董明發(fā)

（國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)中心，北京100872）

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行動(dòng)學(xué)習(xí)法在公務(wù)員培訓(xùn)中的應(yīng)用——澳門(mén)特區(qū)政府高級(jí)公務(wù)員公共決策行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目案例分析

董明發(fā)

（國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)中心，北京100872）

摘要：行動(dòng)學(xué)習(xí)法是學(xué)習(xí)知識(shí)、分享經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性研究解決問(wèn)題和實(shí)際行動(dòng)四位一體的方法。國(guó)家行政學(xué)院組織開(kāi)展澳門(mén)特區(qū)政府高級(jí)公務(wù)員公共決策項(xiàng)目，通過(guò)運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法,推動(dòng)了澳門(mén)發(fā)展重要問(wèn)題的探討和解決,促進(jìn)了澳門(mén)特區(qū)政府的管理創(chuàng)新,改進(jìn)了澳門(mén)高級(jí)公務(wù)員的工作方法,推動(dòng)了學(xué)院的培訓(xùn)工作改革。該項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)在于：高層重視支持、準(zhǔn)確診斷問(wèn)題、科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、小組高效運(yùn)作以及項(xiàng)目專家組過(guò)程管理。

關(guān)鍵詞：行動(dòng)學(xué)習(xí)法；澳門(mén)公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目；行動(dòng)學(xué)習(xí)小組

一、行動(dòng)學(xué)習(xí)法概述

行動(dòng)學(xué)習(xí)法（Action Learning）起源于20世紀(jì)50年代的歐洲。1965年，英國(guó)物理學(xué)家瑞文斯教授首先提出。他在比利時(shí)參與組織了一個(gè)為管理人員舉辦的管理發(fā)展課程。在這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目中，他第一次完整地使用了行動(dòng)學(xué)習(xí)法。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，每個(gè)參與者都帶著當(dāng)前面臨的棘手問(wèn)題。這些有著不同專業(yè)特長(zhǎng)的人，組成學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，群策群力，互相支持，分享經(jīng)驗(yàn)，反思質(zhì)疑，形成新的行動(dòng)對(duì)策，取得了滿意的效果。在1971年出版的《發(fā)展高效管理者》一書(shū)中，瑞文斯正式提出了行動(dòng)學(xué)習(xí)的理論與方法。瑞文斯關(guān)于行動(dòng)學(xué)習(xí)的基本理念體現(xiàn)在他提出的學(xué)習(xí)公式中：

L（learning,學(xué)習(xí)）＝P（programmed knowledge，學(xué)習(xí)程序化的知識(shí)）+Q（ability to pose“insightful”questions，提出有“洞察力”問(wèn)題的能力）

瑞文斯認(rèn)為，傳授結(jié)構(gòu)化的知識(shí)是現(xiàn)代教育和培訓(xùn)的主要形式。我們通過(guò)專家講授，學(xué)習(xí)那些已經(jīng)“成型”的思路和方法，從而更好地理解面對(duì)的問(wèn)題，更好地應(yīng)對(duì)所處的環(huán)境，更靈活地解決所遇到的難題。但是，在這個(gè)社會(huì)快速變革、新問(wèn)題層出不窮、知識(shí)更新速度日益加快的時(shí)代中，僅僅依靠這種學(xué)習(xí)方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有創(chuàng)見(jiàn)性地提出有用的、有洞察力的問(wèn)題，需要主動(dòng)自覺(jué)地探索我們所不熟悉的領(lǐng)域。只有這樣，才能在作出決策時(shí)把解決問(wèn)題的各種復(fù)雜因素考慮進(jìn)去。同時(shí)，他認(rèn)為只有通過(guò)團(tuán)隊(duì)的形式才能將行動(dòng)學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)的知識(shí)傳授有效結(jié)合，兩種學(xué)習(xí)方法聯(lián)系在一起才是完整和有效的學(xué)習(xí)。

