度、執(zhí)紀(jì)界限等問(wèn)題對(duì)執(zhí)紀(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。充分吃透相關(guān)黨紀(jì)制度規(guī)定，明確責(zé)任，聚焦主業(yè)，提高執(zhí)紀(jì)技巧，使執(zhí)紀(jì)者成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的行家里手。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，永無(wú)休止符。當(dāng)下反腐工作已經(jīng)常態(tài)化，制度法規(guī)體系逐步健全完善。全面從嚴(yán)的黨紀(jì)反腐對(duì)于處理十八大以后仍不收斂不收手甚至變本加厲的腐敗行為更具針對(duì)性和實(shí)用性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，各級(jí)黨員干部要以高度的使命感和緊迫感，堅(jiān)持態(tài)度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行黨紀(jì)，充分發(fā)揮黨紀(jì)反腐的價(jià)值和功能，促進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐的廉潔機(jī)制構(gòu)建和良好政治生態(tài)的形成?！?/p>

(責(zé)任編輯：熊覺(jué))

2016-02-19

龍?zhí)洗髮W(xué)法學(xué)院教授、湖南大學(xué)廉政研究中心副主任，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、反腐敗研究；李輝，湖南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)榱ㄔO(shè)。

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法與黨內(nèi)法規(guī)、制度建設(shè)研究”(編號(hào)：13&ZD012)。

D262

A

1007-9092(2016)04-0023-008