李秉強(qiáng)

(臺(tái)州學(xué)院 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000)

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企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

李秉強(qiáng)

(臺(tái)州學(xué)院 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000)

我國(guó)正加快向創(chuàng)新型國(guó)家的邁進(jìn)，但企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)不足是重要制約，而世界其他先行國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新提供借鑒。文章剖析了美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度等發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新，結(jié)合各國(guó)做法和我國(guó)實(shí)際，提出了加快我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，以期有助于我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

企業(yè)創(chuàng)新；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒；有效創(chuàng)新

隨著《中國(guó)制造2025》及相關(guān)部門關(guān)于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱領(lǐng)的頒布，我國(guó)正加快向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)，但在創(chuàng)新過程中存在的企業(yè)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成果支撐較弱、高端創(chuàng)新人才相對(duì)缺乏等困難明顯制約了我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新水平的提升。調(diào)查顯示，觀念與技術(shù)難以有效創(chuàng)新、創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新資金渠道不暢通、顛覆式創(chuàng)新偏少、對(duì)增加創(chuàng)新投入持謹(jǐn)慎態(tài)度等方面是影響企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要鉗制[1]。國(guó)外先行國(guó)家在推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面有諸多成功經(jīng)驗(yàn)，能為我國(guó)加快企業(yè)創(chuàng)新提供借鑒。

(一)德國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新舉措

德國(guó)的創(chuàng)新政策不僅扶持優(yōu)秀的大企業(yè)，還兼顧中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，努力彌補(bǔ)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)弱勢(shì)。如德國(guó)不僅擁有西門子、寶馬等大公司，也有伍爾特公司等諸多世界“隱形冠軍”。德國(guó)在2015年底的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占GDP的3%，但在2011年的研發(fā)投入就已達(dá)746億歐元，占GDP比重2.9%，幾乎提前四年完成了預(yù)定目標(biāo)。德國(guó)實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，突出了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促使企業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重呈現(xiàn)出穩(wěn)健的上升勢(shì)頭，如該比重由1999年的1.67%提高到了2012年的1.94%.為激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，政府出臺(tái)了一系列刺激舉措，如在1996-2012年間陸續(xù)推出了質(zhì)量保障計(jì)劃等，中小企業(yè)遠(yuǎn)程工作計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新與未來技術(shù)計(jì)劃、高科技戰(zhàn)略投資計(jì)劃、拓寬創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)融資途徑等，旨在逐步強(qiáng)化企業(yè)的國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

從創(chuàng)新體系看，形成了特色較為明顯的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，由政府實(shí)施規(guī)制，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研究，企業(yè)從事產(chǎn)品開發(fā)推廣及需求者共同組成。從德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，即使沒有創(chuàng)新能力的企業(yè)，也能通過非研發(fā)創(chuàng)新及有效對(duì)接相關(guān)的研發(fā)與創(chuàng)新以提高競(jìng)爭(zhēng)力，即形成了事實(shí)上的非研發(fā)創(chuàng)新[2]，協(xié)同推進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，德國(guó)政府也在加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)載體建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域追趕戰(zhàn)略。在創(chuàng)新載體方面，推進(jìn)了BioRegio計(jì)劃、InnoRegio計(jì)劃、GA-Networking計(jì)劃，旨在強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新集群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域追趕方面，突出了生物科學(xué)和生命科學(xué)領(lǐng)域，如2005-2010年間在生物科學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤┑母呖萍紤?zhàn)略、2011年的德中生命科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)搭建、2012年的柏林健康研究所建設(shè)。此外，企業(yè)也在積極拓寬到新興領(lǐng)域，以迎合政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)，如拜耳公司宣布從2015年9月18日開始成為純粹的生命科學(xué)企業(yè)，僅由作物科學(xué)、處方藥、大眾健康等三個(gè)部門構(gòu)成。

