張 安

·黨史資料·

二十世紀(jì)六十年代中阿邊界談判的歷史考察

張 安

20世紀(jì)60年代，中國和阿富汗經(jīng)過和平談判，順利解決了兩國之間歷史遺留下來的陸地邊界問題。“這是我歷次邊界談判中最順利最迅速的一次談判。”*《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華：關(guān)于簽訂中國和阿富汗邊界條約的時(shí)間、地點(diǎn)、人選的初步方案的請示報(bào)告》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00888-03。但是，在當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)界對中國與周邊國家陸地邊界問題的研究中，中阿邊界問題鮮有人問津，且已有研究多是用描述性的語言簡略概述*學(xué)界對中阿邊界問題的研究，代表性的論著有阿拉騰奧其爾：《中阿邊界》，《中國邊疆史地研究》1990年第2期；張植榮：《中國邊疆與民族問題——當(dāng)代中國的挑戰(zhàn)及其歷史由來》，北京大學(xué)出版社，2005年；呂一燃：《中國近代邊界史》，四川人民出版社，2007年；劉恩恕、劉惠恕：《中國近現(xiàn)代疆域問題研究》，世界知識(shí)出版社，2009年；周守高、齊鵬飛：《關(guān)于 1963 年中阿邊界條約談判進(jìn)程中的“冷”與“熱”現(xiàn)象之探析——以中國外交部新近解密檔案為主》，《南亞研究》2011年第4期；齊鵬飛：《大國疆域——當(dāng)代中國陸地邊界問題述論》，中共黨史出版社，2013年；張安：《20世紀(jì)60年代阿富汗積極推動(dòng)中阿邊界問題解決的動(dòng)因之分析》，《國際論壇》2014年第2期；Department of State, Bureau of Intelligence and Research, Geographer: Afghanistan—China boundary, International boundary study (No.89), 1969,p.4; Bruce A.Elleman，Stephen Kotkin and Clive Scholield(eds.)，Beijing’s Power and China’s Borders：Twenty Neighbors in Asia，New York，London：M.E.Sharpe，Inc.，2013，pp.13-22; Eric Hyer, The Pragmatic Dragon：China’s Grand Strategy and Boundary Settlements, Canada: University of British Columbia Press, 2015,pp.120-127。。之所以如此，其原因可能有二：一是由于中阿邊界線較短(僅92.45千米)，兩國之間從未發(fā)生邊界沖突；二是由于歷史檔案資料的限制，直到近年中國外交部才解密中阿邊界談判的部分檔案，而阿富汗的相關(guān)檔案由于戰(zhàn)亂、語言等原因無從查找。因此，中阿邊界問題的研究還有著很大的拓展空間。本文擬用中國外交部解密的外交檔案及其他相關(guān)材料，對中阿邊界談判的相關(guān)問題進(jìn)行較為翔實(shí)、系統(tǒng)的梳理和分析，以呈現(xiàn)給學(xué)界。

一、中阿邊界談判的歷史背景

要全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)中阿邊界談判，有必要先深入了解中阿邊界談判的歷史背景。

第一，中阿邊界談判是在兩國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展過程中進(jìn)行的。新中國成立后，1950年1月阿富汗就承認(rèn)新中國，它是最早承認(rèn)新中國的國家之一。1955年1月中阿兩國正式建交，并開創(chuàng)了中國建交史上兩國外長互相致電祝賀的先例*參見《關(guān)于中國、阿富汗建交后兩國外長互通電祝賀事》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00053-04。。中阿建交后，兩國都珍視雙方的友誼，積極推動(dòng)兩國關(guān)系的發(fā)展。1955年4月萬隆會(huì)議上，阿富汗代表團(tuán)團(tuán)長、外交大臣納伊姆明確表示贊成中方倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則。此后，兩國政府屢次互派各種文化代表團(tuán)展開交流，并且從1956年開始，阿富汗每年都邀請中國藝術(shù)代表團(tuán)參加獨(dú)立節(jié)的慶祝活動(dòng)。中阿貿(mào)易也在1956年開始恢復(fù)和發(fā)展。1957年1月、10月，中阿兩國政府首腦周恩來、達(dá)烏德實(shí)現(xiàn)了首次互訪，進(jìn)一步“為中阿友好的發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)”*《我駐阿富汗使館報(bào)回關(guān)于1957年第一季度阿富汗政治動(dòng)態(tài)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00826-01。。1957年7月，中阿兩國正式簽訂《中華人民共和國和阿富汗王國交換貨物和支付協(xié)定》。1959年阿富汗副首相兼外交大臣納伊姆訪華。1960年8月陳毅訪問阿富汗，兩國簽訂《中華人民共和國和阿富汗王國友好和互不侵犯條約》，續(xù)訂中阿交換貨物和支付協(xié)定。1962年兩國還基本上妥善解決了新疆阿富汗僑民的遣返問題。在此過程中，中阿兩國政府不斷互釋善意。在阿富汗與巴基斯坦之間的核心問題——普什圖尼斯坦問題*1893年，英國為對彪悍的阿富汗普什圖民族分而治之，以“杜蘭線”將普什圖民族一分為二，一半被劃入當(dāng)時(shí)的英屬印度。1947年印巴分治之時(shí)，英國拒絕了阿富汗的主權(quán)訴求，而由巴基斯坦繼承了英屬印度的這一地區(qū)。1949年、1955年、1960—1963年阿巴兩國因這一地區(qū)的歸屬問題多次爆發(fā)沖突，并導(dǎo)致兩次斷交。此即是普什圖尼斯坦問題。至今仍是阿巴關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。上，盡管由于考慮到問題的復(fù)雜性和中阿、中巴關(guān)系，中國政府從未公開明確表態(tài)，但周恩來和陳毅等中國領(lǐng)導(dǎo)人多次私下向阿富汗“表示同情和支持，并希望此問題能取得和平解決”*《巴基斯坦—阿富汗關(guān)系惡化及我方態(tài)度》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01052-08。。1957年周恩來訪問阿富汗期間，還主動(dòng)提及經(jīng)濟(jì)援助問題，表示：“如對今天阿國經(jīng)濟(jì)適合，我們都可以考慮幫助”*《阿富汗王國訪問期間周恩來和阿首相達(dá)烏德第二次會(huì)談?wù)?，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00059-08。?！氨硎玖宋覀儙椭@些國家獨(dú)立發(fā)展的真誠愿望”*《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第214頁。。阿富汗也相應(yīng)地對中國采取友好態(tài)度。據(jù)中國外交部解密檔案稱，“阿政府一直未受反華逆流的波動(dòng)，不為各種反華力量幫腔”*參見《1960年中國和阿富汗的關(guān)系》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01047-02。?！鞍⒃诼?lián)合國有關(guān)我國問題上，均未采取與我敵對的態(tài)度”*廉正保、王景堂、黃韜鵬編：《解密外交文獻(xiàn):中國建交檔案(1949—1955)》，中國畫報(bào)出版社，2006年，第604頁。。對此，美國也不得不承認(rèn)，“由于歷史上沒有發(fā)生過沖突，所以北京還是比較容易與阿富汗維持相對良好的關(guān)系的”*沈志華、楊奎松主編：《美國對華情報(bào)解密檔案》第6卷，東方出版中心，2009年，第489頁。。中阿邊界談判正是在兩國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的背景下進(jìn)行的。

