谷 曉 霞

(太原學(xué)院,山西 太原 030032)

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高校財務(wù)信息公開的實(shí)踐路徑探討

谷 曉 霞

(太原學(xué)院,山西 太原 030032)

摘要：高校執(zhí)行財務(wù)信息公開,是對高校財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的有效方式,是增進(jìn)財務(wù)互信的有效途徑,是尊重相關(guān)利益人的重要表現(xiàn)。當(dāng)前高校財務(wù)信息公開中,存在高校對財務(wù)信息公開不夠重視,高校財務(wù)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和平臺不一致,高校缺乏對財務(wù)信息公開的獎懲機(jī)制,高校財務(wù)信息公開狀況的評價機(jī)制不健全等問題?；诂F(xiàn)狀,應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息公開制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的管理與維護(hù),正確利用網(wǎng)絡(luò)反饋信息進(jìn)行財務(wù)信息公開內(nèi)容的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)；信息公開；實(shí)踐路徑

隨著廉政建設(shè)理論研究的深入,信息公開已經(jīng)成為高校財務(wù)研究的新課題。在2010年頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》中明確規(guī)定了高校財務(wù)信息公開的制度、內(nèi)容、方式等。在2013年頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高等學(xué)校財務(wù)公開的具體措施進(jìn)行了更為詳細(xì)的闡述。這就從法律角度對高校財務(wù)信息公開做出了規(guī)定,為建立起完善的財務(wù)信息監(jiān)督制度奠定了基礎(chǔ)。在當(dāng)前的歷史背景下,選擇什么樣的路徑進(jìn)行高校財務(wù)信息公開顯得尤其重要。財務(wù)信息公開的路徑選擇有利于促使高校財務(wù)信息公開發(fā)揮最佳效用,有利于財務(wù)信息公開的可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財務(wù)信息的概念界定

關(guān)于信息的概念界定,不同的學(xué)者從不同的角度有不同的定義。最具普遍代表性的定義是信息是客觀事物普遍屬性的反映。信息的構(gòu)成要素共有四個方面:

1.信息主體,它包括信息的締造者和信息的接收者,在整個信息鏈中處于主導(dǎo)地位;

2.信息內(nèi)容,它是是對信息本身的具體反映,在信息傳播鏈條中處于客體地位;

3.信息載體,它是信息傳播中的媒介,是一種工具和方式;

4.信息通道,它是信息締造者和信息接收者兩個信息主體之間進(jìn)行信息傳播的途徑[1]。

高校財務(wù)信息是高校財務(wù)運(yùn)行狀況的集中反映,是高校固定資產(chǎn)管理、財務(wù)收支賬目、預(yù)算分配及財務(wù)決算等各種信息的總和。高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)各種財務(wù)信息的收集與發(fā)布,對財務(wù)信息具有絕對控制權(quán)。而與高校相關(guān)的各利益群體則是高校財務(wù)信息的接受者,他們利用所獲取的財務(wù)信息制定與高校相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策。高校財務(wù)信息的載體主要是紙質(zhì)和電子版的各種報表和憑證。

根據(jù)高校財務(wù)的特點(diǎn),我們可以按照財務(wù)信息的性質(zhì)不同,將財務(wù)劃分為資金流信息和業(yè)務(wù)流信息兩大類。其中高校的資金流信息主要由資金流入、教育支出和賬面余額等部分組成,包括經(jīng)營收入和支出、科研收入和支出、教育事業(yè)的收入和支出等。高校的業(yè)務(wù)流信息主要由各種財務(wù)管理制度和管理流程等信息組成,包括財務(wù)人員崗位職責(zé)、政府采購程序、會計工作規(guī)范等。

二、公開高校財務(wù)信息的必要性

在高校校務(wù)公開中,財務(wù)信息作為信息公開的重中之重,關(guān)系著高校核心的校務(wù)信息。最近幾年,高校對財務(wù)信息進(jìn)行公開的程度被作為高校民主程度的重要標(biāo)志。高校財務(wù)公開可以有效防范高校腐敗案件的發(fā)生、降低高校債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險、消滅“小金庫”現(xiàn)象,為社會各界利益相關(guān)人了解高校財務(wù)的運(yùn)行狀況提供有效途徑[2]。