德國(guó)在創(chuàng)新培育過程中，重視形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)?；瘎?chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)將關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新主體(包括高校、研究所、初創(chuàng)企業(yè)、大企業(yè)和孵化器等)形成集聚發(fā)展，以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)上下游鏈條及建立可持續(xù)的生態(tài)創(chuàng)新體系，如薩克森州“硅谷”和柏林州Adlershof科技園。其中，薩克森州“硅谷”是歐洲最大的微電子和信息通信產(chǎn)業(yè)集群，依托洪堡大學(xué)、航空研發(fā)基地、原東德傳媒基地，集合了德累斯頓工業(yè)大學(xué)、弗勞恩霍夫研究所及千余家初創(chuàng)型企業(yè)，已成為歐洲創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名前四位的園區(qū)。Adlershof科技園已形成了集園區(qū)管理與開發(fā)(WISTA管理公司)，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化(非大學(xué)性質(zhì)的研究所)，教育、培訓(xùn)與基礎(chǔ)研究(洪堡大學(xué)的研究所)，產(chǎn)品和服務(wù)(中小企業(yè))四位一體的運(yùn)作模式[3]。總體上，德國(guó)創(chuàng)新的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體和獨(dú)具特色的教育體制兩方面，促進(jìn)自主創(chuàng)新方面積累的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為政府通過將創(chuàng)新發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度并落到實(shí)處、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)R&D的支持、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)等[4]。

德國(guó)政府將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，并設(shè)立專門的法律和法規(guī)，如《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，政府在創(chuàng)新政策上加大了對(duì)中小企業(yè)的資金支持，如實(shí)行貼息政策，鼓勵(lì)德國(guó)復(fù)興信貸銀行和德國(guó)平衡銀行等政策性銀行向中小企業(yè)放貸，撥放專款支持中小企業(yè)參加各種展會(huì)，專門制定面向中小企業(yè)的減稅計(jì)劃。促進(jìn)中小企業(yè)提升研究與創(chuàng)新能力的舉措核心是為中小企業(yè)創(chuàng)新提供新的動(dòng)力和吸引力，消除各種影響創(chuàng)新的障礙，讓創(chuàng)新企業(yè)獲得充分的基礎(chǔ)條件和自由發(fā)展的空間，內(nèi)容主要涉及創(chuàng)新資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府行政效能提升、創(chuàng)新人才政策、國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新合作等方面。為適應(yīng)中小企業(yè)研究創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，德國(guó)政府出臺(tái)了諸多舉措，如中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃、歐洲重建基金、中小企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃、東部創(chuàng)新能力計(jì)劃、創(chuàng)新代金券和數(shù)字德國(guó)2015計(jì)劃等，一系列的措施有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)美國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新舉措

美國(guó)是全球研發(fā)投入最大的國(guó)家，2011年的研發(fā)資金投入總額達(dá)到了4 181億美元，接近于日本、中國(guó)、德國(guó)的研發(fā)投入總額之和(4 363億美元)，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)/GDP，下同)已達(dá)到了2.77%.美國(guó)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的舉措也是主要從大企業(yè)和中小企業(yè)兩方面對(duì)接。大企業(yè)有相對(duì)成熟的創(chuàng)新體系，同時(shí)較大的利益驅(qū)動(dòng)也會(huì)促使企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，由此國(guó)家只需通過有序引導(dǎo)即可完成。但是，為了更大程度地發(fā)揮創(chuàng)新的正外溢性，美國(guó)政府主要通過資助基礎(chǔ)學(xué)科來促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新。如加州政府通過立法將節(jié)能作為發(fā)展目標(biāo)，支持再生能源發(fā)展，扶持相關(guān)科研創(chuàng)新項(xiàng)目，加州政府信息中心為全州客戶在管理信息、云計(jì)算等方面提供服務(wù)[5]。通常認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)完善的創(chuàng)新機(jī)制，即以人為本的創(chuàng)新型企業(yè)組建原則，風(fēng)險(xiǎn)投資公司是創(chuàng)新企業(yè)的“加油站”，服務(wù)型企業(yè)是科技創(chuàng)新的“助產(chǎn)士”[5]。美國(guó)的大企業(yè)日益重視研發(fā)，如半導(dǎo)體企業(yè)投入排名前10名的企業(yè)中，美國(guó)企業(yè)有5家，其在2014年的研發(fā)投入達(dá)到了222億美元，分別為全球排名前10名的企業(yè)和全世界半導(dǎo)體研發(fā)總投入資金的69.8%和39.6%.