第二，中阿邊界談判是在中巴關(guān)系趨向改善的情況下實(shí)現(xiàn)的。1947年印巴分治后，阿富汗與巴基斯坦因普什圖尼斯坦問題，長期處于敵對狀態(tài)。而新中國成立后，由于美巴結(jié)盟，中巴關(guān)系也一度止步不前。但隨著美國南亞政策的轉(zhuǎn)變，美國在印度與巴基斯坦之間的天平逐漸向印度傾斜，美巴之間的矛盾日益加劇。這深深地“刺痛了巴基斯坦政府”，“使巴基斯坦政府謀求同中國和解的政策更加堅(jiān)定”*〔英〕D.C.瓦特編，上海市政協(xié)編譯工作委員會(huì)譯：《國際事務(wù)概覽(1963年)》，上海譯文出版社，1985年，第125、127頁。。1961年3月，巴基斯坦主動(dòng)照會(huì)中國，提出中巴邊界談判。1962年5月，中巴同時(shí)發(fā)表邊界談判新聞公報(bào)，并于同年底對中巴邊界問題達(dá)成原則性協(xié)議。由此為契機(jī)，中巴關(guān)系不斷改善。而此時(shí)，巴阿關(guān)系再次因普什圖尼斯坦問題急劇惡化而正處于斷交之中。因此，阿富汗不可能不對中巴關(guān)系的改善表示擔(dān)憂。在此情況下，“阿在同我來往上有時(shí)同巴基斯坦相比，主要是從對己有利出發(fā)。如中、巴簽訂邊界條約和通航協(xié)定，對阿提出同我談邊界和積極要求與我通航有一定促進(jìn)作用”*《阿富汗1963年形勢及阿對我態(tài)度和做法》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01247-03。。從而“適當(dāng)主動(dòng)對我采取措施來抵消巴的宣傳影響”，“提出談判中阿邊界問題”*《關(guān)于改善中國和阿富汗關(guān)系的設(shè)想和意見》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01102-02。。在這樣的背景下，中阿邊界談判并不是單純地解決兩國間的歷史遺留問題，也是阿富汗試圖采取措施消除、平衡中巴關(guān)系改善帶來的沖擊的結(jié)果。

第三，中阿邊界談判是中印戰(zhàn)爭爆發(fā)后著手的。1959年西藏叛亂之后，中印關(guān)系急劇惡化。乃至1962年10月，中印爆發(fā)大規(guī)模邊界沖突。中印戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府立即指責(zé)中國“侵略”，并向印度提供有關(guān)中國的軍事情報(bào)，給予印度緊急軍事援助。美國駐阿富汗使館同樣借此大做文章，聲稱“中阿邊界也未定，將來中國也會(huì)借口向阿入侵”，以“挑撥中阿關(guān)系”*《阿富汗對1962年中印邊界沖突問題的反應(yīng)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01105-01。。一向與阿富汗關(guān)系密切的印度也“大肆造謠說我有向四周鄰國擴(kuò)張領(lǐng)土的野心”*《駐阿富汗使館調(diào)研文章：從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭奪阿富汗的形勢》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-02。。這些情況使阿富汗疑懼重重?！斑吔鐩_突使人們開始評(píng)價(jià)中國到底是一個(gè)熱愛和平的國家還是一個(gè)潛在的侵略性的國家?！?〔加〕羅納德·C.基思著，封長虹譯：《周恩來的外交生涯》，中共中央黨校出版社，1992年，第130頁。于是，阿富汗國王查希爾向中國駐阿大使郝汀試探地表示：“我們是鄰國，如果我們亦解決了這個(gè)問題(系指中阿邊界問題)，那對世界上亦是一個(gè)很好的例證——一個(gè)特別大的國家和一個(gè)特別小的國家亦可通過和平協(xié)商的方式來解決相互間存在的問題。”*《駐阿富汗使館調(diào)研文章：從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭奪阿富汗的形勢》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-02。此時(shí)，中國所處的國際形勢極為惡劣。以美國為首的西方國家基于冷戰(zhàn)思維，一貫敵視中國。而1961年10月蘇共二十二大后，意識(shí)形態(tài)和國家利益等因素使中蘇間的分歧越來越大，中蘇關(guān)系走向全面惡化?！盀樘岣咴诓唤Y(jié)盟鄰國中的聲望和支持阿富汗在中—蘇—印關(guān)系中的中立”，中國也想解決與阿富汗的邊界問題。因?yàn)椤爸袊鴵?dān)心阿富汗在蘇聯(lián)和印度的支持下可能會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)敵對的鄰國，而解決邊界問題不失為一種削弱蘇聯(lián)、印度與阿富汗關(guān)系和確保西南邊界安全的方法”*Eric Hyer, The Pragmatic Dragon：China’s Grand Strategy and Boundary Settlements,p.126.。中國外交部的打算是，迅速解決中阿之間的邊界問題，“爭取主動(dòng)，避免對方與我在這些問題上糾纏”，以“爭取其繼續(xù)保持中立、發(fā)展中阿睦鄰關(guān)系”*《外交部關(guān)于處理新疆阿富汗僑民問題的報(bào)告》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118-00931-04。。因此，中阿邊界問題解決的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，兩國迅速舉行邊界談判。

正是在上述背景下，中阿邊界談判得以順利、迅速地推進(jìn)。從這些背景中不難看出，此時(shí)中阿兩國都有著和平解決邊界問題的客觀需要，和平解決邊界問題符合中阿兩國的國家利益。這正是中阿邊界問題迅速解決的根本原因之所在。

二、中阿邊界談判的基本歷程

“1962年底，阿方主動(dòng)提出同我國談判中阿邊界問題。”*《中國和阿富汗貿(mào)易關(guān)系及存在的問題、中阿邊界簡況、中阿關(guān)系大事記(1950年—1964年)及普什圖尼斯坦問題》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-01327-05。此后中阿雙方經(jīng)過一系列交涉和磋商，最終于1965年3月簽訂中阿邊界議定書，徹底解決了中阿邊界問題。這一歷程，大致分為四個(gè)階段。

第一階段是中阿邊界談判的準(zhǔn)備階段，從1962年底到1963年6月16日。1962年底阿富汗主動(dòng)提出中阿邊界談判后，中國很快進(jìn)行回應(yīng)。1963年1月、2月間中阿雙方就發(fā)表中阿邊界談判新聞公報(bào)問題進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成了協(xié)議。3月2日，新聞公報(bào)正式發(fā)表，宣布：“中華人民共和國政府和阿富汗王國政府，鑒于兩國間所存在的友好關(guān)系，重申兩國間現(xiàn)有的邊界是一條和平友好的邊界。為了保障兩國友好睦鄰關(guān)系的延續(xù)和進(jìn)一步發(fā)展，兩國政府同意舉行談判，以便正式劃定存在于兩國之間的邊界并簽訂一項(xiàng)邊界條約。”*新華社：《中國阿富汗現(xiàn)有邊界是和平友好邊界 兩國政府同意舉行談判簽訂邊界條約》，《人民日報(bào)》1963年3月2日。公報(bào)發(fā)表后，時(shí)值阿富汗政府內(nèi)閣改組，談判準(zhǔn)備工作一度停頓。阿富汗新內(nèi)閣上臺(tái)后，把中國視為牽制美、蘇的第三種力量，“借此對抗美蘇壓力，增加其向蘇美討價(jià)還價(jià)的資本”*《1963年阿富汗使館工作規(guī)劃和形勢總結(jié)及外交部批復(fù)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01175-02。，對解決中阿邊界問題更為積極，談判準(zhǔn)備工作立即重啟。1963年4月、5月，中阿雙方對交換邊界地圖相關(guān)事宜多次進(jìn)行商談，于5月底成功交換了地圖，并確定6月中旬正式開始談判。

