孫忠良董鈺涵（吉首大學馬克思主義學院湖南吉首416000）

?

現(xiàn)代化語境下執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)及對策建議

孫忠良董鈺涵
（吉首大學馬克思主義學院湖南吉首416000）

[內容提要]中國共產黨既是中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，也是實施中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的領導者。黨的領導是中國社會主義現(xiàn)代化建設的根本保證。隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，執(zhí)政黨本身也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，必須進一步加強和提高黨的執(zhí)政能力和水平。

[關鍵詞]現(xiàn)代化執(zhí)政黨執(zhí)政能力

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。那些在實際上已經達到或者可以被認為達到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨”[1]。在社會主義中國，這個強大的政黨就是中國共產黨。實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，是鴉片戰(zhàn)爭以來無數志士仁人前赴后繼的不懈追求。中國的現(xiàn)代化如今所取得的輝煌成就，中國共產黨無疑擔當著領導者的重任。作為新中國成立后的唯一執(zhí)政黨，中國的現(xiàn)代化和所取得的成功是無法與中國共產黨的努力做切割的，當整個世界都在為中國的崛起和騰飛喝彩時，其中也涵蓋了對于中國共產黨的肯定評價。

西方輿論過去一直對全球共產黨形象進行妖魔化的報道，這些歪曲和攻擊在蘇聯(lián)和東歐共產黨政權相繼垮臺之后，曾經一度達到了高潮，中國共產黨也成為西方意識形態(tài)斗爭中的首要敵人。但是歷經世界風云變幻的中國共產黨不但沒有步入蘇東政黨的后塵，反倒越站越穩(wěn)，駕馭問題的能力越來越強，從而在社會主義中國創(chuàng)造了讓世界矚目的現(xiàn)代化成就，這大大超出了西方教科書的經驗，也引起了西方世界對于中國共產黨的重新審視。美國學者約翰·奈斯比特（John Naisbitt）在其著作《中國大趨勢》中說，“共產黨的路線方針是堅定不移地為中國人民謀利益的。這種長遠策略方針的執(zhí)行不會像西方國家那樣因為總統(tǒng)任期的結束而中斷。中國也沒有導致國家分裂的黨派斗爭，沒有因為路線的突然改變而使發(fā)展受阻。相反，它一直堅持著改革開放初期所制定的共同目標。自上而下的戰(zhàn)略方針與自下而上的參與相得益彰。”[2]喬治·華盛頓大學的沈大偉教授在其專著《中國共產黨：萎縮與適應》中寫道，中國共產黨在過去三十年經歷了脫胎換骨的改變。他認為中國共產黨最大的優(yōu)點是隨機應變，適應和學習的能力非同一般，自我糾錯的能力特強。中國共產黨并不是西方一些政客和媒體描述的那樣是一個“一成不變”的“抽象”符號，而是在不斷進步的。只有認真理解并接受中國共產黨，才能更好地理解中國，更好地理解中國的發(fā)展?，F(xiàn)在，越來越多的西方人士開始傾向認為，中國共產黨能以自己的方式取得成功。

一、黨的領導是中國社會主義現(xiàn)代化建設的根本保證

鄧小平曾說：“中國由共產黨領導，中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵3]俄共領導人久加諾夫在接受《真理報》采訪時也表示說，假如沒有中國共產黨在改革開放事業(yè)中發(fā)揮領導作用，就不會有現(xiàn)代化的中國。中國共產黨既是中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，也是實施中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的領導者，同時也在領導現(xiàn)代化的進程中實現(xiàn)著自身的現(xiàn)代化。

黨的領導是中國社會主義現(xiàn)代化建設的根本保證。中國共產黨堅持正確的思想領導，不斷推動馬克思主義中國化、時代化和大眾化的歷史進程。在改革開放的偉大實踐中，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國現(xiàn)代化模式的根本指導思想。黨運用馬克思主義中國化的最新成果，統(tǒng)一全國人民的意志，提高全國人民的覺悟，為中國現(xiàn)代化建設提供了強大的精神動力。中國共產黨堅持正確的政治領導，建立健全具有中國特色的各項政治制度，穩(wěn)定推進政治體制改革，制定出符合中國實際的、真正代表人民群眾根本利益的政治路線，并依據正確的政治路線，相應地制定出一系列正確的方針、政策及綱領。黨通過正確的政治領導，規(guī)劃設計了中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略部署，保證了中國現(xiàn)代化建設前進的正確方向。中國共產黨堅持正確的組織領導，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員的先鋒模范作用。黨通過發(fā)揮政治影響、推薦重要干部、管好權力機構中的黨組織和黨員、提出有關國家重大事務的主張并經過法定程序上升為國家意志。通過黨的組織領導有力保證了黨的思想領導和政治領導的實現(xiàn)，為中國現(xiàn)代化建設提供了重要的組織保證。

