文／繩建廷 尼青巖 閆立勇

發(fā)揮文化引領作用筑牢法治政府根基
——關于河北省巨鹿縣以法治文化建設推進“法治巨鹿”進程的調查

文／繩建廷 尼青巖 閆立勇

法治文化是社會主義法治的靈魂和源泉。近年來，河北省巨鹿縣始終把法治文化建設作為加強和推進法治社會建設的著力點，不斷創(chuàng)新方法、真抓實干，在全縣形成了尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，激發(fā)了“法治巨鹿”建設的內在動力。從近日河北省巨鹿縣開展的群眾安全感、社會治安滿意度網(wǎng)絡調查結果看，參與調查的522份樣本中，對社會治安環(huán)境選擇安全和基本安全的達到92.72%，對全縣法治環(huán)境評價為滿意和基本滿意的達到89.85%，對2016年的法治環(huán)境較2015年相比選擇明顯好轉和有好轉的達到86.40%。

一、堅持規(guī)劃先行，凝聚法治文化建設強大合力

河北省巨鹿縣結合縣域實際，堅持重點謀劃、科學設計，從構建符合地方特點的法治建設工作體系出發(fā)，明確了推進法治文化建設的任務書和路線圖。2015年1月9日，縣委召開十屆三次全會，專題研究討論“法治巨鹿”建設工作，重點研究討論法治文化建設的重要性、必要性、建設規(guī)劃、方式方法等，將法治文化建設作為“十三五”時期的重點工作來推進，審議通過了《關于全面推進法治巨鹿建設的實施意見》。同時，將2015年、2016年分別確定為“法治文化建設年”和“法治文化建設提升年”，印發(fā)了《巨鹿縣“法治文化建設年”活動實施方案》，對法治文化建設的目標、任務、要求等作了具體安排部署，在全縣形成了縣委政府統(tǒng)一領導，縣委政法委牽頭協(xié)調，各部門共同參與、各司其職、上下聯(lián)動、整體推進的法治文化建設工作局面。

二、強化教育引導，提升黨員干部法治認知水平

河北省巨鹿縣緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，以領導干部法治意識的強化、法治水平的提升，帶動全縣干部群眾法治觀念的形成以及全社會法治氛圍的營造。一是開展集體學法提能力。完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度，縣委常委會帶頭堅持定期學習《憲法》等法律法規(guī)，為全縣各級黨員干部學法當好示范；依托縣委黨校，組織全縣中層以上領導干部以及司法和行政執(zhí)法人員開展專題學習研討活動，通過學習研討統(tǒng)一思想、凝聚合力、達成共識。2015年以來，共開展各類學習研討活動近20次，參與干部6000余人次。二是舉辦法治講堂強思維。2015年以來，已連續(xù)舉辦5期法治大講堂，先后邀請中央黨校博士生導師卓澤淵、省人民檢察院原檢察長侯磊、國家行政學院行政法研究中心主任任進教授、國家行政學院法學部主任胡建淼教授、省人大常委會研究室王振平主任作專題法治講座，有效提升了全縣黨員干部的法治思維和運用法治方式考慮問題、分析問題、處理問題的意識和能力。三是組織專題活動濃氛圍。先后舉辦了“國土杯”學法用法知識競賽、“法治宣傳杯”乒乓球比賽、以“平安巨鹿”、“法治巨鹿”為主題的書法攝影展等專題活動。特別是2016年上半年，開展了以“奏響法治強音、凝聚前行力量”為主題的“十大法治事件暨十大法治人物”評選活動，極大激發(fā)了全縣廣大黨員干部特別是執(zhí)法執(zhí)紀人員主動學法、依法辦事、遵紀守法的意識和熱情。四是學習先進典型固信念。在全縣政法部門先后開展向周希勝、高云升、陳雁琴、李海群等先進典型學習活動；舉辦政法干警先進事跡報告會，特邀全國公安一級英模周希勝等做專題講座，通過典型的激勵引導，全縣廣大政法干警的法治理念、工作信念不斷增強。