在此過程中，阿富汗“態(tài)度友好積極”*《1963年阿富汗使館工作規(guī)劃和形勢總結(jié)及外交部批復(fù)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01175-02。，多次“向我方重申，希望于今年內(nèi)全部解決邊界問題(包括上界勘察、樹樁)”。對此，中方認(rèn)為，“看來，阿方可能對解決邊界問題的復(fù)雜程序不夠了解，但也說明它有同我迅速達(dá)成協(xié)議、盡快簽訂條約的愿望”。于是決定，“從我們這方面來說，應(yīng)盡可能積極作好各種準(zhǔn)備”，“鑒于迅速簽訂中阿邊界條約對我有利，簽訂條約后又需立即進(jìn)行勘察樹樁工作(因氣候關(guān)系，最遲需在今年7月底上界*中阿邊界平均海拔5000米以上，是世界上海拔最高的邊界線之一。中阿邊界所在的瓦罕走廊基本上都是人跡罕至的荒漠高原，氣候惡劣，每年僅6月底到10月共三個(gè)多月時(shí)間能通行，其他時(shí)間均大雪封山。)，因此，如能在6月底雙方就條約草案達(dá)成協(xié)議，以在7月中旬簽字為好。至于簽字地點(diǎn)，我們擬尊重阿方意見，在喀布爾和北京均可，但爭取在北京簽字對我更為方便，如阿方愿意在北京簽字，我擬重申邀請阿國王(1960年陳總訪阿時(shí)曾代表劉主席向他提出邀請，他已表示接受，但后來一再推托不來，最近阿政府宣布阿國王定于今年9月訪美。估計(jì)，他訪華不是完全不可能的)或邀請阿首相(兼外長)前來北京簽字，并訪問中國。如阿方提出在喀布爾簽字，我方人選將視阿方人選而定，但從擴(kuò)大影響考慮，由外長或總理一級(jí)簽字較好?，F(xiàn)阿首相兼外長，我方可考慮由陳總或總理赴阿簽字”。*《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華：關(guān)于簽訂中國和阿富汗邊界條約的時(shí)間、地點(diǎn)、人選的初步方案的請示報(bào)告》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00888-03。

第二階段是中阿邊界談判正式進(jìn)行階段，從1963年6月17日至8月1日。經(jīng)過協(xié)商，1963年6月17日，中阿邊界談判在阿富汗首都喀布爾舉行。中國邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長、首席代表為中國駐阿大使郝汀，阿富汗代表團(tuán)團(tuán)長、首席代表是外交部國際關(guān)系和聯(lián)合國處處長查爾曼·馬茂德·加齊親王?？紤]到“阿富汗一向?qū)ξ矣押?，和我國沒有邊界糾紛，阿迄今不加入軍事集團(tuán)，奉行中立政策，這對我打擊美帝國主義戰(zhàn)爭的政策和反華排華陰謀，組織一切可能團(tuán)結(jié)的力量，組織國際反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線來集中打擊美帝國主義是非常有利的”*《外交部關(guān)于新疆阿富汗僑民問題給新疆維吾爾自治區(qū)黨委、外事處的電報(bào)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118-00931-03。，而且歷史上中阿兩國都有著遭受西方列強(qiáng)侵略的弱肉強(qiáng)食的苦痛，阿富汗又是小國，中方?jīng)Q定在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行必要的照顧，“對阿富汗現(xiàn)有的領(lǐng)土范圍”，“持尊重態(tài)度”*《中國和阿富汗貿(mào)易關(guān)系及存在的問題、中阿邊界簡況、中阿關(guān)系大事記(1950年—1964年)及普什圖尼斯坦問題》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-01327-05。。

中阿邊界談判從“六月十七日起在喀布爾舉行，至八月一日歷時(shí)一個(gè)半月，雙方已就邊界條約草案達(dá)成協(xié)議”*《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華：關(guān)于簽訂中國和阿富汗邊界條約的時(shí)間、地點(diǎn)、人選的初步方案的請示報(bào)告》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00888-03。。據(jù)當(dāng)時(shí)中方的談判代表之一馬敘生回憶，真正討論中阿邊界條約文本的時(shí)間不到十小時(shí)*參見馬敘生：《我去過阿富汗》，鄭言主編：《外交紀(jì)實(shí)》(四)，世界知識(shí)出版社，2007年，第302頁。。整個(gè)過程“自始至終是在極為友好和誠摯的氣氛中進(jìn)行的”，未發(fā)生任何爭論。在談判過程中，“雙方代表團(tuán)就有關(guān)會(huì)談的程序性問題取得協(xié)議后，隨即核對了雙方在事先交換的標(biāo)有邊界線的地圖，并就兩國間邊界線的位置和走向取得了一致的認(rèn)識(shí)，然后又就邊界條約草案達(dá)成了一致的協(xié)議，并決定分別將草案報(bào)請各自政府審查，以便兩國委派代表簽字”。*新華社：《中國阿富汗邊界條約草案達(dá)成協(xié)議 兩國代表團(tuán)圓滿完成談判任務(wù)后發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào) 決定分別報(bào)請本國政府審查以便兩國委派代表簽字》，《人民日報(bào)》1963年8月4日。雙方還商定在北京簽訂條約和阿方條約簽字人選、簽約時(shí)間和勘界時(shí)間等。在簽字人選上，“阿方一再降低簽字人的身份”，從首相到副首相最終確定內(nèi)務(wù)大臣阿布杜·卡尤姆為簽訂條約全權(quán)代表。關(guān)于簽字時(shí)間，阿富汗決定“卡尤姆赴華簽字，時(shí)間在10月20日以后”。在勘界問題上，“阿政府認(rèn)為今年已無法上界”，中方表示“鑒于我已作好今年上界的一切準(zhǔn)備，為減輕明年工作負(fù)擔(dān)”，“今年我方先在邊界我側(cè)進(jìn)行勘察，明年阿方上界后進(jìn)行檢查”，“雙方共同勘界可在明年開始”*《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華：來往電文》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-01264-01。1963年8月22日至10月6日，中方單方勘測中國一側(cè)縱深7000米、長約10萬米、共705平方公里范圍內(nèi)的領(lǐng)土。參見《塔什庫爾干塔吉克自治縣志》，新疆人民出版社，2009年，第502頁。。對此，阿富汗表示同意。

據(jù)檔案記載，“談判基本上是按我所提程序和方案進(jìn)行的”，基本上按照實(shí)際控制線劃定邊界，“對我原來設(shè)想可能牽涉到的幾個(gè)比較復(fù)雜的問題雙方都有意避開”*《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華：關(guān)于簽訂中國和阿富汗邊界條約的時(shí)間、地點(diǎn)、人選的初步方案的請示報(bào)告》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00888-03。。如阿方在邊界談判時(shí)敘述兩國邊界走向的過程中使用了“阿中蘇交界點(diǎn)”為起點(diǎn)的提法，這是中方不能接受的。因?yàn)榇藭r(shí)正值中蘇第一次邊界談判，考慮到中阿邊界問題與中蘇邊界問題交織在一起，中蘇邊界問題還沒有最后解決，兩國在帕米爾地區(qū)還存在領(lǐng)土爭議，“為了不給蘇聯(lián)方面抓住把柄從而不利于今后的中蘇邊界談判”，中國外交部決定在中方起草的邊界條約草案中用另外的提法取代阿方措辭：

