姜海如 黃 瑋

劉奇專欄·七十五

構(gòu)建我國(guó)氣候安全戰(zhàn)略的思考

姜海如 黃 瑋

全球氣候正經(jīng)歷著以變暖為顯著特征的變化，由此帶來(lái)的氣候安全問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。習(xí)近平總書記明確提出：“應(yīng)對(duì)氣候變化，這不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國(guó)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在要求，事關(guān)國(guó)家安全”。因此，深入研究氣候安全問(wèn)題，凸顯氣候安全在國(guó)家安全體系中的重要地位和作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建氣候安全戰(zhàn)略的重大意義

氣候系統(tǒng)是一個(gè)包括大氣圈、水圈、陸地表面、冰雪圈和生物圈在內(nèi)的綜合物理系統(tǒng)，氣候光、熱、水、空氣等自然資源是地球生態(tài)系統(tǒng)賴以生存和維持的基本條件，氣候系統(tǒng)是人類生命存在和發(fā)展的支撐系統(tǒng)。隨著全球氣候變化對(duì)人類生存與發(fā)展影響的日益凸顯，進(jìn)入21世紀(jì)，“氣候安全”被很多國(guó)家視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要部分。

我們認(rèn)為，氣候安全應(yīng)是指氣候系統(tǒng)能夠滿足國(guó)家生存與發(fā)展的需求，并相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，以及保障其持續(xù)安全狀態(tài)的能力。其要義有四：一是氣候資源、環(huán)境和條件能滿足國(guó)家人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存與發(fā)展的需要；二是國(guó)家人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存與發(fā)展不受氣候系統(tǒng)變化威脅；三是國(guó)家具有保護(hù)氣候資源、氣候環(huán)境不受破壞，并保證其可持續(xù)利用的能力；四是在現(xiàn)有氣候環(huán)境和氣候條件下，國(guó)家具有應(yīng)對(duì)和處置極端氣候突發(fā)事件而保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的能力。氣候安全作為一種全新的非傳統(tǒng)安全，在國(guó)家安全體系中具有基礎(chǔ)性作用，不僅直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全。

（一）氣候安全是經(jīng)濟(jì)安全的基本保障。一個(gè)地區(qū)特定的氣候資源所能夠承載的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量、強(qiáng)度和規(guī)模是有限的，如果氣候資源受到破壞或不安全，那么以氣候資源為依托的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)受到影響或破壞，這將直接影響國(guó)家基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)安全。氣候安全還表現(xiàn)在氣候環(huán)境上，如果氣候環(huán)境惡化，各種氣象災(zāi)害頻發(fā)，人們正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)秩序就會(huì)受到干擾，不僅會(huì)造成停工停產(chǎn)，而且還會(huì)對(duì)已取得的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果造成重大損失，同時(shí)還將投入大量人力物力財(cái)力用于抗御氣象災(zāi)害。如1998年長(zhǎng)江、嫩江流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2978億元，占當(dāng)年GDP的3.53%，占當(dāng)年新增GDP的54.85%，當(dāng)年國(guó)家用于救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到上個(gè)世紀(jì)最高值，還有大量工廠停工停產(chǎn)，大量人力投入抗災(zāi)救災(zāi)。2016年，我國(guó)從南到北先后遭遇特大洪水災(zāi)害，1998年洪水造成的危害又在各地重復(fù)上演。氣候不安全還可能推升大宗商品價(jià)格、放大金融市場(chǎng)波動(dòng)。由此可見，氣候安全是構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基本條件和保障，沒(méi)有氣候安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）氣候安全是生態(tài)安全的基本前提。生態(tài)系統(tǒng)是自然界一定空間內(nèi)，植物、生物與環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，一個(gè)區(qū)域的生態(tài)是否安全直接受到氣候安全的影響。一個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)既是長(zhǎng)期適應(yīng)這個(gè)區(qū)域氣候的產(chǎn)物，也是不斷孕育這個(gè)區(qū)域氣候的環(huán)境條件。自然水、濕、溫、光、氣等氣候條件，是一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)維持的基本前提，如果氣候安全受到破壞，這些自然氣候條件必然發(fā)生重大改變，這不僅可能危及自然生態(tài)系統(tǒng)安全，還可能危及人類生命體的安全。研究表明，如果未來(lái)全球平均氣溫升高3℃以上，伴隨著生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡被破壞，將會(huì)出現(xiàn)生物多樣性的廣泛?jiǎn)适?，?duì)我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。就在當(dāng)前氣候背景下，各地也經(jīng)常上演水體污染、生態(tài)退化、空氣環(huán)境惡化等事件。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有氣候安全就沒(méi)有生態(tài)安全，氣候安全是生態(tài)安全的基本前提。

