●郭鳴/文
“人肉搜索”中個人信息隱私權(quán)保護探討
●郭鳴*/文
近年來,“人肉搜索”事件頻發(fā),對被人肉搜索者的正常生活產(chǎn)生了十分不利的影響,侵害了被人肉搜索者各方面的合法權(quán)益。本文結(jié)合“人肉搜索”行為,提出了個人信息隱私權(quán)這一新型的,兼具人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)屬性的特殊隱私權(quán)利。我國法律對個人信息隱私權(quán)保護不足,有必要通過完善立法、加強監(jiān)管、提升網(wǎng)民素質(zhì)等方式來實現(xiàn)對公民個人信息隱私權(quán)的保護,維護良好健康的網(wǎng)絡環(huán)境。
人肉搜索 個人信息隱私權(quán)
編者按:1890年,美國兩位著名法學家薩繆爾D·沃倫和路易斯D·布蘭代斯在《哈佛法律評論》第4期發(fā)表了著名的《隱私權(quán)》一文,從此隱私權(quán)的法律保護成為世界各國學者研究的重要課題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,隱私權(quán)保護受到極大挑戰(zhàn)。因此,研究網(wǎng)絡時代如何完善我國公民隱私權(quán)法律保護問題,是非常必要的。為此,本刊特設專題,對“人肉搜索”中個人信息隱私權(quán)以及偵查階段公民隱私權(quán)保護的法律規(guī)制進行介紹。
(一)人肉搜索界定
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,人與人之間的交流溝通變得更加容易,而通過網(wǎng)絡共享與網(wǎng)絡互助,人與人之間的距離也在縮短。一部分網(wǎng)友開始利用網(wǎng)絡的便利性、實時交流與隱蔽性特點,通過人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡,開啟了新的人工篩選與甄別的搜索新模式,即“人肉搜索”。人肉搜索最初起源于中國,而人肉搜索最初的目標也僅僅是為了實現(xiàn)正義,通過網(wǎng)友的力量將違背道德的事件主角挖掘出來,對其進行譴責,實現(xiàn)社會監(jiān)督的作用。但隨著人肉搜索的愈演愈烈,這一方式也成為網(wǎng)絡暴力的幫兇,對事件中一系列當事人的合法權(quán)益造成侵害,并演變成為一種新型的網(wǎng)絡侵權(quán)即人肉搜索侵權(quán)行為。而在“人肉搜索”中,對當事人侵害最為突出的便是對他人個人信息隱私權(quán)的侵害。
人肉搜索最初產(chǎn)生于貓撲網(wǎng),是一種利用google、百度等搜索引擎,通過不斷變換輸入關(guān)鍵詞,從已確定的搜索目標入手,通過人工參與的方式搜索被搜索者及與被搜索者相關(guān)的信息資料,以尋找所需信息的一種網(wǎng)絡查詢方式。[1]從法律層面來講,人肉搜索可分為道德層面的人肉搜索與法律層面的網(wǎng)絡暴力人肉搜索事件。如果網(wǎng)民基于維護社會道德的需要對他人的信息進行搜索并公布,目的是為了凈化社會風氣,但在這一過程中卻忽視了對他人個人信息與隱私的保護,這是一種過失行為,雖然有不恰當?shù)牡胤?,但并未對他人造成過大的傷害,也無需受到法律的制裁。但網(wǎng)絡暴力人肉搜索,則是搜索者利用種種手段,故意泄露他人不愿意對外公開的個人信息或者隱私,并且將虛擬網(wǎng)絡上升到現(xiàn)實世界,對現(xiàn)實生活中個體正常的生活造成嚴重影響的行為。這一行為是典型的侵權(quán)行為,應該受到法律的制裁,也是本文所探討的狹義范圍內(nèi)的人肉搜索。
(二)人肉搜索特征
總結(jié)實踐中發(fā)生的構(gòu)成侵權(quán)的人肉搜索事件,可以看出,這一類型的事件具有以下特點:一是主要侵害當事人的隱私權(quán)及個人信息權(quán);二是多是網(wǎng)友自發(fā)參與的;三是多采用暴力的形式,對當事人及其親屬造成嚴重困擾。
