濟(jì)南市“一帶一路”課題組

“一帶一路”戰(zhàn)略中濟(jì)南推進(jìn)城市國際化的現(xiàn)實(shí)條件

濟(jì)南市“一帶一路”課題組

“一帶一路”戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)推進(jìn)，為國內(nèi)城市發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在這一背景下，濟(jì)南既要積極參與全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又要貫徹并融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，必須更加開放、包容，全方位提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)城市國際化。為此，就要清晰了解面臨的諸多現(xiàn)實(shí)條件，全面挖掘優(yōu)勢與特色，清醒意識(shí)到瓶頸與不足，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)；三重維度

面對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化和亞太經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，立足于中國自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的變化，十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以實(shí)際行動(dòng)與周邊國家密切聯(lián)系，推動(dòng)合作，以大手筆描繪出同周邊國家全面拓展合作的宏偉藍(lán)圖，對(duì)我國的周邊外交和全球戰(zhàn)略進(jìn)行了新的謀劃和布局，即“一帶一路”戰(zhàn)略。這是國內(nèi)各省市發(fā)展難得的偉大機(jī)遇，要抓住這個(gè)有利契機(jī)，融入開放發(fā)展的浪潮，融入全球化和區(qū)域一體化的潮流，以開放促發(fā)展。濟(jì)南作為山東省的省會(huì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，既要仔細(xì)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹國家和全省有關(guān)“一帶一路”的整體規(guī)劃，又要制定切合自身實(shí)際的方案；既要積極參與全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又要貫徹并融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，就必須更加開放、包容，全方位提高對(duì)外開放水平，在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化之間尋找一個(gè)契合點(diǎn)。而這個(gè)契合點(diǎn)就是城市國際化，這是當(dāng)代城市發(fā)展的必然趨勢，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。本文立足濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，研究“一帶一路”戰(zhàn)略背景下濟(jì)南市推進(jìn)城市國際化的優(yōu)勢特色，分析濟(jì)南市進(jìn)一步發(fā)展面臨的制約因素，以揚(yáng)長避短。

一、濟(jì)南推進(jìn)城市國際化的優(yōu)勢與特色

濟(jì)南在推進(jìn)城市國際化時(shí)，要全面挖掘自身的優(yōu)勢與特色突出自身的比較優(yōu)勢，推出濟(jì)南版本的城市國際化戰(zhàn)略。

（一）省城優(yōu)勢

濟(jì)南是有著2600年建城史的歷史文化名城，是山東省的省會(huì)與政治中心，也是享譽(yù)海內(nèi)外的著名泉城。因此，濟(jì)南既具有突出的區(qū)位優(yōu)勢和較高的通達(dá)度，又因其厚重的歷史和文化底蘊(yùn)而擁有豐富的旅游資源，奠定了自身在城市國際化方面突出的優(yōu)勢。

1.經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)

區(qū)位優(yōu)勢突出。作為經(jīng)濟(jì)大省山東省的省會(huì)，濟(jì)南是東部沿海開放城市和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，與周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州六市地理位置相接，人脈文化相通，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，構(gòu)成典型的環(huán)狀城市群經(jīng)濟(jì)圈。濟(jì)南北連京津冀，南接長三角，輻射中西部，是人員交流、物資集散、商旅匯集的重要節(jié)點(diǎn)，是山東半島與華東、華北和中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)的重要門戶。節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢、平臺(tái)優(yōu)勢，使?jié)显谀仙媳毕?、東聯(lián)西進(jìn)的巨大財(cái)富流轉(zhuǎn)中居于優(yōu)勢地位。

通達(dá)度較高。濟(jì)南是全國交通、信息大通道的重要樞紐，是山東省5000公里高速公路網(wǎng)的交通樞紐，濟(jì)南西客站是京滬高鐵五大樞紐站之一，濟(jì)南國際機(jī)場年均旅客吞吐量近1000萬人次。正在實(shí)施的“一橫兩縱”城市軌道交通和城際高鐵、高快一體快速路網(wǎng)建設(shè)，將使?jié)仙罡憬?、發(fā)展空間更廣闊。

2.世界著名泉城

具有標(biāo)本意義的“泉文化”。濟(jì)南南依泰山，北跨黃河，地勢南高北低，南部山區(qū)的降雨滲漏地下順石灰?guī)r層北流，至城區(qū)遇花崗巖體阻擋，泉水在此噴涌而出，形成了蔚為大觀的四大泉群、七十二名泉，以及“家家泉水、戶戶垂楊”的獨(dú)特景觀。濟(jì)南源于泉、著于城，山為泉之本、湖為泉之末、河乃泉之脈，造化與人工“巧于因借”，山泉湖河城融為一體，渾然天成。泉水是濟(jì)南最寶貴的資源，也是最靚麗的名片。隨著“天下泉城”的城市形象日益深入人心，濟(jì)南成為國內(nèi)外游客出游的重要目的地之一。

