遲麗華（山東省司法廳副廳長）

關(guān)于深入推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

遲麗華（山東省司法廳副廳長）

山東省司法廳把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”（深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)）之首的任務(wù)來謀劃、來落實(shí)。前不久，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》和《山東省司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃（2016—2018年）》，召開了高規(guī)格會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，提出了執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系化、執(zhí)法管理信息化、執(zhí)法制度科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化“五位一體”工作思路，各項(xiàng)工作已全面展開。筆者認(rèn)為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性、全局性任務(wù)，涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)艱巨，要想取得應(yīng)有的效果，關(guān)鍵要在解放思想、更新理念、創(chuàng)新方法、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，這給各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出了一個(gè)重大理論課題和實(shí)踐課題。

一、認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫

自黨的十八屆四中全會(huì)《決定》作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略決策以來，法治成為當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。作為處于推進(jìn)法治和改革一線的司法行政機(jī)關(guān)，倍感時(shí)代變化帶來的新壓力新挑戰(zhàn)，規(guī)范執(zhí)法、依法行政的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加迫切，主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)法治政府的倒逼。規(guī)范執(zhí)法、依法行政是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，能否做到規(guī)范執(zhí)法、依法行政，是衡量和檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的重要尺度。中央強(qiáng)調(diào)把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說，最根本的就是做到規(guī)范執(zhí)法、依法行政。從現(xiàn)在起到我國提出2020年基本建成法治政府的目標(biāo)還有3年多的時(shí)間，法治政府建設(shè)進(jìn)入“爬坡上坎”的關(guān)鍵階段。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，前不久，省委、省政府印發(fā)了《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，圍繞到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)作出了具體部署。2011年省政府出臺(tái)的《山東省行政程序規(guī)定》，是繼湖南之后制定的第二個(gè)省政府規(guī)章，其內(nèi)容覆蓋決策、執(zhí)法、規(guī)范性文件管理等機(jī)關(guān)工作的方方面面，是以行政程序規(guī)制政府行為的重要實(shí)踐，是我國行政程序建設(shè)的一個(gè)里程碑，對(duì)政府工作產(chǎn)生了深刻影響。規(guī)范執(zhí)法、依法行政作為法治政府建設(shè)的“重頭戲”，要求越來越細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，執(zhí)行起來越來越嚴(yán)。目前受傳統(tǒng)人治思維和習(xí)慣做法的不良影響，系統(tǒng)內(nèi)按規(guī)則辦事的習(xí)慣還遠(yuǎn)未形成，不適應(yīng)、不符合、不到位的問題還比較突出：有的執(zhí)法方式簡單化，“粗暴執(zhí)法”、越權(quán)執(zhí)法，引發(fā)了管理對(duì)象的強(qiáng)烈不滿；有的重實(shí)體輕程序，執(zhí)法程序存在瑕疵；有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、合法性審查、有效期等制度，違規(guī)制發(fā)規(guī)范性文件，等等，說明離依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求還有很大差距。因此，建設(shè)法治政府機(jī)關(guān)、推進(jìn)依法行政，迫切需要加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度。

（二）全面深化改革的倒逼。一方面，隨著簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的快速推進(jìn)，改革措施不斷出臺(tái)，新規(guī)定、新要求層出不窮。行政審批制度改革進(jìn)行了多輪，目前已進(jìn)入破解難題的“深水區(qū)”；省政府推行權(quán)力清單責(zé)任清單負(fù)面清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)等等，這些都推動(dòng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新。與此同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)不少同志還存在著靈敏度不夠強(qiáng)、思想觀念落后的問題。比如，按照省政府建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的部署，將權(quán)力事項(xiàng)和主要公共服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)管理，省政府修訂部門“三定”規(guī)定，將行政許可權(quán)集中到一個(gè)處室，這些使得權(quán)力運(yùn)行規(guī)則發(fā)生了重大變化。從推進(jìn)的情況看，此項(xiàng)工作不夠理想，說明我們?cè)谶@個(gè)問題認(rèn)識(shí)上的巨大差距。如果不能正確認(rèn)識(shí)和把握深化改革帶來的新挑戰(zhàn)，我們的工作不僅很難創(chuàng)新，而且將越來越被動(dòng)！前不久，省廳成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見，是應(yīng)對(duì)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。另一方面，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是全面深化改革的重要內(nèi)容，列入省委全面深化改革重要舉措中。省委政法委和司法部正在制定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見和規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行部署。因此，順應(yīng)改革大勢(shì)，擔(dān)當(dāng)改革責(zé)任，迫切需要我們加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度。