(一)“人肉搜索”中的隱私權(quán)
網(wǎng)絡隱私權(quán)是指公民在網(wǎng)絡環(huán)境下借助互聯(lián)網(wǎng)而享有的個人生活安寧和私人信息不受他人侵害的權(quán)利。[2]隨著網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡環(huán)境下公民對其個人信息的控制力減弱,有關(guān)隱私權(quán)的侵權(quán)糾紛案件日益增多,人肉搜索就是典型的侵害公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的不當行為。隱私權(quán)的客體是隱私,包括“個人信息、私人活動、私人領域”三個方面,也就是說公民有保證自身私人生活安寧的權(quán)利及個人信息資料和秘密不被泄露的權(quán)利。[3]
人肉搜索引發(fā)的隱私權(quán)侵權(quán)主要為以下幾種形式:一是將涉及到當事人隱私的各種信息發(fā)布到網(wǎng)上,對當事人來說,這些個人信息與資料是他們不愿意公之于眾的,比如部分當事人的裸照;二是對網(wǎng)友整理收集的資料信息進一步散播,如果僅僅是對人肉搜索中不涉及侵權(quán)部分內(nèi)容的復制粘貼,不構(gòu)成侵權(quán)行為。但如果在人肉搜索內(nèi)容已經(jīng)造成侵權(quán)的情況下,網(wǎng)友仍故意傳播就構(gòu)成了侵害他人隱私權(quán)的行為;三是侵害事件當事人私人生活安寧權(quán)利。在人肉搜索“搜索”階段結(jié)束后,當事人的個人信息資料被公之于眾,一部分公民可能會在現(xiàn)實生活中干擾當事人的正常生活?;蛘呤峭ㄟ^電話手機騷擾當事人,或者是跟蹤、偷拍,或者是到當事人工作生活學習的地方進行一些不當個人行為,影響當事人的正常生活。這些都構(gòu)成了對當事人隱私權(quán)的侵害。
(二)“人肉搜索”中個人信息隱私權(quán)法律分析
1.個人信息隱私權(quán)界定
在人肉搜索過程在,當事人的隱私權(quán)遭受極大侵害。而在人肉搜索中,隱私權(quán)又呈現(xiàn)出一些新的特點,比如更加復雜的侵權(quán)環(huán)境、造成更加嚴重的侵害后果、參與主體眾多、侵害時間長等。正是因為這些獨特的特點,“人肉搜索”中的隱私權(quán),由傳統(tǒng)的被動的隱私權(quán)保護逐步演變成為主動維護自己的個人信息,只有保護好自己在網(wǎng)絡環(huán)境下的各種個人信息,才能從源頭上杜絕隱私權(quán)侵權(quán)行為的產(chǎn)生,由此而出現(xiàn)個人信息隱私權(quán)的界定。
本文所指的個人信息隱私權(quán)是與傳統(tǒng)隱私權(quán)并不完全一致的一種新型隱私權(quán)。傳統(tǒng)隱私權(quán)保護在互聯(lián)網(wǎng)時代所發(fā)揮的作用有限,無法適應互聯(lián)網(wǎng)時代隱私權(quán)保護的需求,有必要對隱私權(quán)中涉及個人信息保護的一部分進行單獨界定,形成個人信息隱私權(quán)保護,從而更有利于在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實現(xiàn)對公民隱私權(quán)的保障。
筆者認為,個人信息隱私權(quán)應該是同傳統(tǒng)隱私權(quán)、網(wǎng)絡隱私權(quán)以及個人信息權(quán)都區(qū)別開來的一種新型的人格權(quán)利。個人信息隱私權(quán)是隱私權(quán)中關(guān)于個人信息的單獨部分,同時又與個人信息權(quán)存在重合部分,是隱私權(quán)與個人信息權(quán)的結(jié)合,又具有兩者所不具備的單獨特點??傮w而言,個人信息隱私權(quán)是指公民所享有的,對自己的個人信息進行積極的支配、控制,以及對自己的個人信息進行保護,不受非法利用、不被非法公開的一種財產(chǎn)型人格權(quán)。[4]相較于傳統(tǒng)隱私權(quán),個人信息隱私權(quán)更加主動,也包括了財產(chǎn)方面的屬性與內(nèi)容。