悠久深厚的歷史人文底蘊(yùn)。濟(jì)南文物古跡眾多，文化遺存豐厚。章丘城子崖龍山文化遺址和歷城大辛莊商代遺址的發(fā)掘，轟動(dòng)一時(shí)。齊長城、靈巖寺、孝堂山郭氏墓石祠、四門塔等均為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有極其重要的文化研究和考古價(jià)值。名城、名泉、名山、名人、名詩交相輝映，薈萃泉城，形成一道獨(dú)特的文化景觀。進(jìn)入近代，濟(jì)南領(lǐng)內(nèi)陸城市開放風(fēng)氣之先，于1904年首開商埠，成為近代中國重要的工商業(yè)中心，形成了獨(dú)具特色的“商埠文化”。新時(shí)期改革開放以來，昔日的文化名城重現(xiàn)了北方三大重鎮(zhèn)“曲山藝?！钡氖⒕?。

（二）文化優(yōu)勢

文化是城市的生命和靈魂，是城市的內(nèi)核、實(shí)力和形象；城市是文化的凝結(jié)和積淀，是文化的容器、載體和舞臺(tái)，城市與文化是與生俱來、密不可分的統(tǒng)一體。一個(gè)城市的競爭力由其文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平體現(xiàn)，決定著城市的未來。 作為孔孟之鄉(xiāng)的省會(huì)城市，濟(jì)南在推進(jìn)城市國際化方面有著無與倫比的文化優(yōu)勢。

1.區(qū)域文化中心

2015年省十二屆人大四次會(huì)議期間，省長郭樹清在參加濟(jì)南代表團(tuán)審議時(shí)說：“濟(jì)南是一座文化璀璨的歷史名城，龍山文化、大舜文化、名士文化、泉水文化在這里孕育誕生”。濟(jì)南歷史悠久，文化多元而深厚，齊文化和魯文化在此交匯和激蕩。濟(jì)南地處齊魯交界之地，受齊文化和魯文化的共同影響，融開拓創(chuàng)新與遵章守制兩種文化類型于一體，在文化底蘊(yùn)上有著突出的競爭優(yōu)勢，它所蘊(yùn)含的剛健自強(qiáng)、經(jīng)世致用、厚德仁民、勤謹(jǐn)睿智等精神，其凝聚力和生命力在中國傳統(tǒng)文化中發(fā)揮著重要作用。齊風(fēng)魯韻影響下，濟(jì)南不僅有“家家泉水，戶戶垂楊”的泉水風(fēng)情，“海右此亭古，濟(jì)南名士多”的名士風(fēng)采，還有近代“曲山藝?！焙蜕滩猴L(fēng)貌，奠定了濟(jì)南區(qū)域文化中心的地位。

2.儒家文化口岸

以儒家文化為核心的魯文化在全球化背景下凸顯當(dāng)代價(jià)值。在當(dāng)下全球化的游戲規(guī)則不斷造成傳統(tǒng)文化作用空間的萎縮和價(jià)值消解大背景下，儒家文化提倡“包容”、“中和”的思想觀念，強(qiáng)調(diào)與其他文明和諧相處，尊重世界各民族由自己的發(fā)展歷史所造就的知識(shí)譜系、價(jià)值規(guī)范、心理意識(shí)、情感體驗(yàn)、思維方式等，體現(xiàn)儒家思想的當(dāng)代價(jià)值。儒家文化強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，追求“天人合一”的境界，既肯定人的主體精神，又強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)自然的發(fā)展。儒家文化提倡“中和思想”，強(qiáng)調(diào)矛盾雙方的統(tǒng)一和事物發(fā)展中的平衡，主張人與人之間和諧相處，培養(yǎng)出了中國人民謙讓、仁厚、寬容的國民性格和以“和為貴”為核心的價(jià)值觀，形成了愛好和平、講信修睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。儒家文化剛?cè)嵯酀?jì)，既能積極進(jìn)取，又能寬厚容人，在追求人與自然、人與人之間和諧，強(qiáng)調(diào)在平等的基礎(chǔ)上解決問題。我們要大力弘揚(yáng)儒家文化中的“和諧”觀念，把我們愛好和平、平等合作的思想展示給世界，提升我國國民的形象和魅力，倡導(dǎo)建設(shè)一個(gè)持久和平與共同繁榮的和諧世界。以孔子為代表的儒家文化、以儒家文化為核心的中華文化在世界上越來越具有吸引力和影響力；同時(shí)也從另一側(cè)面證明了儒家思想的當(dāng)代價(jià)值。