其后，英國(guó)學(xué)者伊恩·麥吉爾（Ian McGill）和利茲·貝蒂（Liz Beaty）對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)行了深入研究，明確提出了行動(dòng)學(xué)習(xí)法的定義。他們指出，行動(dòng)學(xué)習(xí)法是一個(gè)以完成預(yù)定的工作為目的，在同事的支持下持續(xù)不斷的反思與學(xué)習(xí)的過(guò)程。[1]（P8）行動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中，參加者圍繞工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)解決問(wèn)題所需要的知識(shí)，反思自己的經(jīng)驗(yàn)，相互交流和學(xué)習(xí)，形成創(chuàng)造性解決實(shí)際問(wèn)題的方案并在實(shí)踐中付諸行動(dòng)。因此，行動(dòng)學(xué)習(xí)法是學(xué)習(xí)知識(shí)、分享經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性研究解決問(wèn)題和實(shí)際行動(dòng)四位一體的方法。[2]

一般來(lái)說(shuō)，行動(dòng)學(xué)習(xí)包括以下基本環(huán)節(jié)：第一步：成立行動(dòng)學(xué)習(xí)小組，每組最好不要超過(guò)10人。第二步：小組成員聚焦出希望解決的工作難題。第三步：圍繞難題學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，開(kāi)展討論，剖析原因，提出對(duì)策，形成行動(dòng)方案。第四步：小組成員回到工作崗位，開(kāi)展行動(dòng)，并定期集中學(xué)習(xí)研討，及時(shí)補(bǔ)充所需知識(shí)，討論解決行動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。第五步：匯報(bào)行動(dòng)學(xué)習(xí)成果。

二、澳門(mén)行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目案例分析

（一）基本情況

2004年12月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)五周年暨澳門(mén)特別行政區(qū)第二屆政府就職典禮上提出，澳門(mén)“要建立健全民主科學(xué)的決策機(jī)制，提高決策水平”。時(shí)任特首何厚鏵及時(shí)響應(yīng)，表示要依托國(guó)家行政學(xué)院，加大對(duì)澳門(mén)特區(qū)政府高級(jí)公務(wù)員決策能力的培訓(xùn)力度。在雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，自2007年7月開(kāi)始，國(guó)家行政學(xué)院項(xiàng)目組（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組”）與澳門(mén)特區(qū)政府行政暨公職局緊密配合，采用行動(dòng)學(xué)習(xí)法，先后舉辦了8期研修班（7期為中文班，1期為葡文班）。來(lái)自澳門(mén)特區(qū)政府不同部門(mén)的165名高級(jí)公務(wù)員共分成21個(gè)小組，圍繞《澳門(mén)公共行政改革路線圖》，以及與澳門(mén)發(fā)展息息相關(guān)的21個(gè)問(wèn)題為課題，開(kāi)展學(xué)習(xí)和實(shí)踐，旨在提升澳門(mén)特區(qū)高級(jí)公務(wù)員的公共決策能力。

（二）主要實(shí)施流程

1.需求調(diào)查

2006年9月-12月，項(xiàng)目組對(duì)澳門(mén)高級(jí)公務(wù)員研修需求進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查采取分層次按比例隨機(jī)方式抽取被試，發(fā)問(wèn)卷60份，收回49份，回收率為81.7%，回收問(wèn)卷有效或基本有效率為100%?；厥諉?wèn)卷數(shù)目占擬培訓(xùn)目標(biāo)人員總數(shù)比例大于20%，其中，局級(jí)與廳級(jí)22人，處級(jí)與同等級(jí)別22人，其他級(jí)別5人。

該問(wèn)卷圍繞公共行政決策與公共政策系統(tǒng)，由三個(gè)部分組成：（1）圍繞公共行政決策技能的封閉式——主觀態(tài)度測(cè)試問(wèn)卷；（2）請(qǐng)被試對(duì)澳門(mén)特首何厚鏵先生《2006年施政報(bào)告》中歸納出的17個(gè)政策問(wèn)題，做緊急性、重要性選擇排序；（3）請(qǐng)被試描述個(gè)人在行政公務(wù)工作中決策成功與不滿意（不成功）的事件經(jīng)歷，以采集涉及決策的關(guān)鍵管理事例。

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析，經(jīng)與澳門(mén)特區(qū)政府商定：提升決策能力的新課程內(nèi)容由兩部分構(gòu)成：一是決策方面的知識(shí)和技能訓(xùn)練；二是公共政策問(wèn)題的研討。同時(shí)，鑒于大部分高級(jí)公務(wù)員曾接受傳統(tǒng)的公共行政與公共決策培訓(xùn)，加之都有多年的管理經(jīng)驗(yàn)，故同意項(xiàng)目小組建議，采用行動(dòng)學(xué)習(xí)方式開(kāi)展。

