■ 馬曉鋒/劉 非

（西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司，陜西 西安 710054）

新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展及深化改革新思路
——以西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團為例

■ 馬曉鋒/劉 非

（西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司，陜西 西安 710054）

新常態(tài)下，礦業(yè)經(jīng)濟和傳統(tǒng)地質(zhì)工作處于低迷狀態(tài)。同時，地質(zhì)工作面臨“一帶一路”戰(zhàn)略等發(fā)展機遇。地勘單位需要進一步明確在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，主動適應(yīng)新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型升級為主線，走出一條新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。地勘單位轉(zhuǎn)型升級應(yīng)重點從管理工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面著手，以管理工作的轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級保障管理工作的提升。文章以西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團為例，介紹了其在轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革方面的探索和實踐經(jīng)驗，并進一步探尋地勘單位改革和發(fā)展的新思路。

新常態(tài)；地勘單位；轉(zhuǎn)型發(fā)展；深化改革；新思路

站在“十三五”新的歷史起點上，地質(zhì)工作將實現(xiàn)以資源為中心向資源和環(huán)境并重的重大轉(zhuǎn)型，工作目標(biāo)將更加注重質(zhì)量和效益。新的發(fā)展理念對地質(zhì)工作提出了更高要求。新常態(tài)下，礦業(yè)經(jīng)濟和傳統(tǒng)地質(zhì)工作處于低迷狀態(tài)，但也將迎來“一帶一路”戰(zhàn)略等發(fā)展機遇。地勘單位應(yīng)該如何應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，成為新常態(tài)下地勘單位面臨的一個重大課題。筆者結(jié)合西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團（以下簡稱“西北有色”）實際，就地勘單位新一輪調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展，以及進一步深化改革的方向和思路進行探討。總體而言，地勘單位轉(zhuǎn)型升級應(yīng)重點考慮從管理工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面著手，以管理工作的轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級保障管理工作的提升。

1 正視發(fā)展形勢，增強發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，正確認識和判斷當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇，深刻認識制約發(fā)展短板，是地勘單位切實提高自主創(chuàng)新能力，在新一輪發(fā)展中取得新突破的關(guān)鍵和前提。

1.1 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

從全球范圍看，我國未來礦產(chǎn)資源新增需求和新增供給主要在海外。國內(nèi)需求在未來十年仍將維持高位，但增量不大。國內(nèi)新增供給主要彌補現(xiàn)有產(chǎn)能衰減，將來的資源緊張可能是以輸入型為主。從宏觀看，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長的時期仍然存在，全球經(jīng)濟下行壓力仍將持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展處在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、風(fēng)險釋放的關(guān)鍵期，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板將繼續(xù)推進，經(jīng)濟中低速增長將成為新常態(tài)。從微觀看，2013年我國地勘行業(yè)進入一個轉(zhuǎn)折期，地勘投資大幅萎縮，礦業(yè)經(jīng)濟和傳統(tǒng)地質(zhì)工作將可能保持一段時間的低迷狀態(tài)。地勘單位面臨的困難問題凸顯，主要表現(xiàn)為：思想觀念還不夠新、體制機制還不夠活、高端人才缺乏、發(fā)展方式仍顯粗放、產(chǎn)業(yè)實力不夠強、財政撥款不足、規(guī)模效益不明顯等。

1.2 “大地質(zhì)”改革發(fā)展機遇

生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的深入實施，以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、海洋強國等戰(zhàn)略的實施，對新能源、新材料礦產(chǎn)勘查及水工環(huán)地質(zhì)工作的需求空間迅速擴大，為地勘單位在地質(zhì)環(huán)境治理、地災(zāi)綜合防治、自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等“大地質(zhì)”工作領(lǐng)域帶來許多新的機遇。

國家和地方相繼出臺一系列關(guān)于深化國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)股份制改革以及加快推進國有資產(chǎn)證券化等政策。隨著全面深化改革的深入推進，更多的社會資本將進入“大地質(zhì)”工作領(lǐng)域，礦業(yè)權(quán)市場、資本市場、中介市場將進一步完善，“大地質(zhì)”工作將形成良好的外部環(huán)境。借新一輪地勘單位改革的契機，可以卸下一些發(fā)展包袱，輕裝上陣，激發(fā)發(fā)展活力和動力。

