肖金霞

(西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 721000)

鐵路貨物運輸價格改革對策探討

肖金霞

(西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 721000)

針對鐵路貨物運價中存在的計費方式不盡合理、鐵路運價機制較為單一、鐵路承擔的公益性運輸運價偏低等問題，提出鐵路貨物運輸價格改革的對策，即理順與各種運輸方式的合理比價關系，采用季節(jié)運價、多車運價、優(yōu)質優(yōu)價、浮動運價、合同運價、限制區(qū)段運價、空車方向運價等多樣化運價模式，同時政府對公益性、政策性運輸給予適當補償，從而發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，擴大鐵路運輸市場份額。

鐵路；貨物運輸；運價

1 鐵路貨物運輸價格現(xiàn)狀

長期以來，政府對鐵路運價實施嚴格管控，鐵路貨物運價管理工作雖然不斷完善，但在市場經濟環(huán)境下運價對調節(jié)市場供求和優(yōu)化配置資源的作用發(fā)揮仍然不明顯。面對各種運輸方式激烈競爭的市場環(huán)境，鐵路相繼推行新管內“一口價”、新直通“一口價”、集裝箱“一口價”等價格措施，在貨運市場營銷中發(fā)揮了積極作用[1]，但現(xiàn)行鐵路運價體制仍然存在一些與市場不太適應的地方。

（1）與公路等運輸方式的比價不盡合理。目前在內陸地區(qū)運輸市場上，鐵路以公路為主要競爭對手。公路運輸經營準入門檻低，小企業(yè)和個體經營的成本更低，在長期的競爭中形成一套市場化的運輸價格體系，運價較鐵路更為靈活。隨著鐵路貨運組織改革的不斷完善，鐵路按照市場化運作模式，推出鐵路“門到門”一口價運輸方式，實行公開、透明的價格政策[2]，接受社會各界的監(jiān)督。但是，鐵路是勞動密集型產業(yè)，全天候運行，鐵路基礎設施投入大，日常運營維護成本高，用工制度規(guī)范，企業(yè)用工及生產成本逐年增長，這些因素導致鐵路與公路等運輸方式的比價越來越不合理。

（2）鐵路運價機制較為單一。鐵路不分地域、時間實行統(tǒng)一運價，而不同地域、不同時間的市場競爭環(huán)境各異，統(tǒng)一運價不能適應激烈的市場競爭需要，也使得鐵路運輸企業(yè)難以實現(xiàn)真正的自主經營、自主決策[3]。

（3）鐵路承擔的公益性運輸運價偏低[4]。鐵路作為大眾化交通工具承擔了大量的公益性運輸，如化

肥、農藥等涉農物資運輸?shù)?。以西安鐵路局為例，2015 年 1—11 月承擔公益運輸 215.04 萬 t，占西安鐵路局總運量的1.9%；收入率僅為 71.77 元 /t，而西安鐵路局平均收入率為 130.65 元 /t，導致西安鐵路局每年減少收入達到上億元。

2 鐵路貨物運輸價格改革的對策

2.1 理順與各種運輸方式的合理比價關系

價格競爭是各種運輸方式競爭的一種重要手段。鐵路運輸企業(yè)一方面應當練好內功，通過多種方式降低經營成本；另一方面需要積極參與市場競爭。為此，應充分利用四通八達的鐵路網絡，全方位地建立起多種運輸方式的價格信息網絡，在充分進行市場調研的基礎上，建立統(tǒng)一的運價信息大數(shù)據(jù)平臺，通過研究分析，參考鐵路的市場定位及市場競爭情況確定鐵路與其他運輸方式的合理比價關系，從而提高鐵路市場營銷策略的精準性和市場競爭能力[5]。

