邊歸國，肖毓銓

（ 1.福建省環(huán)境保護(hù)廳，福州 350003；2.福建省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，福州 350003）

化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的研究

邊歸國1，肖毓銓2

（ 1.福建省環(huán)境保護(hù)廳，福州 350003；2.福建省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，福州 350003）

我國的化工園區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。由于化工園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品種類多、有毒有害物質(zhì)數(shù)量大、環(huán)境風(fēng)險等級高，存在著發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實(shí)性和可能性。但是，我國至今尚未制定化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范，相關(guān)研究也未見報道。在當(dāng)前化工園區(qū)安全生產(chǎn)事件高發(fā)并嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的情況下，研究化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制方法，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故以及次生突發(fā)環(huán)境事件的能力尤為重要。通過分析化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險工藝和環(huán)境風(fēng)險受體三個方面的環(huán)境風(fēng)險的特性，初步擬定了化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制調(diào)查評估、建章立制、預(yù)案編寫三個階段的技術(shù)路線，明確了開展環(huán)境風(fēng)險評估、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)、完善環(huán)境風(fēng)險防范措施和環(huán)境應(yīng)急處置措施的四項(xiàng)編制要點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案由綜合預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告六部分組成的結(jié)構(gòu)框架。

化工園區(qū)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；研究

引言

我國化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對集中，重大危險源數(shù)量多、密度大，存在著發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實(shí)性和可能性。2015年“4.6”福建古雷騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸，“4.21”南京揚(yáng)子石化廠乙二醇裝置爆炸，“6.12”南京德納化工廠環(huán)氧乙烷裝置爆炸，“7.16”山東日照石大科技石化有限公司液化烴球罐爆炸、“7.26”甘肅慶陽石化公司常壓裝置渣油換熱器著火，“8.5”江蘇常州新東化工發(fā)展有限公司甲苯類儲罐爆炸，“8.22”山東淄博潤興化工廠分離器爆炸，“8.26”武漢江夏區(qū)拓創(chuàng)工業(yè)園氣瓶爆炸，“8.31”山東東營濱源化學(xué)有限公司爆燃等一系列事件的發(fā)生均暴露出布局不合理、項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、化學(xué)品環(huán)境管理體系不完善、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、園區(qū)管理不規(guī)范等問題。

至今，我國尚未制定化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)規(guī)定，相關(guān)的專題研究也鮮見報道。在當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任事故次生突發(fā)環(huán)境事件居高不下的情況下，開展化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的研究，對于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)、防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生十分重要。

1 化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險特性

1.1 環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)

化工園區(qū)聚集了大量石化、化工企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)、使用、存儲或釋放各種環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)（包括生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等）以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)工藝大多處在高（低）溫、高（低）壓等作業(yè)環(huán)境下，工藝較復(fù)雜，操作條件嚴(yán)格，稍有不慎，很可能發(fā)生危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。

1.2 環(huán)境風(fēng)險工藝

隨著石化生產(chǎn)、儲存裝置日益大型化，化工園區(qū)內(nèi)集中了眾多重大環(huán)境風(fēng)險源，從碼頭 、儲罐區(qū)、管道、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)到生產(chǎn)、加工、使用或儲存的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所以及滅火產(chǎn)生的消防污水等都存在環(huán)境風(fēng)險。一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)泄漏事故，很可能因其潛在的巨大能量造成嚴(yán)重破壞，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。

1.3 環(huán)境風(fēng)險受體

環(huán)境風(fēng)險受體包括居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公、重要基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)等主要功能區(qū)域內(nèi)的人群、保護(hù)單位、植被、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居住商用地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自來水廠取水口、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、特殊生態(tài)系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場等。近年來，化工園區(qū)正在快速發(fā)展，由于化工園區(qū)一般都處于城鄉(xiāng)附近，因此化工園區(qū)的風(fēng)險直接關(guān)系到周邊城市和村鎮(zhèn)等敏感點(diǎn)的環(huán)境安全。據(jù) 2009 年環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查的結(jié)果，12.2% 的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1千米，10.1% 的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1千米，72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸[1]。

2 化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)路線

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)路線分為調(diào)查評估、建章立制、預(yù)案編寫三個階段，其中，前兩個階段為第三階段預(yù)案編寫奠定了基礎(chǔ)，下面將做詳細(xì)闡述。