美國(guó)出臺(tái)了諸多扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的舉措，主要通過杜邦法案促進(jìn)研發(fā)主體創(chuàng)新，基于小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案和小型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)信息和生物產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新興企業(yè)研發(fā)，陸續(xù)出臺(tái)了《技術(shù)創(chuàng)新法》《專利與商標(biāo)修正法案》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《政府績(jī)效與效果法》《技術(shù)卓越法》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)法》等法案。與此同時(shí)，小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)、技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)等扶持舉措，對(duì)解決高技術(shù)中小企業(yè)創(chuàng)新面臨的資金短缺、信息不足等問題也起到了較好的支撐作用，有力地促進(jìn)了美國(guó)相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。就總體而言，由于美國(guó)各級(jí)政府營(yíng)造的各種便利創(chuàng)新環(huán)境和企業(yè)的努力創(chuàng)新等方面的原因，美國(guó)的中小型科技企業(yè)發(fā)展總體上是相對(duì)成功的。

為促使小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的創(chuàng)新，政府積極組建專業(yè)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)引導(dǎo)。美國(guó)對(duì)小企業(yè)的管理主要由三個(gè)部門構(gòu)成，分別為小企業(yè)委員會(huì)、聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局、白宮總統(tǒng)小企業(yè)會(huì)議。其中，聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局是美國(guó)小企業(yè)管理的最高管理機(jī)構(gòu)，通過1萬多名管理服務(wù)人員和900多個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的技術(shù)支撐。此外，美國(guó)企業(yè)也在積極加快創(chuàng)新發(fā)展，采取的主要舉措包括在企業(yè)和學(xué)術(shù)界間設(shè)立創(chuàng)新中介，根據(jù)客戶需求推動(dòng)企業(yè)研發(fā)，通過持續(xù)創(chuàng)新保證走在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手前面[6]。如UI Labs是美國(guó)較為典型的創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，董事會(huì)中既包括芝加哥大學(xué)等高等院校的教授，也包括寶潔等大公司的董事，其下屬機(jī)構(gòu)DMDII的創(chuàng)建資金由政府提供1/3和企業(yè)提供2/3構(gòu)成。

從2011年6月開始，為提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)啟動(dòng)了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其中又以先進(jìn)制造業(yè)為主要發(fā)展方向。美國(guó)政府自2012年開始發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，將先進(jìn)制造業(yè)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略，積極組建全國(guó)性的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[7]。到2014年底，組建了增材制造創(chuàng)新研究所、新一代電力電子制造研究所、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新研究所、輕型現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新研究所等科研機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新提升，美國(guó)國(guó)防部、能源部協(xié)同相關(guān)企業(yè)，在2015年主要助推了五個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所建設(shè)，分別為復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所、集成光電子制造創(chuàng)新研究所、靈活的混合型電子制造創(chuàng)新研究所、智能制造的清潔能源制造創(chuàng)新研究所和革命性材料和紡織品創(chuàng)新制造研究所，旨在鼓勵(lì)企業(yè)在符合材料、光電子技術(shù)、集成設(shè)備和傳感器、清潔能源、高端紡織材料等方面進(jìn)行創(chuàng)新。上述各個(gè)研究所研發(fā)、創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)，服務(wù)于相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