（三）氣候安全是資源安全的重要基礎(chǔ)。氣候降水資源是自然淡水資源的主要來(lái)源，我國(guó)大部地區(qū)處于東亞季風(fēng)區(qū)，降水資源客觀上就存在年內(nèi)和年際不規(guī)則變化的脆弱性特征。在氣候變化背景下，不斷打破歷史降水資源時(shí)空分布規(guī)律，水資源脆弱性正在加劇，淡水資源短缺形勢(shì)和供需矛盾日益突出，直接威脅著我國(guó)的水資源安全。目前，我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中已占相當(dāng)比重，它們均來(lái)自穩(wěn)定的氣候資源，如果氣候安全受到破壞，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)發(fā)電均會(huì)受到嚴(yán)重影響，特別是水電，如果發(fā)生長(zhǎng)期干旱天氣，水電就可能終止發(fā)電，能源安全就會(huì)受到嚴(yán)重影響。極端天氣事件頻繁發(fā)生，不僅經(jīng)常打破冬季采暖、夏季降溫等能源消費(fèi)供需平衡，而且對(duì)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸都會(huì)產(chǎn)生顯著影響，如2008年南方發(fā)生大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，寒冷天氣造成用電量猛增，大雪凍雨造成北煤南運(yùn)高度緊張，電纜電塔壓斷造成部分地區(qū)大面積停電。近些年來(lái)，多地發(fā)生的城市高溫?zé)崂颂鞖?，造成城市供電系統(tǒng)高度緊張，并直接影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。氣候變暖還導(dǎo)致凍土逐步消融，西氣東輸工程和中俄石油天然氣管道都經(jīng)過(guò)大面積凍土地帶，其運(yùn)行安全的風(fēng)險(xiǎn)在上升。由此可見，氣候安全是資源安全的重要基礎(chǔ)，氣候不安全將直接威脅和影響資源安全。

（四）氣候安全是國(guó)家糧食安全的本底條件。糧食既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。作為糧食生產(chǎn)大國(guó)和人口大國(guó)，我國(guó)糧食安全正面臨日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)挑戰(zhàn)。相關(guān)研究認(rèn)為，氣溫升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地地力下降，將使我國(guó)2050年的糧食總生產(chǎn)水平比2005年下降14%-23%。同時(shí)，受氣候變化影響，溫度升高將加劇中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，特別是在北方干旱和半干旱地區(qū)情況更為嚴(yán)重，干旱使得農(nóng)作物的生長(zhǎng)緩慢甚至停止，造成歉收或絕收。氣溫升高同時(shí)對(duì)害蟲的繁殖、越冬、遷飛等習(xí)性產(chǎn)生明顯影響，加劇病蟲害的流行和雜草蔓延?？梢?，沒(méi)有氣候安全，糧食安全就沒(méi)有可靠的前提和保障。

