■文/鐘 質(zhì)

走以質(zhì)取勝發(fā)展道路

■文/鐘 質(zhì)

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016－2020年）》

消費(fèi)品質(zhì)量事關(guān)民生福祉改善，事關(guān)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，以消費(fèi)品質(zhì)量提升倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是改善民生的內(nèi)在需要，是擴(kuò)大內(nèi)需的技術(shù)基礎(chǔ)，是促進(jìn)出口的有效途徑，更是加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。9月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》堅(jiān)持了市場(chǎng)導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本、開放融合的基本原則，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)中國(guó)制造邁向中高端，擴(kuò)大有效供給滿足新需求，改善消費(fèi)環(huán)境釋放新動(dòng)能，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹，近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作加快推進(jìn)，現(xiàn)有消費(fèi)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近6000項(xiàng)，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品等行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，消費(fèi)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長(zhǎng)了1.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境有待改善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心有待進(jìn)一步提升。為此，質(zhì)檢總局會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門起草了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》以5年為周期，提出到2020年實(shí)現(xiàn)定性和定量?jī)深惸繕?biāo)。定性目標(biāo)是消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)供給基本滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，知名消費(fèi)品品牌價(jià)值大幅提升。定量目標(biāo)主要有3個(gè)：一是重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度提升到95%以上，二是消費(fèi)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，三是消費(fèi)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

《規(guī)劃》緊密圍繞質(zhì)量問(wèn)題突出、消費(fèi)需求旺盛和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的一般消費(fèi)品領(lǐng)域，著力推動(dòng)家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作，加快形成以創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)制定、以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升、以質(zhì)量升級(jí)推動(dòng)品牌建設(shè)的良性循環(huán)，并提出了8個(gè)主要任務(wù)：改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求；發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動(dòng)力；夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)消費(fèi)品品牌建設(shè)，提高中國(guó)消費(fèi)品知名度和美譽(yù)度；改善優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)潛力；創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，保障消費(fèi)品質(zhì)量安全；實(shí)施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，提升進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量。

“從整體來(lái)看，我國(guó)在一些消費(fèi)品領(lǐng)域與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)還有差異。比如在一些化學(xué)物質(zhì)的限量安全要求方面，國(guó)外更多是通過(guò)技術(shù)法規(guī)重點(diǎn)建立跨領(lǐng)域或者全產(chǎn)業(yè)鏈的通用技術(shù)要求，而我國(guó)還聚焦在具體產(chǎn)品的化學(xué)安全要求上，領(lǐng)域性的、產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不足，需要向國(guó)際看齊。”田世宏說(shuō)。因此，《規(guī)劃》在設(shè)置的7個(gè)工程專欄中，首要一條便是消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程，提出要開展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和出口標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)、關(guān)鍵指標(biāo)驗(yàn)證，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性水平。田世宏表示，要加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的接軌，既要積極鼓勵(lì)采用或者轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又要開展國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析，大力推進(jìn)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)的技術(shù)專家實(shí)質(zhì)性參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，更重要的是參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作中去。同時(shí)，要充分利用好技術(shù)性貿(mào)易措施，分析、研究、借鑒國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方法、國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平提升，在實(shí)際中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

此外，《規(guī)劃》提出的重大工程還包括消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督工程，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與質(zhì)量提升的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制；消費(fèi)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工程，建立多方協(xié)作、精準(zhǔn)服務(wù)的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)新模式；消費(fèi)品精品培育工程，引導(dǎo)消費(fèi)品企業(yè)建立質(zhì)量品牌創(chuàng)新中心，提高中國(guó)消費(fèi)品品牌美譽(yù)度、忠誠(chéng)度，打造中國(guó)精品；消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)工程，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，集成發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)信息；消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程，以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置為目標(biāo)，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，服務(wù)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，提升中國(guó)制造形象。

企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化和提升質(zhì)量的主體?！兑?guī)劃》在制定過(guò)程中，著力研究了怎樣引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)把握市場(chǎng)的需求提升產(chǎn)品質(zhì)量，并設(shè)計(jì)了一些具體的激勵(lì)性措施。據(jù)田世宏介紹，《規(guī)劃》致力于進(jìn)一步放開、搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者制度。“我們會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的透明度。同時(shí)，也鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)這些公開的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范制定和發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，引導(dǎo)消費(fèi)者更多地選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)一些消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息的知曉度，更好地引導(dǎo)消費(fèi)。”田世宏說(shuō)。

制度和機(jī)制上的創(chuàng)新是《規(guī)劃》的又一亮點(diǎn)?！罢畬⒔⑾M(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度，這個(gè)制度建立以后，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強(qiáng)制認(rèn)證等法律法規(guī)明確規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，將取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的其它市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。”據(jù)田世宏介紹，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，監(jiān)督抽查制度也將進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。監(jiān)督檢查過(guò)程將實(shí)施“三隨機(jī)”，即“隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)”，推行消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息的共享和互認(rèn)。

《規(guī)劃》還提出了幾個(gè)方面的保障措施，包括加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持、加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作等，并要求各級(jí)地方政府要建立健全質(zhì)量激勵(lì)和約束制度，將消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。