北京市民政局

發(fā)揮社會工作專業(yè)作用 服務(wù)首都社會治理創(chuàng)新

北京市民政局

十年來，在民政部正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，緊緊圍繞北京城市發(fā)展功能定位，發(fā)揮社會工作專業(yè)作用，服務(wù)首都社會治理，不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有首都特色、北京特點(diǎn)的社會工作發(fā)展模式。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，夯實(shí)社會工作發(fā)展及人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

一是建立健全組織體系。北京市委市政府高度重視社會工作發(fā)展，將社會工作專業(yè)人才納入全市人才工作體系統(tǒng)籌推進(jìn)，成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民政局專門設(shè)立了社會工作處，全市民政系統(tǒng)單位明確了主管領(lǐng)導(dǎo)，建立了責(zé)任科室，配備了專門工作人員。部分委辦局和群團(tuán)組織成立了社會工作部門，逐步建立了組織管理體系。

二是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。建立由市委組織部牽頭，民政部門和相關(guān)委辦局參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持每年召開一次社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會和工作推進(jìn)會，研究相關(guān)議題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。

三是建立健全財(cái)政保障支持體系。北京市堅(jiān)持把社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄。民政局還發(fā)揮福彩公益金支持扶持作用，不斷創(chuàng)新投融資渠道，建立多元化可持續(xù)的資金保障體系。十年來，財(cái)政專項(xiàng)資金投入達(dá)30億元，用福彩公益金購買社會工作服務(wù)約2億元。

二、注重發(fā)揮作用，釋放專業(yè)活力，大力推進(jìn)社會工作服務(wù)首都社會發(fā)展

一是發(fā)揮社會工作專業(yè)作用，服務(wù)首都民生福祉。2002年，北京市在社會福利系統(tǒng)引入了社會工作專業(yè)服務(wù)，到2014年，全市民政事業(yè)單位均開發(fā)設(shè)置了社會工作專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)施專職專崗，落實(shí)了職級和薪酬待遇，開展專業(yè)服務(wù)。近年來，以政府購買崗位、購買服務(wù)項(xiàng)目等形式將社會工作納入了社會福利、社會救助、信訪調(diào)解和社區(qū)建設(shè)等服務(wù)體系，推動(dòng)社會工作在提升低保家庭社會發(fā)展能力、陪伴困境兒童成長、解決信訪個(gè)案等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)了社會工作與民政工作的深度融合，轉(zhuǎn)變了為民服務(wù)的理念和方法，為傳統(tǒng)的民生服務(wù)注入了專業(yè)活力，成為首都民政事業(yè)改革創(chuàng)新的新動(dòng)力，為增強(qiáng)民生福祉，提高人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)提供了服務(wù)保障。

二是構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，推動(dòng)社區(qū)社會工作發(fā)展。為加強(qiáng)首都社區(qū)建設(shè)，自2013年起，北京市全面組織實(shí)施了“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐創(chuàng)新，市政府每年將“三社聯(lián)動(dòng)”列為折子工程，作為民政局重點(diǎn)工作內(nèi)容，全力推進(jìn)落實(shí)，3年來，總共投入專項(xiàng)資金約3億元。目前，已建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”的工作聯(lián)席會議、服務(wù)聯(lián)辦、需求反饋等制度體系，形成了社區(qū)行政力量、社會力量和專業(yè)力量有機(jī)結(jié)合，社會工作者、社區(qū)工作者和志愿者等協(xié)作聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，將社會工作理念、方法、技巧植入了社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)議事協(xié)商制度和社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，滿足了居民多樣化服務(wù)需求，提高了居民的組織化程度和社區(qū)工作者專業(yè)能力，提升了社區(qū)工作項(xiàng)目化和社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。

三是探索社會工作融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)型治理方式創(chuàng)新。經(jīng)過十年的實(shí)踐，我們感到，社會工作理念已深深地融入了首都社會建設(shè)方方面面，服務(wù)方式更加專業(yè)、服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)，形成了以社會工作師為主的“三師一員”信訪工作和“三師一團(tuán)”助力家事審判社會工作服務(wù)模式，“醫(yī)護(hù)工作者+社會工作者+志愿者”的精神衛(wèi)生服務(wù)模式，預(yù)防與矯治相結(jié)合的禁毒社會工作服務(wù)模式，以及司法矯正社會工作服務(wù)模式。目前，全市建立了300余個(gè)“溫馨家園”、400余個(gè)老年驛站和照料中心及500余個(gè)“社區(qū)青年匯”等，為殘疾人、老年人和青少年等提供社會工作專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了首都社會和諧穩(wěn)定，形成了融合發(fā)展的良好局面。

三、突出工作重點(diǎn)，大膽探索實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)社會工作健康快速發(fā)展

一是注重強(qiáng)基固本，不斷壯大社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。2006年以來，民政局持續(xù)組織實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)，將社會工作知識普及納入培訓(xùn)體系。每年以局黨委理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)的方式組織全市民政系統(tǒng)局處級干部學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每年舉辦一期社會工作高級研修班，遴選基層優(yōu)秀社會工作者進(jìn)高校學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)碩士課程，先后20余次選派人員組團(tuán)赴境外專題學(xué)習(xí)社會工作，形成了分領(lǐng)域、立體式、多層次人才培養(yǎng)模式，累計(jì)培訓(xùn)50875人次。2009年，北京市制定了地方性社會工作者登記、繼續(xù)教育辦法，探索形成了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、課堂面授、實(shí)務(wù)訓(xùn)練相結(jié)合的“三位一體”教育模式，推動(dòng)了社會工作專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前全市擁有持證社會工作者25000余人，社區(qū)社會工作者約3萬人，社會工作行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)300余家。

二是加強(qiáng)政策理論創(chuàng)制，推進(jìn)社會工作本土化建設(shè)。2007年，北京市出臺《關(guān)于加強(qiáng)首都社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，隨后相繼出臺了《社會工作專業(yè)人才2011—2020發(fā)展規(guī)劃》和社會工作崗位設(shè)置、專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展、加快“三社聯(lián)動(dòng)”以及加強(qiáng)社會工作宣傳的意見等20余項(xiàng)政策文件，為社會工作發(fā)展提供了政策依據(jù)。同時(shí)，發(fā)揮首都高校資源優(yōu)勢，建立了專家智庫，開展社會工作發(fā)展對策和政策理論研究，為制定政策、保障社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考。

三是加強(qiáng)宣傳交流，營造社會工作發(fā)展的輿論環(huán)境。近年來，充分利用首都媒體平臺和“北京社工”微信公眾號等陣地，開展“國際社工日”“北京社工宣傳周”“社工知識進(jìn)萬家”和“北京社會工作者”徽章標(biāo)識佩戴等活動(dòng)。組織專家巡回宣講200余場次、主題活動(dòng)600余場次、發(fā)放宣傳資料15萬余份。為新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地輪訓(xùn)社會工作人才1800余人次，兩次選派30名社會工作者赴新疆、云南省魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)開展援助服務(wù)。并與天津市、河北省民政部門合力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建立了社會工作人才一體化發(fā)展模式。