文 宗平（北京）

聚焦南海仲裁案

文 宗平（北京）

7月12日，南海仲裁案仲裁庭作出非法無效的所謂“最終裁決”。對此，中國政府鄭重聲明，菲律賓單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭對此案沒有管轄權。仲裁庭裁決是非法無效的，中國不接受，不承認！

國務院新聞辦公室7月13日發(fā)表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，還原中菲南海有關爭議的事實真相，重申中國在南海問題上的一貫立場和政策。洋洋兩萬余字，回溯昭昭兩千多年青史，列舉鑿鑿證據。中國鄭重向國際社會表明，在長期歷史過程中，中國確立了對南海的主權和在南海的相關權益，中國人民早就是南海諸島的主人。任何有良知的人都會由此更加意識到，黑白不容顛倒，是非不容混淆。

尊重歷史毋庸置疑

由菲律賓單方面提起的南海仲裁案歷時3年多。以美國為代表并期待中國敗訴的西方陣營，早已翹首這一“靴子”落地，進而按照他們設計好的結果和套路逼中國就范。菲律賓及其身后的“啦啦隊”（美、日等國），還有吹“偏哨”的裁判（仲裁庭），上演這出把戲的最終目的，就是要把中國從南海這個“競技場”上趕下臺。

我們不妨再回頭看一看美國“導演”為菲律賓撰寫的劇本的主要劇情：一是要求仲裁庭裁定黃巖島和中方所控南沙島礁不能享有領?；驅俳洕鷧^(qū)和大陸架的權利，以及中方非法干擾菲律賓享有的海洋權利；二是要求仲裁庭裁定中國主張的歷史性權利缺乏法律依據，南海斷續(xù)線不符合《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），以及中國在南沙部分島礁附近的活動違反《公約》，等等。

按照菲律賓的如意算盤，只要能夠否定斷續(xù)線，就可以全盤否定中國對南海諸島的島礁主權；只要能夠否定包括太平島在內的南沙群島島嶼地位，就可以剝奪中國依據島嶼提出專屬經濟區(qū)和大陸架主張的權利；只要能夠裁定中國在南海正常的維權活動非法，就可以把中國徹底趕出南海。

眾所周知，中國是最早發(fā)現、命名并最早開發(fā)經營南海諸島的國家，也是最早并持續(xù)對南海諸島行使主權的國家。根據我國現有的史料和官方文獻記載，中國人民早在漢代（公元前2世紀）就已經發(fā)現了南海諸島，自唐代（公元8世紀末9世紀初）開始，中國歷代政府通過行政設治、派遣水師巡視等方式對南海諸島進行持續(xù)管轄。

20世紀初以來，中國政府都持續(xù)不斷地維護對南海諸島特別是南沙群島的主權和主權權利。二戰(zhàn)勝利后，作為戰(zhàn)勝國，中國根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》等一系列二戰(zhàn)國際文件，恢復了對南海諸島的主權。其標志性的事件就是，中國政府內政部于1947年12月繪制了《南海諸島位置圖》，標繪了一條西起中越邊界北侖河口、南至曾母暗沙、東至臺灣島東北海域共11段線構成的南海斷續(xù)線，線內標注了東沙、西沙、中沙和南沙四個群島的整體名稱，還標注了大量的島、礁、灘、沙的個體名稱。1948年2月，《南海諸島位置圖》作為《中華民國行政區(qū)域圖》的附圖由中國政府內政部正式發(fā)布，南海斷續(xù)線亦隨之公布，并沿用至今。

1949年新中國成立后，中國繼續(xù)行使對南海諸島的主權和主權權利，并通過一系列的政府聲明、人大立法、設立政權組織和軍事收復等行為，強化了對南海諸島的主權和管轄權。

需要特別強調的是，二戰(zhàn)后中國收復南海諸島，以及隨后公布的以鞏固和向國際社會展示南海諸島歸屬中國為目的的斷續(xù)線，得到了包括南海周邊國家在內的國際社會的廣泛承認或默認。所以，從這個意義上講，中國恢復對南海諸島行使主權和主權權利構成了戰(zhàn)后國際秩序的一部分，挑戰(zhàn)中國對南海諸島主權就是挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序，就是對現行國際秩序的反動。

私藏禍心顛倒黑白

近些年來圍繞南海地區(qū)時常出現爭議，特別是最近幾年更趨復雜化，其中一個重要原因是美國、日本等域外國家肆意插手南海事務。美、日并非南海爭端當事方，卻選擇性介入南海地區(qū)事務，扮演了不光彩的角色。

戰(zhàn)略上，私藏禍心。從全球層面講，美國把南?？醋骶S護其海上霸權的重要一環(huán)，擔心這一環(huán)因中國的崛起而成為薄弱一環(huán)。從地區(qū)層面講，美國把南海問題當作推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個重要抓手，通過炒作南海議題為擴大在東南亞地區(qū)的存在鳴鑼開道。從對華層面講，美國把南海問題當成牽制和遏制中國的一張牌，以保持對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。日本則是出于對華戰(zhàn)略競爭和突破戰(zhàn)后體制束縛的雙重目的，利用南海問題增加對華籌碼，增強地區(qū)影響力。

