■ 付 英/陳甲斌/王聯(lián)軍/余 韻/馬朋林

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

新疆如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換

■ 付 英/陳甲斌/王聯(lián)軍/余 韻/馬朋林

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

研判所處歷史方位和礦業(yè)走勢，剖析新疆礦業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，是研究新疆資源問題的基礎(chǔ)和前提。2016年上半年，世界經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，礦業(yè)復(fù)蘇支撐動力不足，同時(shí)我國礦業(yè)發(fā)展面臨新的危機(jī)，急需新的發(fā)展動力。新疆礦業(yè)的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢明顯，但存在近產(chǎn)地遠(yuǎn)市場、屬于輸出型經(jīng)濟(jì)、深處內(nèi)陸運(yùn)輸成本高昂、加工業(yè)比例少后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較短、集中配套程度低等劣勢。當(dāng)前新疆礦業(yè)面臨最大的問題是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的效率較低，應(yīng)通過實(shí)施“提高投資效率、產(chǎn)業(yè)和金融資本結(jié)合、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等五大舉措推動礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。

礦業(yè)；經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢轉(zhuǎn)換；新疆

如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，是世界礦業(yè)大國和我國資源大省十分關(guān)注的問題。筆者借參加新疆——中亞礦業(yè)發(fā)展論壇之機(jī)，以新疆為樣本，對這一問題進(jìn)行初步探討。

1 了解當(dāng)前我們所處的歷史方位和礦業(yè)走勢是討論新疆資源問題的基礎(chǔ)

研究新疆礦產(chǎn)資源問題，首先要對當(dāng)前我們所處的歷史方位和礦業(yè)走勢進(jìn)行研判，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院通過對上半年國際和國內(nèi)礦業(yè)形勢進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前礦業(yè)形勢主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)。

1.1 世界經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，礦業(yè)復(fù)蘇支撐動力不足

一是世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力，傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求觸及“天花板”。①受美國收緊貨幣政策、新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等因素影響，世界銀行、IMF等主要機(jī)構(gòu)普遍都在下調(diào)2016年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。②美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家單位GDP資源使用強(qiáng)度已經(jīng)進(jìn)入低值平臺區(qū)間，煤炭、粗鋼、銅等傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步脫鉤，需求總規(guī)模呈現(xiàn)相對穩(wěn)定狀態(tài)。③巴西、印度、南非等新興經(jīng)濟(jì)體，受結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)艱巨和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，直接影響傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張。④全球煤炭、粗鋼、銅等傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求總規(guī)模分別觸及38～39億噸油當(dāng)量、16～17億噸、2200～2300萬噸的“天花板”水平。

二是大宗礦產(chǎn)品價(jià)格和礦業(yè)金融市場有所好轉(zhuǎn)，但是支撐基本面仍很虛弱。①大宗礦產(chǎn)品價(jià)格整體有所反彈。2016年6月27日，理查德RB動力煤現(xiàn)貨價(jià)格56.9美元/噸，比年初回升15.2%；布倫特原油現(xiàn)貨價(jià)格45.9美元/桶，比年初回升25.6%；遷安鐵礦石價(jià)格490元/噸，比年初回升21.0%；鋅、錫、鋁、鎳、銅LME現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)也有一到兩成左右的回升。②礦業(yè)證券市場有所回暖。2016年上半年，多倫多證券交易所110家礦業(yè)上市企業(yè)所代表的全球礦業(yè)指數(shù)呈震蕩上升態(tài)勢，6月29日該指數(shù)為60.73，比年初回升了36.3%。③大宗礦產(chǎn)品價(jià)格回暖尚缺乏基本面支撐。從短期看，2016年上半年大宗原材料商品價(jià)格反彈的動力主要來自周期性補(bǔ)庫存需求、美元指數(shù)高位回落帶動資產(chǎn)再配置、前期商品價(jià)格暴跌有內(nèi)在反彈修復(fù)要求等因素的驅(qū)動。從長期看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使礦產(chǎn)品需求增速放緩，去產(chǎn)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將使大宗礦產(chǎn)品價(jià)格承受壓力。