(一)財務(wù)信息公開是對高校財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的有效方式

進(jìn)行財務(wù)管理的主要目的就是為了對財務(wù)資源進(jìn)行有效利用,以實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。財務(wù)部門受財務(wù)委托方的委托,運(yùn)用會計核算和財務(wù)管理的方法對各種財務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化組合,并將相關(guān)信息報送給財務(wù)委托部門。在高校辦學(xué)體制改革之后,高校的財務(wù)委托方的構(gòu)成越來越復(fù)雜,各相關(guān)利益人從自身的需要出發(fā)對財務(wù)信息提出不同的需求。財務(wù)管理部門只有將財務(wù)信息進(jìn)行公開,將資金分配與使用的具體措施公之于眾,提高財務(wù)工作的透明度,各相關(guān)利益人才會更加方便地對高校的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。高校進(jìn)行財務(wù)信息公開能夠促使財務(wù)部門增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,提高工作效率,減少財務(wù)風(fēng)險,提高財務(wù)管理部門的內(nèi)部自我控制程度。同時,高校財務(wù)信息公開也有利于上級教育主管部門對高校的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)控,有利于各相關(guān)利益人對其進(jìn)行監(jiān)督,這樣可以從制度上預(yù)防腐敗案件的發(fā)生,發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

(二)財務(wù)信息公開是增進(jìn)財務(wù)互信的有效途徑

高校的各相關(guān)利益人因為在財務(wù)關(guān)系中所處的地位不同,所以,他們獲取信息的渠道不同、信息數(shù)量不同、信息質(zhì)量不同,從而會引發(fā)信息的不對稱。這種信息不對稱會造成各自利益滿足程度的不均衡,進(jìn)而引發(fā)利益矛盾。為了建設(shè)和諧財務(wù)關(guān)系、增進(jìn)財務(wù)互信,進(jìn)行財務(wù)信息公開,讓所有的相關(guān)利益人都能夠獲取均衡的財務(wù)信息就成為必然趨勢。財務(wù)信息公開可以使各財務(wù)主體之間進(jìn)行順暢的財務(wù)信息溝通,使他們了解高校財務(wù)的管理和執(zhí)行的狀況,增進(jìn)相互之間的了解。高校財務(wù)部門和各財務(wù)主體之間建立起工作上相互配合、信息上相互溝通、行為上相互理解的工作關(guān)系,對促進(jìn)各方之間保持穩(wěn)定和諧的財務(wù)關(guān)系非常重要。

(三)財務(wù)信息公開是尊重相關(guān)利益人的重要表現(xiàn)

高校各利益相關(guān)人員擁有對財務(wù)狀況的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)、對財務(wù)管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財務(wù)管理部門應(yīng)該尊重他們的各種權(quán)益。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大、籌資渠道多元化的發(fā)展,高校財務(wù)環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。而隨著高等教育市場化的發(fā)展,高校的財務(wù)狀況引發(fā)各相關(guān)利益人的關(guān)注。在本世紀(jì)初期,高校迅猛擴(kuò)張,建設(shè)新校區(qū)成為一大趨勢。在國家對高校投資不足的情況下,融資貸款成為高校的主要選擇形式。然而近幾年來高考人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢,金融市場波動時有發(fā)生,高校財務(wù)的風(fēng)險呈現(xiàn)加重趨勢。各利益相關(guān)群體從自身權(quán)益出發(fā),要求對高校的財務(wù)信息進(jìn)行全面分析,作為進(jìn)行下一步投資的決策依據(jù)。提高財務(wù)信息公開的廣泛性、透明性和公開性以提高各相關(guān)利益人對財務(wù)監(jiān)督的效率,成為高校財務(wù)民主化理財水平高低的重要標(biāo)志。

三、當(dāng)前高校財務(wù)信息公開中存在的問題

(一)高校對財務(wù)信息公開不夠重視

雖然我國在2007年就制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》,各級政府機(jī)關(guān)已經(jīng)就財務(wù)信息公開進(jìn)行了相關(guān)的制度建設(shè),但是在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中對制度的落實(shí)情況卻大打折扣。其中的關(guān)鍵原因就是對高校財務(wù)信息公開的重要性認(rèn)識不夠,財務(wù)信息公開缺乏主動性和積極性[3]。僅僅完成上級行政部門要求必須進(jìn)行公開的信息,大部分的信息公開網(wǎng)站上顯示的為“正在建設(shè)”,不能將財務(wù)信息公開提升到依法治校的高度。同時,在對信息公開完成工作開展不力的責(zé)任人的問責(zé)和追究工作不到位,責(zé)任追究制度形同虛設(shè)。