(三)日本的企業(yè)創(chuàng)新舉措

日本的研發(fā)投入長(zhǎng)期排名全球第二，但在2014年被中國(guó)超越。2011年，日本的研發(fā)投入總額達(dá)到了1 989億美元，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.39%.為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展以引導(dǎo)制造業(yè)提升，日本制定了諸多相關(guān)法律法規(guī)和舉措，如1959年的《科學(xué)技術(shù)會(huì)議設(shè)置法》、1998年的《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》、2000年頒布并在2007年和2013年多次修訂的《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》、2006年的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”、2007年的“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”、2011年的“第4期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”、2014年的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014”等，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行民主創(chuàng)新、開展科研及技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)。就總體而言，日本企業(yè)創(chuàng)新模式主要表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)官合作，經(jīng)歷了簡(jiǎn)單模仿、消化吸收模仿、自主創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新等發(fā)展階段的演化，且在1995年將“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”作為基本國(guó)策，努力實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)變[8]。

日本在支持企業(yè)創(chuàng)新政策方面上，實(shí)施了“引進(jìn)、吸收、消化、逐步創(chuàng)新”的追趕型創(chuàng)新模式，采取的舉措主要包括：模仿美國(guó)拜杜法案等創(chuàng)新主體推動(dòng)政策，強(qiáng)化大企業(yè)研發(fā)、側(cè)重實(shí)驗(yàn)室開發(fā)、弱化小企業(yè)研發(fā)的商業(yè)化促進(jìn)舉措，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的拉動(dòng)效應(yīng)[9]。對(duì)大企業(yè)創(chuàng)新采取了高度扶持的舉措，如通過文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，加快大學(xué)、中心、制造企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，對(duì)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才實(shí)施市場(chǎng)和等級(jí)制相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，引導(dǎo)科研方向與制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)更有效的對(duì)接，但這種做法的后果是造成了自主創(chuàng)新的相對(duì)非主動(dòng)性。從管理理念與文化方面看，日本企業(yè)側(cè)重于團(tuán)隊(duì)合作精神和以人為本的制度建設(shè)。團(tuán)隊(duì)合作精神，有利于持續(xù)、穩(wěn)健地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。以人為本的制度安排，在一定程度上保障了團(tuán)隊(duì)合作順利進(jìn)行，進(jìn)而日本大企業(yè)更多體現(xiàn)為漸進(jìn)式創(chuàng)新，而顛覆式創(chuàng)新存在相對(duì)明顯的不足。

中小企業(yè)也是日本經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其創(chuàng)新模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡基本保持了一致，總體經(jīng)歷了模仿創(chuàng)新向合作創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了由封閉式創(chuàng)新向開放式創(chuàng)新的逐步讓渡，同時(shí)政府也由保護(hù)和引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新向促進(jìn)有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變[10]。日本支持技術(shù)創(chuàng)新的舉措主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)革新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資、支持技術(shù)革新、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化等方面[11]。在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)革新上，提出了中小企業(yè)地方資源利用項(xiàng)目、農(nóng)商工等協(xié)助促進(jìn)支援項(xiàng)目、地方創(chuàng)新催生研究開發(fā)項(xiàng)目、地方創(chuàng)新催生共同體形成項(xiàng)目、新協(xié)作支援項(xiàng)目等舉措。在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資上，通過“創(chuàng)業(yè)塾”培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)家孵化器、政府與民間設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，實(shí)施稅收優(yōu)惠等舉措加快企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程。在支持技術(shù)革新上，實(shí)施了戰(zhàn)略性基盤技術(shù)高度化支援計(jì)劃、中小企業(yè)技術(shù)革新計(jì)劃、完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)等措施。在應(yīng)對(duì)全球化方面，主要通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、加快信息化支持和拓展國(guó)外市場(chǎng)等方面，如對(duì)IT人才和支撐體系進(jìn)行了較大力度的支持，來保障中小企業(yè)創(chuàng)新的順利進(jìn)展。

