蔡天新

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新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路途探索

蔡天新

［摘要］農(nóng)村基層黨組織是黨同群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶，農(nóng)村黨員干部是黨的路線發(fā)展政策的直接執(zhí)行者與全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體日益多元化、農(nóng)村社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化，農(nóng)村基層黨組織的作用呈弱化趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力、社會(huì)服務(wù)能力、廉潔自律水平與思想政治工作水平，是基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，也是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；農(nóng)村；黨組織建設(shè)

一、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨的工作重點(diǎn)之一。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村基層黨組織體量大、涉及面廣、管理難，面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)于六個(gè)方面弱化。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱化。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，甚至無(wú)集體經(jīng)濟(jì)可言。其原因有兩個(gè)方面：一方面，村級(jí)財(cái)力不足影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展都需要起動(dòng)資金，有投入才能有產(chǎn)出，而廣大農(nóng)村往往因資源、資金、信息和交通條件等因素限制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目很少，發(fā)展路子也不寬，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較單一，且不穩(wěn)定，主要依靠集體財(cái)產(chǎn)租賃、征地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等。由于村財(cái)政短缺，村級(jí)政權(quán)可支配的物質(zhì)和資源甚少，維持正常開(kāi)支都很困難，哪有資金用于投資項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種狀況往往引發(fā)惡性循環(huán)，即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)越差，發(fā)展速度越慢。另一方面，村級(jí)財(cái)力不足導(dǎo)致農(nóng)村基層組織在群眾中的影響力不斷弱化，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子講話就沒(méi)有底氣，基層黨組織也就沒(méi)有號(hào)召力，甚至出現(xiàn)了惡性循環(huán)，即經(jīng)濟(jì)越落后，基層黨組織威信越低，村級(jí)帶頭人影響力越弱，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就越困難。

二是政策執(zhí)行力弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有企業(yè)，即使有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)，也是僧多粥少，滿足不了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村青壯年也常年外出務(wù)工，留守家里的不是老人小孩就是沒(méi)什么文化的農(nóng)民，整個(gè)農(nóng)村缺乏生機(jī)和活力，不但基層黨組織“英雄無(wú)用武之地”，而且農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍也是后繼無(wú)人?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子里優(yōu)秀人才不多，領(lǐng)導(dǎo)班子日漸老年化；不少農(nóng)村黨員干部對(duì)黨建工作興趣不大，工作積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)黨組織的管理不到位；農(nóng)村干部可支配的資源極其有限，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，影響了農(nóng)村基層組織的執(zhí)行效率。

三是組織協(xié)調(diào)能力弱化。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)階層和人口結(jié)構(gòu)日益多元化，原本單一的熟人社會(huì)日漸復(fù)雜化，農(nóng)村各種利益矛盾交織在一起，使原本簡(jiǎn)單的農(nóng)村人際關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜。農(nóng)村黨員干部在處理農(nóng)村糾紛時(shí)，簡(jiǎn)單粗暴，方式單一，不能及時(shí)有效地化解矛盾，有些糾紛表面上看似乎問(wèn)題解決了，但實(shí)際留下了后遺癥。實(shí)踐證明，農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜化增大了農(nóng)村治理的難度，而基層黨員干部的組織協(xié)調(diào)能力弱化又加劇了農(nóng)村矛盾的激化，這些問(wèn)題的根源在于基層黨組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全和黨員干部協(xié)調(diào)能力不足。

四是社會(huì)服務(wù)能力弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是建立服務(wù)型的政府，政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，不少村干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至不懂得如何有效地開(kāi)展服務(wù)工作，滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。少數(shù)農(nóng)村黨員干部陷于一種“無(wú)所作為”或“軟弱渙散”的狀態(tài)，把服務(wù)群眾與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤起來(lái)，有錢就辦事，沒(méi)錢不做事，與民爭(zhēng)利，如在土地轉(zhuǎn)讓、征地拆遷、項(xiàng)目投資和公益事業(yè)建設(shè)等重大事項(xiàng)決策上，不公開(kāi)、違反程序、不征求群眾意見(jiàn)，暗箱操作，造成日益嚴(yán)重的利益矛盾和社會(huì)沖突。

五是廉潔自律能力弱化。近幾年來(lái)，農(nóng)村基層黨員干部腐敗案件日漸增多，中紀(jì)委網(wǎng)站“曝光了131起案例，涉及村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的案件有72起，超過(guò)處理總數(shù)的一半?！鞭r(nóng)村干部腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款、扶貧優(yōu)撫款、救災(zāi)救濟(jì)的款物和退耕還林、移民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、宅基地等款項(xiàng)，以及私自出租、轉(zhuǎn)讓集體的耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，從中謀利。加上農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)不公開(kāi)，招投標(biāo)程序不規(guī)范，村干部趁機(jī)撈取好處，群眾意見(jiàn)很大。

六是思想政治工作弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民和農(nóng)村黨員干部對(duì)思想政治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是“務(wù)實(shí)”，開(kāi)展思想政治教育是“務(wù)虛”的，可有可無(wú)?；鶎狱h組織對(duì)思想政治工作要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，方法簡(jiǎn)單。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極大地解放了農(nóng)民思想觀念的同時(shí)，助長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等不良思想傾向，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致觀念失衡、道德缺失，這些新情況、新問(wèn)題給農(nóng)村思想政治工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