(二)財務(wù)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和平臺不一致

高校財務(wù)信息公開平臺和標(biāo)準(zhǔn)的一致性和規(guī)范性可以提高相關(guān)利益人查詢相關(guān)財務(wù)信息的便利性,增加各高校財務(wù)信息的可比性。然而當(dāng)前各個學(xué)校的財務(wù)信息公開缺乏統(tǒng)一的名稱和模板,設(shè)置位置不夠統(tǒng)一。比如有的稱為信息公開,有的稱為校務(wù)公開;有的將財務(wù)信息公開的位置放置學(xué)校網(wǎng)站主頁上,有的則放在財務(wù)處的網(wǎng)站主頁上。當(dāng)我們從教育部網(wǎng)站的信息公開欄目中,點(diǎn)擊各直屬高校的校務(wù)信息公開專欄的鏈接,會發(fā)現(xiàn)各個學(xué)校的財務(wù)信息只有籠統(tǒng)的大項總額,而對于具體的開支情況幾乎沒有涉及。

(三)缺乏對財務(wù)信息公開的獎懲機(jī)制

高校財務(wù)信息公開的獎懲機(jī)制可以有效保證信息披露的及時性和完整性。然而當(dāng)前我國的高校缺乏相關(guān)的激勵措施,從而使高校財務(wù)信息披露與否、披露的詳細(xì)程度如何與財務(wù)部門的切身利益沒有聯(lián)系。產(chǎn)生這種狀況的主要原因是高校依法治校的政策引導(dǎo)力度不夠。對高校財務(wù)信息披露的約束措施彈性較大,對于如何界定“情節(jié)嚴(yán)重”缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時,高校行政機(jī)構(gòu)作為財政信息的主要管理部門,和高校財政部門存在千絲萬縷的聯(lián)系,從而會產(chǎn)生高校對財務(wù)信息披露負(fù)責(zé)人的選擇性披露問題幾乎不做處理的現(xiàn)象。

(四)財務(wù)信息公開狀況的評價機(jī)制不健全

我們只有對財務(wù)信息公開的狀況進(jìn)行合理的評價,才能夠推動該項工作的不斷進(jìn)步。然而,盡管高校財務(wù)信息的公開情況已經(jīng)納入了對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,但是由于缺乏對財務(wù)信息公開狀況的評價機(jī)制,還是會造成考核規(guī)定的無法落實(shí)。教育主管部門在對高校的財務(wù)信息公開的考察僅僅停留在“有”與“無”的界定上,并不關(guān)注住信息公開的質(zhì)量高低。當(dāng)前社會各界對高校辦學(xué)中的財務(wù)透明化的呼吁愈發(fā)強(qiáng)烈,但是,如何引進(jìn)第三方評價機(jī)構(gòu)對高校財務(wù)信息公開的狀況進(jìn)行評價,為公眾出具高信度的評價報告成為一個值得思考的問題。

四、高校財務(wù)信息公開的實(shí)踐路徑選擇

隨著《高等學(xué)校財務(wù)制度》的施行,財務(wù)信息公開已經(jīng)成為一種必然發(fā)展趨勢。當(dāng)前最需要解決的問題是選擇什么樣的財務(wù)信息公開路徑,以確保信息公開的透明性、及時性和全面性。

(一)網(wǎng)絡(luò)時代財務(wù)信息公開新路徑的選擇

當(dāng)前的財務(wù)信息公開主要采用的是財務(wù)文件的印刷與發(fā)放、財務(wù)工作會議的召開、各種財務(wù)報表的制作與報送等方式。傳統(tǒng)方式存在費(fèi)時費(fèi)力、信息公開時間滯后、不易獲取反饋意見等問題。財務(wù)信息的公開形式單一,難以滿足不同的相關(guān)利益人的個性化需求。在上個世紀(jì),電算化工作方式在會計行業(yè)快速推廣,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成熟。在本世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及化,在這樣的前提下,選擇網(wǎng)絡(luò)作為高校財務(wù)信息公開的路徑已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)財務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)路徑選擇的優(yōu)勢