儒家文化中的義利觀助力中國開拓外交新局面。在文化多元、價(jià)值多元的現(xiàn)代社會(huì)，正確認(rèn)識(shí)和調(diào)節(jié)利與義的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境提供了條件。儒家文化強(qiáng)調(diào)“以義為上”的價(jià)值觀，始終應(yīng)把“義”這一道德原則放在首位；主張“舍利取義”的道德規(guī)范，在義利不能兼顧時(shí)要犧牲物質(zhì)利益乃至個(gè)人生命以保存道義；提倡“義利統(tǒng)一”的協(xié)調(diào)發(fā)展，在不違背公利和社會(huì)道德、法律規(guī)則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利的最大化。正確對(duì)待和處理“義”與“利”的關(guān)系，重視道義與責(zé)任，是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，也是新中國外交的一個(gè)鮮明特色。 習(xí)近平總書記秉承中華優(yōu)秀文化和新中國外交傳統(tǒng)，提出在外交工作中要堅(jiān)持正確義利觀，強(qiáng)調(diào)“‘國不以利為利，以義為利也’，我們要注重利，更要注重義”，“只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”。 中國將從世界和平和發(fā)展的大義出發(fā)，不做國際體系中坐享其成的“搭便車者”，積極推動(dòng)周邊和發(fā)展中國家關(guān)系取得新進(jìn)展，為新時(shí)期中國外交實(shí)現(xiàn)順利開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.文化傳承基地

淵源于炎帝文化、東夷文化、商文化和周文化的齊文化，是民族文化的多元復(fù)合體，融合了濱海文化與內(nèi)陸文化，兼具農(nóng)業(yè)文化、畜牧文化和漁業(yè)文化的特點(diǎn)，形成獨(dú)特的精神風(fēng)貌，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，體現(xiàn)了全人類的普遍價(jià)值觀念。 齊文化崇尚變革，鼓勵(lì)開放，塑造與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。《管子·正世》說：“不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化”?！豆茏印?nèi)業(yè)》說：“一物能化謂之神，一事能變謂之智。”姜太公封齊建國，在東夷文化的基礎(chǔ)上，“簡其禮，從其俗”，奠定齊文化開放多元的格局；齊相管仲尚變革，務(wù)實(shí)利，推動(dòng)齊國走向強(qiáng)盛。稷下學(xué)宮“招致賢人而尊寵之”，諸子百家云集于齊，成就“百家爭鳴”的文化奇觀。 齊文化改革開放傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長， 其與時(shí)俱進(jìn)的變革開放精神對(duì)今天改革開放和中國“走出去”具有重要的借鑒意義。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、政治多極化、文化多元化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，全球成為一個(gè)聯(lián)系緊密的“地球村”。在鼎新革故的全球化時(shí)代，齊文化崇尚革新的精神推動(dòng)中國與世界共振共鳴。中國外交理念不斷革新，一方面，以“親、誠、惠、容”的理念盤活周邊，應(yīng)對(duì)棘手爭端有理有節(jié)、軟硬有度；另一方面以建設(shè)性姿態(tài)全方位運(yùn)籌大國關(guān)系，目光長遠(yuǎn)、手段多樣。 同時(shí)，中國以包容開放不斷拓寬、夯實(shí)與世界互聯(lián)互通之路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等資金引擎蓄勢待動(dòng)；自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，雙邊自貿(mào)協(xié)定已覆蓋20個(gè)國家和地區(qū)。

文化是一個(gè)國家核心競爭力的重要組成部分，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，“包括儒家思想在內(nèi)的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著解決當(dāng)代人類面臨的難題的重要啟示”。 在“一帶一路”國家戰(zhàn)略出臺(tái)的大背景下，在中華文化“走出去”、孔子學(xué)院在世界各地普遍落地開花的時(shí)代環(huán)境中，濟(jì)南作為孔孟之鄉(xiāng)的省會(huì)，是中華文化輸出的重要口岸和傳承基地，是中華傳統(tǒng)文化“走出去”的戰(zhàn)略原點(diǎn)，為濟(jì)南城市國際化提供源源不斷的文化推動(dòng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

城市國際化必須立足于自身的比較優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是城市國際化之脊梁；城市走向國際化，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。一座城市的國際化、現(xiàn)代化，往往取決于這個(gè)城市產(chǎn)業(yè)定位的方向與高度。濟(jì)南雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為濟(jì)南城市國際化的推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