2.“人肉搜索”中個人信息隱私權(quán)法律分析
“人肉搜索”是典型的侵害公民個人信息隱私權(quán)的行為。在“人肉搜索”中,被“人肉”的當事人便是個人信息隱私權(quán)被侵害的主體。盡管在網(wǎng)絡環(huán)境下,公民大多并不以真實姓名進行網(wǎng)絡活動,但最終受害者及侵權(quán)者都是現(xiàn)實存在的個體,都是普通的自然人。
“人肉搜索”下的個人信息隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)與個人信息權(quán)并不完全相同,它具有新的特點,也具備新的屬性,成為一種具有財產(chǎn)屬性的人格權(quán)。
第一,個人信息隱私權(quán)是一種基本的人格權(quán)。被“人肉”一方可以通過個人信息隱私權(quán)的保護來實現(xiàn)對自身個人信息的處置與保護。當被人肉搜索者的個人信息被他人所搜集、處理時,被人肉搜索者享有基本的知情權(quán),對于自身個人信息泄露的程度有了基本的了解,才能展開進一步的行動。此外,個人信息隱私權(quán)還意味著被搜索者有權(quán)對自己的網(wǎng)絡個人信息進行處置,對于網(wǎng)友通過人肉搜索所獲悉的各種信息,一旦發(fā)布在網(wǎng)站上,被搜索者就有權(quán)利對發(fā)布出來的涉及其個人信息隱私的部分進行處置,比如可以對這些信息進行刪除,也可以予以更正。當被搜索者發(fā)現(xiàn)自己的個人信息有被泄露,有被“人肉搜索”的風險時,當自己的個人信息正在被不法搜集及公布時,應該要求相應的主體及時進行制止,避免事態(tài)嚴重化。比如在“人肉搜索”進行之初,當被搜索者發(fā)覺有人在搜集整理其基本的信息,并發(fā)布到網(wǎng)站上時,受害者完全可以要求網(wǎng)站刪除這些內(nèi)容,并且禁止發(fā)布相關(guān)的內(nèi)容。當這種個人信息隱私的泄露愈演愈烈,對當事人的正常生活產(chǎn)生影響時,被搜索者完全可以要求網(wǎng)絡運營商或者是行政機關(guān)或者是公安機關(guān)來保障其個人信息隱私權(quán),對這些被公開的個人信息進行刪除,以達到保護個人信息隱私權(quán)的目的。
第二,個人信息隱私權(quán)具有財產(chǎn)屬性。網(wǎng)絡時代,個人信息的收集可能會轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟利益,具有了商業(yè)化的特點。時至今日,個人信息已經(jīng)被商業(yè)化,具有了財產(chǎn)屬性。一些不法商家為了追逐經(jīng)濟利益,通過各種渠道來獲得他人的個人信息,網(wǎng)絡就成為非法交易個人信息的平臺。而購買者獲得他人個人信息也是為了追逐更大的利益。這種非法的買賣使得個人信息安全性大大降低,個人信息被大量的泄露甚至傳播,由此也帶來一系列的后果,導致個人生活安寧權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利遭受侵害。正是因為個人信息隱私權(quán)所具有的財產(chǎn)屬性,在人肉搜索中,一旦被搜索者的個人信息隱私權(quán)遭受侵害,被搜索者完全可以以其個人信息隱私權(quán)所包括的收益權(quán)來請求侵害方進行賠償,而無需通過精神損害賠償?shù)姆绞絹慝@得賠償。這也是個人信息隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)最突出的區(qū)別。通過對被搜索者的合理經(jīng)濟賠償與精神損害賠償,可以實現(xiàn)對被搜索者合法權(quán)益的有效救濟。