選擇網(wǎng)絡(luò)作為高校財務(wù)信息公開的的路徑具有以下優(yōu)勢:首先,網(wǎng)絡(luò)可以促使財務(wù)信息方便快捷的傳播。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞具有即時性的特點(diǎn),高校財務(wù)部門一旦發(fā)布財務(wù)信息就可以在瞬時傳向信息的使用者。同時,財務(wù)部門也能夠同時接受來自各方面的反饋信息,便于進(jìn)行財務(wù)信息的調(diào)整。其次,利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息可以大大降低成本。各院系之間進(jìn)行各種信息的傳遞,能夠節(jié)省大量的人力、物力,減少財力消耗。最后,信息的使用者可以更為方便地獲取自己需要的財務(wù)信息。財務(wù)部門對各種財務(wù)信息進(jìn)行分類發(fā)表,信息的使用者可以利用關(guān)鍵詞檢索自己需要的信息,從而滿足其個性化的信息需求[4]。比如,學(xué)生可以通過學(xué)生繳費(fèi)系統(tǒng)查閱自己的學(xué)費(fèi)繳納情況、獎學(xué)金、助學(xué)金的發(fā)放情況;教職工可以查閱自己各月的工資變化情況、福利發(fā)放情況;領(lǐng)導(dǎo)可以查閱各項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及使用情況等。

(三)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)信息公開的實(shí)踐路徑

1.建立健全網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息公開制度

傳統(tǒng)的高校財務(wù)信息公開制度已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的財務(wù)信息公開工作,比如財務(wù)信息公開的時間需要更加及時、流程需要更加合理、審批流程需要更加快捷等。因此,各種配套的工作制度、信息公開程序、相關(guān)法律法規(guī)都需要進(jìn)一步完善。各高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況,對本校的財務(wù)信息公開制度進(jìn)行更新和完善,為及時、適度地公開真實(shí)、規(guī)范的高校財務(wù)信息提供制度保障。

(1)建立日常管理制度。如建立機(jī)房管理制度,規(guī)范工作人員的操作行為,加強(qiáng)對數(shù)據(jù)訪問和運(yùn)用的監(jiān)控;建立計算機(jī)硬件與軟件的操作與維護(hù)制度,促使技術(shù)更新的制度化和常態(tài)化,對系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的問題做到防患于未然,對敏感資源要定時監(jiān)控,做好安全評估;建立數(shù)據(jù)安全與維護(hù)制度,約束工作人員對數(shù)據(jù)的上傳、修改和刪除等行為,確保數(shù)據(jù)安全,要求各崗位人員各司其職,杜絕不作為和亂作為的行為。

(2)建立績效評價制度。教育主管部門應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)前已經(jīng)較為成熟的政府公共管理績效評價制度建立起符合高校財務(wù)特點(diǎn)的信息公開評價制度。對于財務(wù)信息的公開程度與具體操作方式要有一套標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系,提高信息披露的規(guī)范性和及時性。同時還有建立起第三方評價機(jī)制,并對評價結(jié)果進(jìn)行公開。

(3)建立激勵約束制度。激勵約束制度是建立在績效評價制度的基礎(chǔ)之上的。為了促進(jìn)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財務(wù)信息公開的積極性,要將績效評價結(jié)果作為部門考核的重要依據(jù),并建立起財務(wù)撥款和信息公開的聯(lián)系,對于沒有進(jìn)行公開的信息不予認(rèn)可,對于公開不及時的信息要采取一定的懲戒措施。