濟(jì)南已形成信息軟件、交通裝備、機(jī)械裝備、食品藥品、金融服務(wù)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)集群，其中，信息、汽車、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模都超千億元。近幾年來，濟(jì)南市圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，創(chuàng)新工作推進(jìn)體制機(jī)制，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向微笑曲線兩端延伸。結(jié)合美麗泉城建設(shè)，實(shí)施片區(qū)連片開發(fā)，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合發(fā)展。特別是大力支持創(chuàng)新谷、藥谷、山東硅谷、漢峪金谷、鑫茂科技城等一大批平臺(tái)、孵化器、加速器建設(shè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，有力地促進(jìn)了高校發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。其中軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入占全省60%，截至2013年底，我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)為1354家，占全省總數(shù)的62%，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入為1337億元，占全省總量的61%。軟件從業(yè)人員為19.6萬人，占全省總數(shù)的55%。國家信息通信國際創(chuàng)新園、中國服務(wù)外包基地城市、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家集成電路設(shè)計(jì)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)化基地、中國軟件名城相繼落戶濟(jì)南。擁有國內(nèi)頂尖的超級(jí)計(jì)算中心與世界前沿的量子通信技術(shù)。

2.區(qū)域金融中心

作為區(qū)域金融中心，濟(jì)南是人民銀行濟(jì)南分行和山東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局駐地，集中了四大國有銀行、所有全國性股份制銀行、多家城商行和外資銀行等各類金融機(jī)構(gòu)300余家，其中，全國總部和區(qū)域總部達(dá)20家，金融業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)8.8%，是省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量最多、業(yè)務(wù)種類最全、服務(wù)功能最強(qiáng)的城市。截至9月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存、貸款余額均過萬億，分別增長14.3%和8.6%。自2012年以來，我市加大以外資銀行為重點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。2013年9月份，濟(jì)南第一家壽險(xiǎn)總部德華安顧人壽保險(xiǎn)正式開業(yè)。2013年10月份，東亞銀行濟(jì)南分行、利寶保險(xiǎn)山東公司相繼開業(yè)。目前我市共有外資銀行3家，中外合資保險(xiǎn)公司16家，外商獨(dú)資保險(xiǎn)公司1家。

（四）智力優(yōu)勢

城市國際化的推進(jìn)離不開國際化的人才。濟(jì)南作為山東科教文化中心的地位使其具有顯著的人才高地優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，從而源源不斷地為濟(jì)南城市國際化培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則并能參與國際事務(wù)和國際競爭的本土國際化企業(yè)家和國際化人才。

1.人才聚集高地

濟(jì)南作為全省的科教文化中心，擁有各類高校66所（數(shù)量占全省50%以上），擁有在校大學(xué)生70多萬，是山東乃至華北地區(qū)重要的人才高地。作為國家首批重點(diǎn)建設(shè)的“211工程”和“985工程”大學(xué)，山東大學(xué)9個(gè)學(xué)科的學(xué)術(shù)影響力和貢獻(xiàn)能力跨入世界前1%。學(xué)校還擁有精良的教學(xué)科研平臺(tái)，有一級(jí)學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科2個(gè)、二級(jí)學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)、二級(jí)學(xué)科國家重點(diǎn)培育學(xué)科3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科70個(gè)，覆蓋文、理、工、醫(yī)四大學(xué)科領(lǐng)域；有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)推廣中心等國家級(jí)科研平臺(tái)8個(gè)，國家“111創(chuàng)新引智計(jì)劃項(xiàng)目”5項(xiàng)，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地4個(gè)，教育部、衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心20個(gè)，另有大批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。

2.科技創(chuàng)新引擎

濟(jì)南集中了一大批國家和省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)總部和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，研發(fā)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力較強(qiáng)；年末創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)國家級(jí)2家，省級(jí)48家，市級(jí)218家；新認(rèn)定國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，總數(shù)達(dá)到21家。全市獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)4項(xiàng)，二等獎(jiǎng) 21 項(xiàng)，三等獎(jiǎng)12項(xiàng)。全市獲得省技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。全年專利申請(qǐng)量22525件，發(fā)明專利申請(qǐng)量11328件，專利授權(quán)量12389件，其中發(fā)明專利授權(quán)量2168件。

二、濟(jì)南推進(jìn)城市國際化的制約與瓶頸

在把握濟(jì)南自身優(yōu)勢與特色的同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)到濟(jì)南進(jìn)一步發(fā)展面臨的制約與瓶頸。

（一） 頂層設(shè)計(jì)不足

“頂層設(shè)計(jì)”最初為一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道，目前正成為中國新的政治名詞。作為一個(gè)政治名詞，“頂層設(shè)計(jì)”指的是政府的“戰(zhàn)略管理”，其核心是整體性、全面性、長遠(yuǎn)性以及重大性、全局性目標(biāo)的設(shè)定，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方式。頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要性和必然性所決定的，在推進(jìn)中國城市國際化進(jìn)程中是不可或缺的。