（五）氣候安全是社會(huì)安全穩(wěn)定的重要條件。氣候風(fēng)調(diào)雨順，氣候規(guī)律正常，人們正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和生活就不會(huì)受氣候的侵?jǐn)_。如果氣候不安全，氣候規(guī)律失常，極端氣候事件頻發(fā)多發(fā)，受影響區(qū)域所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序就會(huì)受到破壞，甚至造成大量人員傷亡，從而導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，甚或引發(fā)局部混亂和動(dòng)蕩，還可能進(jìn)一步演變成政治安全問(wèn)題。近些年來(lái)，盡管我國(guó)十分重視氣候安全，氣象災(zāi)害造成的死亡人口逐年下降，但每年因自然災(zāi)害死亡的人口仍在2000人左右，僅2015年，氣象災(zāi)害受人口達(dá)到1600萬(wàn)人次，因?yàn)?zāi)死亡失蹤1300多人。根據(jù)2016年7月中旬洪水災(zāi)害發(fā)生的情況分析，全國(guó)因?yàn)?zāi)死亡237人、失蹤93人，倒塌房屋14.7萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失約1470億元。因此，我國(guó)一直把氣候安全，特別是氣候?yàn)?zāi)害問(wèn)題上升到事關(guān)國(guó)家政治的高度，氣候安全不是單純的自然災(zāi)害問(wèn)題，也不是一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

國(guó)家氣候安全正面臨重大挑戰(zhàn)

（一）全球變暖對(duì)氣候安全正在構(gòu)成重大威脅。世界氣象組織發(fā)布的2015年氣候狀況聲明稱：因受人類活動(dòng)和強(qiáng)厄爾尼諾的影響，2015年是自有現(xiàn)代觀測(cè)以來(lái)最熱的年份。中國(guó)氣候變暖趨勢(shì)與全球一致，2015年是自1951年以來(lái)平均氣溫最高的一年，較常年偏高0.95℃。IPCC第二次評(píng)估報(bào)告指出，如果地球溫度較工業(yè)革命之前增加超過(guò)2℃，由氣候變化產(chǎn)生的升溫風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。我國(guó)科學(xué)家的預(yù)測(cè)表明：在RCP8.5和RCP4.5情景下，我國(guó)區(qū)域平均溫度分別增加5.0℃和2.6℃，增溫幅度都比全球平均的增溫幅度更高。這預(yù)示氣候變化給我國(guó)造成氣候安全風(fēng)險(xiǎn)可能高于全球。

（二）極端氣候事件頻發(fā)，氣候安全常敲警鐘。近50年來(lái)，極端天氣氣候事件的強(qiáng)度和頻率發(fā)生明顯變化：全球極端暖事件增多，極端冷事件減少；高溫?zé)崂撕透珊蛋l(fā)生頻率更高，時(shí)間更長(zhǎng)；陸地上強(qiáng)降水事件增加。中國(guó)區(qū)域性洪澇和干旱災(zāi)害呈增多增強(qiáng)趨勢(shì)，北方干旱更加頻繁，南方洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)危害和季節(jié)性干旱更趨嚴(yán)重，低溫冰雪和高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失總量持續(xù)增加，從2011-2015年我國(guó)年均損失達(dá)到3800億元。極端氣候事件頻發(fā)，氣候安全正在受到挑戰(zhàn)。

（三）城鄉(xiāng)人居氣候環(huán)境惡化將擴(kuò)大氣候安全風(fēng)險(xiǎn)。受西方早期工業(yè)化和城鎮(zhèn)化思想影響，我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)人居氣候環(huán)境和氣候安全明顯考慮不足，2014年89.2%的城市空氣質(zhì)量平均值不達(dá)標(biāo)，霧霾天氣頻發(fā)造成社會(huì)高度緊張；2015年全國(guó)154個(gè)城市因暴雨洪水發(fā)生內(nèi)澇受淹，受災(zāi)人口255萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)81億元，城市內(nèi)澇成為許多城市揮之不去的困擾；一些城市經(jīng)常受到高溫?zé)崂擞秒姺逯档臎_擊，造成電網(wǎng)告急而限電停電；一些地區(qū)水環(huán)境污染，造成空氣惡臭，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境；由于氣候環(huán)境惡化，還造成瘧疾、登革熱、血吸蟲病、黃熱病及一些病毒性腦炎等許多媒介疾病分布和季節(jié)擴(kuò)展。當(dāng)前，如果城鄉(xiāng)人居氣候環(huán)境得不到有效治理，氣候安全風(fēng)險(xiǎn)還將進(jìn)一步擴(kuò)散和增加。