(4)建立監(jiān)督檢查制度。對高校財務(wù)的監(jiān)督可以分為政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和高校內(nèi)部監(jiān)督三部分。為了增加高校進(jìn)行財務(wù)信息公開的動力,應(yīng)當(dāng)落實(shí)好問責(zé)制度。高校應(yīng)當(dāng)建立高效財務(wù)信息真實(shí)性承諾和責(zé)任追究制度,保證財務(wù)信息的真實(shí)性,對信息使用者因使用高校提供的虛假信息而造成的損失,要追究相關(guān)人員的民事和刑事責(zé)任。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的管理與維護(hù)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的財務(wù)信息公開,安全成為最需要關(guān)心的問題。比如網(wǎng)站受到黑客攻擊、被植入木馬病毒等,從而可能會造成重要財務(wù)信息被盜取或纂改。針對這種情況,首先財務(wù)工作人員需要增強(qiáng)安全防范意識,對可能出現(xiàn)的信息安全隱患要提前排查,務(wù)必使相關(guān)人員認(rèn)識到信息安全工作的重要性。不同等級的財務(wù)信息由不同的專門人員進(jìn)行負(fù)責(zé),實(shí)行管理權(quán)限分級管理,明確管理權(quán)限與管理責(zé)任之間的對等關(guān)系。其次要通過電子證書、網(wǎng)絡(luò)密鑰、防火墻設(shè)置等方式來防止信息的泄露,使用專業(yè)的殺毒軟件,定期對病毒庫進(jìn)行升級,經(jīng)常對計算機(jī)和NT服務(wù)器進(jìn)行病毒查殺,嚴(yán)禁在工作機(jī)上安裝無關(guān)程序、使用非專用U盤等儲存介質(zhì)。最后要經(jīng)常對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行備份,以防重要財務(wù)數(shù)據(jù)的損毀。財務(wù)數(shù)據(jù)備份可以將重要的資料儲存在移動硬盤或光盤中,也可以采用服務(wù)器雙機(jī)熱備份、數(shù)據(jù)庫自動備份等方式。對歷次的財務(wù)數(shù)據(jù)備份都應(yīng)當(dāng)永久保存,不能因有了最新備份就把以前備份刪除。對財務(wù)數(shù)據(jù)的儲存介質(zhì)應(yīng)當(dāng)由專人保管,重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保存在兩個以上地點(diǎn),以減少數(shù)據(jù)損毀的風(fēng)險。

3.正確利用網(wǎng)絡(luò)反饋信息進(jìn)行財務(wù)信息公開內(nèi)容的調(diào)整

互動性是互聯(lián)網(wǎng)的一大特征,高校財務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)路徑的選擇也為高校財務(wù)部門了解信息用戶的反饋信息提供便利[5]。各大高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢不斷進(jìn)行探索,尋求財務(wù)信息公開的新思路,建立起以校園網(wǎng)為平臺的文件共享、信息發(fā)布與反饋平臺。最常用的網(wǎng)絡(luò)反饋信息收集途徑有以下三種:

(1)常見財務(wù)問題解答系統(tǒng)。它是針對用戶常見問題之處采用的一問一答方式進(jìn)行的。它具有成本低廉、便于分類、可供搜索等優(yōu)點(diǎn),因此是作為常用的反饋方式。

(2)財務(wù)信息交流論壇。它主要功能包括財務(wù)信息的發(fā)布、反饋意見的收集、信息使用者之間的交流等。各用戶可以通過財務(wù)信息交流論壇發(fā)表自己的看法,了解其他人員的意見,可以起到對高校財務(wù)信息披露的輿論監(jiān)督作用。

(3)信息披露調(diào)查反饋系統(tǒng)。它的主要作用是在高校內(nèi)部進(jìn)行信息披露工作的質(zhì)量調(diào)查,校內(nèi)工作人員可以通過本系統(tǒng)對信息披露工作的質(zhì)量高低、效果好壞、方法是否恰當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行評分,財務(wù)系統(tǒng)根據(jù)反饋信息進(jìn)行工作上的改進(jìn)。

五、結(jié)語

高校財務(wù)信息公開需要緊跟時代發(fā)展的步伐,與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取,在傳統(tǒng)信息公開的基礎(chǔ)上,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)勢,做到取長補(bǔ)短,相互配合,兩種形式并用,提高高校財務(wù)信息公開的有效性。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：姚曉黎]

Practical Path of Opening Collage Financial Information

GU Xiao-xia

(Taiyuan University, Taiyuan 030032, China)

Abstract：Opening financial information is an effective supervision method toward collage financial affairs. It is an effective path to promote financial mutual trust, and it is an important expression to respect the relative beneficiaries. At present, in opening collage financial information there exist such problems as; collages do not pay attention to it: the standard and platform of opening collage financial information are different from each other: collages are lack of incentive mechanisms for opening financial information: and the evaluation mechanisms are not perfect. Therefore, we should establish and improve network opening system, strengthen the management and protection of the network safety, and correctly use the network feedback information to open content adjustment.

Key words：collages； financial affairs； information opening； practical path

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-1901(2016)02-0015-04

作者簡介:谷曉霞(1986-),女,山西朔州人,太原學(xué)院教師。

收稿日期:2016-02-25