袁　準(zhǔn)　鄧迎春

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對反腐敗常態(tài)化的思考

袁準(zhǔn)鄧迎春

腐敗被稱為“政治之癌”。黨的十八屆五中全會指出：“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上……構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。”這表明，新常態(tài)下，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，必須實(shí)現(xiàn)反腐敗常態(tài)化，這是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。

一、反腐敗常態(tài)化的重大意義

近年來，一些國家社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗是重要原因。大量事實(shí)表明，如果反腐敗不能常抓不懈，任腐敗問題愈演愈烈，最終必將導(dǎo)致亡黨亡國。

第一，反腐敗常態(tài)化有助于從嚴(yán)治吏。習(xí)近平指出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，衡陽的賄選案、山西的塌方式腐敗案、廣東茂名窩案等案例深刻啟示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，很大程度上是源于管理上失之于寬、失之于軟，是紀(jì)律松弛、治吏不嚴(yán)所造成的。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部身上的苗頭性、傾向性問題，要經(jīng)常性“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部守住做人、處事、為官、用權(quán)、交友的底線；在執(zhí)行巡視、審計、民主生活會、誡勉函詢等制度中嚴(yán)格落實(shí)“經(jīng)常”“認(rèn)真”四字，警示領(lǐng)導(dǎo)干部干凈為官、謹(jǐn)慎用權(quán)；任何干部觸犯黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓干部戴上“緊箍咒”、涂上“防腐劑”，造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

第二，反腐敗常態(tài)化有助于從嚴(yán)治黨。蘇共曾是個有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨、老黨，在有20萬黨員時奪取政權(quán)，在有200萬黨員時打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時丟失了政權(quán)。實(shí)踐證明，如果不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化反腐，而是任腐敗蔓延，就可能導(dǎo)致黨變質(zhì)，國變色，執(zhí)政地位毀于一旦。習(xí)近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！碑?dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，對我們黨治國理政的考驗(yàn)之大前所未有，要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，只有對腐敗常抓常管、抓出成效，我們黨才能經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、應(yīng)對好“四大危險”，才能永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

第三，反腐敗常態(tài)化有助于依法治國。黨的十八屆四中全會《決議》指出：“對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小?！备瘮‖F(xiàn)象像病毒一樣侵蝕和干擾社會各要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時查處腐敗分子，防止黨員干部從違紀(jì)走向違法，社會會變得更加規(guī)范有序、公平正義。黨規(guī)黨紀(jì)是全體黨員必須遵循的行為底線，黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求，這有助于建設(shè)法治國家。反腐敗常態(tài)化需要健全的黨紀(jì)黨規(guī)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法律制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，對全面推進(jìn)依法治國具有深遠(yuǎn)意義。

二、反腐敗常態(tài)化的基本要求

（一）拒腐的思想防線常態(tài)化

道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。據(jù)中紀(jì)委公布，黨的十八大以來已有110多位省部級、軍級以上領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，剖析這些落馬官員，他們在懺悔中都有一條“忽視了世界觀人生觀價值觀的改造、放松了黨性修養(yǎng)”。鮮活的事例昭示我們，要堅持從教育抓起，以教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)廉政從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。特別要引導(dǎo)黨員干部將守紀(jì)律講規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真遵守黨紀(jì)黨規(guī)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（二）懲腐的打擊力度常態(tài)化

黨章規(guī)定：“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！币虼耍瑢?shí)現(xiàn)常態(tài)化反腐，必須反對特權(quán)思想，不論什么人，不論其職務(wù)有多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，除惡務(wù)盡。

（三）治腐的制度機(jī)制常態(tài)化

在全世界相對清廉的國家，都有一套細(xì)致嚴(yán)格的反腐倡廉制度和機(jī)制。荷蘭的“職位制”是公務(wù)員敬業(yè)奉獻(xiàn)的警示鐘；德國的“輪崗制”是公務(wù)員貪腐的“防火墻”；新加坡的“資產(chǎn)宣誓制”是公務(wù)員清廉的“緊箍咒”。瑞典的《反行賄受賄法》，對受賄罪的規(guī)定非常具體，如接受禮品不能超過300瑞典克朗，每頓飯每個人不能超過120瑞典克朗等。由此可見，要推動反腐敗常態(tài)化，就要形成常態(tài)化的制度機(jī)制，堅持有腐必懲、有貪必肅，嚴(yán)厲懲治腐敗，形成強(qiáng)大震懾，形成不敢腐的有效機(jī)制；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐的有效機(jī)制。