地勘單位在轉(zhuǎn)企改制、深化改革過程中，會碰到土地變性、資質(zhì)劃轉(zhuǎn)、社會保險繳納等諸多歷史遺留問題和現(xiàn)實問題。共享發(fā)展新理念的提出和實施，是解決歷史遺留問題的新機遇，可以積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將養(yǎng)老醫(yī)療、老基地改造等老大難問題，放到政府的大盤子中統(tǒng)一消化解決。

2 鞏固地質(zhì)勘查基礎(chǔ)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

2.1 厘定工作方向

當(dāng)前我國的環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展勢在必行。地勘單位要適應(yīng)新的形勢變化，抓住這一契機，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查業(yè)，還要關(guān)注新技術(shù)礦產(chǎn)，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，提高礦產(chǎn)資源掌控度，重點以找大礦、富礦和易開發(fā)礦床為目標(biāo)，用新型投資理念和資本運作的方式經(jīng)營地質(zhì)項目。

2.1.1 加強基礎(chǔ)性工作

積極承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)和整裝勘查項目。實施找礦突破戰(zhàn)略行動是發(fā)揮制度優(yōu)勢，引導(dǎo)和動員全社會追求長期目標(biāo)的重要舉措。樹立“大地質(zhì)”觀并不意味著丟棄傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦業(yè)，而是要將傳統(tǒng)勘查工作做精做強，以此為基礎(chǔ)，更深層次地挖掘自身優(yōu)勢，服務(wù)社會的“方方面面”。

2.1.2 拓展地質(zhì)工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域

在做精做強地質(zhì)找礦業(yè)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)國家“關(guān)注民生、改善環(huán)境”的號召，適應(yīng)社會建設(shè)需求和市場需求，緊跟國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)、環(huán)境和民生問題，主動提高勘查服務(wù)的廣度和深度，向城市地質(zhì)、海洋地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、文物保護工程地質(zhì)、水工環(huán)災(zāi)等領(lǐng)域拓展，以“大地質(zhì)”助推地勘工作轉(zhuǎn)型，向著實現(xiàn)特色化勘探、差異化經(jīng)營、協(xié)同化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型目標(biāo)而努力實踐。

2.1.3 加大新興產(chǎn)業(yè)所需資源找礦力度

“十三五”期間，地勘單位應(yīng)加大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的找礦力度，如“三稀”礦產(chǎn)資源、晶質(zhì)石墨、鋰、硼、碘等，重視非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的巨大潛力。尤其是具備技術(shù)優(yōu)勢的地勘單位應(yīng)著力搶占未來地質(zhì)勘查行業(yè)的制高點：包括頁巖氣、煤層氣攻關(guān)，天然氣水合物勘探和試采，深海、深地勘查和開發(fā)等。

2.2 融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國新近提出的三大戰(zhàn)略之一?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，一個著眼于加快西部開放，一個著眼于建設(shè)海洋強國，是實施全方位對外開放的“先手棋”和突破口，其中，境外礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，無疑是一項重要的核心內(nèi)容。同時，從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造格局和演化歷史來看，“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源豐富，是世界礦物原料的主要供給基地，特別是東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈中間的廣大腹地國家，資源極為豐富且發(fā)展相對滯后，必將成為我國實施礦產(chǎn)資源“走出去”戰(zhàn)略、開拓國際新興市場的重要目的地。

西北有色總部位于西安，是古代絲綢之路的起點和西北五省經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡。近年來，西北有色充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家“一帶一路”西進戰(zhàn)略，努力開拓伊朗、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國家的地質(zhì)勘查市場，未來還規(guī)劃在中亞建立有色金屬開發(fā)平臺。

2.3 倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

清潔能源是國家大力倡導(dǎo)和鼓勵的戰(zhàn)略新興能源，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)是地勘單位響應(yīng)國家“資源和環(huán)境并重”戰(zhàn)略的重要舉措。地勘單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多方合作，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。