2.2 采用多樣化運價模式

在運輸市場激烈競爭的環(huán)境下，不加區(qū)分地采用固定運價很難滿足貨主的需要，也不利于提高市場競爭能力。應當允許根據(jù)市場變化，在一定范圍內對運價進行浮動。一是浮動運價的審批采用逐級負責的原則，中國鐵路總公司總體控制，各鐵路局依運輸成本和市場競爭的需要靈活掌握，充分利用浮動運價的杠桿調節(jié)市場價格，穩(wěn)定市場占有份額；二是為激勵運價的上浮，上級部門可給予一定的政策支持，明確超額收繳部分的返還政策[6]。

（1）季節(jié)運價。各鐵路局根據(jù)吸引范圍內貨源的季節(jié)性特點，采取不同的運價策略，充分利用鐵路能力，保證均衡運輸，從而保證鐵路運輸企業(yè)的經濟效益。

（2）多車運價。為吸引貨源，對于大宗穩(wěn)定托運人，如礦產品、煤炭等的托運人，可以實行價格更為優(yōu)惠的多車運價。多車運價適用于 5 車以上、25 車以下的運量。

（3）優(yōu)質優(yōu)價。目前比照旅客列車開行的普快貨物班列、快速貨物班列定點、定價、定線、定發(fā)到時間，并根據(jù)列車運行速度確定運價水平，較好地適應貨主對運到時限等的要求。為了更好地滿足不同貨主多樣化的需求，應繼續(xù)優(yōu)化貨物列車開行種類，如可以根據(jù)貨源情況加開臨時貨物班列列車。

（4）合同運價。分長期合同、方案合同、短期合同等多種運價形式，以合同運價的形式穩(wěn)定貨源。可以給予基層一定的合同運價浮動權限，采用收取定金等方式實現(xiàn)，合同兌現(xiàn)后再返還貨主，否則按違約收繳。

（5）限制區(qū)段運價。限制口的通過能力比較緊張，可以使用運價杠桿進行調節(jié)，對流向限制口的貨源適當提高運價，既可以在一定程度上緩解限制口的緊張狀況，同時也可以避免以資源尋租問題的發(fā)生。

（6）空車方向運價。可以根據(jù)車流情況，對排空方向的車輛進行排空捎腳運輸，以優(yōu)惠價格吸引貨源?？哲嚪较蜻\價可以由中國鐵路總公司或鐵路局核定一個價格底線，在此基礎上允許根據(jù)市場情況進行浮動，既能有效地彌補空車成本支出，也可以增加鐵路運量，實現(xiàn)運輸資源的有效利用。

2.3 公益性、政策性運輸給予適當補償

鐵路承擔大量公益性運輸，加大了鐵路企業(yè)成本，政府應給予適當補償[7-8]。

（1）化肥、農藥、糧食、棉花等涉農物資運輸。按照目前的鐵路運價政策，涉農物資運價低，而且免收和減收鐵路建設基金，運價不能覆蓋鐵路基本運輸成本。另外，還存在部分托運人以不合理的方式享受涉農物資優(yōu)價政策，擾亂了正常的運輸秩序，同時也扭曲了涉農物資優(yōu)價運輸?shù)某踔?。因此，國家應由財政直接補貼農戶，鐵路運輸企業(yè)通過提高運輸價格來彌補運輸成本，保證鐵路運輸企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）軍事運輸。鐵路軍事運輸不僅需要投入大量的人員，而且還要優(yōu)先安排計劃，會出現(xiàn)影響正常鐵路運輸?shù)那闆r。因此，針對鐵路軍事運輸投入的人員和設備設施占用等成本，國家也應給予適當補貼。

（3）低值貨物運輸。磷礦石等低值貨物運輸直接關系民生，一直由政府定價，運價整體水平偏低，不能覆蓋運輸成本，造成企業(yè)收不抵支，難以維持正常運輸生產。因此，鐵路運輸企業(yè)通過核定基本成本，在政府指導價的基礎上進行定價，保證鐵路運輸