1.中阿邊界不要稱傳統(tǒng)習(xí)慣，可稱中國阿富汗國家邊界或簡稱中阿邊界。

2.中阿邊界不要冠以“全部”“整個(gè)”等形容詞。其長度也不要提“全長”“全線長”等，可提長度為多少。

3.中阿邊界北端的克克拉去考勒峰不要提“北端點(diǎn)”“終點(diǎn)”等字樣，談及邊界走向時(shí)不要提“為止”字樣，可稱“到……克克拉去考勒峰”。

4.克克拉去考勒峰不要稱為三國交界點(diǎn)。

5.阿蘇之間現(xiàn)有邊界不要稱“阿蘇邊界”，可稱為“阿富汗在瓦罕地區(qū)的北部邊界”。*《中國和阿富汗貿(mào)易關(guān)系及存在的問題、中阿邊界簡況、中阿關(guān)系大事記(1950年—1964年)及普什圖尼斯坦問題》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-01327-05。

對這些微妙之處，阿方心知肚明，有意不予點(diǎn)破，未提任何異議便達(dá)成了協(xié)議。

第三階段是中阿邊界條約的簽訂階段，從1963年8月2日到11月22日。中阿邊界談判以后，按照締結(jié)國家雙邊條約的程序，中阿兩國政府有關(guān)部門對邊界條約的草案進(jìn)行了審批。1963年10月14日，阿富汗國民議會(huì)批準(zhǔn)了中阿邊界條約草案*參見新華社：《阿富汗國民議會(huì)批準(zhǔn)中阿邊界條約草案》，《人民日報(bào)》1963年10月16日。。11月9日，中國第二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第106次會(huì)議審議了中阿邊界條約，并決定委派外交部部長陳毅為簽約全權(quán)代表*參見《關(guān)于中阿(富汗)邊界條約簽署人的請示》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)114-00225-01。。

11月21日，應(yīng)陳毅的邀請，阿富汗內(nèi)務(wù)大臣阿布杜·卡尤姆率領(lǐng)阿富汗王國政府簽訂阿中邊界條約代表團(tuán)抵達(dá)北京。22日，陳毅和卡尤姆分別代表本國政府在《中華人民共和國和阿富汗王國邊界條約》上正式簽字，該條約即時(shí)生效。該條約的簽訂，正式劃定了兩國之間在帕米爾地區(qū)的邊界，將兩國在瓦罕走廊的邊界線法律化、明確化?！稐l約》規(guī)定：“兩國之間的邊界，從南端高程為5630米的山峰(參考座標(biāo)約為東經(jīng)74度36分、北緯37度03分)起，沿著以塔什科老干河的支流卡拉秋庫爾蘇河為一方、阿克蘇河的源流和瓦罕河的上游瓦合知爾河為另一方的穆斯塔格山脈的分水嶺而行，經(jīng)過高程為4923米的南瓦根基達(dá)坂(阿方圖稱瓦根基山口)、北瓦根基達(dá)坂(僅中方圖有此名)、西克克吐魯克達(dá)坂(僅中方圖有此名)、東克克吐魯克達(dá)坂(阿方圖稱卡拉吉勒尕山口)、托克滿素達(dá)坂(阿方圖稱米赫滿育里山口)、沙拉克他什達(dá)坂(僅中方圖有此名)、克克拉去考勒達(dá)坂(阿方圖稱鐵蓋滿蘇山口)，到高程為5698米的克克拉去考勒峰(阿方圖稱波萬洛什維科夫斯基峰)?！?《中華人民共和國和阿富汗王國邊界條約》，《人民日報(bào)》1963年11月23日。

第四階段是中阿邊界勘界及邊界議定書的最終簽署階段，從1963年11月22日到1965年3月24日。在中阿邊界條約簽訂的同一天，中國—阿富汗聯(lián)合勘界委員會(huì)在北京正式成立。中方首席代表為中國駐阿富汗大使郝汀，副首席代表為外交部第一亞洲司副司長程之平(中方副首席代表后改為楊公素)，阿方首席代表是民航局局長蘇爾坦·馬茂德·加齊親王。同日，中阿聯(lián)合勘界委員會(huì)舉行了第一次會(huì)議?！皶?huì)議自始至終都是在極為融洽友好的氣氛中進(jìn)行的。”“雙方就一九六四年勘測和標(biāo)定中阿邊界的有關(guān)問題進(jìn)行了討論?！薄半p方經(jīng)過友好協(xié)商，通過了‘中阿聯(lián)合勘界委員會(huì)的組織、任務(wù)、工作程序和方法’和‘關(guān)于聯(lián)合勘測、制圖、樹樁等問題的共同工作計(jì)劃’兩個(gè)文件。并決定明年派出聯(lián)合勘測樹樁隊(duì)去實(shí)地進(jìn)行工作。”*新華社：《中國阿富汗聯(lián)合勘界委員會(huì)在京成立》，《人民日報(bào)》1963年11月25日。

根據(jù)中阿聯(lián)合勘界委員會(huì)第一次會(huì)議的協(xié)議，中阿雙方?jīng)Q定1964年6月派出聯(lián)合勘測、樹樁隊(duì)去邊界實(shí)地進(jìn)行工作。為共同安排上界前的準(zhǔn)備工作，中方邀請阿方代表來北京進(jìn)行具體磋商。1964年6月26日，中阿聯(lián)合勘界委員會(huì)阿方首席代表、阿富汗民航局局長蘇爾坦親王抵達(dá)北京，就聯(lián)合勘界問題同中方進(jìn)行了具體的商談和安排。雙方商定在8月底或9月初完成界上的樹樁和測圖工作。6月30日，在中方副首席代表、外交部第一亞洲司副司長楊公素等陪同下，蘇爾坦親王乘飛機(jī)離開北京經(jīng)烏魯木齊前往喀什上界。

在此之前，中阿雙方的勘界隊(duì)伍已經(jīng)出發(fā)，奔赴中阿邊界實(shí)地勘測。阿富汗方面200余人于5月22日從喀布爾出發(fā)上界，6月26日中方198人從喀什出發(fā)上界。雙方約定7月6日界上會(huì)合后共同勘測。會(huì)合后，中方請阿方實(shí)地檢查了1963年中方已測中國境內(nèi)7000米范圍地形，阿富汗對測量結(jié)果表示認(rèn)同。然后中方完成阿富汗境內(nèi)沿分水嶺4000米(應(yīng)阿方要求實(shí)測5000米)范圍內(nèi)的測圖任務(wù)，并與阿方共同在實(shí)測圖上初步標(biāo)出邊界線沿慕士塔格山脈分水嶺的走向，并在南瓦根基達(dá)坂、托克曼蘇達(dá)坂(來赫滿育里山口)和沙熱克塔什達(dá)坂(鐵蓋曼蘇山口)等4處樹立水泥界樁5個(gè)。*參見《塔什庫爾干塔吉克自治縣志》，第502頁。最終于1964年8月底，“在中國—阿富汗雙方勘界工作人員的辛勤勞動(dòng)和誠摯的合作下，滿意地完成了勘界任務(wù)”*新華社：《完成中阿邊界勘界工作后 阿富汗勘界人員回到喀布爾》，《人民日報(bào)》1964年9月12日。。