2.項(xiàng)目籌備

國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)中心是學(xué)院承擔(dān)港澳培訓(xùn)任務(wù)的部門(mén)。時(shí)任學(xué)院副院長(zhǎng)陳偉蘭作為分管院長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)目高度重視，親自領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目。培訓(xùn)中心作為牽頭實(shí)施部門(mén)，充分整合學(xué)院資源，與政治學(xué)教研部合作，組成了有政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者參加的項(xiàng)目組。

陳偉蘭是干部教育培訓(xùn)專家，有組織開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn)。她在擔(dān)任中組部培訓(xùn)中心主任時(shí)，于1998年將這一培訓(xùn)方法用于了甘肅省等西部貧困地區(qū)的中高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目中，取得了良好的效果。同時(shí)，她還參與了華潤(rùn)集團(tuán)等國(guó)有大型企業(yè)的行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目。為了提升國(guó)家行政學(xué)院項(xiàng)目組開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，她親自向大家傳授行動(dòng)學(xué)習(xí)的相關(guān)理念，邀請(qǐng)了有組織經(jīng)驗(yàn)的中組部培訓(xùn)中心專家來(lái)院講授如何組織實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并帶領(lǐng)大家共同研究討論問(wèn)題。

圍繞公共決策能力提升這個(gè)目標(biāo)，項(xiàng)目組以行動(dòng)學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，制定了澳門(mén)高級(jí)公務(wù)員公共決策研修班培訓(xùn)項(xiàng)目方案。項(xiàng)目目標(biāo)是通過(guò)案例研究，開(kāi)展對(duì)以往實(shí)踐的反思、理論學(xué)習(xí)和充分開(kāi)放的研討活動(dòng)，幫助學(xué)員進(jìn)一步提升在公共管理領(lǐng)域中的決策知識(shí)和能力；運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法，組織學(xué)員對(duì)澳門(mén)特區(qū)政府急需改進(jìn)和發(fā)展的公共政策作持續(xù)的、深入的、群策群力的研究和實(shí)踐探索，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向特區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)研究和實(shí)踐的階段性成果；通過(guò)激發(fā)、挖掘?qū)W員的潛能，協(xié)助提高學(xué)員對(duì)政策研究的積極性和活躍性，提高前瞻性、深度和廣度，提高決策質(zhì)量。

3.項(xiàng)目實(shí)施

學(xué)員首先在學(xué)院進(jìn)行為期一周的課程研修，然后回到澳門(mén)各自崗位進(jìn)行大約9－12個(gè)月不等的學(xué)習(xí)探索。每隔2-3個(gè)月學(xué)員集中研討一次，項(xiàng)目組派出專家進(jìn)行輔導(dǎo)。各組都順利完成了學(xué)習(xí)任務(wù)，提交了學(xué)習(xí)總結(jié)報(bào)告，展示了取得的固化成果。

4.項(xiàng)目評(píng)估

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目組對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了內(nèi)部評(píng)估。澳門(mén)特區(qū)政府行政暨公職局委托第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了外部評(píng)估。

（三）實(shí)際成效

澳門(mén)特區(qū)政府行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目取得了實(shí)實(shí)在在的成果，很多政策建議被新任特首崔世安的年度施政報(bào)告采納。具體成效主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1.推動(dòng)了一些事關(guān)澳門(mén)發(fā)展重要問(wèn)題的探討和解決

研修班所針對(duì)的21個(gè)問(wèn)題，涉及面廣，都是與澳門(mén)發(fā)展息息相關(guān)需要著力探索解決的課題。各小組運(yùn)用科學(xué)方法，認(rèn)真診斷問(wèn)題，深入分析原因，想方設(shè)法，群策群力，克服困難，致力于問(wèn)題的創(chuàng)造性解決。通過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)這個(gè)平臺(tái)，有的問(wèn)題得到了很好解決。有的問(wèn)題得到了深入探討，獲得了廣泛共識(shí)，為解決問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