（四）排放存量的慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性將增加氣候安全風(fēng)險(xiǎn)。在全球不再增加溫室氣體排放的情景下，受排放存量的影響，氣候變暖已經(jīng)成為事實(shí)，極端氣候事件發(fā)生的頻次和強(qiáng)度還不會(huì)減弱，氣象災(zāi)害還不會(huì)明顯減輕，氣候安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)比較突出。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)溫室氣體排放還存在剛性增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013綠皮書）》預(yù)計(jì)，中國(guó)能源活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格減排政策的情況下，二氧化碳排放將在2025年前后達(dá)到峰值，約為85.6億噸，比2010年增長(zhǎng)達(dá)27.38%，也有專家認(rèn)為中國(guó)碳排放的峰值期會(huì)在2030-2040年之間。2010年，坎昆氣候大會(huì)上有一些國(guó)家提出希望把2020年作為全球溫室氣體排放峰值年份，但這一目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。這些均說(shuō)明，人類向大氣中排放溫室氣體的總量還將持續(xù)增加，氣候安全風(fēng)險(xiǎn)度也將增加。

（五）氣候治理的復(fù)雜性增加了氣候安全的不確定性。氣候治理是一個(gè)全球性、長(zhǎng)期性和綜合性問(wèn)題，從全球性分析，氣候安全問(wèn)題的產(chǎn)生是近200年來(lái)全球排放失控的結(jié)果，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有主要責(zé)任，氣候治理又涉及全球的參與和規(guī)則的共同制定與遵守，各國(guó)情況千差萬(wàn)別，利益訴求各異，全球氣候治理情況非常復(fù)雜，氣候外交已成為世界各國(guó)的重大戰(zhàn)略選項(xiàng)。從長(zhǎng)期性分析，氣候變化經(jīng)過(guò)了19世紀(jì)、20世紀(jì)200多年的量變過(guò)程，造成了今天全球的氣候安全問(wèn)題，20世紀(jì)90年代以來(lái)全球著手氣候治理，雖然取得了一定成效，但總體進(jìn)展比較緩慢，要把全球氣候溫升控制在理想范圍內(nèi)，據(jù)預(yù)測(cè)還需要30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，預(yù)估中國(guó)區(qū)域也需要20年時(shí)間，而實(shí)現(xiàn)氣候治理和降低氣候安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)。從綜合性分析，氣候安全問(wèn)題非常復(fù)雜，在造成原因方面，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有全球因素，也有區(qū)域因素；在氣候治理方面，既涉及控制溫升變化的減少排放而又不致影響發(fā)展的問(wèn)題，又涉及碳匯吸收生態(tài)問(wèn)題，還涉及避免和減輕氣象災(zāi)害影響適應(yīng)氣候變化問(wèn)題?？傊?，氣候治理的全球性、長(zhǎng)期性和綜合性，更是增加了氣候安全的不確定性。

構(gòu)建國(guó)家氣候安全戰(zhàn)略的主要對(duì)策建議

（一）構(gòu)建實(shí)施國(guó)家氣候安全戰(zhàn)略。氣候安全是國(guó)家安全的重要組成部分，我們應(yīng)從維護(hù)國(guó)家安全的高度看待氣候安全?？茖W(xué)把握氣候規(guī)律，在加強(qiáng)氣候變化研究的基礎(chǔ)上，確定中長(zhǎng)期氣候安全戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候安全問(wèn)題能力建設(shè)戰(zhàn)略、保障氣候安全的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略、維護(hù)氣候安全的國(guó)際戰(zhàn)略，著力減輕氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)、水資源、生態(tài)、能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全。