2008年，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網、人民論壇網等進行了“你如何看待中國模式？”的專題調查。對“中國模式與美國模式、日本模式的最大區(qū)別在哪些方面？”的調查結果顯示，排在第一位的就是：“中國共產黨堅強有力的領導”(2525票，50.3%)。[4]黨的領導是中國現(xiàn)代化模式最根本的特點，是最大的政治優(yōu)勢。歷史的經驗和教訓告訴我們，要把中國這樣一個發(fā)展的約束條件極為苛刻的超大型社會帶上現(xiàn)代化的坦途，沒有中國共產黨這樣一個集堅定的革命性、高度的科學性、嚴密的組織性、嚴格的紀律性和嚴肅的自我批判精神于一身的強大政黨，是根本不可能的。沒有黨的領導，就沒有社會主義道路，就不可能實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。

二、現(xiàn)代化語境下執(zhí)政黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

共產黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，對于解決中國現(xiàn)代化進程中所面臨的問題與挑戰(zhàn)具有決定性的作用。改革開放以來，中國共產黨的領導水平和執(zhí)政水平不斷提高，黨員隊伍素質和黨的先進性建設都取得了長足的進步，但是黨的先進性與黨的執(zhí)政地位并不是一勞永逸、高枕無憂的。一黨長期成功執(zhí)政，在大國中是沒有先例可循的。蘇聯(lián)共產黨執(zhí)政到60年時，國家就已陷入停滯。事實上，隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，執(zhí)政黨本身也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大報告指出，“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！?/p>

第一，執(zhí)政黨面臨著精神懈怠的挑戰(zhàn)?！耙箬b不遠，在夏后之世”，蘇聯(lián)解體的慘痛教訓，折射出意識形態(tài)和信仰危機的重要性。信仰危機如果在人民群眾中間蔓延，必然將危及執(zhí)政黨的群眾基礎和階級基礎，而信仰危機如果在執(zhí)政黨內蔓延泛濫，將導致政權崩潰，土崩瓦解。這決不是危言聳聽，而是真實的挑戰(zhàn)。不少黨員干部把共產主義信仰置于腦后，一心只想升官發(fā)財，為自己謀利，不可避免地會影響到整個社會的信仰真空和價值錯亂。所以造成物欲橫流、官場腐敗、世風日下的直接原因正是由于理想信仰出現(xiàn)了問題。

第二，執(zhí)政黨面臨著能力不足的挑戰(zhàn)。當前，中國正處于全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情和黨情都發(fā)生著深刻地變化。雖然執(zhí)政黨一直高度重視制度建設，不斷提升執(zhí)政能力的水平，但客觀地說，執(zhí)政黨在某些方面仍面臨著能力不足的危險。這種能力不足，一方面由于一些黨員干部缺乏理論學習的深度，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣，另一方面則來自制度上的缺失，如在黨內民主方面，廣大黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權等沒有得到切實的保障，黨務政務公開性、可見度較低，使得黨員難以履行各項民主權利，這導致有不少的黨員同志對于黨內事務的興趣下降，參與熱情不高，不少地方的黨員活動和黨內組織生活缺乏吸引力，流于形式。黨內民主如果無法得到真正實現(xiàn)和實行，黨員的各項民主權利便無法正常行使，黨的權威會受到削弱，黨的團結會受到破壞，信任危機和執(zhí)行力危機也會接踵而來，后果將會十分嚴重。