（三）防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的倒逼。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)法工作，存在著人民群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、執(zhí)法環(huán)境更加公開透明、執(zhí)法活動(dòng)受到監(jiān)督制約的鮮明特點(diǎn)。在這種環(huán)境下執(zhí)法，不僅要求實(shí)體上合法，而且要求程序上合法，其結(jié)果要經(jīng)得起法律和事實(shí)的檢驗(yàn)，否則很容易成為網(wǎng)絡(luò)炒作的熱點(diǎn)。同時(shí)，隨著公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)以及行政復(fù)議訴訟制度改革，復(fù)議訴訟門檻進(jìn)一步降低，由執(zhí)法引起的復(fù)議訴訟案件數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長。不斷加大的被網(wǎng)絡(luò)炒作的危險(xiǎn)、敗訴的危險(xiǎn)以及越來越強(qiáng)的外部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督，倒逼我們加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度。

（四）“走在全國前列”目標(biāo)的倒逼。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是單項(xiàng)工作，而是一項(xiàng)綜合性、全局性、根本性工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在整個(gè)司法行政工作中發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的重要作用。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)搞不上去，司法行政其他各項(xiàng)工作都會(huì)大受影響。從全國情況看，這項(xiàng)工作也基本上處于同一起跑線上，把握機(jī)遇、贏得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“走在全國前列”的目標(biāo)，倒逼我們加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度。

同時(shí)，受自身工作規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件的制約，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性、艱巨性、長期性的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著刑罰執(zhí)行、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正、行政許可、行政處罰等多項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)行的法律法規(guī)多，涉及的領(lǐng)域廣，執(zhí)法的責(zé)任重，相應(yīng)地執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)也重；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及到執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法信息化、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等諸多方面，各個(gè)方面相互制約、相互影響、環(huán)環(huán)相扣，其中一個(gè)方面跟不上，其他工作很難取得應(yīng)有效果，需要整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及的部門多，無論是執(zhí)法部門還是辦公室、人事、裝備財(cái)務(wù)、政策法規(guī)等部門，都承擔(dān)著不可替代的角色，缺一不可，需要協(xié)同作戰(zhàn)，相應(yīng)地組織協(xié)調(diào)的難度也就較大；規(guī)范執(zhí)法涉及到利益調(diào)整和思想觀念、工作方式轉(zhuǎn)變，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要長期、艱苦地努力，決不會(huì)一帆風(fēng)順、一勞永逸。對(duì)此，還必須有充分的思想準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備。

二、轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，在增強(qiáng)自覺上下功夫

盡管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全系統(tǒng)已開展多年，但與公安、檢察機(jī)關(guān)相比，在思想觀念、工作措施、工作力度、整體氛圍、實(shí)際效果等方面還存在不少差距。究其原因，除了客觀形勢(shì)要求并不是特別迫切、外部壓力偏弱的原因外，更主要的是主觀上的原因：有的同志認(rèn)為只有監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正才算執(zhí)法，其他都算不得執(zhí)法；有的片面認(rèn)為只有執(zhí)行的是法律才是執(zhí)法，執(zhí)行規(guī)章或規(guī)范性文件就算不得執(zhí)法；有的把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與一般業(yè)務(wù)工作等同起來，以業(yè)務(wù)工作替代執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，等等。唯有破除片面認(rèn)識(shí)，樹立正確工作理念，才能確保正確努力方向、獲得持久動(dòng)力。

（一）要樹立大規(guī)范化的理念。司法行政機(jī)關(guān)雖然帶“司法”之名，但其實(shí)是不折不扣的行政機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)為司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供法律服務(wù)的政府機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)除了監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正等直接面向社會(huì)的“硬執(zhí)法”外，還有法律服務(wù)管理、法律援助、法治宣傳教育、人民調(diào)解等間接面向社會(huì)的“軟執(zhí)法”，“硬”“軟”相結(jié)合構(gòu)成了司法行政機(jī)關(guān)完整執(zhí)法體系。放寬視野，樹立“大規(guī)范化”的工作思路，既要抓好純粹意義上的執(zhí)法，更要抓好管理、服務(wù)的規(guī)范化，決不能簡單、狹隘地理解，造成不必要的思想障礙，制約工作開展。

（二）要樹立簡化優(yōu)化的理念。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既包括靜態(tài)意義上的制度建設(shè)，又包括動(dòng)態(tài)意義上的制度落實(shí)過程，是制度建設(shè)與制度落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。制度關(guān)鍵在于實(shí)用管用常用，能夠考慮基層的現(xiàn)實(shí)狀況和可接受程度，絕不能脫離實(shí)際?！按蟮乐梁啞保瑘?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要害就在“簡化優(yōu)化”這四個(gè)字，重點(diǎn)在“簡化”上下功夫，刪繁就簡、會(huì)做減法才是真本事。深入研究規(guī)律，把握重點(diǎn)關(guān)鍵，使制定的制度力求統(tǒng)一、簡約，使執(zhí)行的規(guī)范具體、明確，提出的要求簡便易行、務(wù)實(shí)管用。