法理上，顛倒黑白。談及南海問題，美、日官方和媒體經常把“國際法”“規(guī)則”“航行自由”“軍事化”等掛在嘴邊，卻故意忽略甚至歪曲中國擁有南海島礁主權和海洋權益的法理基礎。美方一直宣稱對南海領土主權爭議不持立場，卻一再通過各種方式質疑中國的主權，包括專門發(fā)布報告《海洋界限——中國在南中國海的海事主張》，片面解讀現代國際海洋法，試圖從法理上動搖中國在南海聲索和主張的基礎。美方利用“航行自由”來掩飾對中國南海主權和海洋權益的非法挑戰(zhàn)，卻美其名曰“根據國際法進行航行自由活動”。對于中國在南海進行的島礁建設及合理適度的國土防御設施布防，美方硬貼上“軍事化”標簽。實際上，美國打著“航行自由”的旗號在南海炫耀武力、制造緊張，才是真正要把南海軍事化。至于日本，二戰(zhàn)期間曾侵占中國南海島礁，戰(zhàn)后被迫歸還中國，他們很清楚南海問題的來龍去脈。現在出于自身戰(zhàn)略需要，日本在南海問題上與美國一唱一和，全然不顧國際正義。

道義上，雙重標準。美、日官方和輿論自認為占據道德高地，將中國推到“被告席”上，把南海局勢緊張歸咎于中方。美國經常在南海問題上發(fā)表貌似公正、知法守法，實則虛偽、雙重標準的言論。就拿南海島礁建設來說，中國是聲索方中最后一個進行南海島礁建設的，而且是根據地區(qū)局勢的變化不得已而為之，菲律賓等其他聲索國在非法侵占的中國島礁上進行的建設活動都在中國之前。至于南?！败娛禄保绹贿呍诒镜貐^(qū)大搞軍事演習，往南海派出大量先進武器裝備，三番五次派艦機抵近中國南海島礁“巡航”，不斷增加在南海地區(qū)新的軍事存在，一邊卻指責中國搞南海“軍事化”，這不是雙重標準、賊喊捉賊，又是什么？

美、日是為一己之私介入南海事務。美、日的介入給南海局勢的發(fā)展平添復雜因素，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。菲律賓等個別聲索國借此不斷向中國挑釁，地區(qū)多邊合作的氣氛受到一定程度的影響。

域外大國應當明白，其以各種借口損害中國主權、安全和海洋權益的圖謀不可能得逞，也阻擋不了本地區(qū)大多數國家攜手追求和平穩(wěn)定繁榮的勢頭。中國堅定維護在南海的主權和相關權利，致力于維護南海和平穩(wěn)定，堅持通過同有關當事國直接協商談判和平解決爭議。為此，中國提出了處理南海問題的“雙軌思路”。這些立場和思路得到大多數南海當事國的認可，也得到越來越多域外國家的理解和支持。中國有信心、有耐心尋求與有關當事方通過談判協商解決南海問題，并與東盟國家一道維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

沉著應對見招拆招

7月12日，中國外長王毅就所謂南海仲裁庭裁決結果發(fā)表談話指出，南海仲裁案從頭到尾就是一場披著法律外衣的政治鬧劇，這一本質必須予以徹底的揭露。中國將繼續(xù)致力于通過談判協商和平解決爭端，維護好本地區(qū)的和平穩(wěn)定。他強調，作為國際秩序的建設者和地區(qū)和平的維護者，中國將繼續(xù)堅持依據國際法，通過直接與當事方談判協商和平解決爭端；堅持維護各國依法享有的航行和飛越自由；堅持全面有效落實《南海各方行為宣言》，并在此框架下推進“南海行為準則”磋商進程。

面對菲、美、日制造的仲裁鬧劇，中國完全可以沉著應對、見招拆招，揭露其險惡用心，擊碎其卑鄙企圖。

第一招，釜底抽薪。中國可以指出仲裁涉及領土爭議和海洋劃界爭議的實質，讓國際社會認識到菲提起仲裁的險惡用心；同時，系統(tǒng)闡釋中國歷史性權益，揭露菲損害中國主權權益的非法行為，包括菲多年來侵占中國島礁的事實以及借訴訟對中國南沙群島主權進行“切割”的企圖。中國曾發(fā)布關于仲裁案的立場文件，確有以正視聽之效。事實和證據將讓美、菲的指責成為無本之木。

第二招，反客為主。西方憑借其掌控國際信息流量的優(yōu)勢，誤導仲裁案的輿論走向。中國則可借船出海，在西方媒體發(fā)聲，澄清模糊認識，回擊錯誤言論。近期，中國外交官員在《泰晤士報》等外媒發(fā)表文章，有利于外國民眾客觀了解南海問題以及中國的南海政策和主張。

第三招，以逸待勞。美、菲試圖借仲裁“套牢”中國，中國要避免被人牽著鼻子走。一方面，堅持“雙軌思路”，阻止南海爭議國際化，警告域外國家莫攪局。另一方面，堅持和平解決分歧，同時明確底線，即任何國家別妄想迫使中國放棄正當權益；中國不挑釁，但更不會任人宰割。

近百年來，盡管南海風云變幻，盡管南海諸島也短暫遭受過侵略者的荼害，但中國政府維護國家主權、領土完整和海洋權益的決心和意志始終堅定不移。中國將采取一切必要措施，保護領土主權和海洋權益不受侵犯，一切侵害中國領土主權和海洋權益的企圖都只能是妄想。美、菲也好，仲裁也罷，在南海問題上無論是投機取巧還是迷信武力，都是誤入歧途，必將無功而返。

責編/花語