第三，執(zhí)政黨面臨著脫離群眾的挑戰(zhàn)。在社會主義市場經濟的浪潮之下，隨著全球化和新技術革命的推動，生產日益趨向分散化和個體化，群眾的工作內容和工作方式都發(fā)生了深刻的變化，如果不做好密切聯(lián)系群眾的工作，群眾與黨之間聯(lián)系的緊密程度將會被削弱，群眾對黨的離心傾向會進一步擴大。最近幾年，各種各樣的群體性事件頻發(fā)。某些黨員干部的雷人語錄，譬如“替黨說話，還是替老百姓說話”，更是將群眾和執(zhí)政黨放在了對立的位置。這些在某種程度上都折射出黨群關系的緊張，而背后主要的原因就是由于黨的基層組織影響力和戰(zhàn)斗力出現(xiàn)弱化，黨員干部的先鋒模范作用做得不夠，個別黨員干部存在權力的“傲慢與偏見”，特別是腐敗現(xiàn)象和決策失誤更是拉大了黨和群眾之間的距離。

第四，執(zhí)政黨面臨著消極腐敗的挑戰(zhàn)。“國家之敗，由官邪也；官之失德，寵賂章也?！鼻Ч排d亡事，皆與腐敗有關。腐敗就好似人體內的毒瘤，如果任其擴散，生命就難以維持。鄧小平曾說，“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”江澤民指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒，如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。”“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅?！焙\濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，也再次強調，“消極腐敗的危險”尖銳地擺在全黨面前。習近平在十八屆中紀委三次全會上的講話中指出，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個?！备母镩_放以來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，執(zhí)政黨所處的歷史方位發(fā)生了深刻的變化，執(zhí)政黨內的腐敗現(xiàn)象也開始呈現(xiàn)出蔓延之態(tài)勢。最近幾年，一批高級別貪官紛紛落馬，基層腐敗問題也表現(xiàn)得相當嚴重。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，會嚴重影響到執(zhí)政黨的權威和先進性，也會嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。能否有效地治理腐敗，關系著人心向背和黨的生死存亡。

三、現(xiàn)代化語境下加強和提高黨的執(zhí)政能力的對策建議

黨的十八大指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平?！秉h的十八屆五中全會再次強調：“必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進”。

第一，加強思想教育，重塑理想信仰。信仰需要勇氣，信仰需要付出，信仰需要堅持，雖然在市場經濟社會里面對著很多誘惑，但作為代表先進生產力、先進文化和最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨，必須具有這個使命、勇氣、智慧和能力去承擔這一艱巨的任務。倘若信仰發(fā)生危機，執(zhí)政黨就應該有責任去反思、去修正、去變革、去鞏固、去重塑。信仰危機如果不解決，最終必將演變成執(zhí)政危機。由于中國共產黨作為整個社會主義現(xiàn)代化的中堅力量，因此執(zhí)政黨內的理想信仰也會波及和影響整個社會?！皩︸R克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱?！睂τ谌鐣?，執(zhí)政黨應以自己崇高的理想信仰和優(yōu)秀的道德風范影響整個社會，一方面大力宣揚主流信仰，抓好思想理論建設，另一方面充分保障公民信仰自由，使信仰成為真正的信仰而不是迷信。

第二，肩負執(zhí)政使命，增強執(zhí)政能力。執(zhí)政黨作為人民的代言人，必須把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為治理國政的出發(fā)點和落腳點，這既是應對考驗、化解風險的現(xiàn)實需要，也是提高執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)政使命的根本途徑。增強黨的執(zhí)政能力建設，是執(zhí)政黨在新時期所提出的一項重要任務，也是實現(xiàn)黨和國家宏偉目標的重要保證。一方面，黨員干部必須加強理論學習的力度，大膽創(chuàng)新，積極應對諸如微博等網絡新型媒體的挑戰(zhàn)。另一方面必須要健全相關制度建設，比如黨內民主建設。黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。健全黨內民主的關鍵在于黨員是否充滿活力。作為黨的主體，只有黨員的民主權利得到切實的保障，黨內的民主生活面貌才能煥然一新，黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得到順利發(fā)揮。因此必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，嚴格實行民主集中制，建立健全監(jiān)督制度。改革黨內選舉制度，積極探索擴大黨內基層民主的多種實現(xiàn)形式。