三、打造文化陣地，培育廣大群眾法治思維意識

河北省巨鹿縣按照因地制宜、注重實效的原則，不斷豐富普法載體，加強法治文化陣地建設。具體做法：一是專題式開展，從不同層面建立專門的法治宣傳教育陣地。建法治文化墻。在縣城西平街精心手工繪制由32副圖畫組成的法治文化墻，將法律知識轉化為廣大群眾喜聞樂見的圖畫、簡潔明了的文字、生動感人的法治故事。建機關法治長廊。在縣委機關走廊懸掛法治內容宣傳牌20余塊，有效增強了機關行政人員法治觀念和法治意識，同時使來訪群眾感受到依法行政、依法辦事的濃厚氛圍。建普法流動陣地。積極組建普法講師團、普法藝術團，利用冬季等農閑時節(jié)，深入農村、社區(qū)，為廣大人民群眾開展法治講座，送上以“宣傳法律知識”為主題的歌曲、小品、快板、舞獅表演等節(jié)目。2015年以來已開展法治講座30余次、演出12場次。二是融合式推進。將法治文化陣地建設與城市建設、街區(qū)景點建設、美麗鄉(xiāng)村建設等有機結合，使廣大群眾潛移默化地接受法治文化的熏陶。建法治文化廣場。選定居住人口密集、人流量大的萬盛廣場，依托原有設施添加法治文化元素，建成集文化、教育、健身、娛樂為一體的萬盛法治文化廣場。建法治文化游園。在鹿鳴園添加法治文化石刻、法治宣傳牌，建成法治文化小游園。建法治文化小區(qū)。打造萬達第一城和清風苑法治文化小區(qū)，將傳播法律知識與提升居民法治文化品位相結合，法治元素建設與小區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，塑造縣城小區(qū)建設新亮點。建法治文化大道。在黃巾大道各路口及兩側設置一批法治宣傳展板，打造推進法治巨鹿、幸福巨鹿建設的靚麗風景線。建法治宣傳電子屏。在城區(qū)家樂園百貨超市、萬盛廣場等繁華路段，樹立高清晰電子屏，每天定時播發(fā)法律法規(guī)、上級政策、交通安全提示、普法文藝節(jié)目等內容。三是典型式引領。注重打造法治文化典型，靠典型示范引路，實現(xiàn)法治教育全面開花。建法治文化社區(qū)。以《物權法》《婚姻法》《土地法》等貼近群眾生活的法律法規(guī)為切入點，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式進行法治宣傳，重點打造了西王楊和尋虎法治文化社區(qū)。建民主法治示范村。重點打造東張莊社區(qū)、小呂寨村、王莊村示范村，制作200多塊法治漫畫宣傳展板，內容涉及十八屆四中全會精神及與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)，深受群眾歡迎。

四、注重宣傳形式，推進全媒普法深入持續(xù)開展

河北省巨鹿縣充分發(fā)揮各類媒體宣傳優(yōu)勢，形成了以報刊、網(wǎng)站、電視、手機客戶端等為平臺的“全媒體大普法”宣傳體系，法治文化建設的氛圍日益濃厚。一是開通普法欄目。在縣電視臺開辟了《今日學法》《紅綠燈》《警方在線》《雙腳踏上幸福路》等欄目，用身邊事、身邊人做好廣大群眾的法治教育引導。目前，已播放法治專題節(jié)目100余期。二是創(chuàng)辦專題周刊。2015年，依托《巨鹿晚報》發(fā)行《平安與法治》周刊，主要刊載縣域政法動態(tài)、相關法律法規(guī)以及案例司法解釋等。截至目前共出版35期，讀者達7萬余人。三是做強門戶網(wǎng)站。開通了巨鹿長安網(wǎng)、巨鹿公安、巨鹿檢察、巨鹿法院、巨鹿司法等官方門戶網(wǎng)站，大力宣傳上級政策方針、各類法律法規(guī)、法治建設亮點工作、先進典型等內容。截至目前共發(fā)布各類文章信息3萬余篇。四是用好移動平臺。開通“法治巨鹿”、“巨鹿司法”等微信公眾號，快捷方便地向公眾傳遞法治熱點、法律知識、法治動態(tài)等信息，開通以來受到廣泛關注，日閱讀量達4000余人次。