2.促進(jìn)了澳門(mén)特區(qū)政府管理的創(chuàng)新

行動(dòng)學(xué)習(xí)是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、跨界學(xué)習(xí)。各行動(dòng)學(xué)習(xí)小組學(xué)員都來(lái)自不同的工作崗位，學(xué)習(xí)過(guò)程是一個(gè)不同領(lǐng)域、不同部門(mén)共同探索，協(xié)力解決問(wèn)題的過(guò)程。學(xué)員們圍繞共同目標(biāo)和各自的課題開(kāi)展跨界學(xué)習(xí)，將不同部門(mén)的信息和各種角度的見(jiàn)解帶入研討過(guò)程，尋求協(xié)調(diào)矛盾、解決問(wèn)題的共識(shí)和可行方案。這有力促進(jìn)了管理流程再造，對(duì)于克服“碎片化”，實(shí)現(xiàn)政府功能的“整體化”，提高政府依法行政、服務(wù)市民、服務(wù)社會(huì)的效能，都具有積極作用。

3.改進(jìn)了澳門(mén)高級(jí)公務(wù)員的工作方法

行動(dòng)學(xué)習(xí)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，提升個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的能力。各小組認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題研究，分享其他小組的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放學(xué)習(xí)，積極實(shí)踐，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，引進(jìn)公眾參與，吸納社會(huì)訴求，克服經(jīng)驗(yàn)定勢(shì)和主體偏好，拓寬了分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的視角，增添了公共決策的智慧。學(xué)員們?cè)谡莆諏W(xué)習(xí)方法后，越來(lái)越注重與市民的良好互動(dòng)，與社會(huì)各界的緊密合作。這些變化進(jìn)一步提高了澳門(mén)市民對(duì)政府管理社會(huì)、服務(wù)民眾的滿意度。

4.對(duì)學(xué)院的培訓(xùn)改革也起了一定的推動(dòng)作用

運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)方法于境外高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)，是培訓(xùn)模式的重大創(chuàng)新。這種模式有四大特點(diǎn)：一是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于學(xué)有所悟、學(xué)有所用；二是不拘泥于某種具體培訓(xùn)或教學(xué)方法，而是強(qiáng)調(diào)組合運(yùn)用多種有效學(xué)習(xí)工具；三是學(xué)員是學(xué)習(xí)的主人，激發(fā)學(xué)員產(chǎn)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力；四是在干中學(xué)，在學(xué)中干，在解決問(wèn)題中提升工作能力，改善工作方法，創(chuàng)新組織文化。[3]

三、行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵

1.高層重視支持

贏得關(guān)鍵人物的支持是行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。這是任何一個(gè)咨詢項(xiàng)目或內(nèi)部變革項(xiàng)目取得成功的前提。行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目解決的問(wèn)題應(yīng)該是組織中急需解決的問(wèn)題，應(yīng)該是高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，關(guān)系到組織績(jī)效的改進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有聚焦高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題，才能更好地得到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的支持。同時(shí)，行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目中的問(wèn)題解決往往涉及到制度的改變和體制機(jī)制的優(yōu)化，本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，肯定會(huì)遇到傳統(tǒng)慣性的阻礙和既得利益的抵制。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)小組的變革和創(chuàng)新舉措的支持，有利于激發(fā)參與者的內(nèi)在動(dòng)力，有助于項(xiàng)目小組取得實(shí)際成果。

澳門(mén)特區(qū)政府對(duì)該項(xiàng)目給予了高度重視。時(shí)任特首何厚鏵將該項(xiàng)目作為推動(dòng)澳門(mén)公共行政改革路線圖的重要舉措，并親自參加了該項(xiàng)目的啟動(dòng)儀式。澳門(mén)特區(qū)政府行政法務(wù)司時(shí)任司長(zhǎng)陳麗敏參加項(xiàng)目簽約儀式和第一期研修班開(kāi)班式。特區(qū)政府還為此專門(mén)成立由各司長(zhǎng)辦主任組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和保障工作。澳門(mén)特區(qū)政府行政暨公職局也專門(mén)成立了行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。澳門(mén)特區(qū)政府高層領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注項(xiàng)目小組的成果產(chǎn)出，親自出席項(xiàng)目成果匯報(bào)會(huì)，了解培訓(xùn)成效。

2.準(zhǔn)確診斷問(wèn)題

行動(dòng)學(xué)習(xí)是以問(wèn)題為載體，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)解決問(wèn)題實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效提升和個(gè)人能力發(fā)展的培訓(xùn)形式。因此，準(zhǔn)確診斷問(wèn)題是確保培訓(xùn)取得成效，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，激發(fā)參與者學(xué)習(xí)動(dòng)力的關(guān)鍵。