企業(yè)的正常成本支出得到補償，確保鐵路運輸企業(yè)正常運營。

3 結束語

鐵路貨物運輸價格改革應保證在覆蓋運輸變動成本的基礎上，使運價既能彌補鐵路正常運輸生產的成本費用，又能滿足鐵路適度擴大規(guī)模再生產需要的資金；定價時應考慮市場競爭因素，參考不同運輸方式的價格，在充分調研的基礎上合理定價。為確保鐵路運輸企業(yè)的經營自主權，增強鐵路的市場競爭能力，應在一定程度上給予鐵路運輸企業(yè)靈活定價的權力，從而使鐵路在不同的地域范圍，根據(jù)當?shù)氐奈飪r水平和市場環(huán)境，及時調整市場營銷策略，為客戶提供更加多元、優(yōu)質的運輸產品。

[1] 中國鐵路總公司. 鐵路“門到門”運輸一口價實施辦法(暫行) (鐵總運 [2013] 40 號) [A]. 北京：中國鐵路總公司，2013.

[2] 國家發(fā)展和改革委員會. 國家發(fā)展改革委關于放開部分鐵路運輸產品價格的通知 (發(fā)改價格 [2014] 2928 號) [A]. 北京：國家發(fā)展和改革委員會，2014.

[3] 張錦黎. 太原鐵路局開展“門到門”運輸?shù)膶嵺`與思考[J]. 鐵道貨運，2014，32(1)：18-22. ZHANG Jin-li. Practice and Thoughts on Developing“Door-to-Door”Transportation by Taiyuan Railway Administration[J]. Railway Freight Transport，2014，32(1)：18-22.

[4] 中國鐵路總公司. 關于調整鐵路貨物運價的通知 (鐵總運電 [2015] 33 號) [A]. 北京：中國鐵路總公司，2015.

[5] 丁永民，黃 鑫. 關于鐵路運輸市場價格形成機制的研究[J]. 鐵道運輸與經濟，2015，37(12)：1-7. DING Yong-min，HUANG Xin. Study on Tariff Forming Mechanism of Railway Transport Market[J]. Railway Transport and Economy，2015，37(12)：1-7.

[6] 國家發(fā)展和改革委員會. 國家發(fā)展改革委員會關于調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知 (發(fā)改價格 [2015] 183 號) [A]. 北京：國家發(fā)展和改革委員會，2015.

[7] 孫 敏，王 玲，張 迪. 關于鐵路公益性理論的研究[J]. 鐵道運輸與經濟，2015，37(1)：1-4，65. SUN Min，WANG Ling，ZHANG Di. Study on Railway Public Benefit Theory[J]. Railway Transport and Economy，2015，37(1)：1-4，65.

[8] 國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國鐵道部. 國家發(fā)展改革委、鐵道部關于進一步明確農用化肥鐵路運價優(yōu)惠政策的通知 (發(fā)改價格 [2004] 1242 號) [A]. 北京：國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國鐵道部，2004.

（責任編輯 金 穎）

Discussion on Countermeasures of Tariff Reform for Railway Freight Transportation

XIAO Jin-xia
(Freight Transport Department, Xi’an Railway Administration, Xi’an 721000, Shaanxi, China)

Targeting with problems existing in railway freight tariff including unreasonable pricing method, single railway tariff mechanism and low tariff of non-profit transportation undertaken by railway, this paper puts forward countermeasures of tariff reform for railway freight transportation, such as rationalizing reasonable price relations with all kinds of transport modes, applying multiple tariff modes like seasonal tariff, multi-cars tariff, quality-oriented tariff, floating tariff, contract tariff, tariff in restriction section and direction-based tariff of empty car, at the same time, providing suitable compensation on non-profit and policy transportation by government, so as to exert railway advantages and expand the market share of railway transportation.

Railway; Freight Transportation; Tariff

1004-2024(2016)03-0035-03

F532.5

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.03.08

2015-12-23

肖金霞 (1970—)，女，陜西南鄭人，大學本科。

西安鐵路局科研計劃項目(S2014GY102)