在實(shí)地勘界過程中，“因?yàn)槲曳綏l約附圖不準(zhǔn)確”，導(dǎo)致中阿邊界條約中有關(guān)邊界走向的敘述與實(shí)地不符，“克克拉去考勒峰的實(shí)地位置比條約我方附圖上縮短約7—8公里”。由于“實(shí)地上阿領(lǐng)土范圍并不受任何影響”，阿富汗既沒有提出修改中阿邊界條約有關(guān)敘述問題，也沒有糾纏。后來通過在邊界議定書中“規(guī)定‘今后邊界的具體走向以本協(xié)定書中的規(guī)定為準(zhǔn)’的辦法解決”。*《中國和阿富汗貿(mào)易關(guān)系及存在的問題、中阿邊界簡況、中阿關(guān)系大事記(1950年—1964年)及普什圖尼斯坦問題》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-01327-05。

11月中旬，中方據(jù)中阿聯(lián)合勘測隊(duì)實(shí)測地形原圖制出《中阿邊界條約詳細(xì)附圖》，并提交阿方核對。12月，中阿雙方在喀布爾舉行第二次中阿勘界聯(lián)委會(huì)會(huì)議，共同起草了《中華人民共和國政府和阿富汗王國政府關(guān)于兩國邊界的議定書》并審定了地圖。1965年3月24日，應(yīng)阿富汗政府的邀請，中國政府全權(quán)代表、國務(wù)院副總理兼外交部長陳毅訪問阿富汗，并與阿富汗王國政府全權(quán)代表、時(shí)任內(nèi)務(wù)大臣阿卜杜勒·查希爾分別代表中阿政府在《中華人民共和國政府和阿富汗王國政府關(guān)于兩國邊界的議定書》上簽字予以確認(rèn)。該議定書規(guī)定：“中阿邊界線自南端起點(diǎn)——塔什科老干河、瓦罕河、洪扎河三部分之間的分水嶺相交流處高程為5587米的山峰至高程為5554米的克克拉去考勒峰，全部沿穆斯塔格山脈分水嶺而行”*中華人民共和國外交部條約法律司編：《中華人民共和國邊界事務(wù)條約集》(中阿、中巴卷)，世界知識(shí)出版社，2004年，第1頁。。至此，中阿邊界問題徹底解決。

三、中阿邊界談判過程中的干擾因素及應(yīng)對

中阿邊界談判雖然比較順利，但在當(dāng)時(shí)的國際形勢下，也受到不少外在因素的干擾。

第一，美國。在中阿邊界問題交涉期間，美國積極施展經(jīng)濟(jì)、政治、外交等手段，力圖對阿富汗施加影響。一方面，美國積極調(diào)解阿巴糾紛。美國總統(tǒng)肯尼迪不僅先后派出私人代表麥錢德、顧問鮑爾斯與阿巴領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，而且親自寫信給阿富汗國王查希爾，并接見阿富汗駐美大使，以斡旋阿巴糾紛。在美國的積極撮合和伊朗出面調(diào)解下，1963年5月28日阿富汗和巴基斯坦在德黑蘭經(jīng)過談判達(dá)成協(xié)議，宣布恢復(fù)外交關(guān)系，暫時(shí)擱置普什圖尼斯坦問題。*United States Department of State,Foreign Relations of the United States 1961—1963，Vol.19,Washington DC: United States Government Printing Office 1996,pp.605-606.另一方面，美國以阿富汗最為期盼的經(jīng)濟(jì)援助向阿富汗施加壓力。時(shí)值阿富汗實(shí)行第二個(gè)五年計(jì)劃，但極其缺乏資金，寄希望于美國能援助3.5億美元。1963年初阿富汗國王兩次接見美國駐阿大使，7月阿議會(huì)代表團(tuán)訪美，9月阿富汗國王親自訪美，均就經(jīng)濟(jì)援助同美國有所接觸。美國雖一再許諾給阿援助，但實(shí)際落實(shí)的不多。特別是“阿國王在美表示愿與肯尼迪建立‘更密切的聯(lián)系’，說了不少討好美帝的話，表示很感激美國的援助，說美國的接待使他感到‘無法形容的高興’”。但在阿國王訪美后，美援仍未具體定案，肯尼迪只在聯(lián)合公報(bào)中向阿保證美國繼續(xù)同阿在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面進(jìn)行合作。據(jù)中國外交部判斷，“看來，阿國王訪美后，并未得到多少實(shí)惠，估計(jì)美國主要是想以美援為餌吊住阿富汗對阿施加影響，進(jìn)行滲透，使阿投靠美國”。*《1963年阿富汗形勢概述》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01179-01。

第二，蘇聯(lián)。從20世紀(jì)50年代中期開始，蘇聯(lián)和阿富汗就逐漸形成了特殊而密切的合作關(guān)系。阿富汗不僅是蘇聯(lián)確保南部中亞地區(qū)安全的重要地帶，而且成為蘇聯(lián)在第三世界重點(diǎn)援助的國家，是蘇聯(lián)與第三世界尤其是伊斯蘭國家關(guān)系的樣板。據(jù)1965年初中國駐阿富汗大使館調(diào)研資料稱，蘇聯(lián)基本上是從1955年開始大舉向阿富汗?jié)B透的，十年來完全控制了其軍隊(duì)，經(jīng)援占第一位，達(dá)9億美元(只計(jì)入部分軍援)，貿(mào)易也占其進(jìn)出口的第一位，文化滲透也取得相當(dāng)?shù)牡匚?參見《駐阿富汗使館調(diào)研文章：從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭奪阿富汗的形勢》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-02。1965年7月15日，美國中央情報(bào)局收集的蘇聯(lián)在阿富汗的情報(bào)也認(rèn)為：“阿富汗軍隊(duì)幾乎完全裝備的是蘇聯(lián)武器，其對外貿(mào)易中近一半是與蘇聯(lián)的貿(mào)易。并且，雖然阿富汗是個(gè)獨(dú)立的國家，宣稱奉行中立的外交政策，但在很多國際問題上阿富汗實(shí)際上都站在蘇聯(lián)一邊?！?參見沈志華、楊奎松主編：《美國對華情報(bào)解密檔案》第6卷，第464頁。)蘇聯(lián)自己的材料反映，蘇阿貿(mào)易總額由1955年的3420萬盧布提升到1965年的1.1億盧布。(參見對外貿(mào)易部國際貿(mào)易研究所編：《蘇聯(lián)對外貿(mào)易基本統(tǒng)計(jì)》(1954—1975)，人民出版社，1977年，第80頁。)美國學(xué)者詹姆斯·理查德·卡特認(rèn)為，1955年到1965年蘇聯(lián)對阿富汗的經(jīng)濟(jì)信貸和贈(zèng)款為5.64億美元。(參見〔美〕詹姆斯·理查德·卡特著，陳繹譯：《蘇聯(lián)對外援助凈成本》，上海人民出版社，1973年，第100頁。)。在蘇聯(lián)的長期經(jīng)營下，“阿在經(jīng)濟(jì)上還要靠蘇聯(lián)，軍事上更是全靠蘇聯(lián)，因此在政治上也無法擺脫較密切的關(guān)系”*《蘇聯(lián)同阿富汗關(guān)系(1963)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)109-03352-08。。20世紀(jì)60年代前期，在中蘇關(guān)系趨于破裂的情況下，蘇聯(lián)必然不愿見到中阿關(guān)系的改善。中阿邊界談判時(shí)，蘇聯(lián)就散布“中國要恢復(fù)成吉思汗時(shí)代的版圖”等不負(fù)責(zé)任的言論*《阿富汗1963年形勢及阿對我態(tài)度和做法》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01247-03。。蘇聯(lián)還多次宣傳對阿的所謂真誠援助，并放寬了一些經(jīng)援條件*《1965年阿富汗形勢摘要和駐阿使館1966年工作要點(diǎn)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-03。。因此，正如中國駐阿大使館向中國外交部匯報(bào)的那樣：“因阿對蘇的依賴已深，阿會(huì)顧慮如何發(fā)展中阿關(guān)系不使蘇聯(lián)不滿”*《駐阿富汗使館1961年阿富汗形勢和使館工作總結(jié)及1962年工作規(guī)劃及外交部批復(fù)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01103-01。。

