喻頂成

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“一帶一路”戰(zhàn)略視野中的中國對緬甸投資

喻頂成

近年來，隨著緬甸民主改革的推進，國內多元政治勢力的出現(xiàn)，緬甸社會出現(xiàn)了一些負面反應，影響了中緬合作。在我國正全力推進“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，如何審視中緬投資合作中出現(xiàn)的一些問題，及時調整思路和方法，搶抓緬甸改革發(fā)展的機遇，實現(xiàn)更廣領域和更高層次的互利雙贏，值得我們重視和研究。

一、中國對緬甸投資出現(xiàn)的幾個問題

中國是緬甸第一大投資來源國，截至2014年底，中國累計對緬協(xié)議投資金額達146.7億美元，占緬甸累計利用外資總額的27.7％，居外國對緬投資第一位。近幾年來，中緬投資合作中出現(xiàn)了幾個不容忽視的問題。一是隨著緬甸民主化改革進程的啟動以及其和西方主要國家關系的改善，中國對緬投資迅速下降。2013年中國在緬甸全年投資額僅在2000萬美元上下，銳減至2012財政年度的1/20，與高峰時期2010財政年度的82億美元相比，還不到1％。2014—2015財政年度，中國對緬協(xié)議投資金額2.95億美元，列當年外國對緬投資的第5位。與此同時，緬甸吸收的外國投資總量飆升，2013—2014財政年度，共有16個國家對緬投資，協(xié)議投資總額約41億美元，2014—2015財政年度，有27個國家赴緬投資，協(xié)議投資總額約80億美元。二是重大投資項目受到阻擾。密松電站、萊比塘銅礦、皎漂到昆明的鐵路、中緬油氣管道等項目不同程度受阻，其中，中電投投資的密松電站被叫停，造成了數(shù)十億元人民幣的損失。三是緬甸民眾對中國投資存在較大負面情緒。據(jù)云南大學緬甸研究中心的一份在緬甸的調查表明，大部分緬甸民眾不滿中國在緬甸的投資，認為中國的投資主要目的是為了開發(fā)緬甸資源，考慮本國的經(jīng)濟回報太多，有較大功利性。

二、問題的原因分析

第一，緬甸政治格局的改變是影響中緬投資合作的重要原因。與民主改革前相比，緬甸最顯著的變化是，緬甸國內參與和影響對外決策的主體多元化。在軍政府時期，緬甸對外交往的主體是以軍政府為主的緬甸中央政府。緬甸民主改革啟動后，影響緬甸政策及中緬關系的主要力量包括：以昂山素季為代表的全國民主聯(lián)盟，以“88世代學生組織”為代表的其他前反政府政黨，民族地方武裝，處于地下、半地下的非政府組織，以及聲稱代表民眾利益的各種民間組織等。在緬甸國內政治力量多元化情況下，對各方勢力的影響不一。以密松水電站和萊比錫銅礦為例，盡管都獲得了緬甸軍政府的支持，但我方對緬甸國內其他政治勢力和利益團體的工作不夠，導致一些政治勢力煽動老百姓起來反對，最終致項目叫停。再如，緬甸反壩運動，緬甸河流網(wǎng)、薩爾溫觀察、撣邦薩帕瓦環(huán)境組織等非政府組織都是其積極的推動者，在他們的鼓動下，最終導致緬甸形成了全民反壩。目前，緬甸不僅存在著反壩組織，還有反銅礦組織、反油氣管道組織等。由于多元政治力量的存在和博弈，緬甸投資環(huán)境更趨復雜，難以掌控因素大量增加，這是我國對緬投資出現(xiàn)困難的重要原因。

第二，中國在緬投資缺乏緬甸民意的支持。云南大學緬甸研究中心的調查顯示，對于中緬油氣管道項目、皎漂—昆明鐵路和公路，以及皎漂港轉口基地等項目，緬甸民眾的認可度不是很高。較多的民眾認為這些項目主要是中國獲利，對于緬甸而言利益甚少，并不是緬甸急于要搞的。多年來中國在緬甸的投資多是大型國有企業(yè)投資的工程、資源類項目，中國公司大多只和緬甸政府親近，不和緬甸老百姓打交道，給緬甸民眾一種錯誤的印象就是，中國企業(yè)是來給緬甸軍政府做生意的，受惠的主要是政府官員，而不是民眾。緬甸一些民眾把對政府的不滿轉化為對中國企業(yè)、中國投資的不滿。

第三，中國對緬甸投資貿易結構不合理。中國對緬投資主體是國有企業(yè)，在緬甸投資的合作伙伴多集中在官方或軍方企業(yè)；對緬投資以資源開發(fā)為主，水電、油氣、礦產(chǎn)幾乎占中國對緬投資全部。相比之下，在制造業(yè)、民生和基礎建設等方面的投資較少。中國從緬甸主要進口木材、礦產(chǎn)品、農產(chǎn)品等原材料和初級產(chǎn)品。這種投資和貿易結構，在一定程度上使緬甸民眾形成錯覺，造成對中緬投資貿易合作的一些負面印象。