（三）要樹立“一盤棋”的理念。執(zhí)法中的很多問題，問題在下面，但根子在上面。孟子曰：“明足以察秋毫之末，而不見輿薪”。意思是說，眼力好得能看到一根毫毛的末梢，卻看不到一車柴草?？磫栴}如果僅從局部出發(fā)，不能通觀全局，就會(huì)發(fā)生“短視”。工作是一盤棋，每個(gè)同志都是其中的一個(gè)棋子。“行棋當(dāng)善弈，落子謀全局”。樹立“一盤棋”思想，注重從整體角度看問題、拿舉措、抓落實(shí)，做到上下同欲、目標(biāo)同向、行動(dòng)齊心，才能確保工作順利推進(jìn)。

（四）要樹立常歷常新的理念。“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，事物的發(fā)展變化是永恒的。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化的，不可能一蹴而就、畢其功于一役，而是一個(gè)長期的過程。應(yīng)當(dāng)樹立歷久彌新、常抓常新的理念，做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，用不斷出現(xiàn)的新問題豐富內(nèi)容、提供動(dòng)力，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷深入。

三、創(chuàng)新方法、強(qiáng)化措施，在狠抓落實(shí)上下功夫

山東省司法廳在充分論證的基礎(chǔ)上，最終確定了執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系化、執(zhí)法管理信息化、執(zhí)法制度科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；拔逦灰惑w”工作思路。這一思路完全符合全面依法治國、全面深化改革的總要求，是對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用，把握住了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，符合司法行政工作實(shí)際。下一步，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將按照這樣一個(gè)思路，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)展，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

（一）借勢(shì)借力抓落實(shí)。搞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，眼光一味向內(nèi)不行，關(guān)起門來搞也不行，必須用寬廣的視野考慮問題，學(xué)會(huì)借勢(shì)借力推進(jìn)。一要借好改革之勢(shì)。積極爭取將司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入全面深化改革大盤子，借勢(shì)借力推進(jìn)。廳黨委要求，從現(xiàn)在起到明年，利用一年多的時(shí)間抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)性工作，爭取省委、省政府出臺(tái)加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的文件。爭取省委、省政府的有利政策，破解好長期以來制約執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)、裝備、設(shè)施、待遇等老大難問題。各市縣也要先行一步，在此方面爭取有所突破。二要借好法治之勢(shì)。這兩年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了司法行政工作改革性文件達(dá)5件，是省直部門中較多的，體現(xiàn)了對(duì)司法行政工作改革的高度重視。貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》精神，把《決定》精神吃透，找出借勢(shì)推動(dòng)工作的“抓手”，比如機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、法律顧問全覆蓋、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等，理思路、出題目、設(shè)項(xiàng)目，在推動(dòng)法治工作重點(diǎn)項(xiàng)目中推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三要借好社會(huì)力量之勢(shì)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。暢通渠道，做到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)讓群眾參與、執(zhí)法質(zhì)量讓群眾監(jiān)督、執(zhí)法效果讓群眾評(píng)判，不斷推動(dòng)工作深入開展。

（二）突出重點(diǎn)抓落實(shí)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)千頭萬緒，必須突出重點(diǎn)，只有抓住重點(diǎn)，牽住牛鼻子，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，才能帶動(dòng)全局工作上水平。一要抓好制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。要把握常用、管用、實(shí)用的原則，加快司法行政法規(guī)制度體系建設(shè)。積極協(xié)調(diào)省人大、省法制辦等單位，推動(dòng)出臺(tái)更多符合全省實(shí)際的司法行政地方性立法。今明兩年集中精力搞好《山東省法治宣傳教育條例》立法工作。要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，積極做好制度立改廢工作，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。二要抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。要精益求精、精雕細(xì)琢，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化，使得每個(gè)執(zhí)法崗位、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法行為，都有一套簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)流程。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)規(guī)范化建設(shè)深化提高。三要抓住信息化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將除涉密事項(xiàng)外的司法行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行。集中力量建好社區(qū)矯正管理系統(tǒng)、公共法律服務(wù)信息化平臺(tái)、業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，提高信息資源利用水平和平臺(tái)服務(wù)功能。四要抓住法律服務(wù)業(yè)事中事后監(jiān)管這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)的日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、智能監(jiān)管、信用監(jiān)管，大力推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化全局思維，整體系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。一要分清輕重緩急。要安排好優(yōu)先順序，按照先易后難、先急后緩的原則，分類推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。對(duì)于那些上級(jí)有明確要求、當(dāng)前最急需的事情、可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)往前排，對(duì)于那些一時(shí)條件不具備、群眾不夠關(guān)注或者說很難引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法事項(xiàng)也要提前研判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，以避免出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。把社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上行政審批、事中事后監(jiān)管、規(guī)范投訴處理等作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范。二要堅(jiān)持分類分步推進(jìn)。先期集中精力抓好易量化、工作基礎(chǔ)好的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，待探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)、取得成效后，再適時(shí)推動(dòng)其他工作，這樣就會(huì)取得事半功倍的效果。執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)、推行執(zhí)法責(zé)任制等已有良好基礎(chǔ)，今年省廳修訂了《執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)辦法》《執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。三要盡快見到效果。對(duì)于那些立竿見影、最容易見到成效的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。比如統(tǒng)一司法行政標(biāo)志標(biāo)識(shí)工作，標(biāo)識(shí)有了，下一步就要抓好推廣使用，以此帶動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展。四要借鑒轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。采取“拿來主義”，發(fā)揮各個(gè)方面的智慧和力量，大膽探索，實(shí)現(xiàn)外地經(jīng)驗(yàn)的本地化、特色化，努力打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“山東品牌”。