第三，印度。阿富汗與印度關(guān)系一向比較親密。中印戰(zhàn)爭結(jié)束后，印度竭力拉攏阿富汗等周邊其他國家，以爭取在中印邊界問題上持中立立場的國家。在印度的邀請下，1963年3月，阿富汗皇叔瓦里汗訪問了印度。印度“對瓦這次訪問很重視，招待很隆重，竭力對瓦施加影響”。稍后，印度又邀請阿富汗商業(yè)大臣謝爾查德和新聞署長蘇海爾先后訪印。1963年5月，印度總統(tǒng)薩瓦帕利·拉達(dá)克里希南訪問阿富汗，并竭力游說，表示：“如果中印問題不能和平解決，其原因不在印度不準(zhǔn)備和平途徑去解決問題?！?《阿富汗皇叔訪問印度情況、印度總統(tǒng)訪阿以及阿印雙邊關(guān)系》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01564-03；《拉達(dá)克里希南到阿富汗活動(dòng)》，《參考消息》1963年5月14日。在此次訪問的印阿聯(lián)合公報(bào)中，“阿也給印相當(dāng)照顧，說阿印均是不結(jié)盟國家”*《1963年阿富汗使館工作規(guī)劃和形勢總結(jié)及外交部批復(fù)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01175-02。。在中阿邊界談判過程中，印度還制造事端，影響談判進(jìn)程。1963年10月初即中阿邊界條約簽訂前夕，印度科學(xué)研究和教育部長卡比爾在訪問阿富汗回國后舉行的記者招待會(huì)上公開表示，在中阿邊界談判中，“中國代表團(tuán)曾企圖稱克什米爾是巴基斯坦負(fù)責(zé)的一個(gè)地區(qū)，但是，阿富汗不同意這種說法。由于中國不同意提到印度，而阿富汗則拒絕承認(rèn)巴基斯坦的要求”。中阿雙方為此爭論了兩個(gè)月之久。*新華社：《中阿邊界談判根本沒有涉及克什米爾問題》，《人民日報(bào)》1963年10月18日；《關(guān)于印度教育部長卡比爾挑撥中國和阿富汗關(guān)系問題的處理事》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01176-02。

面對復(fù)雜的國際環(huán)境和政治壓力，阿富汗國王查希爾聲稱：“雖有人宣揚(yáng)說中阿邊界有問題。但我們是一點(diǎn)也不為此擔(dān)憂”，“我們在過去、現(xiàn)在和將來都沒有考慮過我們兩國之間會(huì)有什么問題發(fā)生。”但阿富汗顯然在一定程度上受到了影響，對中國產(chǎn)生了疑慮。阿富汗主動(dòng)向中國提出邊界談判后，立即向中方提出要求查看中方的中阿邊界地圖。*《駐阿富汗使館調(diào)研文章：從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭奪阿富汗的形勢》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-02。此外，阿富汗“顧忌可能影響它與美、蘇的關(guān)系，也不愿因我而得罪印度，同我來往極為小心慎重。在邊界談判和內(nèi)務(wù)大臣去華簽約問題上不愿搞得隆重、顯眼。不公布條約內(nèi)容，降低簽約代表規(guī)格，在公布卡尤姆去華消息內(nèi)容上不同意提應(yīng)陳外長邀請，甚至對阿代表團(tuán)名稱也是考慮再三。在談判中，阿強(qiáng)調(diào)劃定‘現(xiàn)存’邊界，反對提‘邊界問題’、‘互讓’，顧慮條約草案中的第四條(邊界劃定后，如有邊界爭議，雙方友好協(xié)商解決)。條約簽訂后，阿報(bào)紙還單方面提出兩國條約穩(wěn)定了1895年邊界線的話，主要是怕我以后提出異議”*《阿富汗1963年形勢及阿對我態(tài)度和做法》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01247-03。。

但阿富汗經(jīng)過多方權(quán)衡得失，最終不顧干擾，和中國迅速解決了邊界問題。這一方面是由于阿富汗王室并不愿依靠蘇聯(lián)太深，對蘇聯(lián)的做法有所不滿*《蘇聯(lián)對阿富汗的一些做法》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01506-04。。另一方面是由于阿富汗需要借助同中國關(guān)系的發(fā)展，提高其政治威信和國際威望，解決內(nèi)部困難，并在同美、蘇的關(guān)系中，取得主動(dòng)*參見《駐阿富汗使館調(diào)研文章：從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭奪阿富汗的形勢》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-02。。因此，“阿堅(jiān)持對我友好政策，頂住了美、蘇、印三方面的壓力，不參加反華活動(dòng)。首先是堅(jiān)持同我進(jìn)行了邊界談判。在談判中采取友好合作態(tài)度，與我迅速達(dá)成協(xié)議，并派出以內(nèi)務(wù)大臣為首的代表團(tuán)訪華，同我簽訂邊界條約和達(dá)成關(guān)于勘界工作的協(xié)議。對我談判代表團(tuán)也給予了熱情友好的接待”*《阿富汗1963年形勢及阿對我態(tài)度和做法》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01247-03。。對印度科學(xué)研究和教育部長卡比爾就中阿關(guān)系發(fā)表的言論，1963年10月15日，阿富汗外交部發(fā)言人予以公開駁斥：卡比爾在訪阿期間，“同阿富汗當(dāng)局的接觸和談判限于教育、科學(xué)和文化事務(wù)方面”，沒有談過政治問題。在中阿邊界談判中，中阿兩國“對于阿富汗和中國之間的邊界線，沒有任何分歧。今年夏天在喀布爾結(jié)束的關(guān)于正式劃定兩國邊界的談判，是在充分諒解的氣氛中舉行的”，雙方“根本沒有提到”克什米爾問題。*參見新華社：《中阿邊界談判根本沒有涉及克什米爾問題》，《人民日報(bào)》1963年10月18日。10月16日，阿富汗外交部部長助理伊特瑪?shù)儆之?dāng)面就此向中國駐阿大使郝汀進(jìn)行解釋。

中國對美國、蘇聯(lián)、印度等干擾中阿邊界談判的言行，進(jìn)行了堅(jiān)決回?fù)?。比如，面對蘇聯(lián)的態(tài)度，“我們根據(jù)不同對象和條件，或是主動(dòng)進(jìn)行宣傳，或是有意識(shí)將問題引向中蘇分歧上去，讓對方提出問題后我解釋、闡明我立場、觀點(diǎn)”*《蘇聯(lián)同阿富汗關(guān)系(1963)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)109-03352-08。。1963年10月17日，中國外交部新聞司發(fā)言人還發(fā)表談話，駁斥印度科學(xué)研究和教育部長卡比爾的言論。