1.城市國際化缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃

在北上廣深等國內(nèi)一線城市國際化戰(zhàn)略日漸成熟并享受到城市國際化所帶來的巨大紅利的同時(shí)，寧波、南京、杭州等二線城市奮起直追，紛紛制定自身的國際化戰(zhàn)略和行動(dòng)綱要，而濟(jì)南至今尚未出臺(tái)自己的國際化戰(zhàn)略。2012年8月，南京市制定了《加快推進(jìn)城市國際化行動(dòng)綱要（2012—2015年）》，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，著力加強(qiáng)國際化創(chuàng)新功能、國際化商務(wù)功能、國際化文化功能、國際化會(huì)展旅游功能、國際化人居功能，加快城市國際化進(jìn)程，提升城市國際化水平，擴(kuò)大城市的國際影響力，加快建設(shè)區(qū)域性國際化城市，打造世界軟件名城、世界歷史文化名城、世界科教名城和世界體育名城，把南京建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性人文綠都。2014年2月，杭州市制定《加快推進(jìn)城市國際化行動(dòng)綱要》，把推進(jìn)城市國際化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城市功能、提高市民素養(yǎng)、提升城市形象、擴(kuò)大城市影響力結(jié)合起來。寧波市于2013年12月制定了《寧波市加快推進(jìn)城市國際化行動(dòng)綱要》，以國際貿(mào)易物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，以國際化高端產(chǎn)業(yè)聚集為支撐，以強(qiáng)化國際化創(chuàng)新功能為先導(dǎo)，以營造具有國際標(biāo)準(zhǔn)的人居環(huán)境、營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，推進(jìn)國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場高度融合，加快城市國際化進(jìn)程，提升城市國際化水平，擴(kuò)大城市國際影響力，打造現(xiàn)代化國際港口名城。

2.城市國際化推進(jìn)方式滯后

由于戰(zhàn)略規(guī)劃方面的缺失，濟(jì)南在推進(jìn)城市國際化方面存在很大不足。濟(jì)南的城市設(shè)計(jì)在功能、美學(xué)和有機(jī)性方面存在較多問題。近年來，濟(jì)南城區(qū)規(guī)模有了一定程度的擴(kuò)大，但與國內(nèi)一線城市相比仍有不小的差距，且城市總體功能有待進(jìn)一步提高。濟(jì)南市雖然自然和人文遺產(chǎn)比較豐富，但城區(qū)建筑設(shè)計(jì)、街景設(shè)計(jì)、城市天際線控制水平總體較低，造成整體美觀度和格調(diào)不高。新舊建筑之間、自然景觀與人工景觀之間的有機(jī)過渡、有機(jī)發(fā)展關(guān)系存在較大問題。由于城市建設(shè)及空氣質(zhì)量方面的問題，“佛山影落鏡湖秋，湖上看山翠欲流”的“佛山倒映”的盛景已經(jīng)很少出現(xiàn)。近年來濟(jì)南雖然興建了許多大型公共設(shè)施，但由于可達(dá)性較低，綜合利用明顯不足?！俺侵写濉边`章建設(shè)、治安混亂、環(huán)境污染等問題普遍存在，尤其是大氣質(zhì)量環(huán)境嚴(yán)重制約著濟(jì)南城市國際化的發(fā)展。2013年，城區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為191微克/立方米、93微克/立方米、59微克/立方米、108微克/立方米。以細(xì)顆粒物（PM2.5）為例，2013年濟(jì)南市的PM2.5指數(shù)為108微克/立方米，明顯高于北京（89.5微克/立方米）、上海（62微克/立方米）和深圳（39.8微克/立方米）。和先進(jìn)城市相比，濟(jì)南市在大氣環(huán)境質(zhì)量方面存在的差距更為明顯，有著較大的提升和改進(jìn)空間。

3.城市品牌推廣和開發(fā)不夠

未能充分挖掘和整合自身優(yōu)勢資源，對(duì)外宣傳力度有待加強(qiáng)，“海外濟(jì)南”知名度有待進(jìn)一步提升。和北上廣深等國內(nèi)一線城市相比，濟(jì)南在城市品牌推廣方面落后較多，即使和寧波、杭州等二線城市相比，濟(jì)南的開放意識(shí)也有待加強(qiáng)。目前全市境外投資企業(yè)310家，累計(jì)對(duì)外投資22億美元，累計(jì)外派勞務(wù)人員91730人。 但相比于寧波、杭州等國內(nèi)二線城市，也有不小的差距。截至2014年8月底，寧波市累計(jì)批準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)接近2000家，已到達(dá)1995家，核準(zhǔn)中方投資68.78億美元，實(shí)際中方投資32.16億美元，分布在111個(gè)國家和地區(qū)。 從目前來看，濟(jì)南的城市品牌推廣和開發(fā)還需進(jìn)一步強(qiáng)化 。