2.1 調(diào)查評估

2.1.1 基本情況

預(yù)案編制單位應(yīng)收集化工園區(qū)的地理位置、地形地貌、園址的特殊狀況，根據(jù)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（或事業(yè)）單位的基本情況、生產(chǎn)情況、危險物質(zhì)與危險廢物（產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)移、處置）情況、主要環(huán)境風(fēng)險源辨識與環(huán)境風(fēng)險評估、園區(qū)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能對環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境（或健康）造成的危害等進(jìn)行分析匯總。

2.1.2 環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系

深入分析環(huán)境風(fēng)險防范管理工作長效機(jī)制，核查覆蓋園區(qū)的可視化監(jiān)控系統(tǒng)和自動監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及環(huán)境風(fēng)險單位信息庫。對重大環(huán)境風(fēng)險單位的監(jiān)管能力、集污染源監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控及圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心建設(shè)、適用性強(qiáng)的污染物擴(kuò)散和遷移狀況模擬模型、信號傳輸系統(tǒng)和可共享的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施等予以評估。預(yù)警體系調(diào)查還包括根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估計算各企業(yè)不同單元的系統(tǒng)風(fēng)險值，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系匯總各企業(yè)各環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)，存儲于風(fēng)險源特性閾值數(shù)據(jù)庫。結(jié)合周邊環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，建立園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)及地理信息，存儲于風(fēng)險源信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，設(shè)定各風(fēng)險源特征風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境安全閾值，將風(fēng)險源特征風(fēng)險物質(zhì)監(jiān)測數(shù)值與環(huán)境安全閾值實(shí)時對比，通過近似度判定報警[2]。

2.1.3 環(huán)境風(fēng)險防控工程

調(diào)查企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險防控體系，分析園區(qū)內(nèi)公輔、環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施以及園區(qū)雨、清、污水收集管網(wǎng)以及交通、疏散路線。評估園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施和有效的防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施，特別是隸屬于園區(qū)的周邊水系是否建立可關(guān)閉的閘門，以及其他有效防止泄漏物和消防污水等流出園區(qū)外的環(huán)境防范工程設(shè)施[3]。

2.1.4 環(huán)境應(yīng)急保障體系

分析化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和環(huán)境風(fēng)險防范措施、園區(qū)級綜合應(yīng)急預(yù)案（包括安全生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等），以及結(jié)合園區(qū)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目修訂的各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案情況。核實(shí)園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、設(shè)施、應(yīng)急物資建設(shè)，對重大風(fēng)險單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺、環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)、開展環(huán)境安全隱患排查、組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練等全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置的能力以及企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險等情況進(jìn)行全面評估。

2.1.5 環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫

園區(qū)環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫包括園區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況、危險物質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、移動環(huán)境風(fēng)險源等動態(tài)管理信息、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案資料、內(nèi)外應(yīng)急救援隊(duì)伍動態(tài)管理信息、應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）數(shù)據(jù)檔案（包括應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及調(diào)用方式）、園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源示意圖、存放大量危險物質(zhì)的位置、救援設(shè)備存放點(diǎn)、消防系統(tǒng)和附近水源、污水管道和排水系統(tǒng)、重大環(huán)境風(fēng)險源的進(jìn)口與周邊道路、重大環(huán)境風(fēng)險源的位置及與周邊地區(qū)的關(guān)系等，以及國內(nèi)外同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件案例數(shù)據(jù)庫，包括發(fā)生的原因、后果、應(yīng)急處置的方法、效果及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。

2.2 建章立制

2.2.1 責(zé)任制度

化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范工作由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，“一把手”親自抓。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促園內(nèi)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，配合上級環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防范工作的監(jiān)督管理。明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用，主要包括園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警與控制，園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急聯(lián)動制度（環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門之間和企業(yè)之間）[4]。

2.2.2 考核制度

組織制定化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作考核管理要求，加強(qiáng)對園區(qū)環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防范工作的檢查和考核，定期通報考核結(jié)果，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范的考核制度，考核企業(yè)定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理、申報環(huán)境風(fēng)險狀況、開展環(huán)境風(fēng)險評估、建立健全環(huán)境風(fēng)險防范制度、評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向地方環(huán)保部門備案、定期開展預(yù)案培訓(xùn)和演練、配備應(yīng)急救援物資以及建立專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍等制度的執(zhí)行情況[5]。