面對種種負(fù)面影響，中國對阿富汗積極進(jìn)行團(tuán)結(jié)、爭取，以實(shí)際行動(dòng)證明自己與周邊國家睦鄰友好、解決邊界等歷史遺留問題是誠心誠意的?！拔乙回炂降认啻粡?qiáng)加于人，我還經(jīng)常照顧其困難，體諒其處境，耐心地等待，使阿當(dāng)局逐漸增加了對我國的了解和信任”*《駐阿富汗使館調(diào)研文章：從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭奪阿富汗的形勢》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-02。。中印戰(zhàn)爭期間，周恩來于1962年10月24日、28日和11月15日就中印邊界問題連續(xù)送交三封信給阿富汗國王，向阿富汗闡明中印邊界問題的真相和中方立場。據(jù)中國駐阿大使館向中國外交部第一亞洲司的匯報(bào)：“周總理11月15日致亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人的信，尤其是所附地圖，在我對外宣傳上起了重大作用。”*《阿富汗對1962年中印邊界沖突問題的反應(yīng)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01105-01?！半S著我一系列的重大外交行動(dòng)，特別是總理11月15日致函亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人和11月21日聲明發(fā)表后，阿對我解決邊界問題的誠意、我和平外交政策和我對鄰國的睦鄰平等態(tài)度有了更深的了解和信任，阿進(jìn)一步對我私下表示同情和一定的支持。”*《駐阿富汗大使館對中印沖突所做工作總結(jié)》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01564-10。1963年中阿邊界談判前，中國外交部又決定，在中巴關(guān)系有較大發(fā)展的情況下，中國領(lǐng)導(dǎo)人在接見阿富汗談判首席代表卡尤姆的時(shí)候，“可就中巴關(guān)系作些解釋，以取得阿的諒解并為阿巴關(guān)系進(jìn)一步緩和作適當(dāng)?shù)耐苿?dòng)”*《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華：關(guān)于簽訂中國和阿富汗邊界條約的時(shí)間、地點(diǎn)、人選的初步方案的請示報(bào)告》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00888-03。。中國的這些舉措取得了積極的效果，從而使阿富汗對中國的睦鄰政策和邊界政策有了一定的了解，為中阿邊界問題的迅速解決和中阿關(guān)系進(jìn)一步友好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、中阿邊界談判的歷史意義

中阿邊界談判成功解決了兩國之間長期懸而未決的歷史遺留問題，不僅對兩國關(guān)系的發(fā)展，而且對穩(wěn)定中國周邊環(huán)境都有著巨大的政治和歷史意義。

第一，促進(jìn)了中阿關(guān)系的發(fā)展。由于在中阿邊界談判的過程中，“雙方都采取了正確的態(tài)度，能夠互相信任，真誠相待”*新華社：《在阿富汗首相穆罕默德·優(yōu)素福舉行的宴會(huì)上 優(yōu)素福首相和陳毅副總理的講話》，《人民日報(bào)》1965年3月24日。，從而推動(dòng)了兩國睦鄰友好關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和深入發(fā)展。中阿兩國之間的其他問題也隨之得以順利解決。在中阿邊界談判進(jìn)入最后階段之際，阿富汗試圖在解決邊界問題的同時(shí)解決通航問題。1963年12月12日，經(jīng)過兩國一系列磋商，《中國阿富汗通航談判新聞公報(bào)》正式公布，《公報(bào)》宣布：“雙方一致表示了實(shí)現(xiàn)兩國間通航的愿望，并達(dá)成了協(xié)議。有關(guān)通航的具體航線和開航日期，將由雙方以后商定?！?新華社：《中國阿富汗通航談判新聞公報(bào) 雙方商談了兩國間建立航空線問題并達(dá)成協(xié)議》，《人民日報(bào)》1963年12月12日。至此，中阿通航問題取得突破性進(jìn)展。此外，在中阿邊界談判前，阿富汗政治疑慮較多，對中方的經(jīng)濟(jì)援助并不積極。但隨著中阿邊界問題的逐步解決，1964年9月，阿富汗首相優(yōu)素福正式向中國駐阿大使郝汀提出要求中國經(jīng)濟(jì)援助。此時(shí)，中國政府也考慮借邊界問題的解決之機(jī)，加強(qiáng)工作，“在條件成熟時(shí)，對阿進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，開始進(jìn)行示范，以逐步發(fā)展兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”*《1964年阿富汗形勢、基本經(jīng)濟(jì)情況及存在的問題》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01620-01。。以此作為“一種爭取阿的新的有力的手段，也是削弱蘇美在阿勢力和影響的有力工具”*《駐阿富汗使館調(diào)研文章：從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭奪阿富汗的形勢》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01345-02。。于是，1965年3月陳毅赴阿富汗簽訂中阿邊界議定書之際，兩國又經(jīng)過商談簽訂了《中華人民共和國政府和阿富汗王國政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，中方援助阿富汗1000萬英鎊的無息貸款，并派遣專家和技術(shù)人員赴阿富汗提供技術(shù)援助。與此同時(shí)，中阿兩國的文化交往也取得長足的進(jìn)步。阿富汗頂住各方面的壓力，維護(hù)和發(fā)展中阿睦鄰友好關(guān)系，對中阿間的各項(xiàng)文化交流、往來如邀中國雜技團(tuán)、醫(yī)學(xué)代表團(tuán)訪阿，成立阿中友協(xié)等態(tài)度比較積極。此外，“阿富汗也沒有回應(yīng)蘇聯(lián)在南亞建立集體安全組織的呼吁，清晰地表明了北京在這一地區(qū)達(dá)到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)”*Eric Hyer, The Pragmatic Dragon：China’s Grand Strategy and Boundary Settlements, p.127.。因此可以說，中阿邊界談判及中阿邊界問題的解決推動(dòng)了兩國關(guān)系的全面發(fā)展，揭開了中阿關(guān)系發(fā)展的新篇章。

第二，有助于展現(xiàn)中國熱愛和平的良好國家形象，為國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)相對和平安定的國際環(huán)境。新中國成立后，與周邊國家解決邊界等歷史遺留問題，一直是中國睦鄰?fù)饨徽叩闹匾獌?nèi)容。但1962年中印戰(zhàn)爭爆發(fā)后，一向懷疑中國的態(tài)度和行動(dòng)的西方國家更加深了對中國的偏見，包括阿富汗在內(nèi)的不少國家對中國也頗有疑慮，擔(dān)心中國進(jìn)行擴(kuò)張。甚至老撾、泰國、馬來西亞、菲律賓等國公開表示支持印度。*參見新華通訊社國際部編?。骸秮喼迖?地區(qū))與中國的關(guān)系》下冊(東南亞)，1965年5月，第69、198—199、218—219、237頁。周恩來在1962年11月24日的一篇對外講話中也曾說：“從亞非范圍、西歐范圍(美、澳也是西方國家范圍)來說，有三十三個(gè)國家是支持中國或者同情中國或者守中立的，公開支持印度的有五十個(gè)國家?！眳⒁姟吨芏鱽碥娛挛倪x》第4卷，人民出版社，1997年，第470頁。中國通過和平談判的方式迅速解決中阿邊界問題，以實(shí)際行動(dòng)證明了自己沒有擴(kuò)張領(lǐng)土的野心，有利于澄清中印戰(zhàn)爭后某些國家對中國的污蔑，也有利于其他鄰國消除誤會(huì)、解除不必要的懷疑，展現(xiàn)中國熱愛和平的良好國家形象，為國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)相對和平安定的國際環(huán)境。對此，在1963年11月中阿邊界條約簽訂后，阿富汗簽訂中阿邊界條約代表團(tuán)團(tuán)長卡尤姆就曾高度評(píng)價(jià)：中國在中阿邊界談判中“沒有別有用心的打算，沒有擴(kuò)張領(lǐng)土的野心，沒有耍過外交手段，也沒有發(fā)生過爭執(zhí)”*《卡尤姆博士的講話》，《人民日報(bào)》1963年11月23日。，“充滿著親切、公平和互相尊重的感情”*《卡尤姆內(nèi)務(wù)大臣的講語》，《人民日報(bào)》1963年11月21日。。這充分表明了“中國政府一貫奉行和平外交政策，主張不同社會(huì)制度的國家和平共處，并且堅(jiān)持不懈地為此進(jìn)行著真誠的努力”*新華社：《中國堅(jiān)定不移地奉行和平外交政策陳毅副總理在達(dá)烏德首相舉行的宴會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》1960年8月23日。。

