毛智賢

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新形勢下專武干部隊伍工作方法新論

毛智賢

落實黨和國家關(guān)于國防動員以及后備力量建設(shè)的政策方針，基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵卻在干部。專武干部身處基層武裝工作的最前沿，是動員群眾和組織群眾的直接責(zé)任人，是戰(zhàn)時支援保障戰(zhàn)爭行動的一線組織者，也是平時加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。專武干部要履行好相關(guān)職能，完成上級賦予的各項工作任務(wù)，就必須努力掌握人民武裝工作的特點和規(guī)律，強(qiáng)化組織指揮能力，講究工作方法以提高工作效率，在本職工作崗位上有所創(chuàng)新、有所作為。

一、牢記使命，增強(qiáng)憂患意識

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國家綜合國力、核心競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，但也要看到，國際形勢風(fēng)云變幻，周邊安全環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”后，我國將長期面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和巨大的外部壓力。從國內(nèi)看，我國處于發(fā)展機(jī)遇和矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾相互交織，國內(nèi)問題和國際問題相互傳導(dǎo)，維護(hù)國家政治安全的任務(wù)艱巨。近年來“東突”“藏獨”分裂勢力危害嚴(yán)重，暴力恐怖活動威脅升級，國家安全和社會穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)。加之近年來每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件數(shù)量上升，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

專武干部擔(dān)負(fù)著組織帶領(lǐng)民兵參加和諧社會主義建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，組織民兵開展戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐怖暴力活動、維護(hù)社會穩(wěn)定和完成搶險救災(zāi)、護(hù)林防火等急、難、險、重等任務(wù)，只有不斷增強(qiáng)憂患意識，牢記使命要求，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、履職盡責(zé)，提高責(zé)任意識

基層政權(quán)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)有賴于堅強(qiáng)的人民武裝工作來支撐。專武干部是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層武裝工作者，在貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾、發(fā)動群眾方面具有不可替代的優(yōu)勢。特別在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，具有了解熟悉當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，風(fēng)土人情、民情、社情，具有發(fā)生突發(fā)事件在第一時間獲取信息、第一時間集結(jié)兵力進(jìn)行處置的優(yōu)勢。近些年，基層武裝工作的內(nèi)容、范圍、領(lǐng)域都有了很大拓展，正在從傳統(tǒng)的武裝工作向現(xiàn)代武裝工作過渡。時代在前進(jìn)，社會在發(fā)展，廣大專武干部必須具備應(yīng)對各種重大自然災(zāi)害緊急救援的組織指揮能力，具備各種群體性事件的臨機(jī)處置能力和反恐防暴、邊情處置、邊境管控等能力。能否具備這些能力事關(guān)國家軍民融合深度發(fā)展的落實、事關(guān)國防后備力量建設(shè)質(zhì)量、事關(guān)軍政軍民和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)邊（海）防穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。只有不斷強(qiáng)化為黨和國家掌握群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、鞏固群眾的能力，不斷提高理論水平和軍政素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識，走知識化、專業(yè)化道路，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中，不辜負(fù)黨和國家的期望。

三、創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作方法

專武干部要有創(chuàng)新思維，正確處理好“幾個關(guān)系”：中心工作與本職工作的關(guān)系、名與利的關(guān)系、軍地關(guān)系。經(jīng)驗證明，基層武裝工作應(yīng)嚴(yán)格遵循以下工作思路：

（一）堅持一個原則——黨管武裝

黨管武裝是民兵工作的根本原則，是國防后備力量建設(shè)特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨管武裝，就是要堅持黨的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持政治思想上的清醒和堅定，把人民武裝置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，一切行動聽從黨中央、中央軍委的指揮，決不允許其他任何階級、集團(tuán)、政黨和社會勢力插手和篡奪人民武裝的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)。對黨管武裝的理解，我們要從四個方面去深化。一是最高領(lǐng)導(dǎo)，就是在構(gòu)成對民兵、預(yù)備役部隊的多層次領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，黨中央、中央軍委，處于最高的領(lǐng)導(dǎo)層次。二是唯一領(lǐng)導(dǎo)，是指中國共產(chǎn)黨對人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)是獨特的而不是多元的。其他政黨和政治團(tuán)體，不能與中國共產(chǎn)黨分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不能插手和干預(yù)后備力量的領(lǐng)導(dǎo)，后備力量只能接受中國共產(chǎn)黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)。三是集體領(lǐng)導(dǎo)，是指黨按照民主集中制實行集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個人領(lǐng)導(dǎo)。四是全面領(lǐng)導(dǎo)，就是指黨對民兵、預(yù)備役部隊的政治、思想、組織等重大問題的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前基層武裝工作隨著形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題?，F(xiàn)在各地已在民營、合資企業(yè)中建立了民兵組織，需要指出的是，對民營、合資企業(yè)的民兵隊伍，基層人民武裝部一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)教育，真正從思想上、組織上、制度上保證槍桿子牢牢掌握在政治上可靠的人手中。要按照“建用分離”的原則，嚴(yán)格掌握并控制使用權(quán)，決不允許民兵分隊成為企業(yè)主的“私人武裝”。新形勢下，民兵、預(yù)備役人員的思想觀念、價值取向有了新的變化，西方敵對勢力極力向中國散布“軍隊非黨化、軍隊非政治化、軍隊國家化”，在日益復(fù)雜嚴(yán)峻的軍事斗爭面前，要保持基層人民武裝的性質(zhì)和建設(shè)方向，全面提高國防后備力量的建設(shè)質(zhì)量，只有加強(qiáng)黨委對基層武裝的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保專職武裝干部和民兵、預(yù)備役隊伍“打得贏、不變質(zhì)”。