（二）外向度不高

外向度是衡量一個(gè)國家、一個(gè)城市國際化水平的重要標(biāo)志，反映一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。從經(jīng)濟(jì)外向度和國際交流機(jī)會(huì)來看，濟(jì)南的城市國際化水平有待進(jìn)一步提高。

1.經(jīng)濟(jì)開放度低

濟(jì)南對(duì)外直接投資、外商直接投資占GDP的比重均低于北上廣等大城市。2013年，濟(jì)南對(duì)外直接投資占GDP的比例為1.91%，明顯落后于北京（3.47%）、上海（7.04%）和廣州（2.81%）。濟(jì)南對(duì)外直接投資占GDP的比重為0.63%，低于北京（0.96%）、上海（1.21%）和廣州（0.79%）。

作為華東地區(qū)重要的交通樞紐，濟(jì)南擁有國際航線4條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京（97條）、上海（300條）和廣州（110條）。國際航線少、航班少制約濟(jì)南外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

國際生產(chǎn)要素配置方面，世界500強(qiáng)總部沒有一家落戶濟(jì)南，而北京為44家，上海為6家，廣州為2家，深圳為3家。駐濟(jì)世界500強(qiáng)公司辦事處及國際金融機(jī)構(gòu)、外國經(jīng)貿(mào)機(jī)制代表處數(shù)量較少，且呈逐年下滑趨勢。1996年新加坡經(jīng)貿(mào)理事會(huì)、法國布列塔尼大區(qū)等友好省州均在濟(jì)南設(shè)立辦事處，后紛紛遷至青島。

2.人文交流較少

常駐外國人數(shù)量過低。截止2014年5月，駐濟(jì)企業(yè)和留學(xué)生等常駐外國人僅3937人，與北（13.2萬）上（17.3萬）廣（11.8萬）等一線城市存在較大差距。

在接待入境旅客方面，濟(jì)南明顯落后于北上廣等一線城市。2013年，濟(jì)南接待的入境游客為30.7萬人次，占常住人口的比例為4.39%，旅游外匯收入為1.5億美元。北京接待的入境境外旅客為450.1萬人次，占常住人口的比例為21.28%，旅游外匯收入為47.9億美元。上海接待的入境旅客為757.4萬人次，占常住人口的比例為31.36%，旅游外匯收入為53.37億美元。廣州接待的入境旅客為768.2萬人次，占常住人口的比例為59.43%，旅游外匯收入為45.31億美元。

3.國際參與度不高

濟(jì)南國際性事務(wù)參與程度不高，突出表現(xiàn)為友城數(shù)量少和承辦的大型國際交流活動(dòng)不多。濟(jì)南國際友城布局不完善，友好城市數(shù)量較少。截至2013年底，濟(jì)南已經(jīng)與21個(gè)城市建立國際友好城市關(guān)系，遠(yuǎn)低于北京（51）和上海（75），也明顯低于廣州（33）。友城數(shù)量方面的劣勢，影響到濟(jì)南的對(duì)外交流的深入開展。

承辦的大型國際交流活動(dòng)不多。濟(jì)南市承辦各類大型國際交流活動(dòng)和賽事不多，參加國際相關(guān)交流會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)、論壇等相對(duì)較少；缺乏可持續(xù)發(fā)展的國家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，缺乏國際知名的工業(yè)企業(yè)品牌。

（三）區(qū)域首位度不夠

城市首位度是城市經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的一個(gè)重要概念，最早在1939年由美國學(xué)者馬克·杰斐遜（M. Jefferson）提出，作為對(duì)國家城市規(guī)模分布規(guī)律的研究。一個(gè)國家（或一個(gè)區(qū)域）首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比叫做首位度（primacy）。城市首位度是衡量一個(gè)城市輻射力、影響力、帶動(dòng)力的重要指標(biāo)，代表著該城市在所屬區(qū)域的實(shí)力和地位。濟(jì)南的城市首位度不高，對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

1.城區(qū)集聚功能弱

城區(qū)集聚功能是指中心城區(qū)能夠?qū)ι唐泛鸵丶?，成為一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、資金、商品、技術(shù)、人才和信息活動(dòng)的中心。濟(jì)南城市建設(shè)的土地資源較有限，造成不少優(yōu)秀企業(yè)因無法落地而流向其他城市，一定程度上阻礙了濟(jì)南提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的步伐，難以適應(yīng)國際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。作為產(chǎn)業(yè)聚集助推器的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待改進(jìn)，園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、定位不清、特色不明、產(chǎn)業(yè)層次不高、融資難等問題較為突出。