(一)隱私權(quán)法律規(guī)定存在不足
對于人肉搜索侵權(quán)事件,實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一部分典型案例,但我國仍沒有相關(guān)立法對這一行為進行概括和界定,僅僅有對公民隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)等權(quán)利的立法保護規(guī)定。對隱私權(quán)的保護與維護是現(xiàn)代法治文明國家的必然選擇。在網(wǎng)絡環(huán)境下,人肉搜索等事件的頻繁發(fā)生給公民隱私權(quán)保護帶來了更大的挑戰(zhàn),但我國對隱私權(quán)保護的立法規(guī)定卻不夠完善,不夠明確和具體,導致網(wǎng)絡侵權(quán)行為人肆無忌憚,對人肉搜索侵權(quán)行為也難以實現(xiàn)有效地法律規(guī)制。作為國家根本法的《憲法》沒有對隱私權(quán)問題進行直接規(guī)定,只是規(guī)定保護人的尊嚴不受侵犯原則,而未把原則上升為權(quán)利,削弱了對隱私權(quán)的保護。隱私權(quán)不被基本法所承認和規(guī)定,就不能作為一項基本權(quán)利得到最全面的保護。我國隱私權(quán)私法領域的立法結(jié)構(gòu)松散、混亂,甚至不同的法律之間存在沖突,缺乏對隱私權(quán)保護的規(guī)范的法律體系。一方面,有關(guān)隱私權(quán)保護的規(guī)定較為松散,在不同的法律規(guī)范中都包含保護隱私權(quán)的規(guī)定,而且《民法通則》中也缺乏對公民隱私權(quán)的總領性規(guī)定,除了《侵權(quán)責任法》提到的隱私權(quán),其他保護規(guī)定零散在各種司法解釋中,效力層級較低,可操作性也較差。另一方面,各種規(guī)范直接缺乏有效銜接,缺乏嚴謹,內(nèi)在不夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
(二)侵權(quán)主體難確定、責任追究機制不足
由于網(wǎng)絡匿名制存在,我國公民可以自由發(fā)表言論和看法,這對公民來說意味著極大的安全感。但網(wǎng)絡匿名制同時也為網(wǎng)絡侵權(quán)者逃避責任提供了可能。在實踐中,匿名在網(wǎng)絡上侵犯他人權(quán)利但又找不到侵權(quán)者的情形十分常見。由于人肉搜索主體眾多,多數(shù)又隱藏在網(wǎng)絡背后,難以一一對應,更難以實現(xiàn)對眾多侵權(quán)行為人的責任追究與法律制裁。責任追究機制的不足就使得人肉搜索侵權(quán)行為缺乏法律規(guī)制,侵權(quán)行為人更加肆無忌憚,認為法不責眾,從而使人肉搜索侵權(quán)行為得不到有效制裁與約束。因此對于人肉搜索,有學者建議采用網(wǎng)絡實名制,通過實名實現(xiàn)對網(wǎng)絡的有效監(jiān)管,保障被侵害者的權(quán)利得到有效救濟。
此外,在對網(wǎng)絡服務商責任追究中,我國《侵權(quán)責任法》第三十六條規(guī)定了網(wǎng)絡服務者的侵權(quán)責任。但這一規(guī)定對“網(wǎng)絡服務提供者”的概念及應承擔的法律責任規(guī)定不甚明確,混淆了網(wǎng)絡服務商及網(wǎng)絡內(nèi)容服務商。在實踐中給兩者相互推諉、推卸責任提供了可能,不利于受害者確認責任承擔者。
(三)監(jiān)督監(jiān)管不力
