上海市民政局

拓展社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域 深化社會(huì)工作服務(wù)成效

上海市民政局

在民政部的指導(dǎo)下，上海協(xié)調(diào)相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)社會(huì)工作發(fā)展政策，從制度上將社會(huì)工作從民政領(lǐng)域拓展到矯治幫教、人口計(jì)生、民族宗教等多個(gè)領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作在多領(lǐng)域的廣泛開展。主要做法是：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化多領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境

社會(huì)工作具有跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能推動(dòng)其健康發(fā)展。主要采取了三項(xiàng)措施。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。按照市委、市政府的部署，建立了跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，市人才辦牽頭社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，每年定期召開專題會(huì)議部署推進(jìn)；市民政局設(shè)立職業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)處，具體協(xié)調(diào)多領(lǐng)域社會(huì)工作推進(jìn)；各有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。目前，已有11個(gè)部門出臺(tái)社會(huì)工作發(fā)展政策。

（二）強(qiáng)化資金支持。社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展，必須有充足的資金保障。一是加大財(cái)政資金投入。各部門普遍將購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，僅政法系統(tǒng)每年購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)就有1.6億元之多。二是福彩公益金支持。2009年以來，民政系統(tǒng)用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的福彩公益金累計(jì)超過7億元。三是社會(huì)資金支持。全市已有35個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)發(fā)展基金（會(huì)），為社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展提供了資金支持。

（三）優(yōu)化發(fā)展氛圍。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)、擴(kuò)大知曉度是社會(huì)工作健康發(fā)展的必要條件。一方面，通過解放日?qǐng)?bào)、上海廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)等新媒體宣傳社會(huì)工作理念；另一方面，在社區(qū)工作者培訓(xùn)中，逐步加大社會(huì)工作課程的比重，鼓勵(lì)基層運(yùn)用社會(huì)工作方法開展社區(qū)治理。這些措施，擴(kuò)大了社會(huì)工作的知曉度，為社會(huì)工作健康發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

二、堅(jiān)持兩化并舉，引領(lǐng)多領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展方向

在拓展實(shí)務(wù)領(lǐng)域的過程中，重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)工作：

（一）推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。2003年以來，根據(jù)社會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)在要求，率先探索建立了一套社會(huì)工作職業(yè)制度，包括社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、注冊(cè)登記和繼續(xù)教育制度、職業(yè)倫理制度、崗位配置制度、崗位輪訓(xùn)制度等，推動(dòng)了多領(lǐng)域社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展。

（二）引領(lǐng)專業(yè)化提升。專業(yè)化是社會(huì)工作服務(wù)的生命線。立足實(shí)際，采取了三項(xiàng)措施。一是抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在宣傳貫徹《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》等部頒標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極研發(fā)上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。二是抓專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)設(shè)立了兒童、青少年、老年、醫(yī)務(wù)等十多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，市、區(qū)兩級(jí)11家社會(huì)工作者協(xié)會(huì)以及147家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已成為推動(dòng)多領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的重要力量。三是抓專業(yè)人才培養(yǎng)。通過社會(huì)工作教育聯(lián)席會(huì)議制度引導(dǎo)源頭培養(yǎng)，通過“三實(shí)”基地（實(shí)習(xí)園、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室）加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃打造領(lǐng)軍人才，通過社區(qū)工作者知識(shí)更新計(jì)劃擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化多領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)成效

社會(huì)工作因社會(huì)需求而生，因解決社會(huì)問題而存在。推動(dòng)多領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展，必須堅(jiān)持回應(yīng)需求、注重實(shí)效的原則。

（一）承接社會(huì)服務(wù)，滿足多樣需求。我們支持福利機(jī)構(gòu)發(fā)展社會(huì)工作，面向入院老人、孤殘兒童、精神病人及其家屬提供專業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、殯葬等工作，為服務(wù)對(duì)象提供政策、服務(wù)支持、增加社會(huì)資本、融入社區(qū)；組織社會(huì)工作者赴四川都江堰、云南魯?shù)殚_展服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)鼐用矜溄由鐣?huì)關(guān)系、發(fā)展社會(huì)功能。市總工會(huì)通過購(gòu)買服務(wù)、薪酬激勵(lì)等措施，支持成立工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其回應(yīng)職工個(gè)性化、多元化需求。市衛(wèi)生計(jì)生委通過支持成立專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目等方式，為特殊家庭提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)和人文關(guān)懷，有力提升了社會(huì)服務(wù)水平，有效回應(yīng)了社區(qū)居民的需求。

（二）參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力。2014年以來，按照市委、市政府的要求，發(fā)揮社會(huì)工作在參與基層自治、公益慈善和社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)作用。一方面，在資格準(zhǔn)入、薪酬激勵(lì)、繼續(xù)教育等方面制定政策，鼓勵(lì)社區(qū)工作者學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識(shí)和方法，參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，運(yùn)用專業(yè)方法服務(wù)社區(qū)居民，加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，完善“三社聯(lián)動(dòng)”格局；另一方面，有關(guān)部門也積極探索“政社合作”開展社區(qū)治理的模式，如統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，支持專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)和保障五大群體（民族、宗教、僑、臺(tái)、黨派）的合法權(quán)益，暢通服務(wù)對(duì)象的利益訴求渠道，探索建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作的“體制外模式”。

（三）促進(jìn)社會(huì)和諧，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。政法系統(tǒng)成立了多家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘用2200多名社會(huì)工作者，針對(duì)三類犯罪高危人群——吸毒對(duì)象、社區(qū)矯正對(duì)象、邊緣青少年開展服務(wù)，促使他們更好地融入社會(huì)，走上正途。衛(wèi)生系統(tǒng)160多家醫(yī)院的社會(huì)工作者秉承“全人”健康理念，為經(jīng)濟(jì)困難的患者鏈接社會(huì)資源，為患者及其家屬提供社會(huì)心理等服務(wù)，促進(jìn)了醫(yī)患溝通，改善了醫(yī)患關(guān)系。市信訪辦通過購(gòu)買服務(wù)方式，讓專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以第三方身份介入，從改變信訪對(duì)象的認(rèn)知和態(tài)度入手，加強(qiáng)社會(huì)情緒疏導(dǎo)，化解社會(huì)信訪矛盾。實(shí)踐證明，社會(huì)工作日益成為專業(yè)化、制度化回應(yīng)群眾需求、解決社會(huì)問題的重要機(jī)制。