（二）掌握一個尺度——政策法規(guī)

當(dāng)前，我們還有部分基層武裝部，對如何使用民兵存在一定的誤區(qū)，有的在征地拆遷的過程中動用民兵分隊，造成了一些不好的影響。有的企業(yè)認(rèn)為這支民兵力量是自己建的，在處理公司債務(wù)糾紛、個人恩怨中動用民兵分隊解決問題，這些都不同程度的損害了民兵的形象。如何管理好、使用好民兵分隊，需要我們對相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。除《民兵工作條例》規(guī)定外，中共中央、國務(wù)院、中央軍委2012年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵工作的意見》規(guī)定：“堅持慎重用兵，正確區(qū)分不同性質(zhì)矛盾，穩(wěn)妥處置敏感問題，不得動用民兵參與處置涉及人民群眾合法權(quán)益訴求的群體性事件?！倍嗟厥》菀惨?guī)定：“動用民兵分隊，必須報上級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并由所在地人民武裝部組織指揮?！辈⑶遥安坏脛佑妹癖鴳?yīng)急分隊處理人民內(nèi)部矛盾和民事糾紛?！睂佑妹癖株牭慕M織實施和審批權(quán)限，國辦發(fā)（1999年36號）文件作了詳細(xì)規(guī)定：“使用民兵擔(dān)負(fù)維護(hù)社會治安的一般勤務(wù)，由公安機(jī)關(guān)會同軍事機(jī)關(guān)報同級地方黨委、人民政府批準(zhǔn)，軍事機(jī)關(guān)根據(jù)地方黨委、人民政府的決定組織實施，同時報上一級軍事機(jī)關(guān)備案。在廠礦范圍內(nèi)，使用民兵擔(dān)負(fù)維護(hù)治安、保護(hù)生產(chǎn)方面的勤務(wù)，由廠礦批準(zhǔn)，同時報縣人民武裝部備案。民兵執(zhí)行上述任務(wù)，不得攜帶槍支等武器。遇有追捕持槍兇犯等緊急情況，必須攜帶槍支彈藥的，由縣人民武裝部報縣委、縣人民政府批準(zhǔn)，同時報告軍分區(qū)。動用民兵執(zhí)行平息動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的任務(wù)，不攜帶槍支彈藥的，由地方縣以上黨委、人民政府決定，同級軍事機(jī)關(guān)根據(jù)地方黨委、政府的決定，報上一級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；攜帶槍支等武器的，由省委、省人民政府和省軍區(qū)共同批準(zhǔn)，并報軍區(qū)和總參謀部備案。遇有特殊情況，必須使用武力處置的，須經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)?！?/p>

