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服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動資產(chǎn)評估市場建設(shè)

2016-02-11 18:29
中國資產(chǎn)評估 2016年12期
關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性供給資產(chǎn)

資產(chǎn)評估作為市場化的專業(yè)手段和財政管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在服務(wù)中國特色社會主義建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。資產(chǎn)評估市場的發(fā)展體現(xiàn)了評估行業(yè)服務(wù)我國市場經(jīng)濟的功能和作用。當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),黨中央、國務(wù)院審時度勢,做出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟體制的方方面面,對評估行業(yè)發(fā)展提出新的要求,也為評估市場建設(shè)提供了新機遇。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對資產(chǎn)評估市場提出新需求

(一)加快資產(chǎn)評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟,面臨一系列新的突出矛盾和問題,表象上是速度問題,根本上是結(jié)構(gòu)問題。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升,是中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段的必然選擇,將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等帶來深刻的變化。資產(chǎn)評估行業(yè)人力資本密集、專業(yè)附加值高,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的商務(wù)服務(wù)業(yè),與經(jīng)濟活動緊密相聯(lián),作為傳遞價值信息的承載者、有效統(tǒng)一價值尺度的提供者,將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟體制改革從供給端入手,以及國家一系列扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的出臺和實施,資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展將更加迅猛。資產(chǎn)評估還能為第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù),成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專業(yè)支撐。這些都將帶來評估市場規(guī)模的不斷增長,市場領(lǐng)域的持續(xù)拓展,為行業(yè)市場建設(shè)提供新的契機。

(二)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要資產(chǎn)評估持續(xù)發(fā)揮專業(yè)功能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,包括有效化解過剩產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,實現(xiàn)要素最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量。這種背景下,企業(yè)并購重組、破產(chǎn)等經(jīng)濟行為會更加活躍,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)將更為頻繁。資產(chǎn)評估作為維護交易秩序、降低交易成本的價值尺度,服務(wù)企業(yè)上市、并購重組、海外并購、投資等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的評估市場領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U大。當前和今后一個時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的中堅力量,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中是去產(chǎn)能的主要承擔者,將通過合并重組,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化,提升核心競爭力。資產(chǎn)評估從誕生之日起就肩負著維護國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失的使命。深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)等新任務(wù),為發(fā)揮評估服務(wù)國企改革的專業(yè)功能提供了新機遇。資產(chǎn)評估市場向縱深發(fā)展,服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化國企改革的市場領(lǐng)域?qū)⒉粩嘣龆?,以服?wù)產(chǎn)權(quán)交易的價值鑒證為主體,不斷延伸評估市場服務(wù)鏈條。

(三)提升生產(chǎn)要素、推進簡政放權(quán)等對評估市場建設(shè)產(chǎn)生深刻影響

供給側(cè)既包含勞動、土地、資本、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素投入,也包含全要素生產(chǎn)率提高,由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”決定,表現(xiàn)為技術(shù)進步、知識增長、人力資本提升以及創(chuàng)新。評估行業(yè)有3萬多名受過高等教育、有專業(yè)勝任能力的資產(chǎn)評估師,是行業(yè)發(fā)展的最大資本,也是評估市場建設(shè)的動力源泉。創(chuàng)新對評估行業(yè)尤為重要,能提高評估行業(yè)的全要素生產(chǎn)率,帶來高附加值的業(yè)務(wù),解決機構(gòu)之間競爭同質(zhì)化的問題,為評估市場建設(shè)提供空間。

新一屆政府推進“簡政放權(quán)”等改革舉措,以及《資產(chǎn)評估法》的出臺,將帶來評估行業(yè)一系列新的變革,也對評估市場產(chǎn)生深刻影響。資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)比重將逐步減少,市場自發(fā)業(yè)務(wù)需求將不斷涌現(xiàn),評估市場建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)并存。目前我國大中小評估機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)尚未有很好的分層,不同規(guī)模機構(gòu)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化,行業(yè)內(nèi)市場競爭程度較高。如北京市評估市場赫芬達爾指數(shù)在500-700之間,屬于競爭I型。這導(dǎo)致了低價競爭行為屢禁不止,影響了評估市場良性競爭秩序的形成,損害了評估行業(yè)的社會形象。隨著評估市場準入門檻逐步放開,資產(chǎn)評估師與財務(wù)顧問、會計師同臺競技,評估外部市場競爭更加激烈。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對資產(chǎn)評估行業(yè)的需求和要求,都將成為評估市場發(fā)展的領(lǐng)域和環(huán)境。

二、資產(chǎn)評估市場建設(shè)供給側(cè)分析

評估市場建設(shè)既包含評估市場規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域的擴大,也體現(xiàn)了評估行業(yè)創(chuàng)造新供給、提供專業(yè)服務(wù)的能力,事關(guān)評估專業(yè)功能的發(fā)揮和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(一)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的評估市場領(lǐng)域不斷擴大