2.2.3 追究制度

必須深刻汲取“8.12”天津港危化品爆炸事件的教訓(xùn)，天津港雖然不是化工園區(qū)，但是許多化工園區(qū)擁有自己的港口，而天津港所暫存的?；方^大多數(shù)也是轉(zhuǎn)運(yùn)至化工園區(qū)企業(yè)的。因此，作為經(jīng)營管理行業(yè)主管和安全監(jiān)督管理部門，必須切實(shí)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時依法查處。作為建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān)，對違反安全距離規(guī)定和倉儲業(yè)務(wù)違規(guī)的企業(yè)嚴(yán)肅查處。環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門必須熟知轄區(qū)內(nèi)?；泛铜h(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類、數(shù)量、存放點(diǎn)、理化和毒理性能以及相應(yīng)的應(yīng)急處置和救援方法，一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時采取措施有效遏制事態(tài)擴(kuò)大?；@區(qū)應(yīng)建立完善環(huán)境污染責(zé)任追究制，對不符合環(huán)保要求、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、環(huán)境安全隱患突出的企業(yè)，依法限期整治，責(zé)令整改。對存在偷排、直排等惡意環(huán)境違法行為的，依法實(shí)行掛牌督辦。對屢次發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及列入省級掛牌督辦范圍的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，按照相關(guān)法律和法規(guī)處理。

2.2.4 報告制度

化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)每年應(yīng)將本企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防范工作報告報送園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)將園區(qū)環(huán)境管理情況報告報送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。應(yīng)以“8.12”天津港?；繁ㄊ录榻?，對于?；泛铜h(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的使用和存放發(fā)生變化的企業(yè)，更應(yīng)及時、準(zhǔn)確地逐級報告。

2.2.5 環(huán)境風(fēng)險防范制度

化工園區(qū)環(huán)保部門應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險管理重點(diǎn)，制定全方位的風(fēng)險防范管理措施。科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推行園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。規(guī)范入園項(xiàng)目技術(shù)要求，實(shí)行園區(qū)污染物排放總量控制，深化入園項(xiàng)目環(huán)境影響評價尤其是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中環(huán)境風(fēng)險防范問題[6]，加強(qiáng)入園項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險管理。實(shí)施園區(qū)污水集中處理，加強(qiáng)園區(qū)廢氣和固體廢物處理處置，建立第三方運(yùn)營管理機(jī)制。加強(qiáng)園區(qū)污染物排放監(jiān)測，嚴(yán)格園區(qū)運(yùn)行監(jiān)管，開展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和風(fēng)險管理，加強(qiáng)信息公開。建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。凡園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險防控設(shè)施不完善、污染物超標(biāo)排放且未按要求完成限期整改、治理的，各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)暫停新入園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批。

3 化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

3.1 環(huán)境風(fēng)險評估

3.1.1 環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)識別

應(yīng)按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》附錄B 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量進(jìn)行識別，該指南所包含的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)310種，其中84種是重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品。對于未列入附錄B 的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì),則根據(jù)《化學(xué)品毒性鑒定技術(shù)規(guī)范》“急性毒性分級標(biāo)準(zhǔn)”鑒定為劇毒的（LD50≤5mg/kg）以5t作為臨界量，高毒、中等毒或低毒的（LD50≤5000mg/kg）以50t作為臨界量。該指南臨界量均嚴(yán)于《危險化學(xué)品重大危險源辨識》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》，采用更小的臨界量對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理要求更加嚴(yán)格，可有效地減少對環(huán)境的威脅。其次也可選用《危險化學(xué)品重大危險源辨識》臨界量,對未列入表1中的危險化學(xué)品，必須根據(jù)《危險貨物品名表》（GB 12268—2012）中的物質(zhì)分類再按表2的臨界量確定是否屬于重大危險源。

