張　林

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推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式的思考

張林

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題仍較突出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力。按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，未來我國必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗。

一、我國面臨的新形勢新挑戰(zhàn)要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式

首先，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生新的深刻變化。一是金融危機(jī)以來各國需求大幅放緩，歐美等發(fā)達(dá)國家為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出再工業(yè)化，我國傳統(tǒng)的勞動密集型出口企業(yè)遭遇其他發(fā)展中國家的激烈競爭。二是全球治理體系和治理機(jī)制面臨重構(gòu)，WTO等全球多邊貿(mào)易體制影響力逐漸減弱，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系）等區(qū)域貿(mào)易安排一旦完成，將對全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深刻影響。三是以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力不斷提升，要求在全球治理規(guī)則中獲得更大的話語權(quán)。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、第二大進(jìn)口國，在建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的進(jìn)程中，也會被要求承擔(dān)更多的全球和區(qū)域發(fā)展的責(zé)任。

其次，中國面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動力出現(xiàn)衰減。表現(xiàn)在：“人口紅利”不斷減小，勞動力成本持續(xù)上升；投資高增長難度越來越大，依賴出口的格局難以持續(xù)；自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益有待提高。另一方面，居民收入分配和區(qū)域發(fā)展格局不合理，離十八大提出的橄欖型格局還有較大差距。反映全國居民收入差別的基尼系數(shù)從1978年的0.302上升到2014年的0.469，城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、東中西部之間的收入差別依然較大。

第三，能源資源和生態(tài)環(huán)境日益不堪重負(fù)。當(dāng)前，中國礦產(chǎn)、能源等資源和生態(tài)環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾不斷加劇。一是能源消耗逼近約束邊界，中國GDP單位能耗高于大部分發(fā)達(dá)國家，也高于韓國、新加坡和印度等新興經(jīng)濟(jì)體。二是礦產(chǎn)資源約束加大，關(guān)系國計(jì)民生且消耗量大的重要礦產(chǎn)的國內(nèi)供給難以滿足需求。三是破壞生態(tài)和污染環(huán)境問題逐漸凸顯，近幾年北方霧霾不斷，全國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。

二、我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式需要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

未來，我國必須全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，依法減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成新常態(tài)下高效、包容、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。具體而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：

第一，從投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)共同拉動型經(jīng)濟(jì)增長。在過去三十幾年里，投資在很大程度上支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但也使得產(chǎn)能過剩問題自1997年開始就持續(xù)存在，金融危機(jī)后更加突出。未來要平衡消費(fèi)與投資，一方面是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；另一方面，發(fā)掘新的消費(fèi)熱點(diǎn)，充分釋放消費(fèi)潛力，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用和消費(fèi)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

第二，從要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)。隨著人口老齡化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，我國要素規(guī)模驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的動力逐漸減弱。未來要在日益激烈的國際競爭中處于有利地位，需要加強(qiáng)人力資本的積累，制定合理的創(chuàng)新政策、改善激勵機(jī)制和制度環(huán)境，提升創(chuàng)新能力，推動我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型國家的跨越。

第三，從資源消耗型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。從大部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化階段的環(huán)境污染問題難以避免。隨著人均收入的提高和環(huán)境承載能力的限制，資源能源和生態(tài)環(huán)保問題日益突出，人們對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度不斷提高。未來要積極探求以現(xiàn)代科技減少對自然資源的大量消耗，發(fā)展可再生資源能源，實(shí)現(xiàn)綠色增長。

第四，從出口依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向國內(nèi)和國外市場并重的經(jīng)濟(jì)。過去，出口是我國經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一，凈出口貢獻(xiàn)率個別年份高達(dá)10%以上，經(jīng)常賬戶和資本賬戶長期的雙順差也使得我國外匯儲備大幅積累，這既增加了人民幣升值壓力，導(dǎo)致對人民幣的投機(jī)，也影響了我國貨幣政策的獨(dú)立性。未來要通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對外投資的平衡，促進(jìn)對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級、利用外資總體效益的提升、對外投資規(guī)模和效益的進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的落地和實(shí)施，努力構(gòu)建互利共贏的國際合作體系，促使我國在區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升。

三、加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式的幾點(diǎn)建議

加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，要繼續(xù)全面深化體制改革,理清政府與市場的關(guān)系,更加注重市場力量與法治建設(shè)。一方面，政府要具備市場經(jīng)濟(jì)思維，制定公平競爭的市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。另一方面，在市場失靈方面，政府要積極作為，培育一個完善有效的市場體系。建議做好以下工作。

一要全面推進(jìn)“新五化（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）”，帶動投資和消費(fèi)均衡增長。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要抓住世界新科技革命機(jī)遇，推進(jìn)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略實(shí)施，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合通訊、能源、交通等網(wǎng)絡(luò)。加快落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略，抓緊推動相關(guān)規(guī)劃和具體項(xiàng)目的實(shí)施，盡快推出一批帶動作用強(qiáng)、示范意義大的重點(diǎn)項(xiàng)目。與國家主體功能區(qū)緊密結(jié)合，在合理布局的基礎(chǔ)上建設(shè)集約型城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級機(jī)制，形成投資、消費(fèi)更均衡拉動增長的新動力。

二要大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升。科技上的重大突破和創(chuàng)新將推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)提升到更高水平。進(jìn)一步深化科技體制改革，加大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，靠科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)要素使用效率，充分發(fā)揮科技對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，大力鼓勵市場主體增加研發(fā)投入，切實(shí)保護(hù)科技創(chuàng)新給其帶來的權(quán)益。

三要打造宜居環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。提倡綠色消費(fèi)理念和生活方式，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。緊緊依靠科技創(chuàng)新，加大環(huán)境治理力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力完成節(jié)能減排的任務(wù)。堅(jiān)持可持續(xù)消費(fèi)和綠色消費(fèi)，發(fā)揮稅收對于節(jié)能減排的引導(dǎo)和約束作用，征稅方式由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。盡快推動環(huán)境保護(hù)稅立法工作，試點(diǎn)對高耗能和高污染的企業(yè)有區(qū)別地按單位GDP的碳排放量進(jìn)行征收，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（本文作者：中國銀行紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：李冬葉