2.經(jīng)濟(jì)體量偏小

濟(jì)南市規(guī)模相對(duì)偏小，總面積為8177平方公里，位于臨沂、濰坊、煙臺(tái)、菏澤、濟(jì)寧、青島、德州、濱州和聊城之后，位居山東省第十位。濟(jì)南市人口基數(shù)不大，2013年末，濟(jì)南市常住人口699.9萬人，戶籍總?cè)丝跒?13.2萬，相較于北上廣等大城市，人口基數(shù)相對(duì)較小。與省內(nèi)城市相比，濟(jì)南也有不小的差距，排名位于臨沂、菏澤、濰坊、濟(jì)寧、青島、煙臺(tái)之后，居山東省第7位。

濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，2013年全市生產(chǎn)總值為5230億元，在全國城市GDP排行榜上名列第24位，在副省級(jí)城市中僅名列第11位，在省會(huì)城市中排名第9位。濟(jì)南市縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，與周邊縣市相比，呈現(xiàn)“章丘不如鄒平，濟(jì)陽不如齊河，長清不如肥城，平陰不如東平，齊河不如臨邑”的尷尬局面。以上數(shù)據(jù)表明，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)總量與自身作為經(jīng)濟(jì)文化大省省會(huì)城市的地位不相稱。

3.輻射帶動(dòng)力小

濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，市場主體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)，缺乏在全國影響力較大的龍頭企業(yè)。2014年中國500強(qiáng)排行榜濟(jì)南市企業(yè)上榜名單中，僅有山東鋼鐵股份有限公司、山東黃金礦業(yè)股份有限公司、中國重汽集團(tuán)濟(jì)南卡車股份有限公司、銀座集團(tuán)股份有限公司四家企業(yè)，排名最高的山東鋼鐵股份有限公司僅名列第77位。濟(jì)南民營企業(yè)數(shù)量較多，且多數(shù)為勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，技術(shù)水平較低，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，在參與國際競爭中缺乏優(yōu)勢。而且，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不強(qiáng)，資源集約利用水平低，節(jié)能減排任務(wù)重，環(huán)境承載能力弱。

（四）機(jī)制與環(huán)境約束

城市國際化需要通過一系列有效平臺(tái)與全球進(jìn)行人才、商品、資金、文化等資源的雙向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國際優(yōu)秀資源的本土化和本土優(yōu)勢的全球化，從而提升國際競爭力與影響力。從目前來看，濟(jì)南對(duì)外交流的機(jī)制與環(huán)境制約，影響了國際資源的本土化和本土資源的國際化。

1.濟(jì)南戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇稀少

國內(nèi)外城市國際化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略性機(jī)遇構(gòu)成一個(gè)城市國際化重要的外部條件。在洛杉磯城市國際化進(jìn)程中，二戰(zhàn)提供了重要的外部機(jī)遇。依靠巨額的軍火生產(chǎn)訂單，洛杉磯工業(yè)化進(jìn)程加快，制造業(yè)尤其是飛機(jī)制造業(yè)、造船業(yè)、橡膠生產(chǎn)以及石油化工等部門發(fā)展較快。同時(shí)，在美國與亞太國家的經(jīng)貿(mào)往來中，洛杉磯作為美國通向遠(yuǎn)東門戶的有利地位助推其逐步實(shí)現(xiàn)國際化。我國深圳利用特區(qū)政策優(yōu)勢及香港回歸后的地緣優(yōu)勢，通過建立勞動(dòng)密集型為主的出口加工企業(yè)，參與香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨地區(qū)分工，逐步融入世界經(jīng)濟(jì)，從改革開放初期的一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)逐漸成長為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國內(nèi)區(qū)域性中心城市。南京利用舉辦大型體育賽事——青奧會(huì)的契機(jī)，極大地推進(jìn)了城市國際化進(jìn)程。青島利用沿海開放城市和舉辦奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，推廣城市品牌。與上述城市相比，濟(jì)南發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇相對(duì)稀少，影響了濟(jì)南城市國際化的發(fā)展。

2.城市國際化保障機(jī)制缺乏

我市涉外資源比較分散，具有外事功能的部門各自為戰(zhàn)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的國際化推進(jìn)平臺(tái)來統(tǒng)籌對(duì)外交往交流和開放資源，不能實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，不利于資源的優(yōu)化配置。特別是對(duì)民營企業(yè)“走出去”，政府部門幫助和指導(dǎo)不夠?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和人員在境外發(fā)生糾紛后，在處置上缺乏統(tǒng)一、高效的處理機(jī)制。而出國管理審批規(guī)定缺少靈活性，在一定程度上影響了對(duì)外交往。地方領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)企業(yè)人員出訪，是帶動(dòng)企業(yè)“走出去”的一個(gè)重要途徑，但對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人出訪的限制較多，審批較為復(fù)雜且有時(shí)間限制，影響洽談任務(wù)。