三是礦業(yè)公司經(jīng)營業(yè)績持續(xù)下滑，礦業(yè)市場繼續(xù)冷清。①利潤下滑促使礦業(yè)公司“瘦身御寒”。英美資源集團(tuán)把出售莫蘭巴（Moranbah）與格羅夫納（Grosvenor）煤礦作為債務(wù)削減計(jì)劃的關(guān)鍵組成部分；嘉能可宣布提高2016年資產(chǎn)處置規(guī)模至40～50億美元，并已就價(jià)值16億美元的資產(chǎn)達(dá)成出售意向。②礦業(yè)投資縮水，主要礦業(yè)公司削減生產(chǎn)計(jì)劃。受經(jīng)營業(yè)績影響，2016年一季度五大國際石油公司上游投資平均下降25.9%，力拓2016年削減投資至50億美元。伴隨投資縮水，主要礦業(yè)公司不斷宣布減產(chǎn)計(jì)劃，一季度必和必拓宣布削減2016財(cái)年鐵礦石產(chǎn)量1000萬噸，使得本財(cái)年預(yù)期產(chǎn)量降為2.6億噸；淡水河谷將2016年鐵礦石產(chǎn)量預(yù)期削減約10%至3.4～3.5億噸。③主要有色金屬庫存呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2016年6月28日，銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳LME期貨總庫存量分別比年初減少18.2%、16.9%、7.4%、3.3%、0.9%、13.7%。

四是全球可能迎來新一輪勘查周期。金價(jià)是全球勘查市場變化的風(fēng)向標(biāo)。1975年-2015年國際黃金價(jià)格和全球礦產(chǎn)勘查投資變化規(guī)律表明，勘查投入比金價(jià)指數(shù)要滯后一年左右。2016年上半年，黃金價(jià)格再次反彈回升，加之初級勘查公司市值、勘查公司并購案例等均有反彈跡象，預(yù)示著2017年極有可能迎來新一輪全球勘查周期。

1.2 我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，礦業(yè)似乎正在經(jīng)受一場新的危機(jī)

一是我國經(jīng)濟(jì)增速全面換擋，主要礦產(chǎn)品需求集體回落。①結(jié)構(gòu)性改革使得拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”全面減速。2016年1-5月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長9.6%，增速創(chuàng)16年以來新低；全國出口5.3萬億元，同比下降1.8%；我國2/3以上的城市居民都有房貸還款壓力，內(nèi)需動力不足。②大宗礦產(chǎn)品需求在經(jīng)歷多年高速增長后已經(jīng)開始集體下滑——20世紀(jì)70、80年代受到危機(jī)沖擊后的歐美有些類似。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)時(shí)代已基本結(jié)束，投資、出口、內(nèi)需對資源需求的拉動作用正在減弱，導(dǎo)致2015年我國大宗礦產(chǎn)消費(fèi)出現(xiàn)史無前例的集體下滑。其中，2015年一次能源消費(fèi)量約28.7億噸油當(dāng)量，比2014年下降了3.4%；鋼鐵消費(fèi)量于2013年到達(dá)頂峰，2014年和2015年合計(jì)下降幅度接近韓國2014全年的粗鋼消費(fèi)總量（5783萬噸），降幅之大遠(yuǎn)超預(yù)期。

二是傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模多數(shù)已經(jīng)達(dá)到峰值，進(jìn)口貿(mào)易繼續(xù)分化。①2015年，全國原煤、粗鋼、銅精礦（金屬）產(chǎn)量較上年同比分別減少3.3%、2.3%、6.6%；2016年1-5月，同比分別減少8.4%、1.4%、3.9%。②原油產(chǎn)量下降，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1-5月，全國原油產(chǎn)量8501萬噸，同比減少3.7%；常規(guī)天然氣產(chǎn)量590億立方米，同比增長5.2%；煤層氣產(chǎn)量31.1億立方米，同比增長12.3%。③礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易分化明顯。1-5月，全國煤炭、原油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錫精礦實(shí)物進(jìn)口量均有不同程度的增長；與之相反，天然氣、鎳精礦、鉛精礦、鋅精礦實(shí)物進(jìn)口量分別有所減少。

三是礦業(yè)效益繼續(xù)下滑，投資熱情持續(xù)降溫。①采礦業(yè)利潤大幅下降。2016年1-5月，全國采礦業(yè)盈利66.6億元，同比下降94.0%；其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比下降73.4%，石油和天然氣開采業(yè)甚至出現(xiàn)虧損運(yùn)營狀態(tài)。②采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)減少。1-5月，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額3054.46億元，同比減少16.40%；其中，煤炭、油氣開采業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)投資額回落較大，同比分別減少32.90%、16.90%和24.50%。