3.1.2 環(huán)境風(fēng)險源識別

化工園區(qū)從碼頭、儲罐區(qū)、管道、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)到生產(chǎn)、加工、使用或儲存的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所以及滅火產(chǎn)生的消防污水全過程都存在環(huán)境風(fēng)險,而儲罐區(qū)更是能量和有害物質(zhì)的集合點(diǎn)?；@區(qū)內(nèi)儲罐區(qū)儲存的原料、中間體及產(chǎn)品大多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性。不少企業(yè)的危險化學(xué)品儲存場所與生產(chǎn)裝置構(gòu)成了重大危險源。對于液態(tài)危險化學(xué)品儲罐區(qū)，可能發(fā)生的重大事故主要有火災(zāi)、爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏。若因消防環(huán)節(jié)處置不當(dāng)而導(dǎo)致危險化學(xué)品進(jìn)入水體，則可造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染事故?；すに囇b置發(fā)生火災(zāi)、爆炸的可能性較大，如果工藝設(shè)計不合理、材質(zhì)有缺陷、安裝質(zhì)量差、人員操作失誤或受物料腐蝕、磨蝕等影響，可導(dǎo)致可燃物料泄漏，進(jìn)而引起火災(zāi)、爆炸事故。若發(fā)生有毒有害物料泄漏，則會引起人員中毒傷亡事故發(fā)生[7]。

3.1.3 后果情景分析

化工園區(qū)與其他工業(yè)園區(qū)的主要區(qū)別：其一，涉及的危險化學(xué)品種類多?；て髽I(yè)所用原輔材料、中間產(chǎn)物和主副產(chǎn)品大都易燃易爆、有毒有害，環(huán)境風(fēng)險等級高。其二，生產(chǎn)安全事故次生、衍生的反應(yīng)生成物成分復(fù)雜。如某化工園區(qū)大量使用己內(nèi)酰胺，該物質(zhì)在遇高熱、明火或與氧化劑接觸時分解次生有毒物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險評價在預(yù)測時選取了一氧化碳。通過化學(xué)鍵能比較，C-C鍵能346kJ/mol C-N鍵能305 kJ/mol，己內(nèi)酰胺熱分解首先是釋放氨[8]，且氨（LC501390mg/m3)的毒性比一氧化碳（LC502069mg/m3）還強(qiáng)。因此，后果情景分析應(yīng)慎重選擇毒性更強(qiáng)、對環(huán)境影響更嚴(yán)重的次生、衍生的反應(yīng)生成物作為預(yù)測因子。其三是消防污水量大。由于化工企業(yè)原輔材料大都是易燃、易爆物質(zhì)，滅火加冷卻等消防污水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消防最大為6小時的設(shè)計水量，如福建古雷騰龍芳烴有限公司“4.6”爆炸事件消防滅火長達(dá)60多小時。

3.2 應(yīng)急能力建設(shè)

3.2.1 組織架構(gòu)

依據(jù)實(shí)際，明確化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)以及各機(jī)構(gòu)的人員組成和職責(zé)，建立各應(yīng)急部門人員、職責(zé)的信息數(shù)據(jù)庫，從組織層面確保實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急、日常管理與異常應(yīng)急處置的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)與地方政府、化工園區(qū)相關(guān)部門、園區(qū)內(nèi)企業(yè)及專家進(jìn)行充分交流與溝通，不斷完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織架構(gòu)。

3.2.2 資源評估

環(huán)境應(yīng)急資源主要包括第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍（如環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生）的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況，園區(qū)內(nèi)各種重要應(yīng)急裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況（消防設(shè)備設(shè)施、交通工具、控制環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)泄漏和有毒物質(zhì)擴(kuò)散的設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)急照明裝置、醫(yī)療支持設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備、重型機(jī)械設(shè)備等）和化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急力量與資源等。環(huán)境應(yīng)急物資主要包括處理、消解和吸收污染物（泄漏物）的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化還原劑等。應(yīng)急裝備主要包括個人防護(hù)裝備、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、應(yīng)急通信系統(tǒng)、電源（包括應(yīng)急電源）、照明等。針對突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險程度，對園區(qū)的應(yīng)急資源、處置能力以及人員的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評估，并采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。