3.城市國際化配套措施不足

濟(jì)南的國際商務(wù)酒店、國際學(xué)校、國際醫(yī)院亟待加強(qiáng)建設(shè)。適合外籍人員居住的房源不多，抑制外籍人員長期居住愿望。外籍人員居住場所生活設(shè)施配套水平、交通可達(dá)性等難以滿足外籍人員對(duì)居住環(huán)境的要求。濟(jì)南商業(yè)、文娛設(shè)施缺少國際化定位，外籍人員消費(fèi)需求和濟(jì)南購物娛樂設(shè)施供給之間存在差距。到目前為止，濟(jì)南沒有真正意義上的外籍學(xué)校，無法滿足外籍人員子女入學(xué)需求。國際化醫(yī)療服務(wù)體系缺乏，醫(yī)療服務(wù)國際合作與交流較少。

從城市要素聚集和城市功能來看，濟(jì)南已具備成為區(qū)域性國際化城市的條件。濟(jì)南城市國際化應(yīng)以城市現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善的城市功能為依托，突出自身的省城優(yōu)勢和區(qū)域文化中心優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才高地優(yōu)勢，以實(shí)際行動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，分階段逐步推進(jìn)城市國際化進(jìn)程。

（課題組負(fù)責(zé)人：張廣宇；成員：胡愛敏，施冬泉，金剛，常德軍，武彬，王利文；執(zhí)筆：胡愛敏，武彬，王利文）

［1］張廣宇.旅游與文化的融合：濟(jì)南旅游業(yè)發(fā)展的路徑選擇［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2010 （4）：8.

［2］涂可國.加快濟(jì)南城市文化建設(shè)的戰(zhàn)略［EB/OL］.天下泉城大講堂，http：//qcjt.e23.cn/ index.php？m=content&c=index&a=show&catid=23&id=11 34.

［3］唐青.齊風(fēng)魯韻交匯之地［J］.走向世界，2014（3）：23.

［4］張哲.關(guān)于儒家文化對(duì)提升我國文化軟實(shí)力的思考［J］.天府新論，2011（11）：114.

［5］王鑫鵬.淺論儒家思想的當(dāng)代價(jià)值［J］.大慶社會(huì)科學(xué)，2011（5）：52.

［6］王毅.堅(jiān)持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于外交工作的重要講話精神［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-09-10.

［7］習(xí)近平在首爾大學(xué)演講：好鄰居金不換［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-07-05. http：//news. eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/ u7ai1935490_K4.html.

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［9］劉清香，王曉紅.齊文化價(jià)值及其國際傳播［J］.東岳論叢，2010（11）.

［10］郭墨蘭，呂世忠.齊文化研究［M］.2006.501.

［11］述評(píng)：2014，歷史維度下的中國外交［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-12-24.

［12］習(xí)近平.在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-10-28.

［13］“頂層設(shè)計(jì)”：政治新名詞反映中國未來改革路向 ［EB/OL］.新華網(wǎng)，2011-03-13，http：//news. xinhuanet.com/politics/2011lh/2011-03/13/c_121181278. htm.

［14］陳熙涵.《咬文嚼字》評(píng)年度十大流行語“頂層設(shè)計(jì)”居首位［N］.文匯報(bào)，2014-12-16.

［15］310家企業(yè)抱團(tuán)建設(shè)“海外濟(jì)南”［N］. 濟(jì)南日?qǐng)?bào)， 2014-12-11.

［16］寧波市境外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)接近2000家［EB/OL］.和訊網(wǎng)， 2014-09-29， http：//news.hexun. com/2014-09-29/168981665.html.

［17］張璇.城市首位度的理論內(nèi)涵與體系構(gòu)建研究［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（6）：11.

（責(zé)任編輯 劉曉明）

“一帶一路”；城市國際化；現(xiàn)實(shí)；優(yōu)勢；制約

F291.1

A

1672-6359（2016）03-0115-08

濟(jì)南市2015年度軟科學(xué)課題“周邊外交新形勢下濟(jì)南融入‘一帶一路’戰(zhàn)略研究”（201502132）階段成果；山東省社科規(guī)劃2015年弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化專項(xiàng)課題一般項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下儒家文化的當(dāng)代價(jià)值弘揚(yáng)研究”（15CWHJ20）階段成果；濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“開放發(fā)展視閾下濟(jì)南融入一帶一路戰(zhàn)略途徑研究”（JNSK16B12）階段成果