（三）平衡一個關(guān)系——專職、兼職

專武干部的主要工作是國防動員和后備力量建設(shè)，這是本職要求，應(yīng)當(dāng)以主要精力做好。有的同志認(rèn)為，和平時期，武裝工作是個“軟指標(biāo)”，可高可低。事實上，這種認(rèn)識是片面的。在推進(jìn)中國特色新軍事變革的實踐中，后備力量建設(shè)面臨著十分繁重的任務(wù)。中央一直強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)要保證專武干部以主要精力抓好武裝工作。當(dāng)前，各地基層武裝部存在一些不可忽視的問題，如專武干部兼職過多的問題。據(jù)我們掌握的情況，邊疆某省份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)或副職領(lǐng)導(dǎo)兼任基層武裝部長的占調(diào)查總數(shù)的23.2%。約77%左右的專武干部都有兼職，最多的竟達(dá)14～16項。兼職涉及的主要領(lǐng)域有計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)、民政、國土、交通、移動、電力、后勤等。武裝工作反而變成了“兼職”工作，致使基層武裝工作弱化?，F(xiàn)在存在的情況是，部分專武干部認(rèn)為自己是地方編制，“軍事機(jī)關(guān)管事不管人，地方黨委政府管人不管事”。認(rèn)為上級軍事機(jī)關(guān)指導(dǎo)意見無足輕重，不夠尊重，敷衍了事。調(diào)研中曾聽到這樣一件事，某鎮(zhèn)武裝部長到外地招商引資，縣人武部因有重要任務(wù)電令其迅速返回，可該部長的答復(fù)卻是：“沒有鎮(zhèn)黨委書記的批準(zhǔn)，他不敢返回，請人武部領(lǐng)導(dǎo)代他向鎮(zhèn)黨委書記請假”。這位武裝部長的做法讓縣人武部的領(lǐng)導(dǎo)頗感不解。從中不難看出問題，就是只講經(jīng)濟(jì)不要武裝，這種傾向是錯誤的，必須糾正。如果基層武裝部都去忙著抓經(jīng)濟(jì)，誰來為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航？如果只為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不要武裝工作，那基層武裝部的設(shè)立、專武干部的配備還有必要嗎？當(dāng)年的科威特人均收入2萬美元，幾乎每個家庭都請了保姆，青壯年也不愿意參軍，政府就招募雇傭軍，戰(zhàn)爭來臨，一夜之間就亡國。這些事例一再教育我們，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，國防是保障。看看現(xiàn)在的美國，商人走到那里，軍隊就跟到哪里，美軍現(xiàn)在在海外建立的軍事基地多達(dá)370余個，分布在140多個國家和地區(qū)，目的就是保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展利益。大街上要飯的乞丐手里都有一根打狗棒，為什么，說穿了還是考慮安全的問題。近年來黨和國家為了加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，提高民兵應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力和建立完善國家國防動員體制，專門制定下發(fā)了《專職人民武裝干部工作規(guī)定》，對專武干部兼職作出了新規(guī)定，各地應(yīng)不打扣折的予以落實，以保證專武干部有時間和精力做好本職工作。

（四）信守一個觀念——有為有位

現(xiàn)行政策下，受管理體制、激勵機(jī)制等客觀因素的影響，部分專武干部思想不穩(wěn)定，工作動力不足。在某省的調(diào)研中顯示：時常想交流到其他崗位的占調(diào)查總數(shù)的73%；偶爾想的占調(diào)查總數(shù)的13%；根本不想的僅占調(diào)查總數(shù)的8%?；鶎佑械膶Ｎ涓刹恐v：“基層武裝部就是基層的政協(xié)，媽媽不愛，姥姥不理?！边€有的說：“其他崗位是臺階，越走越高，唯獨基層武裝崗位是個坑，跳進(jìn)去再也爬不上來?！苯鉀Q當(dāng)前專武干部隊伍管理體制是項復(fù)雜工作，只要我們選對突破口，以此推動各項工作，就一定能在本職工作崗位上有所創(chuàng)新。專武干部是要“?！?，但是如果完全脫離中心工作搞武裝，既不利于武裝工作的開展，也不利于專武干部的任職交流與發(fā)展。在黨政機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)的大環(huán)境下，專武干部適當(dāng)做好其他工作，既是形勢發(fā)展的客觀要求，也有利于提高專武干部的綜合素質(zhì)，更有利于協(xié)調(diào)方方面面的力量來關(guān)心、支持武裝工作，為武裝工作的開展創(chuàng)造有利條件。所以，強(qiáng)調(diào)專武干部以主要精力做好武裝工作的同時，允許專武干部參與地方政府的中心工作。只要分清主次，把握得當(dāng)，就能夠做到游刃有余，相得益彰，共同促進(jìn)。

（五）發(fā)揮一個作用——參謀助手

基層武裝部要積極履行起參謀助手的職能。對黨中央、國務(wù)院、中央軍委和上級軍事機(jī)關(guān)有關(guān)民兵預(yù)備役工作的指示要求，要及時向地方黨委、政府匯報，并結(jié)合本地實際提出切實可行的意見；對民兵、預(yù)備役工作中遇到的重大問題，要及時請示；對一個時期的民兵預(yù)備役工作或重大任務(wù)、重要活動，要拿出切實可行的落實方案。提建議不僅要有根有據(jù)，合情合理，而且要注重實效，把握好“度”。總之，要做到能參善謀，“參”要參在關(guān)鍵處，“謀”要謀到點子上，大事必請示，小事不干擾，盡力發(fā)揮好黨委政府關(guān)于軍事工作方面的參謀助手作用。

（作者單位：云南民族大學(xué)人民武裝學(xué)院）

責(zé)任編輯：李冬葉

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