（四）上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。“天下之事未嘗不敗于專而成于共”。要把各方面的資源力量整合起來，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。一要實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。省市兩級(jí)要做好表率，先從自身做起，從自身改起，以上率下開展好工作；要使各項(xiàng)決策措施更符合基層實(shí)際，更接地氣；要真心實(shí)意幫助基層解決困難問題，在爭取政策、出臺(tái)文件、搞好保障上用力。在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各地要結(jié)合各自實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，彰顯個(gè)性特點(diǎn)，突出部門特色，創(chuàng)造可操作可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。二要與業(yè)務(wù)工作結(jié)合。緊扣執(zhí)法主題，與單純的業(yè)務(wù)工作部署有所區(qū)別，不能以業(yè)務(wù)工作替代執(zhí)法規(guī)范化工作，同時(shí)又要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)融入司法行政業(yè)務(wù)工作之中，做到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。聚焦業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和短板，用法律、制度、政策、規(guī)范的理念和辦法解決，不斷豐富執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵和外延。三要建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。善于把握彼此利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性，齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障，在形成長效上下功夫

深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要從健全體制機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)入手，為工作開展提供有力保障。

（一）健全體制機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的高度出發(fā)，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，擺上重要位置來抓。健全工作推進(jìn)機(jī)制，黨委（黨組）會(huì)和廳（局）長辦公會(huì)要定期聽取有關(guān)情況匯報(bào)并通過制度形式固定下來。一把手要親自抓、抓全程，對(duì)活動(dòng)開展進(jìn)行有效指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓、抓具體。廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)職責(zé)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室要按照責(zé)任分工，切實(shí)抓好牽頭、負(fù)責(zé)和參與的各項(xiàng)任務(wù)，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。各級(jí)各單位要將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，確保目標(biāo)清楚、責(zé)任到位。制定可量化、易操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保工作進(jìn)度。

（二）要發(fā)揮政策法規(guī)機(jī)構(gòu)的作用。法制部門承擔(dān)著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批集中等諸多職能，這些工作處于推進(jìn)法治和全面深化改革的聚焦點(diǎn)上，工作難度大，工作頭緒多、任務(wù)繁重。特別是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)法制部門的要求更高了，責(zé)任也更重了。加強(qiáng)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，市縣司法行政機(jī)關(guān)要盡可能地設(shè)立獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，暫時(shí)成立不了專門法制工作機(jī)構(gòu)的，也要明確專門法制工作崗位。注重發(fā)現(xiàn)并把那些有專業(yè)素質(zhì)、有思想、善于學(xué)習(xí)思考的同志放到法制工作崗位來使用、來培養(yǎng)，加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政策法規(guī)業(yè)務(wù)建設(shè)，把分散在各處（科）室的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)研究制定職責(zé)整合起來，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好法制處長列席廳（局）黨委會(huì)議、重大事項(xiàng)合法性審核等制度，切實(shí)發(fā)揮好參謀助手、審核把關(guān)作用。要加強(qiáng)政策法規(guī)工作能力建設(shè)，法制干部要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，苦練內(nèi)功，提高本領(lǐng)。

（三）統(tǒng)籌做好其他司法行政各項(xiàng)工作。處理好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與其他兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)系，“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”與其他司法行政工作的關(guān)系，既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，使各項(xiàng)工作相得益彰，相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提供有效載體，把通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育激發(fā)出來的熱情投入到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，為工作開展提供可靠保障和持久動(dòng)力。

（責(zé)任編輯張文靜）