以西北有色為例，西北有色擁有我國已探明勘探儲量最大的單一石煤型釩礦，目前已建成亞洲最大規(guī)模石煤型釩礦生產(chǎn)線，日處理能力達到2000噸。公司生產(chǎn)的高純釩品質(zhì)高、質(zhì)量穩(wěn)定，已是當(dāng)前國內(nèi)釩電解液制備的最大原料供應(yīng)商。西北有色依托豐富的釩礦資源和高品質(zhì)的高純釩產(chǎn)品，集成資源優(yōu)勢、關(guān)鍵技術(shù)、裝備制造、市場渠道等延伸釩電池新能源產(chǎn)業(yè)鏈，擬聯(lián)合國內(nèi)頂尖大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹皣H知名電堆制造商，引進美國“發(fā)—輸—配—用”一體化智能解決方案，著力打造全釩液流電池國際化新能源公司，致力于向全球提供清潔綠色能源，成為釩電儲能系統(tǒng)一體化解決方案的提供者和裝備制造的供應(yīng)商。

3 深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制

3.1 以資本運營推動地勘單位轉(zhuǎn)企改制

當(dāng)前推動地勘單位的改革和發(fā)展，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，必須強化適應(yīng)市場經(jīng)濟的資本運營功能，優(yōu)化資源配置，促進資產(chǎn)合理流動和保值增值，以加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育核心企業(yè)競爭力。地勘單位單一的國有形式，很難解決資金緊張的問題。只有通過把地勘單位中一部分優(yōu)良資產(chǎn)分離出來進行股份制改造，才能盤活地勘單位。股份制改造是籌措社會資金，優(yōu)化組合資本，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的有效方式。在改制中要注意吸收社會民營資本，引入基金融資渠道，壯大經(jīng)濟實力。

西北有色以資本運營為轉(zhuǎn)企改制輸出動力，按照“地礦一體化”和“走出去”的戰(zhàn)略部署，目前已順利完成了改制工作，由全額撥款的事業(yè)單位蛻變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)集團。在轉(zhuǎn)企改制過程，一方面加速優(yōu)勢資產(chǎn)的聚集，推動資產(chǎn)合理流動，逐步打造六大產(chǎn)業(yè)板塊。其中的黃金產(chǎn)業(yè)板塊，通過收購、兼并、重組等手段，整合優(yōu)勢黃金資源項目，迅速建立黃金開發(fā)工業(yè)基地，目前已形成集勘查、開發(fā)、精煉、營銷、回購于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈格局。另一方面，西北有色通過一系列資本運作，從加快步伐實施收購兼并，再到整合資源實現(xiàn)獨立經(jīng)營，實現(xiàn)了從“走出去”到“走進去”的跨越。目前已在澳大利亞控股1家上市公司，全資擁有2家子公司。

3.2 基于產(chǎn)業(yè)板塊推進組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

地勘單位傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)大都根據(jù)業(yè)務(wù)類型或地域進行劃分，以西北有色為例，組織結(jié)構(gòu)采取“集團—地質(zhì)隊—礦山”的模式。目前，西北有色已形成地質(zhì)勘查及工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、鉛鋅產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、境外產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營等七大板塊共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與管理經(jīng)營專業(yè)化程度不足的矛盾日益凸顯。為此，西北有色正積極籌劃對組織結(jié)構(gòu)進行改革創(chuàng)新，基于七大產(chǎn)業(yè)板塊推行事業(yè)部改革，將分散的現(xiàn)有資源實現(xiàn)專業(yè)化重組整合，組建專業(yè)化的管理團隊對各產(chǎn)業(yè)板塊進行管理運作，對市場變化做出迅速反應(yīng)，提高專業(yè)化管理水平。

集團總部授權(quán)各事業(yè)部管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各經(jīng)營單元。事業(yè)部擁有足夠的組織職權(quán)以保持經(jīng)營的靈活性和專業(yè)化管理?？偛吭跈?quán)力下放的同時，通過管控體系和監(jiān)管體系加強對事業(yè)部經(jīng)營的管控和監(jiān)管，以保持對事業(yè)部有足夠的控制力，使之與集團整體的發(fā)展軌道高度一致（參見圖1）。

事業(yè)部主要體現(xiàn)為“分權(quán)管理”和“集權(quán)管理”，其中：“分權(quán)管理”表現(xiàn)為事業(yè)部自主經(jīng)營，事業(yè)部下屬各部門和集團總部職能部門不實行上下對口管理，只對事業(yè)部負責(zé)人負責(zé)，以充分保障事業(yè)部負責(zé)人的自主權(quán)?！凹瘷?quán)管理”表現(xiàn)為各事業(yè)部對各產(chǎn)業(yè)下的經(jīng)營單元分類集中管理，以保障統(tǒng)一配置資源和專業(yè)管管理。