(四)印度的企業(yè)創(chuàng)新舉措

印度的研發(fā)水平總體偏低，在2011-2012財(cái)年的研發(fā)投入為362億美元，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.88%.印度對(duì)制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總體方案主要基于四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策，分別為1958-1983年間的《Scientific Policy Resolution》，旨在為現(xiàn)代科技發(fā)展打下基礎(chǔ)與構(gòu)建框架體系；1983-2003年間的《Technology Policy Statement》，重點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)技術(shù)自給自足；2003-2012年間的《Scientific Technology Policy》，重點(diǎn)為通過加大研發(fā)以提高科技產(chǎn)出；2013年開始實(shí)施的《Science, Technology and Innovation》(簡(jiǎn)稱STI)，重點(diǎn)為通過包容性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提檔升級(jí)。印度明確提出“依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展雄心”的使命，力爭(zhēng)在2017年躋身全球科技六強(qiáng)、在2020年躋身全球科技五強(qiáng)。此外，印度總理莫迪在2014年9月啟動(dòng)了“印度制造”計(jì)劃，創(chuàng)新做大、做強(qiáng)制造業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的國(guó)策，由此，何時(shí)超越“中國(guó)制造”成為了近兩年的國(guó)際熱門話題。從實(shí)施效果看，印度制造業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，“印度制造”已從夢(mèng)想逐漸走向了現(xiàn)實(shí)，各個(gè)大的項(xiàng)目和計(jì)劃逐漸落地[12]。

印度對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，主要體現(xiàn)在STI和“印度制造”計(jì)劃中，通過節(jié)儉創(chuàng)新和發(fā)展基礎(chǔ)制造業(yè)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。在STI中，主要通過加強(qiáng)研發(fā)與創(chuàng)新支持、建立新型科技創(chuàng)新孵化機(jī)制與商業(yè)模式、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推動(dòng)傳統(tǒng)與科技的結(jié)合與融合、營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍等維度[13]，積極實(shí)施包容性創(chuàng)新體系、鼓勵(lì)企業(yè)開展低成本創(chuàng)新、依靠基層組織支持草根創(chuàng)新等舉措[14]，以實(shí)現(xiàn)卓越性與包容性兼顧、重視研發(fā)且超越研發(fā)的目標(biāo)，這是印度“創(chuàng)新十年”的頂層框架設(shè)計(jì)。在“印度制造”計(jì)劃中，涉及汽車、制藥、化工、再生能源、紡織、旅游、港口、采礦、航空、鐵路、信息技術(shù)、電子產(chǎn)業(yè)等25個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，目標(biāo)為打造成全球的制造業(yè)中心，明確提出制造業(yè)占GDP的比重從15%提高到25%，同時(shí)制造業(yè)為1 200萬年輕人提供就業(yè)崗位。例如，為刺激制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出了外商直接投資促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，分別從推進(jìn)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、對(duì)外資進(jìn)入國(guó)防企業(yè)管制放松、引進(jìn)外資改善鐵路系統(tǒng)、計(jì)劃修改勞動(dòng)法等方面加以推進(jìn)[15]。

印度主要通過節(jié)儉創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)包容式創(chuàng)新，進(jìn)而助推特有的創(chuàng)新模式，即卓越性(特指競(jìng)爭(zhēng)性)和包容性共存，以期實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡的科技創(chuàng)新。從內(nèi)容上看，競(jìng)爭(zhēng)性包括差異化思維定位、取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、聚集于發(fā)明者和投資者得到利潤(rùn)回報(bào)、產(chǎn)品迅速上市、價(jià)值最大化、速度就是賣點(diǎn)、先動(dòng)優(yōu)勢(shì)、使得少數(shù)人群收益，包容性包括整合型思維定位、使用者的方便性、以人為本、回報(bào)社會(huì)、產(chǎn)品需要長(zhǎng)時(shí)間醞釀、投入最優(yōu)化、好才是賣點(diǎn)、將用戶需求放在第一位、能否惠及大量人群等[16]。從本質(zhì)上看，包容性創(chuàng)新的核心是鼓勵(lì)企業(yè)開展低成本創(chuàng)新和依靠基層組織支持草根創(chuàng)新[14]。例如，塔塔公司生產(chǎn)的Nano汽車、戈德雷杰公司生產(chǎn)的“小酷”冰箱、印度通用電氣醫(yī)療部生產(chǎn)的心電圖儀器出售價(jià)格分別僅為2 200美元、70美元和1 000美元。

