卷首語(yǔ)

把五大理念落實(shí)到“十三五”環(huán)保工作中

今年兩會(huì)審議和批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,有一條主線始終貫穿其中，那就是五大發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享。五大發(fā)展理念既是發(fā)展理念的新定位、新高度，更是有的放矢、務(wù)實(shí)可行的發(fā)展手段與工具，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作的根本遵循，更是從一紙藍(lán)圖到人與自然和諧發(fā)展的方案化、項(xiàng)目化、具體化。

創(chuàng)新是引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保工作的第一動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡與雙贏，是管理技術(shù)問(wèn)題，更是觀念認(rèn)識(shí)難題，解決的出路在于思想創(chuàng)新。從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認(rèn)識(shí)進(jìn)步，到“綠水青山就是金山銀山”的觀念轉(zhuǎn)變，給我們的思想觀念創(chuàng)新奠定了基石。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，有效傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子。

協(xié)調(diào)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體效能的有力保障。要以協(xié)調(diào)理念加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等措施。按照“縣市劃定、省級(jí)統(tǒng)籌、國(guó)家備案、對(duì)外公開(kāi)”的工作機(jī)制，發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線目錄，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和懲戒問(wèn)責(zé)，并與配套激勵(lì)獎(jiǎng)懲政策銜接掛鉤，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線；通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)服務(wù)功能，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)；通過(guò)完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕污染排放，促進(jìn)環(huán)境治理。

綠色是培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必要條件。綠色是效益問(wèn)題，以綠色理念引領(lǐng)消費(fèi)并帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“生物之豐敗由天，用物之多少由人”。要弘揚(yáng)正確的價(jià)值理念和消費(fèi)觀念，把生態(tài)文明建設(shè)和個(gè)人消費(fèi)行為緊密結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)生活方式綠色化，以綠色消費(fèi)革命倒逼生產(chǎn)方式綠色化和清潔生產(chǎn)，通過(guò)消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)、綠色物流。

開(kāi)放是履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任的必由之路。開(kāi)放是中國(guó)基于改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)。中國(guó)作為大國(guó)要擔(dān)當(dāng)，要有走向世界的擔(dān)當(dāng)。以開(kāi)放理念積極參與全球環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品供給，有利于擴(kuò)大我們的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為全球治理格局和全球治理體制貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)裝備、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能走出去，需要環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的保障和支撐，如做不好，會(huì)直接影響投資安全，甚至給經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全帶來(lái)負(fù)面影響。我們要高度重視，未雨綢繆，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

共享是綠色惠民的本質(zhì)要求。讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的歷史選擇?！白尵用裢靡?jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。習(xí)近平總書(shū)記深情描繪的美麗中國(guó)，激發(fā)億萬(wàn)人民對(duì)美好未來(lái)的向往，凝聚建設(shè)美好家園的同心眾力。只有為人民，生態(tài)環(huán)保工作的意義價(jià)值才能產(chǎn)生出來(lái)?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的環(huán)境基本公共服務(wù)，必須強(qiáng)化環(huán)保為民、惠民、利民的理念，集中力量?jī)?yōu)先解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，要把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。

萬(wàn)語(yǔ)千言，不去兌現(xiàn)就是謊言；千思萬(wàn)想，不抓落實(shí)就是空想。我們必須深入學(xué)習(xí)、搶抓歷史機(jī)遇，按照自然規(guī)律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)保工作邁入新階段。