第三，密切黨群關系，建立良性互動。黨的十八大報告明確指出，“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。長期以來，中國共產黨最大的政治優(yōu)勢就是我們的黨是人民的黨，群眾路線是黨的根本工作方法，而黨群關系的緊張則告誡我們必須要實現(xiàn)黨群關系的和諧，必須要始終體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，基層黨組織要不斷加強建設，以新的方式融入社會、走入群眾中間，比如利用微博等新型網絡媒體，了解群眾所思所想所苦，加強黨對社會的影響力和滲透力，增強服務意識，提高服務水平。黨員干部要加強黨性教育，發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，強化黨員干部的使命感和責任感。堅持問政于民、問需于民、問計于民，拜人民為師，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓、勇于擔當，多干讓人民滿意的好事和實事。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，始終與人民群眾同甘共苦。同時，要加強制度創(chuàng)新，建立健全對黨的各級干部的有效監(jiān)督制度和懲罰制度，保證人民群眾各項民主和監(jiān)督權利的有力實施，構建和諧健康的黨群關系。

第四，加大制度反腐，健全監(jiān)督體制。堅決懲治腐敗，是黨在新時期必須始終堅持不懈的一項重大任務。開展反腐敗斗爭，必須嚴格執(zhí)行從嚴治黨的方針，嚴懲腐敗分子，加大反腐力度，特別是對于基層腐敗問題要認真對待和處理，保證黨風廉政建設取得實際的效果。最近幾年，黨中央打擊腐敗的力度持續(xù)加大，一大批高官要員因為腐敗中箭落馬，那些落馬的貪官，大部分都有不明來源的巨額財產。如果財產登記制度執(zhí)行得好的話，就會在一定程度上抑制腐敗的滋生。早在1995年，我國就制定了官員財產登記制度，但執(zhí)行情況并不令人滿意。正如一位反腐專家所說，那些落馬的貪官“都不是通過發(fā)現(xiàn)無法說明來源的財產查處的，而仍然是通過比較原始的舉報等方式獲得線索，進而糾出該官員的貪污腐敗問題，但是這些方式都帶有很大的偶然性。與此相比，財產登記制度如果執(zhí)行好了，就會有不同的效果?！庇捎谙嚓P制度的弱化以及其所存在的先天不足，使其對腐敗的打擊力度極為有限，再加上執(zhí)行中的敷衍塞責，缺乏法律剛性，所以只能流于形式。因此，必須加速官員財產公開立法，并完善其他配套制度，將腐敗消滅于萌芽之中。不可否認，黨中央對于打擊腐敗的決心一直很大，但一般民眾卻仍覺得腐敗頑疾十分嚴重，最主要的原因就在于相關法律和制度的不健全，特別是監(jiān)督體制，并沒有有效地發(fā)揮實際的效應，常常成為沒有牙齒的老虎，對于貪官的威懾作用不大。所以，為了更好地加強黨的執(zhí)政能力，有效地遏制和預防腐敗，就必須建立健全有效的監(jiān)督制度，包括黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等。特別是網絡監(jiān)督，比如微博反腐目前已成為懲治腐敗、曝光貪官的一把“利刃”。雖然在實際的運作過程中也存在著一些行為偏差，但如果正確引導，定會成為懲治腐敗的一個重要渠道。

[責任編輯：竹效民]

參考文獻：

[1]（美）塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序（王冠華等譯）[M].上海：上海人民出版社，2008：38~51.

[2]（美）約翰·奈斯比特，（奧）多麗絲·奈斯比特.中國大趨勢：新社會的八大支柱（魏平譯）[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2009：1.

[3]鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1994. 267~277.

[4]人民論壇《千人問卷》調查組. 74.55%民眾認同“中國模式”——民眾如何看待“中國模式”調查[J].人民論壇，2008，（24）：33.

黨建研究

[基金項目]2011年度國家社會科學基金項目《微博問政與執(zhí)政黨的民主建設研究》成果之一（項目編號11CDJ015）。

[作者簡介]孫忠良（1980～），男，滿族，遼寧丹東人，博士，湖南吉首大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為黨史黨建；董鈺涵（1986～），女，湖南龍山人，吉首大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向為黨史黨建。

[收稿日期]2015-11-16

[中圖分類號]D262·4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）01-0009-04

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.02