（二）積極推進(jìn)氣候安全立法。依法進(jìn)行氣候治理，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的氣候安全問(wèn)題，是中國(guó)不可或缺的重大舉措，也是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)該盡早出臺(tái)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，并在國(guó)家安全法中明確將維護(hù)氣候安全作為維護(hù)國(guó)家安全的重要任務(wù)之一。中國(guó)前幾年已開始著手氣候變化立法，但進(jìn)展還不明顯，在關(guān)于國(guó)家安全體系描述中對(duì)氣候安全的表述還不夠明顯。氣候安全是眾多領(lǐng)域安全的前提和基礎(chǔ)，它可以引起甚至惡化其他領(lǐng)域的安全問(wèn)題，同時(shí)氣候安全具有其他領(lǐng)域安全所不具備的特性以及重要性。因此，有必要加快應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法進(jìn)程，在國(guó)家安全法中明確將維護(hù)氣候安全作為維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)之一。

（三）加強(qiáng)國(guó)家氣候安全保障能力建設(shè)。國(guó)家應(yīng)在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素；在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力；在氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防方面，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防，建立并完善集氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)處置于一體的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)體系，并應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與極端氣候事件和災(zāi)害相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)、健康安全風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。

（四）有效控制氣候變暖趨勢(shì)。綠色、循環(huán)、低碳是減緩氣候變暖、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)、保障氣候安全的重要途徑。我國(guó)必須嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能等清潔能源。應(yīng)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)大力開展造林綠化，加大森林災(zāi)害防控，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，減少毀林排放，增加森林碳匯；加大濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高濕地儲(chǔ)碳功能；繼續(xù)實(shí)施退牧還草，推行草畜平衡，遏制草場(chǎng)退化，恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治和農(nóng)田保育，提升土壤儲(chǔ)碳能力。應(yīng)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)方式，強(qiáng)化建筑、交通領(lǐng)域的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，抑制不合理能源需求，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，探索中國(guó)特色的低碳城鎮(zhèn)化道路。

（五）提高全民抗御氣候安全風(fēng)險(xiǎn)能力。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)應(yīng)注重提升城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)能力，改善人居環(huán)境，保障人民生產(chǎn)生活安全。應(yīng)根據(jù)氣候承載力和環(huán)境容量，充分考慮氣候變化的影響，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，城市群建設(shè)要預(yù)留適當(dāng)比例的城市綠地及水體，保護(hù)并恢復(fù)城市周邊濕地；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高城市的人口承載能力。積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，合理規(guī)劃和完善城市河網(wǎng)水系，改善城市建筑布局，緩解城市熱島效應(yīng)；修訂和完善城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，改造原有排水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市排澇能力，構(gòu)建和完善城市排水防澇和集群區(qū)域防洪減災(zāi)工程布局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、局地強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性重大天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、廣泛發(fā)布；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市生命線系統(tǒng)、交通運(yùn)輸及海岸帶重要設(shè)施的安全保障，加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。

（六）積極參與主導(dǎo)全球氣候治理。一方面，應(yīng)積極維護(hù)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家合理的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益；另一方面，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起與我國(guó)發(fā)展階段、應(yīng)盡義務(wù)和實(shí)際能力相適應(yīng)的責(zé)任，為保護(hù)全球氣候做出更大貢獻(xiàn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，主動(dòng)探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出有遠(yuǎn)見、有雄心的目標(biāo)和實(shí)施措施，將國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持主動(dòng)開放的國(guó)際合作姿態(tài)，積極主導(dǎo)和參與多邊國(guó)際氣候進(jìn)程，維護(hù)多邊進(jìn)程的民主和透明，支持發(fā)展中國(guó)家廣泛與實(shí)質(zhì)性的參與。本著互利共贏、增信釋疑的原則積極開展氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，與多邊進(jìn)程形成互補(bǔ)。

作者分別為中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心研究員；中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心高級(jí)工程師、云南省氣候中心副主任