澳門(mén)行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的培訓(xùn)主題是建立在科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)之上的，符合組織、崗位和個(gè)人的三方面需求。由于澳門(mén)特區(qū)政府高級(jí)公務(wù)員在回歸前大都是承擔(dān)執(zhí)行具體任務(wù)的公務(wù)人員，缺乏決策經(jīng)驗(yàn)和能力。為更好地推動(dòng)澳門(mén)在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，中央政府提出了提升澳門(mén)高級(jí)公務(wù)員決策能力的期望。面對(duì)民眾對(duì)政府公共服務(wù)提出的更高要求，澳門(mén)特區(qū)政府推出了公共行政改革路線圖，強(qiáng)調(diào)以廉潔、高效、貼近民情為重點(diǎn)，全面提升政府整體素質(zhì)和施政能力。學(xué)院項(xiàng)目組準(zhǔn)確把握了以中央和澳門(mén)特區(qū)政府為代表的組織需求，確定了決策能力的培訓(xùn)主題。在此大主題下，采用問(wèn)卷調(diào)查、關(guān)鍵事件分析等現(xiàn)代需求調(diào)查方法，準(zhǔn)確診斷出了澳門(mén)高級(jí)公務(wù)員在決策能力方面存在的具體問(wèn)題。

澳門(mén)行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目圍繞決策能力聚焦出的問(wèn)題符合以下幾個(gè)方面的特征：（1）組織發(fā)展中的遇到的急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；（2）領(lǐng)導(dǎo)支持解決的問(wèn)題；（3）多個(gè)部門(mén)或多人協(xié)作才能解決的問(wèn)題。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目

集中活動(dòng)對(duì)于行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的有效推進(jìn)十分關(guān)鍵。每期行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目一般安排3-5天的集中活動(dòng)。集中活動(dòng)主要是圍繞培訓(xùn)主題補(bǔ)充必要的理論知識(shí)，介紹相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，了解行動(dòng)學(xué)習(xí)的理念和方法，形成學(xué)習(xí)小組，初步制定行動(dòng)學(xué)習(xí)方案。

澳門(mén)行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的集中活動(dòng)主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）采用案例教學(xué)、專題講授等培訓(xùn)形式，學(xué)習(xí)公共決策的基本流程和技能。（2）講解行動(dòng)學(xué)習(xí)的基本理念、流程和價(jià)值，使學(xué)員了解自身在行動(dòng)學(xué)習(xí)中的角色和職責(zé)，增強(qiáng)學(xué)員參加行動(dòng)學(xué)習(xí)的信心。（3）聚焦出希望解決的工作難題，自主組成行動(dòng)學(xué)習(xí)小組。在催化師的引導(dǎo)下，深入剖析原因，探討對(duì)策，形成行動(dòng)學(xué)習(xí)初步方案。

4.小組高效運(yùn)作

行動(dòng)學(xué)習(xí)集中階段結(jié)束后，以小組為單位開(kāi)展為期9個(gè)月左右的實(shí)際行動(dòng)和小組學(xué)習(xí)研討。行動(dòng)學(xué)習(xí)小組一般由5-8人組成，來(lái)自特區(qū)政府的不同部門(mén)。小組的高效運(yùn)作是行動(dòng)學(xué)習(xí)成功的關(guān)鍵，需要做到以下幾點(diǎn)：

（1）個(gè)人具有高度的學(xué)習(xí)承諾。個(gè)人是行動(dòng)學(xué)習(xí)取得實(shí)效的第一責(zé)任人。建立在解決實(shí)際問(wèn)題基礎(chǔ)上的行動(dòng)學(xué)習(xí)能夠提升組織績(jī)效，但行動(dòng)學(xué)習(xí)的更高目的是改造人的思想方法和工作方法，提升個(gè)人和機(jī)構(gòu)的能力，這個(gè)過(guò)程就是學(xué)習(xí)的過(guò)程。沒(méi)有學(xué)習(xí)的所謂“行動(dòng)學(xué)習(xí)”只是一個(gè)任務(wù)小組。行動(dòng)學(xué)習(xí)要求每個(gè)小組成員都有高度的學(xué)習(xí)承諾，積極主動(dòng)地參與其中。