由于網(wǎng)絡人肉搜索事件行為的特殊性,對于這一行為尚缺乏一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)實施有效監(jiān)督監(jiān)管。公安機關(guān)一般只能對故意泄露公民個人信息的不當行為進行行政處罰,事后監(jiān)督難以對人肉搜索進行規(guī)制,難以從源頭上約束控制人肉搜索侵權(quán)行為。而且人肉搜索侵權(quán)行為屬于民法范疇,公安機關(guān)不宜過多介入和干預。電信部門往往只能對網(wǎng)絡供應商、服務商進行監(jiān)督監(jiān)管,對普通網(wǎng)民缺乏約束能力。而所謂“網(wǎng)警”盡管與網(wǎng)絡有聯(lián)系,但一般只處理與違法犯罪有關(guān)的網(wǎng)絡行為,沒有權(quán)力也沒有能力去處理較為復雜的、涉及人數(shù)龐大的人肉搜索侵權(quán)行為??傮w而言,目前我國缺乏對人肉搜索進行監(jiān)督監(jiān)管的部門,導致人肉搜索有被濫用的趨勢,也使得人肉搜索侵權(quán)行為愈發(fā)肆無忌憚。
(一)處理好個人信息隱私權(quán)與其他權(quán)利之間關(guān)系
人肉搜索事件有利有弊,對人肉搜索不能一刀切,全面禁止。在網(wǎng)絡空間,人們隱藏在計算機屏幕背后,可以自由地表達對各類社會熱點問題的看法,自主地宣揚自己的政治觀點,還可以隨意地抒發(fā)自己的各種情感。網(wǎng)絡空間為每一個網(wǎng)民提供了一個言論自由的通暢渠道,在網(wǎng)絡世界,人人平等,言論自由的實現(xiàn)也更加方便、更加容易。人肉搜索是公眾行使網(wǎng)絡言論自由權(quán)利對特定事件進行評析的活動,而網(wǎng)絡言論自由權(quán)利的行使為人們提供了一個抒發(fā)不滿情緒,表達意見及看法的有效平臺,成為舒緩社會矛盾的有效途徑。但人肉搜索應該有個界限,不能發(fā)展成為侵權(quán)行為,一旦人肉搜索成為侵害他人合法權(quán)益的幫兇,就要受到法律的規(guī)制與約束。當言論自由的權(quán)利與公民的個人信息隱私權(quán)等其他權(quán)利產(chǎn)生沖突時,就需要進行平衡,通過權(quán)衡實現(xiàn)偏重保護。此外,還應實現(xiàn)個人信息隱私權(quán)保護與公眾知情權(quán)之間的平衡。
(二)構(gòu)建完善的個人信息隱私權(quán)保護制度
首先,應該完善對公民隱私權(quán)的保護。筆者建議應該在憲法中直接明確的對隱私權(quán)做出保護,憲法的原則性規(guī)定才可以給其他法律以立法依據(jù),并且引起公民對隱私權(quán)的足夠重視。從憲法層面實現(xiàn)對隱私權(quán)的保護,才能提升隱私權(quán)保護的地位,使人肉搜索侵權(quán)行為不再猖獗,更加合理合法正當。我國《民法通則》對隱私權(quán)的保護只是一種原則性的規(guī)定,《侵權(quán)責任法》對隱私權(quán)的規(guī)定也過于籠統(tǒng),缺乏具體明確的法律條文規(guī)定。因此,應該盡快制定一部專門的《隱私權(quán)法》單行法,在這部法律中,對隱私權(quán)的概念、種類、內(nèi)容、侵權(quán)行為和侵權(quán)責任等問題加以詳細規(guī)定,對網(wǎng)絡時代網(wǎng)絡隱私權(quán)也要加以調(diào)整和規(guī)范,以《隱私權(quán)法》為基礎,形成一套完整的隱私權(quán)保護的法律體系,形成對隱私權(quán)保護的統(tǒng)一法律規(guī)定,實現(xiàn)隱私權(quán)保護公法與私法的有效銜接。在單行的隱私權(quán)保護法出臺之前,應該通過司法解釋的形式,對《民法通則》、《侵權(quán)責任法》中隱私權(quán)的規(guī)定進行進一步明確,尤其要對網(wǎng)絡環(huán)境下的隱私權(quán)保護加以界定,對人肉搜索行為加以規(guī)制。
其次,在《隱私權(quán)法》保護中,單列個人信息隱私權(quán)一章,對這一特殊的隱私權(quán)予以特殊的界定與保護。明確個人信息隱私權(quán)的概念與外延,明確個人信息隱私權(quán)主體所享有的各項基本權(quán)利,明確侵害這一權(quán)利的救濟方式與法律責任,從而使個人信息隱私權(quán)的保護能夠真正落實。當公民面臨“人肉搜索”并成為被搜索者、被害者時,完全可以通過個人信息隱私權(quán)的法律規(guī)定來實現(xiàn)權(quán)益保護與救濟,將個體因“人肉搜索”而受到的權(quán)益損失降至最低。