1.3 礦業(yè)洗牌調(diào)整格局形成，新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展需要新動力

一是去產(chǎn)能和管理制度改革成為推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手。國務(wù)院辦公廳關(guān)于鋼鐵、煤炭和有色金屬三個(gè)行業(yè)的去產(chǎn)能改革正在逐步落實(shí)。例如煤炭，2016年1-5月，山西省產(chǎn)量3.23億噸，同比下降10.9%；陜西省產(chǎn)量1.57億噸，同比下降8.84%；內(nèi)蒙古規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量3.40億噸，同比下降9.8%，加上新疆等?。▍^(qū)）后續(xù)去產(chǎn)能計(jì)劃，以及神華、中煤、華能等央企去產(chǎn)能目標(biāo)，國務(wù)院提出退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右、較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)，可望完成。

二是我國傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步脫鉤，新興礦產(chǎn)社會地位不斷提升。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國礦業(yè)發(fā)展需要新動力。①促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級。煤炭、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量將逐步下降，而鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求則會不斷增長。②促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)組織方式。新業(yè)態(tài)將對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來變革，將大幅度提高礦產(chǎn)資源利用效率，對資源需求帶來革命性變化。

圖1 煤炭開采指數(shù)曲線圖

圖2 石油和天然氣開采指數(shù)曲線圖

圖3 有色金屬開采指數(shù)曲線圖

2 切實(shí)把握新疆的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的前提

新疆礦業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為：第一是地緣優(yōu)勢，國家能源資源戰(zhàn)略西移，為新疆的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了重大機(jī)遇；第二是資源優(yōu)勢，豐富的礦產(chǎn)資源，為新疆的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；第三是政策優(yōu)勢，“一帶一路”橋頭堡建設(shè)，為新疆經(jīng)濟(jì)騰飛提供了廣闊空間。從新疆礦業(yè)面臨的形勢、發(fā)展趨勢和自身的優(yōu)勢、潛力分析看：①形勢有望明朗。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院“CALRE礦業(yè)行業(yè)指數(shù)”顯示，近年來油氣、有色金屬行業(yè)一路震蕩上行，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢，而煤炭和黑色金屬則在最近兩年出現(xiàn)明顯回落（圖1、圖2、圖3、圖4）。②趨勢向好。新疆探礦權(quán)數(shù)量占全國的比重持續(xù)走高，資源戰(zhàn)略西移的態(tài)勢較為明顯，采礦權(quán)與探礦權(quán)數(shù)量相對接近，說明優(yōu)勢轉(zhuǎn)換有一定的基礎(chǔ)（圖5）。③優(yōu)勢尚在。從查明資源儲量看，新疆油氣、煤炭全國排名第一或第二，全國占比石油為30%、天然氣為34%、煤炭為40%；金屬礦產(chǎn)，全國排前3名的有8種，排前10名的有20種。④潛力巨大。據(jù)新疆14個(gè)優(yōu)勢礦產(chǎn)已探明的可采儲量計(jì)算，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)5.68萬億元（未考慮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大系數(shù)）。此外，新疆市場相對封閉，有利于本地資源的轉(zhuǎn)化，受國際市場價(jià)格波動的影響也相對較少，對區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)（棉花生產(chǎn)）的支撐作用較大。