（2）小組成員掌握行動(dòng)學(xué)習(xí)的核心理念。行動(dòng)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，小組成員要能夠在一個(gè)開(kāi)放、信任、包容的學(xué)習(xí)氛圍中，對(duì)已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相互質(zhì)疑，并在行動(dòng)的基礎(chǔ)上深刻反思。這就要求小組成員能夠具備以下技能：積極地傾聽(tīng)，全面、準(zhǔn)確地獲取和理解其他小組成員所表達(dá)的各種信息；相互信任，能夠做到適當(dāng)?shù)淖晕姨孤逗椭毖圆恢M；懸掛人們思考和行動(dòng)背后的信念與假設(shè)，反思質(zhì)疑其合理性和適宜性，發(fā)展出更有客觀依據(jù)、更合理的替代性認(rèn)識(shí)；掌握集體研討問(wèn)題的工具和方法，形成解決問(wèn)題的行動(dòng)方案。

（3）小組內(nèi)合理的分工與協(xié)作。小組成員圍繞小組任務(wù)，各司其職，相互支持，共同營(yíng)造積極的學(xué)習(xí)氛圍，對(duì)于形成高質(zhì)量的成果至關(guān)重要。行動(dòng)學(xué)習(xí)小組可以設(shè)組長(zhǎng)、催化師、記錄員、匯報(bào)人、資料收集人等相關(guān)角色。組長(zhǎng)主要承擔(dān)組員的召集、聯(lián)絡(luò)，承擔(dān)項(xiàng)目小組的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)工作。催化師承擔(dān)小組研討交流的過(guò)程設(shè)計(jì)與引導(dǎo)。記錄員負(fù)責(zé)記錄學(xué)員研討過(guò)程中的觀點(diǎn)和想法，并進(jìn)行整理，形成解決問(wèn)題的對(duì)策。匯報(bào)人負(fù)責(zé)匯報(bào)小組學(xué)習(xí)成果。

5.專家組過(guò)程管理

行動(dòng)小組在為期9個(gè)月的實(shí)際行動(dòng)過(guò)程中，項(xiàng)目專家組會(huì)對(duì)小組的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行過(guò)程管理和輔導(dǎo)，進(jìn)一步提供知識(shí)補(bǔ)充，催化學(xué)習(xí)過(guò)程，解決運(yùn)行中的問(wèn)題和困難。澳門(mén)行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目過(guò)程中，項(xiàng)目組做了以下工作：（1）定期了解各小組實(shí)際運(yùn)行情況。每隔三個(gè)月，各小組必須提交“小組學(xué)習(xí)情況報(bào)告”，匯報(bào)小組階段性任務(wù)的完成情況，提出遇到的難題以及需要項(xiàng)目專家組給予的支持。（2）集中輔導(dǎo)和催化。一般每3個(gè)月左右，項(xiàng)目專家組會(huì)前往澳門(mén)組織召開(kāi)一次小組學(xué)習(xí)研討會(huì)。學(xué)習(xí)研討會(huì)主要完成兩項(xiàng)任務(wù)：一是根據(jù)小組需求和專家診斷，進(jìn)一步提供推動(dòng)小組行動(dòng)所需要的知識(shí)。二是糾正小組行動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和傾向，引導(dǎo)小組制定和優(yōu)化下一階段的行動(dòng)方案。（3）提供其他學(xué)習(xí)資源。項(xiàng)目組要及時(shí)響應(yīng)行動(dòng)學(xué)習(xí)小組的需求，為其提供有助于解決問(wèn)題所需要的最佳案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其拜訪中央有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省市機(jī)構(gòu)提供支持和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯沈斐]

The Application of Action Learning Approach in Civil Service Training——A Case Study of Public Decision-making Learning Project for Senior Civil Servants in Macao Special

Administrative Region
DONG Ming-fa
（Training Center, Chinese Academy of Governance, Beijing 100872, China）

Abstract:Action learning is an approach that involves learning knowledge, sharing experience, creative problem solving methods and practical action. Organized by Chinese Academy of Governance, the public decision-making learning project for senior civil servants in Macao SAR adopted the action learning approach to deal with important issues in social development. The project helps carrying out reforms in governmental management and faculty training, improving the working methods of senior civil servants in Macao. The great achievement of the project relies on leaders’support, accurate assessment, proper design, effective work team and expert’s instruction.

Key words:action learning approach; Macao civil service training program; action learning group

作者簡(jiǎn)介：董明發(fā)（1979-），男，山東鄒城人，國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)中心研究開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)，法學(xué)博士。

收稿日期：2015-11-01

中圖分類號(hào)：D261.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0955（2016）01-0111-05