（四）反腐的日常監(jiān)督常態(tài)化

在比較清廉的國家，社會的清廉均離不開企業(yè)、公民和社會組織的支持和參與。韓國《反腐敗法》明確規(guī)定要加強(qiáng)與民間組織的合作，而且成立了公民社會組織——反腐敗與透明公約委員會。北歐國家設(shè)置司法總監(jiān)、國會監(jiān)察專員及各類專業(yè)監(jiān)察專員監(jiān)督政府，芬蘭各級政府機(jī)構(gòu)均設(shè)立審查官。世界上大多數(shù)國家都成立了獨(dú)立、權(quán)威的審計部門，意大利規(guī)定審計過程和審計結(jié)果必須向全社會公開。現(xiàn)實(shí)表明，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長是合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格約束和監(jiān)督下為官用權(quán)也應(yīng)成為一種“新常態(tài)”，應(yīng)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，使每一名黨員干部在監(jiān)督之下工作和生活。

三、反腐敗常態(tài)化的主要著力點(diǎn)

（一）核心：堅持依法依規(guī)管黨治黨

依法依規(guī)管黨治黨是常態(tài)化反腐必須堅持和貫徹的重要原則。一要維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨章意識，把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨的建設(shè)、黨內(nèi)活動、黨員言行的根本依據(jù)、行為準(zhǔn)則。二要堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法。凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，一定是違反黨紀(jì)的行為；凡是黨員干部違法犯罪的，必是違紀(jì)在前。所以，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。三要與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項黨紀(jì)黨規(guī)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，逐步形成黨的紀(jì)律與國家法律的銜接機(jī)制，推進(jìn)黨紀(jì)與國法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）根本：落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

中央提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這就要求，一是落實(shí)黨委主體責(zé)任。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為本職工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐敗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)人要堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，當(dāng)好廉潔從政表率。二是落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委要按照黨章規(guī)定認(rèn)真履職，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，聚焦主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)肅查處腐敗問題。三是增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督相對獨(dú)立性和權(quán)威性。推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，賦予紀(jì)委相對獨(dú)立的檢查權(quán)、問責(zé)權(quán)、審查權(quán)、提名考察權(quán)等。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。無論是黨委還是紀(jì)委，都要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)；要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。

（三）重點(diǎn)：用好巡視這把反腐“利劍”

習(xí)近平指出：“巡視組要當(dāng)好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’‘蒼蠅’，抓住違紀(jì)違法問題線索?！笨梢姡惨暪ぷ鞯淖饔?，不僅在于能讓中央、省委及時了解掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，更重要的在于引導(dǎo)、規(guī)范和威懾。根據(jù)近年巡視工作經(jīng)驗(yàn)，巡視工作應(yīng)有明確的職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不能太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行；巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；運(yùn)用好巡視成果，及時反饋巡視意見，把解決問題的擔(dān)子壓給被巡視單位黨委（黨組），抓緊跟蹤了解整改辦法和措施的落實(shí)情況，及時回訪以鞏固巡視成果。新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將十八大以來行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，在內(nèi)容上和形式上都有創(chuàng)新，如常規(guī)巡視和專項巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”，其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準(zhǔn)度，讓巡視更好地發(fā)揮利劍作用。因此，要努力貫徹落實(shí)新條例要求，使巡視這把利劍更準(zhǔn)、更快、更靈活，形成常態(tài)化震懾，推動反腐敗常態(tài)化真正實(shí)現(xiàn)。

（四）關(guān)鍵：以零容忍態(tài)度懲治腐敗

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)：“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！鄙钊胪七M(jìn)反腐敗常態(tài)化，必須堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯黨紀(jì)國法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。首先，要堅持抓早抓小?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小?！辈桓恪熬W(wǎng)開一面”“法外施恩”，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。其次，要做到有腐必懲。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、腐化墮落案件，又要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件。重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，群眾反映強(qiáng)烈，“四風(fēng)”問題突出的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。第三，加強(qiáng)反腐力量。整合辦案隊伍，提高對腐敗問題揭露、發(fā)現(xiàn)和查處的概率，加大懲誡問責(zé)力度，切實(shí)改進(jìn)巡視工作，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量。第四，創(chuàng)新審查方法。堅持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實(shí)，作出紀(jì)律處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān)；制定“擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)”5類處置標(biāo)準(zhǔn)，理清紀(jì)律審查思路和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新紀(jì)委工作方法等。

（五）基礎(chǔ)：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。實(shí)現(xiàn)反腐敗常態(tài)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠是前提和基礎(chǔ)。一是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。實(shí)行權(quán)責(zé)對應(yīng)，明確權(quán)力清單，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是把制度籠子扎緊扎密。增強(qiáng)制度的針對性和實(shí)效性，注重制度的配套銜接，構(gòu)筑起反對腐敗的“天然屏障”，使腐敗無處遁形。三是提高制度的執(zhí)行力。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”，對違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的現(xiàn)象和行為，必須嚴(yán)厲查處，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

（本文作者：中共湖南省委黨校原副校長、教授；研究室研究員）

責(zé)任編輯：李冬葉

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