圖4 黑色金屬開采指數(shù)曲線圖

圖5 新疆探礦權(quán)/采礦權(quán)數(shù)量和比例圖

圖6 新疆礦業(yè)轉(zhuǎn)換率

新疆礦業(yè)發(fā)展也面臨一些劣勢和問題。劣勢主要變現(xiàn)為：一是近產(chǎn)地、遠(yuǎn)市場，新疆目前處于輸出型經(jīng)濟(jì)階段，優(yōu)勢資源和低廉價(jià)格并存。二是新疆處于內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)離海洋，高昂的陸路運(yùn)輸提升了大宗礦產(chǎn)資源的成本。三是新疆目前以銷售原料為主，加工業(yè)比例低于中東部地區(qū)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較短，集中配套程度較低。當(dāng)前新疆礦業(yè)面臨最大的問題是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的效率較低。儲量與產(chǎn)量之比，稱為“一次轉(zhuǎn)換率”；礦物原料與初級加工產(chǎn)品之比，稱為“二次轉(zhuǎn)換率”；初級加工產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品之比，稱為“三次轉(zhuǎn)換率”。轉(zhuǎn)換率越高、轉(zhuǎn)換階段越高，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的乘數(shù)效應(yīng)越大，礦業(yè)產(chǎn)值對社會總產(chǎn)值的綜合擴(kuò)大效益越明顯（圖6）。從一次轉(zhuǎn)換率看，新疆的轉(zhuǎn)換率偏低。新疆煤炭儲量為3500億噸，但產(chǎn)量只有1.4億噸；鐵礦儲量為20億噸，產(chǎn)量只有2500萬噸；新疆31種礦產(chǎn)中有儲量無產(chǎn)量的有19種，占比達(dá)60%。拉丁美洲找到10個(gè)礦有6個(gè)轉(zhuǎn)入開采，非洲找到10個(gè)礦有2個(gè)轉(zhuǎn)入開采，而新疆在最近5～10年找到很多大礦，但轉(zhuǎn)入開采的屈指可數(shù)。從二、三次轉(zhuǎn)換率看，煤炭、鐵及少數(shù)有色礦產(chǎn)略好一些，其他礦產(chǎn)只到分選即止?？梢哉f，資源轉(zhuǎn)換率低，已經(jīng)成為制約新疆跨越式發(fā)展的瓶頸。

新疆資源轉(zhuǎn)換率低主要存在以下幾個(gè)因素：一是礦業(yè)生產(chǎn)力布局不理想，同一地區(qū)煤、鐵資源不匹配，有礦的地區(qū)往往缺水資源，比如準(zhǔn)噶爾煤化工項(xiàng)目；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，礦區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，道路、電力、生活設(shè)施不具備，比如哈密銅鎳礦；三是受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的拘束，雪線以上的礦產(chǎn)資源禁止開采，新疆生態(tài)保護(hù)區(qū)與資源開發(fā)區(qū)高度重疊；四是政策影響，受保護(hù)性開采礦種“總量控制”的限制，新疆發(fā)現(xiàn)的鎢錫礦不能轉(zhuǎn)入開采；五是資金不足，嚴(yán)格說不是缺資金，而是投資利潤率低。除此之外，煤炭出疆受到“圍堵”，非金屬礦產(chǎn)受到運(yùn)輸半徑的影響等。

3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定正確思路是實(shí)現(xiàn)新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

基于新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、劣勢、問題及原因的分析，今后新疆發(fā)展礦業(yè)的思路應(yīng)該是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為基本路徑，以提高投資效率、產(chǎn)業(yè)和金融資本結(jié)合、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)為重要手段，全面保障和促進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和長治久安。

表1 新疆礦業(yè)投資價(jià)值表

圖7 L型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

第一，提高投資效率。一是新疆處于工業(yè)化初期階段，生產(chǎn)要素紅利仍在，相比中東部地區(qū)在勞動力、土地成本等方面具有優(yōu)勢。二是油氣、有色金屬、稀貴金屬具有較好的投資價(jià)值，其產(chǎn)業(yè)收益率高而負(fù)債率低（參見表1）。三是礦業(yè)的未來是小眾市場，在L型經(jīng)濟(jì)條件下，對小眾化、稀缺性、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需要的礦產(chǎn)的價(jià)值挖掘，其總收入可能超過對傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的投資所得（參見圖7）。另外，如果說礦業(yè)的未來是小眾市場，那么企業(yè)的未來則是低成本資源。

第二，產(chǎn)業(yè)和金融資本結(jié)合。一是破壟斷。進(jìn)一步加大油氣、頁巖氣區(qū)塊向民間資本開放的力度，用好政策，大膽創(chuàng)新，走出一條新路子。二是搭平臺。暢通礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資項(xiàng)目的融資渠道。利用風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場，建立西部礦產(chǎn)品交易所。三是降成本。爭取“探礦權(quán)出讓收益80%在礦產(chǎn)資源開采階段收取”的試點(diǎn)政策，國家礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案即將推出，新疆應(yīng)當(dāng)積極爭取成為改革試點(diǎn)，享受其相應(yīng)政策。

第三，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。一是建立輻射中西亞地區(qū)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌亞歐大陸。二是建立新疆——中亞自由貿(mào)易走廊，以貿(mào)易促資源開發(fā)、以貿(mào)易促產(chǎn)能合作。三是探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互利共贏的新機(jī)制。合作不應(yīng)局限于資源本身，而應(yīng)當(dāng)更多地把功夫下在資源之外。