為有效推進(jìn)包容性創(chuàng)新，2010年以來印度政府主要采取了以下舉措：(1)基金支持，設(shè)立包容性創(chuàng)新基金、創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)投資基金，實(shí)施印度創(chuàng)新計(jì)劃，引導(dǎo)地方政府建立地方創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)社會(huì)引導(dǎo)形成各種類型的創(chuàng)新基金；(2)政策支持，主要采取預(yù)算外補(bǔ)助金、稅收減免與優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融支持、高校引導(dǎo)等舉措，加大政府和事業(yè)單位對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度；(3)渠道引導(dǎo)，通過“蜜蜂網(wǎng)絡(luò)”(Honey Bee Network)的有效推進(jìn)，強(qiáng)化各級(jí)部門、各民間機(jī)構(gòu)、各企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果的展示、消化、吸收、再創(chuàng)新，暢通創(chuàng)新的流通結(jié)轉(zhuǎn)渠道；(4)擴(kuò)大全民參與力度，凸顯大企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)能力，增強(qiáng)小企業(yè)的科研創(chuàng)新實(shí)力，引導(dǎo)大城市、小城市、農(nóng)村區(qū)域的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，營(yíng)造適合創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。例如，1988年由古普塔創(chuàng)辦的“蜜蜂網(wǎng)絡(luò)”，旨在多渠道、多維度地進(jìn)行知識(shí)和創(chuàng)新的傳播，協(xié)同可持續(xù)技術(shù)與機(jī)制研究社(SRISTI)、國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)(NIF)、全國(guó)范圍的科技大賽和科技維基(Techpedia)已經(jīng)成為了印度的草根創(chuàng)新庫。

(五)國(guó)外先行國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，迫切需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展，而國(guó)外成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)如何引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施有效的創(chuàng)新提供了借鑒。本文擬從政府加大創(chuàng)新的支持力度、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的鏈條構(gòu)建、依經(jīng)濟(jì)實(shí)際選擇創(chuàng)新方式、有序地引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與等方面提出了我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。

1.政府加大創(chuàng)新的支持力度。我國(guó)在2015年的研發(fā)投入達(dá)1.4萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.10%，在2013-2015年間，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)11.4%，顯示出研發(fā)投入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的特點(diǎn)，從側(cè)面反映了國(guó)家對(duì)于研發(fā)投入的重視。然而，在2014年以色列的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度就達(dá)到了4.2%，韓國(guó)、日本、瑞典達(dá)到3.4%～3.6%，美國(guó)達(dá)2.8%，而德國(guó)在2011年接近了3%，這表明我國(guó)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在著較大差距。目前，我國(guó)已邁過了創(chuàng)新型國(guó)家的門檻值(研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2%)，但距離創(chuàng)新型國(guó)家的2.5%目標(biāo)值還有較大差距。2015年的政府研發(fā)投入僅為0.3萬億元，政府研發(fā)強(qiáng)度(政府研發(fā)投入/GDP)僅為0.45%，而在2009年德國(guó)該指標(biāo)就達(dá)0.84%，歐盟27國(guó)的平均值為0.68%，OECD國(guó)家的平均數(shù)為0.73%[4].由此，為提高創(chuàng)新能力，我國(guó)應(yīng)該積極向美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家學(xué)習(xí)，積極加大政府研發(fā)投入的力度。企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，因而有必要激活其對(duì)創(chuàng)新的熱情。例如，美國(guó)通過提供給企業(yè)創(chuàng)新所需的種子基金、優(yōu)惠的稅收和不斷創(chuàng)新的服務(wù)方式，促使企業(yè)不斷加大對(duì)創(chuàng)新的投入。因此，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家不僅要加大財(cái)政創(chuàng)新資金投入，還應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)對(duì)創(chuàng)新投入的引導(dǎo)，進(jìn)而加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