一是主體評估市場不斷向縱深發(fā)展。服務(wù)國有企業(yè)和資本市場是評估行業(yè)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。深化國企國資改革將帶來國有資本運作和結(jié)構(gòu)調(diào)整,評估服務(wù)國有企業(yè)改革的市場內(nèi)涵在深化,外延在擴大,如盡職調(diào)查、并購交易咨詢、投資后評價、海外投資評估及咨詢業(yè)務(wù)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完善多層次資本市場,發(fā)展直接融資,鼓勵通過資本市場優(yōu)化重組、化解落后產(chǎn)能,通過IPO重啟、注冊制改革、新三板分層、戰(zhàn)略新興板的推出等一系列舉措,拓寬投融資渠道,降低企業(yè)融資成本和杠桿率。資產(chǎn)評估作為上市公司重大資產(chǎn)重組定價的核心環(huán)節(jié),服務(wù)資本市場的評估業(yè)務(wù)份量將不斷加重。二是服務(wù)國家戰(zhàn)略實施、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興評估市場蓬勃發(fā)展。實施文化強國戰(zhàn)略,推動文化和市場接軌,對文化企業(yè)改制上市、并購重組、質(zhì)押融資、投資以及無形資產(chǎn)定價的評估市場需求不斷涌現(xiàn)。實施科技興國、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,為評估行業(yè)進一步服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護、流轉(zhuǎn),科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造新的市場機遇?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“低碳經(jīng)濟”催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài),為評估提供了服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的新契機,如高科技、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)評估、碳資產(chǎn)評估等。三是服務(wù)財政改革和政府資產(chǎn)管理的評估市場不斷拓展。政府管理理念、財政資金投入方式創(chuàng)新帶來的業(yè)務(wù),如財政資金績效評價、PPP項目評估和咨詢。完善稅收制度、公平稅負更加需要評估為財產(chǎn)稅、所得稅稅基確定提供依據(jù)。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度、編制政府資產(chǎn)負債表,要求對行政事業(yè)資產(chǎn)進行清查和評估,研究政府資產(chǎn)價值量化。隨著金融企業(yè)改革深化和會計制度完善,金融企業(yè)資產(chǎn)評估、以財務(wù)報告為目的的評估市場不斷深化。

(二)資產(chǎn)評估市場建設(shè)內(nèi)涵豐富且業(yè)務(wù)類型多元

資產(chǎn)評估發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義的范疇,被時代賦予新的使命。從業(yè)務(wù)類型上看,資產(chǎn)評估由單純的估值業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)向以估值為核心,向價值管理、價值運營等咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的全鏈條服務(wù)。國際上,資產(chǎn)評估包含估值和非估值兩大業(yè)務(wù)類型?!八拇蟆睍嫀熓聞?wù)所全球收入中,審計收入約占了40%左右,而咨詢業(yè)務(wù)比例在逐年提高,成為新的收入增長點。國際上的評估公司也形成了以價值評估為核心,向價值咨詢領(lǐng)域不斷拓展的發(fā)展趨勢。我國評估行業(yè)也遵循同樣的規(guī)律,向綜合專業(yè)服務(wù)方向發(fā)展。要充分挖掘資產(chǎn)評估的價值發(fā)現(xiàn)和價值管理的專業(yè)優(yōu)勢,以價值評估業(yè)務(wù)為核心,不斷由價值發(fā)現(xiàn)、價值鑒證擴展為價值管理、價值運營、價值咨詢,從單純服務(wù)企業(yè)改制、并購重組、擔保融資、資產(chǎn)涉訴,擴展到海外并購、會計核算等核心估值業(yè)務(wù),向盡職調(diào)查、投資后評價、資產(chǎn)證券化等非估值類業(yè)務(wù)延伸,創(chuàng)新評估產(chǎn)品供給,拓寬市場的深度和廣度,在更廣范圍、更深層次上服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從服務(wù)領(lǐng)域看,評估行業(yè)由服務(wù)國有經(jīng)濟擴大到服務(wù)民營、外資等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展,由服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)擴大到為“五位一體”建設(shè)全面服務(wù)。市場增長動力由法定業(yè)務(wù)向市場內(nèi)生需求轉(zhuǎn)變,擴大到市場化價值運營、增值業(yè)務(wù)發(fā)展。服務(wù)資產(chǎn)類型由一般實體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為一般和金融、資源類、網(wǎng)絡(luò)等特殊資產(chǎn)全方位服務(wù)。