再次,對于嚴重的侵害他人合法權(quán)益、造成嚴重危害后果的人肉搜索侵權(quán)行為,民事調(diào)整可能不足以制裁此類行為,對于一些嚴重的不法行為,可以采取刑法的制裁措施。比如可以考慮明確將個人信息隱私權(quán)保護納入刑法保護的范圍,單獨設立“侵害個人信息隱私權(quán)罪”,將相對成熟的隱私權(quán)刑法保護措施進行集中規(guī)定,以單行刑法的方式進行系統(tǒng)規(guī)制。
(三)構(gòu)建完善的監(jiān)督監(jiān)管機制
對網(wǎng)絡輿論及網(wǎng)民網(wǎng)絡行為,同樣需要相關(guān)部門的監(jiān)督指導。第一,網(wǎng)絡服務商、運營商應該利用自身優(yōu)勢對網(wǎng)絡輿論進行積極引導,避免事態(tài)往惡性的方向發(fā)展。要在人肉搜索過程中,引導網(wǎng)民保持理性、客觀公正,遵守法律規(guī)定;第二,電信部門應該加強對網(wǎng)絡服務商、運營商的監(jiān)督監(jiān)管,對于依靠人肉搜索來獲取點擊率的不當行為,要及時查處,并對相應網(wǎng)站進行處罰;第三,信息產(chǎn)業(yè)部門等行政機關(guān)也應及時關(guān)注網(wǎng)絡輿情發(fā)展,通過技術(shù)監(jiān)管措施的健全與完善,對人肉搜索的內(nèi)容與方式進行積極引導與正面管理,不能因噎廢食,同時更要避免出現(xiàn)人肉搜索侵權(quán)事件,給當事人帶來無可挽回的傷害。
(四)提升網(wǎng)民法律觀念與道德觀念
網(wǎng)民作為網(wǎng)絡環(huán)境下言論自由權(quán)利的主體,必須具備基礎的法律意識與道德素質(zhì),謹慎對待人肉搜索事件。網(wǎng)民應該提升對網(wǎng)絡事件的鑒定能力,形成對網(wǎng)絡信息的有效甄別,要隨時保持冷靜理性的頭腦,避免被不懷好意的人所利用。即使在行使言論自由權(quán)利,對不法不道德的公民進行人肉搜索時,也應該把握好度,不能違背法律法規(guī)的規(guī)定,不能借助網(wǎng)絡的庇護肆意侵害他人合法權(quán)益。要尊重他人的隱私權(quán)、名譽權(quán),在表達看法時更加合理、合法,不做損害他人或社會的行為,正確行使網(wǎng)絡言論自由權(quán)利。加強網(wǎng)民的道德素質(zhì),可以從學校教育抓起,培養(yǎng)學生的道德判斷能力,形成學生對網(wǎng)絡信息基本的甄別能力。網(wǎng)民自由發(fā)表言論要將熱情與理性相結(jié)合,避免情緒化的宣泄,對于熱點事件、熱門話題不能只聽信一面之詞,要綜合考慮多種因素才做出結(jié)論和判斷。網(wǎng)絡世界的良性有序發(fā)展需要理性,更需要網(wǎng)民的自律。在網(wǎng)絡世界里,同樣需要網(wǎng)民遵守法律規(guī)定,遵循網(wǎng)絡規(guī)則,尊重他人合法權(quán)益,只有大家共同努力,才能創(chuàng)建和諧健康的網(wǎng)絡環(huán)境。
注釋:
[1]東方爾、巫偉:《“人肉搜索”:游走于正義與暴力之間》,載《南方日報》2008年6月3日。
[2]王利明:《人格權(quán)法研究》,中國人民大學出版社2005年版,第624頁。
[3]張新寶:《互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題研究》,中國人民大學出版社2003年版,第169頁。
[4]左勝高:《“人肉搜索”中個人信息隱私權(quán)保護研究》,載華中科技大學碩士論文2009年,第17頁。
*北京交通大學法學院[100044]