第一，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)基層黨組織建設(shè)和村級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件。要繼續(xù)加大農(nóng)村政策扶持力度。建議各級(jí)政府在規(guī)定分配非農(nóng)用地指標(biāo)時(shí)，適當(dāng)留出一定比例的土地指標(biāo)，用于村集體發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試將農(nóng)村商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)的征用改為土地入股投資方式，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出讓土地時(shí)一次性收入變成為可持續(xù)收入，以保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的源泉。在稅收政策方面，各級(jí)政府對(duì)村級(jí)集體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可給予減征或免征稅費(fèi)，或按一定比例返還稅費(fèi)，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)改革開(kāi)放初期制定的農(nóng)村土地承包責(zé)任制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如土地承包期限可以根據(jù)土地用途和經(jīng)營(yíng)情況適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)，實(shí)行靈活多樣的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式，如統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型、區(qū)位開(kāi)發(fā)型等，因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織和村級(jí)政權(quán)組織“大膽創(chuàng)新、寬容失誤”，探索出適應(yīng)新常態(tài)下村土地新經(jīng)營(yíng)模式。積極探索“集體+農(nóng)戶”“支部+專業(yè)合作社+協(xié)會(huì)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等經(jīng)營(yíng)方式，打造農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)新格局，帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。

第二，加強(qiáng)村級(jí)干部的選管工作，提高農(nóng)村黨員干部的執(zhí)行力。一是多渠道選配農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建議加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕干部下派掛職力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。二是探索實(shí)施一村一名大學(xué)生的村官計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，完善和落實(shí)配套制度，建立一支專職的村級(jí)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。三是加強(qiáng)村級(jí)黨員干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重致富門(mén)路、依法行政、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、民主協(xié)商和溝通能力等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高村級(jí)黨員干部的綜合素質(zhì)。四是完善村級(jí)干部考察制度。建議推行以“年初承諾制、年中督查制、年末評(píng)議制”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員干部管理機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬、年終獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)樹(shù)模、職務(wù)任免“四掛鉤”，不斷完善村干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。五是加大地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。適當(dāng)提高村級(jí)干部的工資待遇，完善村級(jí)干部醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度。六是堅(jiān)持村級(jí)干部考錄公務(wù)員制度。大膽探索實(shí)踐，建立村級(jí)干部、駐村干部提拔留任制度，享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副科干部待遇，調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員干部的工作積極性，營(yíng)造一個(gè)吸引人才、留住人才的政治氛圍。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源自由流動(dòng)。建議打破農(nóng)村地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘等傳統(tǒng)的黨建模式，探索更加靈活有效的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，可選擇一些政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面比較好的重點(diǎn)村作為中心村，整合周邊若干村的黨建資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建議將市場(chǎng)化運(yùn)作方式引入黨建之中，探索建立村黨支部書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任等基層干部異地掛職和學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，共同提高。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。一要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作和黨員教育的新方式，做到多樣化和靈活化，廣泛運(yùn)用廣播、電視、錄音、光盤(pán)等手段和文藝匯演、參觀學(xué)習(xí)、交流等形式，開(kāi)展形象直觀的思想政治教育，做到寓學(xué)于樂(lè)，增強(qiáng)思想政治工作的科學(xué)性、趣味性。二要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索遠(yuǎn)程教育、微信、QQ群、手機(jī)報(bào)等新興傳媒，化解農(nóng)村黨員干部集中難、信息閉塞和流動(dòng)黨員教育難等問(wèn)題。三要注重對(duì)廣大村民的思想政治教育。做好留守村民的思想政治教育，關(guān)注外出務(wù)工村民的思想、生活和家庭婚姻等情況。關(guān)注青少年的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)積極向上的正能量，為其提供各種信息、幫助他們開(kāi)拓思維、維護(hù)村民的合法權(quán)益。采取“一幫一”“一帶一”和“重點(diǎn)幫扶”等方式，將農(nóng)村優(yōu)秀青年列入黨組織的后備人才庫(kù)。四要通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，著力為村民辦好事實(shí)事，努力提高黨在群眾中的威信，增強(qiáng)黨對(duì)廣大村民的吸引力，使全體黨員能夠緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第五，完善農(nóng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，如黨員大會(huì)制度、民主生活會(huì)制度、黨員教育管理制度、黨建工作目標(biāo)管理制度、村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)決策透明制度、民主管理制度、村“兩委會(huì)”議事規(guī)則和工作程序，以及村“兩委”班子辦實(shí)事承諾制度等，規(guī)范基層黨組織和黨員干部的行為。建立和完善農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防制度。通過(guò)警示教育、以案說(shuō)法、法律宣傳、民主監(jiān)督等多管齊下，逐步搭起符合農(nóng)村實(shí)際的反腐架構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。完善“村兩委”的述職述廉制度，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表的評(píng)議，使農(nóng)村黨員干部管理走上制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。建議建立村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)制度，不斷加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督力度，防范于未然，杜絕村官腐敗。

責(zé)任編輯：江生亮

作者單位：（中共福建省莆田市委黨校）