(三)資產(chǎn)評估市場供給側(cè)和需求側(cè)總體平衡

從總體看,資產(chǎn)評估市場供給和需求基本平衡。經(jīng)過20多年的發(fā)展,資產(chǎn)評估全方位服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的各個領(lǐng)域,為推動國有企業(yè)深化改革、資本市場發(fā)展完善、金融體制改革、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施等作出了積極貢獻。評估行業(yè)也建立起了“研究市場、制定準則、發(fā)展市場、培養(yǎng)人才”的市場建設(shè)體系。從縱向看,評估行業(yè)正在逐漸以市場需求引導(dǎo)為主,向市場有效供給轉(zhuǎn)變。在發(fā)展的成長期,評估行業(yè)重點分析市場經(jīng)濟對評估的需求,側(cè)重研究市場需求,管理市場需求,將市場開拓作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在行業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)期,要將重點轉(zhuǎn)向研究評估行業(yè)如何提供有效供給,創(chuàng)造評估市場新供給,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的市場需求。從橫向看,評估市場存在供給和需求的部分結(jié)構(gòu)性失衡。低端領(lǐng)域惡性競爭激烈,高精尖領(lǐng)域的勝任能力需要進一步提升。價值咨詢服務(wù)為高端服務(wù),需要評估服務(wù)更具專業(yè)化、復(fù)雜化,是行業(yè)未來的增長點,體現(xiàn)了評估行業(yè)的創(chuàng)新和國家對評估新的需求和認可。在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,資產(chǎn)評估有效供給高端業(yè)務(wù)、提升綜合能力尤為關(guān)鍵,要從傳統(tǒng)、低端向新興、高附加值領(lǐng)域優(yōu)化升級。

三、實現(xiàn)評估市場有效供給的建議

要實現(xiàn)評估市場有效供給,需要系統(tǒng)推進,集合行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)和評估師的力量,以自律制度變革、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)素質(zhì)升級為動力,提升評估市場建設(shè)效率。

(一)建設(shè)高素質(zhì)評估隊伍,提升市場專業(yè)供給能力

提升行業(yè)供給能力的關(guān)鍵,是打造職業(yè)道德優(yōu)良、專業(yè)能力精湛的評估隊伍。評估機構(gòu)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,搭建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)團隊,加快人才培養(yǎng),針對企業(yè)運營需要提出綜合解決之道,為市場提供具有專業(yè)特色、差異化的評估服務(wù),實現(xiàn)從同質(zhì)競爭向差異化競爭轉(zhuǎn)變。評估機構(gòu)還要提高研發(fā)能力,創(chuàng)新評估方法和技術(shù),在新的市場領(lǐng)域儲備專業(yè)優(yōu)勢。資產(chǎn)評估師要堅持加強道德修養(yǎng)和專業(yè)創(chuàng)新并重,適應(yīng)市場領(lǐng)域拓展的需要,不斷更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu),持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)的供給能力。

(二)強化頂層設(shè)計,提供評估市場供給的專業(yè)制度

評估行業(yè)協(xié)會要根據(jù)評估業(yè)務(wù)類型,分類施策,找出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中評估市場建設(shè)的痛點、堵點,完善頂層設(shè)計,制定針對性強的市場建設(shè)措施,系統(tǒng)化提升評估行業(yè)的供給能力。要加強評估服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論研究和新市場課題研究,為評估市場創(chuàng)新與發(fā)展提供理論指導(dǎo)。加強對新業(yè)務(wù)、新市場的指導(dǎo),動態(tài)發(fā)布市場開拓路線指引,完善新業(yè)務(wù)報備等制度,為評估市場建設(shè)提供專業(yè)制度支撐。圍繞混合所有制經(jīng)濟發(fā)展,文化、文物體制改革等新的市場需求,加快制定相關(guān)評估準則和指導(dǎo)意見,為機構(gòu)執(zhí)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

(三)加強法制建設(shè),營造良好的市場供給環(huán)境

《資產(chǎn)評估法》的出臺,標志著評估行業(yè)步入法制化發(fā)展的新階段,評估市場建設(shè)有了堅實的法律保障。要進一步完善行業(yè)自律管理機制,強化依法管理和誠信建設(shè),總結(jié)和完善新的市場形勢下評估機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的制度和執(zhí)業(yè)監(jiān)管方式,加大對評估市場競爭的監(jiān)督力度,對害群之馬予以清除,形成規(guī)范、有序的市場競爭環(huán)境。繼續(xù)加強與監(jiān)管部門、評估報告使用方的溝通和協(xié)調(diào),爭取信任和支持,形成市場拓展的合力,共同推進市場環(huán)境的改善。

[1]賀邦靖, 主編.劉萍, 執(zhí)行主編.中國資產(chǎn)評估理論與實踐[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社, 2013.

[2]張國春. 服務(wù)供給側(cè)改革推動評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展.中國會計報.

[3]逄俊.我國資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展研究[J].中國資產(chǎn)評估, 2015(8).

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