2.完善創(chuàng)新導(dǎo)向的鏈條構(gòu)建。加快創(chuàng)新鏈條的頂層設(shè)計(jì)，完善企業(yè)、行業(yè)、中介、政府四位一體的創(chuàng)新環(huán)節(jié)建設(shè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的重中之重。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升與創(chuàng)新鏈條的相對(duì)完整構(gòu)建密不可分。例如，德國(guó)創(chuàng)新活力源自相對(duì)完善的創(chuàng)新架構(gòu)，形成了政府、科研機(jī)構(gòu)互為支撐的較為完善的創(chuàng)新鏈條，同時(shí)依托產(chǎn)學(xué)研形成良性循環(huán)的“人才凱旋門”，以及弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)德國(guó)工業(yè)研究聯(lián)合會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新中心、德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)的科技創(chuàng)新政策總體上規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)各行業(yè)、具體領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新沒有針對(duì)性的測(cè)度與評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而造成對(duì)各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)功能明顯不足。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略較為細(xì)化，如美國(guó)在各制造領(lǐng)域構(gòu)建新的實(shí)驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)以推進(jìn)制造業(yè)再造，日本對(duì)主要制造行業(yè)均有詳實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過項(xiàng)目或相關(guān)計(jì)劃驅(qū)動(dòng)，促使我國(guó)企業(yè)、高校(科研院所)、政府實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展，可借鑒美國(guó)和日本實(shí)施的“杜邦法案”、小型企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目等方式加以引導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的有效融合。

3.依經(jīng)濟(jì)實(shí)際選擇創(chuàng)新方式。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，所以，對(duì)于不同區(qū)域的研發(fā)要求也應(yīng)該存在較為明顯的不同?！?014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年北京、上海等8省市的研發(fā)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平(2.05%)，而江西、內(nèi)蒙古等11個(gè)中西部省份的該指數(shù)小于1%.因此，我國(guó)在選擇創(chuàng)新發(fā)展策略時(shí)，也要實(shí)施差異性的舉措。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)偏低，進(jìn)而包容性創(chuàng)新和節(jié)儉創(chuàng)新在創(chuàng)新水平相對(duì)較低的省份應(yīng)該有著較大發(fā)展空間。包容性創(chuàng)新與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提檔直接相關(guān)，有必要學(xué)習(xí)印度經(jīng)驗(yàn)，如將包容性創(chuàng)新納入國(guó)家層面的統(tǒng)籌謀劃、構(gòu)建區(qū)域性包容創(chuàng)新體系、成立專門的包容性創(chuàng)新規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等[14]。創(chuàng)新要與民族特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)接，如日本的企業(yè)文化及團(tuán)隊(duì)合作精神，決定了漸進(jìn)式創(chuàng)新更加適合日本需要，而顛覆式創(chuàng)新可能難以在社會(huì)中發(fā)揮績(jī)效，但德國(guó)、美國(guó)等國(guó)由于原始創(chuàng)新形成的優(yōu)勢(shì)造成的顛覆式創(chuàng)新明顯比日本要強(qiáng)。從我國(guó)實(shí)際看，研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，總體上處于技術(shù)以引進(jìn)為主、創(chuàng)新為輔的階段，所以應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份實(shí)施以顛覆式創(chuàng)新為主，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤┮詽u進(jìn)式創(chuàng)新為主的方式，通過差異化的創(chuàng)新策略，進(jìn)而協(xié)同提高我國(guó)的創(chuàng)新水平。