五、搞好服務對接，彰顯法治文化惠民便民實效

河北省巨鹿縣大力弘揚法治文化，推進了多項法治惠民工程，讓廣大群眾和市場主體切實感受到法治的實惠和便利。一是開展“村（居）法律顧問”活動。為全縣291個村選派優(yōu)秀政法干警、律師和公證員等法律工作者為法律顧問，結合農村實際扎實開展普法宣傳、法律咨詢、矛盾化解等活動，引導群眾信賴法律、遵守法律，有力維護了農村基層的和諧穩(wěn)定。2015年以來，共發(fā)放法治宣傳資料4萬余份，贈送法律知識手冊3萬余份，解答群眾法律咨詢1萬余人次。二是開展干警“六包一”聯(lián)動服務企業(yè)活動?？h級以上重點建設項目，按屬地原則逐個落實“六包一”制度，即一名政法部門班子成員、一名公安干警、一名法官、一名檢察官、一名司法行政工作人員（調解員）、一名律師進行聯(lián)合分包，根據(jù)各自職責開展優(yōu)化治安環(huán)境、化解矛盾隱患、提供法律服務、預防職務犯罪等“打包式、菜單式”的定向服務，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。三是開展法治教育進校園活動。組織律師、公證員擔任全縣中小學法律顧問，結合校園內出現(xiàn)的違法犯罪典型案例，采用以案說法的形式，在全縣中小學普及《未成年人保護法》《義務教育法》《交通安全法》等法律法規(guī)常識，提高學生日常安全防范和自我保護意識。2015年以來，開展普法進校園活動17次，受教育學生6700人次。

法治文化建設的全面推進、深入開展，為“法治巨鹿”建設注入強大動力，帶來明顯效果。

一是干部群眾的法治意識明顯提升。通過法治文化的宣傳引導，全縣干部群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境正在逐漸形成。從群眾層面看，2015年縣法院立案2316起，同比增長28.1%，說明群眾法治觀念進一步增強，其中，治安案件立案905件，同比下降23.8%，且沒有發(fā)生一起命案，說明治安形勢有了提升。同時，2016年一季度沒有發(fā)生非訪事件。從黨員干部層面看，2016年一季度沒有發(fā)生瀆職案件；在群眾安全感、社會治安滿意度網(wǎng)絡調查中，對領導干部遵紀守法、依法辦事情況的滿意度達到85%。

二是各項工作的規(guī)范運行明顯加強。法治文化建設的深入開展，帶動全縣各項工作向規(guī)范化、制度化方向邁進，全縣先后建立并出臺了《關于在全縣推行重點工作一線工作法的實施意見》《關于重點工作項目化推進機制的實施意見》《巨鹿縣“3+4”信訪工作機制》等一套工作有目標、責任有分工、干事有辦法、過程有監(jiān)督、結果有獎懲的環(huán)環(huán)相扣、層層推進的工作體系，全縣“靠制度管人、用機制管事”的新常態(tài)正在逐漸形成。

三是經(jīng)濟社會的健康發(fā)展明顯加快。法治文化的逐漸形成，法治氛圍的逐漸濃厚，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進了縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。2016年以來，一批科技含量高、產業(yè)帶動力強的項目相繼落戶巨鹿。全縣75個縣級以上重點在建項目中，投資超億元的有51個，超10億元項目2個，14個項目列入全市重點項目盤子，10個市重點在建項目年度計劃投資位于全市二平臺縣首位。在2016年全市第一批項目集中開工奠基儀式中，巨鹿有47個項目集中開工奠基，項目個數(shù)全市第一，總投資額全市第三。

（本文作者繩建廷系中共河北省巨鹿縣委常委、政法委書記，尼青巖系中共河北省巨鹿縣委研究室干部，閆立勇系中共河北省巨鹿縣委政法委政治處主任）