3.3 環(huán)境風(fēng)險防范措施

化工園區(qū)應(yīng)實(shí)行封閉化管理，對入園企業(yè)的污染源、危險源進(jìn)行統(tǒng)一核查登記。在園區(qū)與集中居民區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)之間設(shè)置合理的防護(hù)帶及緩沖帶，保障園區(qū)周邊人群的健康與安全。在充分論證各企業(yè)污水處理和事故應(yīng)急池的實(shí)際情況下，構(gòu)建足夠大的園區(qū)污水處理廠及事故應(yīng)急設(shè)施(應(yīng)急池、緩沖池、溝渠)。建立企業(yè)間事故應(yīng)急池聯(lián)用，實(shí)現(xiàn)事故廢水向臨近企業(yè)事故應(yīng)急池的轉(zhuǎn)移，避免事故廢水污染外環(huán)境[9]。制定園區(qū)內(nèi)主要污染物和化學(xué)特征污染物的監(jiān)測方案，不斷提高化學(xué)特征污染物的監(jiān)測能力，做好對園內(nèi)企業(yè)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測和空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。建立集污染源監(jiān)控、工況監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，開展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，并與所在地縣級以上環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險應(yīng)急管理與聯(lián)動，深化與安全監(jiān)管、公安消防和交通運(yùn)輸?shù)炔块T的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提高園區(qū)在處置安全生產(chǎn)事故、危險化學(xué)品交通運(yùn)輸事故時的環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系的對接，定期開展有針對性的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保風(fēng)險防范及應(yīng)急措施及時、有效，避免和減少次生突發(fā)環(huán)境事件[10,11]。應(yīng)整合園區(qū)應(yīng)急資源，建立綜合性或者專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備必要的環(huán)境應(yīng)急物資、醫(yī)療救援裝備，配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。

環(huán)境風(fēng)險防范的成效取決于本質(zhì)安全，即通過工程技術(shù)措施消除、控制系統(tǒng)中的危險源，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)作業(yè)條件。企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)、安全的生產(chǎn)工藝、機(jī)械設(shè)備、裝置等，為操作者提供安全的生產(chǎn)作業(yè)條件。企業(yè)必須承擔(dān)主要的環(huán)境風(fēng)險防范和安全生產(chǎn)責(zé)任，保證足夠的投入以提高企業(yè)的本質(zhì)安全程度[12]，杜絕因一流的工藝技術(shù)、二流的設(shè)備質(zhì)量、三流的管理能力所造成的重大事件的發(fā)生。

3.4 環(huán)境應(yīng)急處置措施[13]

警戒與警示。根據(jù)調(diào)查、偵檢情況確定警戒區(qū)域，劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)并設(shè)立警戒標(biāo)志。

救生與救護(hù)。救生小組攜帶救生器材迅速進(jìn)入危險區(qū)域，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至安全區(qū)域，對救出人員進(jìn)行登記和標(biāo)識。

關(guān)閥與堵漏。根據(jù)現(xiàn)場情況制定堵漏方案，如泄漏物易燃時，必須采取防爆措施，確保安全，關(guān)閉前置閥門，切斷泄漏源。

控險與輸轉(zhuǎn)。設(shè)置水幕墻或屏封水槍，稀釋、降解氣態(tài)污染物濃度，或設(shè)置蒸汽幕防止污染物向敏感目標(biāo)擴(kuò)散。利用工藝措施倒罐或放空，轉(zhuǎn)移受威脅的危險化學(xué)品等至安全地帶和場所。制定嚴(yán)密的圍堵方案，利用水污染三級防御體系以及企業(yè)間事故應(yīng)急池聯(lián)用，將泄漏和消防污水圍堵在園區(qū)以內(nèi)。

監(jiān)測與偵檢。分析監(jiān)測泄漏污染物種類、濃度范圍，測定風(fēng)速、風(fēng)向、污水的流向、 流速以及對鄰近環(huán)境敏感目標(biāo)的污染程度，及時將結(jié)果上報政府和相關(guān)部門并通報可能受其影響的相鄰單位和居民。

洗消與清理。在危險區(qū)和安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，在污染區(qū)域布灑中和或洗消劑浸洗，然后用大量直流水清掃現(xiàn)場，洗消污水必須排入應(yīng)急池或污水處理廠并經(jīng)處理和環(huán)保部門監(jiān)測達(dá)標(biāo)方可排放。

4 化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架

化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)在各企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，在指導(dǎo)事發(fā)企業(yè)開展應(yīng)急處置的同時，重點(diǎn)圍繞事件造成的企業(yè)與化工園區(qū)之間以及化工園區(qū)周邊環(huán)境影響的應(yīng)急響應(yīng)與處置。

環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案。包括：總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全防護(hù)、次生災(zāi)害防護(hù)、應(yīng)急狀態(tài)解除、善后處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附件等。應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等。重點(diǎn)明確突發(fā)環(huán)境事件事前、事中和事后做什么、誰來做、怎么做，體現(xiàn)自救互救和聯(lián)防聯(lián)動的特點(diǎn)。