4.有序地引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與。在全球2014-2015財(cái)年創(chuàng)新投入20強(qiáng)的企業(yè)中，最低研發(fā)金額為56億美元，其中美國(guó)11家，歐洲7家，亞洲僅有日本豐田和韓國(guó)三星兩家企業(yè)，中國(guó)境內(nèi)企業(yè)沒有一家上榜。從2014-2015財(cái)年企業(yè)創(chuàng)新投入100強(qiáng)看，中國(guó)僅有華為、中國(guó)石化、阿里巴巴(該公司沒有進(jìn)入排名，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)17.0億美元)、中興、中國(guó)中鐵等五家企業(yè)入選，其中華為研發(fā)投入(54.4億美元)接近于其余四家企業(yè)研發(fā)投入之和(61.6億美元)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量按照現(xiàn)有匯率計(jì)算已經(jīng)排名世界第二(如按PPP計(jì)算，2015年排名世界第一)，但企業(yè)創(chuàng)新投入明顯相對(duì)不足，因此要積極引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。就總體而言，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和氛圍相對(duì)不濃，研發(fā)人員占企業(yè)總員工人數(shù)比重明顯偏低，而德國(guó)、美國(guó)等國(guó)的企業(yè)研發(fā)人員比例明顯比我國(guó)企業(yè)要高。例如，德國(guó)的馮·阿登納有限公司2013年共有650名員工，其中科研人員超過了300名，僅當(dāng)年就產(chǎn)生了196項(xiàng)專利。因此，應(yīng)該要采取高效、多元的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，對(duì)創(chuàng)新投入進(jìn)行有效約束。例如，德國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新資金通常是政府、企業(yè)、投創(chuàng)基金的多元化組合，在經(jīng)費(fèi)管理上通常采取第三方機(jī)構(gòu)對(duì)使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，如尤利希研究中心，同時(shí)明確規(guī)定研發(fā)激勵(lì)費(fèi)不得超過50%.因此，我國(guó)在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)有效管理的同時(shí)，要積極促使企業(yè)將主要資源用于創(chuàng)新發(fā)展。

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[13] 張毅菁,楊榮斌.印度《2013科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策》解讀及啟示[J].華東科技,2013,31(10):72-73.

[14] 趙武,陳琳.印度包容性創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2015,32(9):1-5.

[15] 程偉力.外資政策將成為推動(dòng)印度制造業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿EB/OL].[2015-05-15].http://www.sic.gov.cn/News/456/4629.htm.

[16] 封穎.印度第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究與進(jìn)展,2014,30(5):599-608.

(編輯：李 紅)

The International Experience on the Enterprises’ Innovation and Its Enlightenment to China

LI Bing-qiang

(SchoolofEconomics&Management,TaizhouUniversity,TaizhouZhejiang318000,China)

China is quickening its transformation into an innovation-oriented country, which is greatly restricted by the comparatively insufficient innovation ability of the enterprise. The successful experience of other countries can provide reference for our country to promote the enterprise innovation steadily. Analyzing the effective innovation experience of the enterprise in U.S.A, German, Japan and India and combining the status quo in China, this paper proposes some countermeasures on how to speed up the innovation development of China’s enterprises so as to drive their innovation.Key words：enterprise innovation; international experience; use for reference; effective innovation

2016-08-07

浙江省軟科學(xué)項(xiàng)目“浙江漸進(jìn)式與顛覆式創(chuàng)新突破制造業(yè)低水平陷阱研究”(2015C35048)

李秉強(qiáng)(1979- )，男，江西豐城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，臺(tái)州學(xué)院副教授，主要從事創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究。

F27

A

1009-5837(2016)04-0044-06