第四，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是換動力。新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造并舉，引進(jìn)新技術(shù)和專業(yè)人才，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級，大力勘查開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源。二是換輪子。建立礦業(yè)開發(fā)試驗(yàn)特區(qū)，落實(shí)國家深化改革政策，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資意愿，創(chuàng)造先行經(jīng)驗(yàn)。三是換擋位。做好煤、電、氣三篇大文章，發(fā)展煤化工、電解鋁、頁巖氣（準(zhǔn)噶爾盆地），努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高轉(zhuǎn)換率，發(fā)展全要素生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。四是換思路。制定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)系統(tǒng)模型，全面設(shè)計(jì)未來新疆礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。

第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是建立生態(tài)共享機(jī)制，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索天然氣、電力等輸出地和輸入地之間的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格調(diào)整機(jī)制。二是啟動清潔電力計(jì)劃：發(fā)展坑口電站；提高當(dāng)前燃煤火電廠熱效率，減少單位發(fā)電量碳排放比重；提高天然氣清潔能源發(fā)電比重，替代高溫室氣體排放的火力發(fā)電；提高風(fēng)電和光伏等零排放清潔能源發(fā)電比重，替代高溫室氣體排放的火力發(fā)電。三是實(shí)施生態(tài)整治工程，在新疆重點(diǎn)流域、有條件的地區(qū)開展“山水林田湖”生命共同體建設(shè)工程。四是開展綠色、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)礦山示范工程，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)做出樣板，樹立典范。

4 結(jié)語

新疆礦業(yè)發(fā)展面臨許多劣勢和制約因素，既有深處內(nèi)陸、環(huán)境脆弱等自然因素，也有輸出經(jīng)濟(jì)為主、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈短等經(jīng)濟(jì)因素，而新疆礦業(yè)面臨最大的問題是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換率較低。面對存在的劣勢和問題，提高轉(zhuǎn)換率成為推動新疆礦業(yè)發(fā)展的出路，也是破解新疆礦業(yè)難題，將礦業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵。此外，新疆礦業(yè)發(fā)展之路對于西部其他資源大省具有很好的借鑒作用。新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換率偏低的問題也是西部地區(qū)其他資源大省面臨的問題，其造成轉(zhuǎn)換率低的因素在其他省份也同樣存在。因此，西部其他資源大省解決礦業(yè)問題的關(guān)鍵也在于如何提高轉(zhuǎn)換率。文章建議的五大措施，不僅是新疆實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的舉措，也適用于西部其他資源大省，對西部各省發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換具有參考價(jià)值。

[1]陳甲斌,余韻,朱欣然,等.礦業(yè)市場漸靜發(fā)展動力漸衰2016年上半年能源和其他重要礦產(chǎn)資源形勢綜合分析[N].中國有色金屬報(bào),2016-07-21(02).

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[4]曲福田.資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001.

[5]張新華,谷樹忠,王興杰.新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)效應(yīng)及其對利益相關(guān)者的影響[J].資源科學(xué),2011(3):441-450.

How Xinjiang can convert the mineral resources advantages into economic advantages

FU Ying, CHEN Jiabin, WANG Lianjun, YU Yun, MA Penglin
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

It is the basis and premise to judge the historical position and mining industry trend, to analyze the advantages and weaknesses of mining industry development in Xinjiang, if we want to study the resources problems in Xinjiang. In the frst half year of 2016, the international and domestic situation of mining industry is weak, the world economic growth is lower than expected, the support for mining recovery is weak, and there's a lack of motivation. In the meantime, we are facing a new crisis of mining development in urgent need of new momentum in China. The geographical, resources and policy advantages of mining industry in Xinjiang are obvious, but there are also some weakness, for example it's far from the origin market, and it's output-based economy, the transportation costs is high due to the inland location, plus there's also a small proportion of the follow-up industries and the industrial chain shorter, also the concentration of supporting degree is low. Currently the biggest problem in Xinjiang is the low conversion effciency of the mineral resources advantages into economic advantages, and the problem should be resolved through fve methods as follows: improving the effciency of investment; combining the industry with fnancial capital; strengthening the capacity of international cooperation; promoting supply-side structural reforms; promoting the construction of ecological civilization.

mining; economy; advantages conversion; Xinjiang

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0023-06

2016-07-14；

2016-08-06

付英（1958-），男，吉林省農(nóng)安縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長、二級研究員，享受國務(wù)院特殊津貼專家，主要從事國土資源管理工作。