第三，有助于為中國在中印邊界問題上贏得政治上的主動(dòng)。眾所周知，中國對中印邊界問題一貫持和平解決的立場，盡管中國多次發(fā)出和平談判的倡議，但尼赫魯堅(jiān)持“對邊界的任何地段也不容談判”*〔澳〕內(nèi)維爾·馬克斯韋爾著，陸仁譯：《印度對華戰(zhàn)爭》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1971年，第104頁。，使兩國的邊界問題逐漸走入死胡同。中印戰(zhàn)爭后，中印雙方圍繞邊界問題又陷入曠日持久的“照會(huì)戰(zhàn)”，在邊界問題上重新處于僵持狀態(tài)。為打破僵局，中國力圖通過與周邊其他國家和平解決邊界問題，孤立印度，“使印度成為唯一在邊界問題上故意拖延的國家”*〔英〕韓素音著，王弄笙等譯：《周恩來與他的世紀(jì)(1898—1998)》，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第376頁。，從而為解決中印邊界問題贏得政治上的主動(dòng)。阿富汗分管中國事務(wù)的王叔瓦里汗就曾向中國駐阿富汗大使郝汀表示，中阿邊界問題的解決，“向世界上表示中國和其他鄰國都能解決邊界問題，為什么唯獨(dú)不能和印度解決呢？這表明印度有其自己的企圖”*《關(guān)于阿富汗皇叔瓦里汗訪華事的往來電》，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01563-02。1963年11月24日，美國合眾國際社評(píng)述中阿邊界條約簽訂時(shí)也曾說：“阿富汗成為同與中國簽訂條約的第5個(gè)鄰國。中國人在同印度的爭端中廣泛地運(yùn)用這些協(xié)定進(jìn)行宣傳，以便說明，印度的邊界要求是不合理的。”(參見《合眾國際社評(píng)述中阿(富汗)邊界條約》，《參考消息》1963年11月25日。)1964年2月25日，周恩來在巴基斯坦達(dá)卡市舉行的記者招待會(huì)上也曾說，中國同緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗都解決了邊界問題，為什么中印邊界問題不能解決呢？(參見新華社：《美國制造“兩個(gè)中國”的陰謀永遠(yuǎn)不能得逞 美國必須撤出侵略南越軍隊(duì)和停止干涉老撾》，《人民日報(bào)》1964年2月28日。)美國學(xué)者Eric Hyer認(rèn)為，這毫無疑問是直接針對印度，但也有蘇聯(lián)因素的考量，在中阿邊界條約公布的一周內(nèi)，《人民日報(bào)》就第一次公開發(fā)表了中蘇邊界爭端的文章。(參見 Eric Hyer, The Pragmatic Dragon：China’s Grand Strategy and Boundary Settlements, p.126.)。后來的歷史實(shí)踐也證明，中國同阿富汗等“其他一些國家的邊界問題的解決提高了中國的聲譽(yù)”，“使印度的立場顯得理虧”*〔澳〕內(nèi)維爾·馬克斯韋爾著，陸仁譯：《印度對華戰(zhàn)爭》，第237頁。?！坝《染芙^談判的態(tài)度使自己在國內(nèi)處于進(jìn)退兩難的地位”，而且“由于拒絕談判，尼赫魯在外交上失去了許多支持”*〔英〕韓素音著，王弄笙等譯：《周恩來與他的世紀(jì)(1898—1998)》，第379、381頁。。

五、結(jié) 語

一般而言，邊界問題涉及國家領(lǐng)土、主權(quán)等核心利益，往往幾經(jīng)曲折、歷時(shí)數(shù)載甚至更長時(shí)間也未必能解決。被譽(yù)為“為解決新中國邊界問題提供范例”的中緬邊界問題從最初交涉到最后簽訂邊界條約就花了五六年時(shí)間，而中印邊界問題已經(jīng)幾十年仍懸而未決。正如周恩來所指出:“在許多亞非國家之間，都有由殖民主義統(tǒng)治遺留下來的邊界問題。這類問題是比較復(fù)雜的，比較難于解決的?！?《周恩來外交文選》，第211頁。但20世紀(jì)60年代前期的中阿邊界談判是中國外交史上的一個(gè)特例?！拔覀儚拈_始談判，直到完成勘界、樹樁和簽訂議定書，全部工作只用了不到兩年的時(shí)間，這在國際上是少有的。每個(gè)階段，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，都合作得很好，進(jìn)行得很順利?！?新華社：《在阿富汗首相穆罕默德·優(yōu)素福舉行的宴會(huì)上 優(yōu)素福首相和陳毅副總理的講話》，《人民日報(bào)》1965年3月24日。

綜觀中阿邊界談判的過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中蘊(yùn)含著豐富而深刻的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前中國的陸地邊界談判和海洋爭端的解決等具有一定的借鑒意義。這一過程，充分發(fā)揚(yáng)了中阿兩國友好合作、互相尊重的精神，顯示了中國政府和平解決邊界問題、敦睦鄰國邦交的真誠愿望，生動(dòng)地體現(xiàn)了新中國獨(dú)立自主和平外交政策的理念和睦鄰?fù)饨坏木?，再次證明了和平共處五項(xiàng)原則是解決邊界問題必須遵循的基本原則，互信互諒是解決邊界問題的重要前提，平等協(xié)商、和平談判是解決邊界問題的最佳方法。這一過程也表明：真正有效地解決邊界問題，必須將邊界問題置于周邊外交大格局下，綜合考量國際形勢、周邊環(huán)境、國際形象、國家利益等諸多方面；邊界問題的解決也必須處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系?！耙鶕?jù)現(xiàn)在情況和政策來看待歷史資料。要以我們歷史的資料作參考，把最后若干朝代的某些談判材料作為法理根據(jù)，但是最主要的還是看今天的情況和我們的政策?！?張植榮：《中國邊疆與民族問題——當(dāng)代中國的挑戰(zhàn)及其歷史由來》，第48頁。邊界問題的解決還必須積極應(yīng)對干擾，敢于抗?fàn)?。面對他國的阻撓、干擾，忍氣吞聲、沉默不言往往只會(huì)給別人眾口鑠金的機(jī)會(huì)。只有采取積極措施，沉著應(yīng)對，才能申明自己的立場，從而推動(dòng)邊界問題的解決。中阿邊界談判正是很好地做到了以上幾點(diǎn)，最終在中阿兩國的共同努力下，兩國邊界問題順利且迅速地得以解決。

(本文作者 華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、馬克思主義理論博士后流動(dòng)站博士后 武漢 430079)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)