環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)按水、氣、土壤、溢油、危險化學(xué)品運(yùn)輸和危險廢物等要素分別制定專項(xiàng)預(yù)案。內(nèi)容包括：組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等。主要是切斷污染源的有效方法及泄漏至廠界外環(huán)境的污染物控制、消減技術(shù)方法，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施，環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境質(zhì)量及趨勢分析監(jiān)測，人員疏散的方式和路線、基本保護(hù)措施和個人防護(hù)方法，臨時安置場所以及減輕事件造成的社會影響等措施。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置預(yù)案。主要是根據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)泄漏、爆炸等情況，從操作措施、先期救護(hù)、物資調(diào)用等方面制定明確的、具體的、可操作的應(yīng)急處置措施特別是環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)擴(kuò)散超出廠界的處置措施。內(nèi)容包括：危險性分析、信息報告、應(yīng)急處置措施、注意事項(xiàng)等。重點(diǎn)是切斷污染源和控制影響范圍的有效措施、事件現(xiàn)場隔離警戒、防止次生環(huán)境事件措施、泄漏物回收和減輕環(huán)境污染的措施。

環(huán)境風(fēng)險評估報告。應(yīng)針對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。內(nèi)容包括：環(huán)境風(fēng)險識別、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施差距分析、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計劃等。

環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告。鑒于突發(fā)環(huán)境事件的不可預(yù)見性，不可能配備完全滿足化工園區(qū)應(yīng)急處置要求的應(yīng)急物資，所以報告必須明確園區(qū)內(nèi)可以使用的應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和應(yīng)急救援隊(duì)伍情況以及園區(qū)外部可以請求援助的應(yīng)急資源和單位聯(lián)系方式，不求完全所有、但求為我所用。內(nèi)容包括應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、救援隊(duì)伍、存在問題及對策建議等。

5 結(jié)語

在開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和評估的基礎(chǔ)上，研究編制化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)路線、要點(diǎn)和結(jié)構(gòu)框架。編制化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)開展環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，通過分析企業(yè)和化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險所在以及在預(yù)警體系、防控工程、保障體系、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和各項(xiàng)制度等環(huán)境風(fēng)險防范方面存在的主要問題，重點(diǎn)圍繞事件可能造成的企業(yè)與化工園區(qū)之間以及化工園區(qū)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，分別編制環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案應(yīng)重點(diǎn)明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、環(huán)境風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等。環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案主要側(cè)重于水、氣、土壤、溢油、危險化學(xué)品運(yùn)輸和危險廢物等要素的應(yīng)急處置。環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)針對切斷污染源、控制影響范圍、現(xiàn)場隔離警戒、防止次生環(huán)境事件、泄漏物回收和減輕環(huán)境污染等方面擬定具體、詳細(xì)、可操作的措施。

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Research on Compiling Emergency Plan for Abrupt Environment Affairs in Chemical Industrial Park

Bian Guiguo1, Xiao Yuquan2
（1.Fujian Provincial Department of Environmental Protection, Fuzhou 350003; 2.Fujian Environmental Emergency and Accident Investigation Center, Fuzhou 350003）

Chemical industrial park in China has high potential of occurring serious accidents, but we don’t have the technical specification for compiling the emergency response plan of environmental affairs in the chemical industrial park yet. Also there are no relative reports. It’s important to study on compiling the emergency response plan of environmental affairs and improve the ability to handle the situation of the emergency environmental accident which occurred frequently in chemical industrial park. By analyzing the characters of environmental risk in chemical industrial park, the technical route of compiling emergency plan with four key points of carrying out environmental risk assessment, strengthening the construction of emergency capacity, improving the environmental risk prevention measures and environmental emergency response measures, was worked out. And then the structure framework of environmental emergency plan for chemical industrial park was proposed.

chemical industrial park; abrupt environment affairs; emergency plan; research

X507

1674-6252(2016)02-0126-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.126

福建省環(huán)境保護(hù)廳2014年度重點(diǎn)科技項(xiàng)目。

邊歸國（1952—）,男,福建省環(huán)境保護(hù)廳，教授級高級工程師,主要研究為環(huán)境應(yīng)急管理。