第四，一些中國企業(yè)所提供的商品和服務質量不如人意。少數(shù)小企業(yè)在緬甸粗制濫造、惡性競爭、唯利是圖，給緬甸民眾留下了不好的印象，進而影響到中國投資項目在緬甸的口碑，乃至中國在緬甸的聲譽。

三、對策建議

（一）調整投資重點領域，引導優(yōu)質產(chǎn)能“走出去”

改變在緬投資過于集中在能源、礦產(chǎn)的局面，加大基礎設施建設、制造業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等惠及民生的項目投入。緬甸是以農業(yè)為基礎的經(jīng)濟體，尤其歡迎外來投資能加大對農業(yè)以及農業(yè)科技方面的投入，中國對緬甸農業(yè)的投資合作有相當大的潛力，我國應引導企業(yè)充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，利用緬甸良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的土地資源，開展深度合作，建設中國的境外“糧倉”。另外，制造業(yè)在緬甸經(jīng)濟中只占20％左右的比重，低于其他多數(shù)東盟國家，而緬甸工業(yè)品市場規(guī)模不小，且勞動力資源豐富。利用現(xiàn)有的“中國制造”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在緬甸投資發(fā)展制造業(yè)，讓真正代表“中國質量”的優(yōu)質產(chǎn)品進入緬甸百姓生活，贏得緬甸社會好感。這樣既可以實現(xiàn)國內產(chǎn)能轉移，又有利于幫助緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）引導民營企業(yè)加大對緬投資

我國對緬投資要加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動主體多元、有序競爭。不能讓“三大石油”、”五大電投”這樣的大型國企一擁而入，使緬甸民眾心存疑懼，擔心國家的經(jīng)濟命脈被控制。多發(fā)揮民營企業(yè)的作用，民營企業(yè)投資有利于雙方的民間交流，拓展官方以外的交往交流渠道，形成官方民間交流相互補充、相互促進。

（三）做好在緬投資項目的本土化發(fā)展

在緬投資要提髙項目的本土化程度，增加緬方在項目建設經(jīng)營中的參與度，使其從中獲益并帶動緬甸建設水平的提高。建設運營期間，可培養(yǎng)扶持當?shù)仄髽I(yè)為項目做一些輔助配套，盡量吸收當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，增加當?shù)鼐用袷杖耄巩數(shù)亟?jīng)濟得到發(fā)展，環(huán)境得到改善。通過雇用當?shù)毓と?、招聘當?shù)馗吖?、融入當?shù)匚幕⒆鹬禺數(shù)亓曀椎?，減少因文化、宗教信仰不同而產(chǎn)生不必要的矛盾。

（四）加強對緬投資項目的正面宣傳

深入了解當?shù)厣鐣鷳B(tài)和生存邏輯，充分運用當?shù)孛襟w和社會資源，促進中緬關系。利用緬甸主流媒體、西方媒體及較有影響的民間組織渠道，宣傳投資項目建設經(jīng)營情況、企業(yè)在項目開展中履行社會責任、為當?shù)厣鐣兔癖妿韺嵒?，通過這些渠道把相關信息傳遞到緬甸民眾中去，影響緬甸社會輿論，樹立中國投資的正面形象，為投資項目順利推進營造良好氛圍。

（五）積極發(fā)展立體外交

加強與緬甸政黨（包括少數(shù)民族政黨、以昂山素季為首的民盟派）、社會團體、非政府組織的接觸。今年我們邀請昂山素季訪華，就是一種非常成功的實踐。商會在緬甸扮演著重要角色，要注重與商會之間的交流和往來。把我國民間組織開展境外公益活動納入援外工作范圍，充分發(fā)揮其方式靈活、直接面對普通民眾的優(yōu)勢，開展民間外交，既能提升國家形象和軟實力，也能提高援外綜合效益?？稍诰挼榻M織實施一批老百姓受益多、社會影響大、輻射廣的項目，爭取取得明顯成效。

（六）充分發(fā)揮云南的作用

2014年，滇緬貿易進出口額為70.5億美元，占中緬貿易的78％，云南在緬甸實際投資1.3億美元，占當年中國對緬投資的44％，云南在中緬經(jīng)貿合作中有著不可替代的地位。加強中緬投資合作，必須充分發(fā)揮云南的作用。一是加強云南與緬甸的官方和民間交流合作。建立中國云南與緬甸高層每年定期互訪和跨境交流制度，加強信息溝通，增進互信，及時協(xié)商解決合作交往中出現(xiàn)的問題與困難，充分發(fā)揮雙方友好城市和民間社會團體的作用，促進合作。二是加快推進滇緬公路、鐵路、口岸、通訊等互聯(lián)互通基礎設施建設。三是加快推動滇緬跨境經(jīng)濟合作園區(qū)建設，探索滇緬投資合作新模式。四是加強在輕工、農林、旅游、能源、物流、金融、電信、礦產(chǎn)、珠寶玉石等方面的產(chǎn)業(yè)投資合作，支持緬甸在云南投資建設玉石珠寶園區(qū)。

（本文作者：云南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席）

責任編輯：李冬葉