總體來看，總部是全集團的管控中心，管理范圍包括戰(zhàn)略管理、資本運營、經(jīng)營監(jiān)控、資源管理和業(yè)務(wù)服務(wù)等。事業(yè)部是經(jīng)營管理中心和經(jīng)營利潤中心，由集團總部直接控制，對各大產(chǎn)業(yè)板塊進行獨立經(jīng)營，成為各產(chǎn)業(yè)板塊的經(jīng)營運作中心、生產(chǎn)管理中心和技術(shù)支持中心，對各自內(nèi)部的整體利潤進行核算和監(jiān)控。各經(jīng)營單元由利潤中心弱化為生產(chǎn)、成本中心，由歸口事業(yè)部直接管理，主要功能是開展地質(zhì)勘查及工程技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、礦業(yè)開發(fā)、市場銷售等工作。

3.3 尋求上市途徑，破解發(fā)展困境

2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，該意見指出商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。近年來一方面地勘單位受行業(yè)“雙板”擠壓，同時國家地勘投入的大幅減少，對地勘單位構(gòu)成較大壓力，資金瓶頸制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和資源擴張。另一方面，地勘單位又有著“大地質(zhì)”、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展機遇，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機。西北有色目前正積極籌劃上市事宜，通過全面分析自身條件，擬采取核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市的途徑，以IPO方式在國內(nèi)A股主板進行上市，并以此為平臺，逐步將集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司。與此同時，西北有色還密切關(guān)注境外優(yōu)質(zhì)上市公司殼資源，尋求在境外資本市場借殼上市的機會。西北有色堅持“兩條腿”走路，努力加快推進國內(nèi)、國外上市的步伐。通過上市建立融資平臺，為項目投資募集充足資金，促進企業(yè)走產(chǎn)融結(jié)合之路，規(guī)范法人治理機構(gòu)，提升管理水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

圖1 西北有色事業(yè)部改革設(shè)計思路

4 結(jié)語

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地質(zhì)工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，地勘單位要獲得持續(xù)健康發(fā)展，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇。地勘單位還要統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫性和責(zé)任感，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以強化管理為手段，以改革創(chuàng)新為動力，通過廣大地勘職工的共同努力，為推動地勘單位轉(zhuǎn)型升級做出新貢獻。

[1]房永雯.淺議新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級[J].新經(jīng)濟,2016 (17):90-91.

[2]唐佳.淺議新常態(tài)下地勘單位發(fā)展的新思路[J].企業(yè)改革與管理,2016(10):201.

[3]胡云喜,廖秋香,吳春梅,等.對新常態(tài)下地勘單位改革發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(12):59-62.

[4]彭齊鳴.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(1):7-11.

[5]吳楊潔.新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(9):29-31.

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New Ideas on the Transformation Development and Deep Reform of Geological Prospecting Units: A Case Study of Northwest Nonferrous Geological Mining Group

MA Xiaofeng, LIU Fei
(Northwest Nonferrous Geological Mining Group Co., Ltd., Xi'an 710054, China)

Under the new normal, mining economy and traditional geological work is in the doldrums. Meanwhile, the geological work faces great opportunities of "the Belt and Road" strategy. Geological prospecting units need to further clarify the status and role in economic development, actively adapt to the new tasks and requirements, and realize transformation development under the new normal, taking reform and innovation as the driving force. The transformation and upgrading of geological prospecting units should focus on management and industrial development, to promote industrial development by upgrading management while to guarantee management by industrial transformation and upgrading. Taking Northwest Nonferrous Geological Mining Group as a case, the paper introduced its exploration and practice in terms of restructuring and deep reform, and further explored new ideas on geological prospecting units' reform and development.

new normal; Geological Prospecting Units; transformation development; deepen reform; new ideas

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0041-04

2016-06-22；

2016-07-19

馬曉鋒（1983-），男，陜西省洛川縣人，西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團中級經(jīng)濟師，管理學(xué)碩士，主要從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及資本運營方面研究工作。